BIENESTAR SOCIAL: INTERVENCIÓN FAMILIAR
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
BIENESTAR SOCIAL: INTERVENCIÓN FAMILIAR
FRANCISCO RÓDENAS-RIGLA JOSEFA FOMBUENA-VALERO JOSÉ-VICENTE PÉREZ-COSÍN Universitat de València
tirant humanidades Valencia, 2017
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© Francisco Ródenas-Rigla Josefa Fombuena-Valero José-Vicente Pérez-Cosín
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RELACIÓN DE AUTORES (por orden alfabético) Fombuena-Valero, Josefa
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
González-Sanjuán, María Eugenia
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Julve-Negro, Milagros
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Lacomba-Vàzquez, Joan
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Llinares-Insa, Lucía I.
Departamento de Psicología Social, Universitat de València
Magdalena-Benedito, José Rafael
Departamento de Ingeniería Electrónica, Universitat de València
Marco-Arocas, Elisabet
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Martínez-Sabater, Antonio
Departamento de Enfermería, Universitat de València
Montalbá-Ocaña, Carmen
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Navarro-Pérez, José Javier
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Obiol-Francés, Sandra
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Pérez-Cosín, José-Vicente
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Ródenas-Rigla, Francisco
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Sánchez-García, Ana María
Departamento de Enfermería, Universitat de València
Santos-Ortega, Antonio
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Villar-Aguilés, Alícia
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Índice PRÓLOGO........................................................................................................................... 13
Capítulo 1 CAMBIO FAMILIAR Y BIENESTAR 1. LA RELACIÓN ENTRE CAMBIO FAMILIAR Y BIENESTAR...................................... 17 1.1. Políticas de protección a las familias........................................................................ 19 1.1.1. Permisos y licencias parentales..................................................................... 21 1.1.2. Servicios de atención y cuidado.................................................................... 21 1.1.3. Recursos monetarios.................................................................................... 22 2. MOVILIDAD, FAMILIA Y TRANSNACIONALISMO. EL IMPACTO DE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS NUEVAS FORMAS FAMILIARES......... 23 2.1. La familia transnacional a debate. Retos teóricos y metodológicos.......................... 24 2.2. Un estado de la cuestión: la investigación sobre las familias transnacionales........... 26 2.3. Dimensiones clave de la transnacionalidad familiar................................................. 28 2.4. Algunos retos en relación con las familias transnacionales....................................... 30 3. LA MONOPARENTALIDAD COMO SÍNTOMA DE CAMBIO FAMILIAR................. 31 3.1. Familia monoparental: un concepto difuso.............................................................. 33 3.2. El análisis de las condiciones de vida de las familias monoparentales...................... 34 3.3. Monoparentalidad y bienestar................................................................................. 38 4. CAMBIO FAMILIAR Y BIENESTAR DESDE EL TRABAJO SOCIAL............................ 39
Capítulo 2 CONTEXTOS DE LA INTERVENCIÓN FAMILIAR 1. LA CUESTIÓN ECONÓMICA: EL DINERO FAMILIAR EN LAS RELACIONES DE AYUDA........................................................................................................................... 43 1.1. El concepto de dinero.............................................................................................. 43 1.2. Las prácticas en la gestión económica...................................................................... 45 1.2.1. Cuando no hay dinero.................................................................................. 45 1.2.2. La gestión del presupuesto familiar.............................................................. 47 1.2.3. Pobreza, dinero y relaciones familiares......................................................... 48 1.2.4. El dinero de los y las trabajadores sociales................................................... 49 1.3. Perspectivas de futuro.............................................................................................. 51 2. ELEMENTOS PSICOSOCIALES PARA EL ANÁLISIS DE LA REALIDAD FAMILIAR. 51 2.1. La intervención social en el ámbito familiar............................................................. 52 2.1.1. La intervención social en la familia.............................................................. 53 2.2. La gestión de la vida familiar................................................................................... 54 2.3. Dimensiones del análisis psicosocial de la familia para la intervención social.......... 57 2.4. Situaciones familiares disfuncionales: los malos tratos............................................. 59 2.5. Perspectivas de futuro.............................................................................................. 60 3. FAMILIA Y REDES SOCIALES...................................................................................... 61 3.1. La lógica de la red, la lógica de la vida.................................................................... 61 3.2. Aproximación al concepto de red............................................................................ 62 3.3. El origen: un objeto multidisciplinar........................................................................ 63 3.4. Tipos de redes sociales............................................................................................. 64 3.5. Trabajo Social y la metodología del trabajo de red.................................................. 65
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Índice 3.5.1. Trabajo con redes......................................................................................... 66 3.5.2. Trabajo en redes........................................................................................... 69
Capítulo 3 INFANCIA Y ADOLESCENCIA: PARTICIPACIÓN Y PROCESOS DE INTERVENCIÓN SOCIO-EDUCATIVA 1. DEL CAMBIO SOCIAL A LA SOCIEDAD HÍPER-ESTIMULADA................................ 73 1.1. El paradigma de la sociedad del riesgo..................................................................... 73 2. CAMBIOS EN LA SOCIALIZACIÓN COTIDIANA...................................................... 74 2.1. La pérdida del grupo familiar, por el protagonismo individual................................ 75 2.2. Crisis de la familia como institución de referencia................................................... 76 3. EL PERFIL DE ADOLESCENTE EN RIESGO DEL ESCENARIO GLOBAL................. 77 3.1. Perfil Clásico............................................................................................................ 77 3.2. Perfil Global............................................................................................................ 78 4. Y EN ESTE ESCENARIO… ¿QUÉ SUCEDE CON LAS POLÍTICAS PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA?....................................................................................... 79 4.1. Políticas Socio-Familiares........................................................................................ 81 4.2. Políticas Educativas de influencia participativa........................................................ 82 4.3. Políticas Territoriales de influencia comunitaria....................................................... 85 5. PROPUESTAS DE FUTURO........................................................................................... 89
Capítulo 4 ACCIÓN E INTERVENCIÓN SOCIAL CON JÓVENES. LA CUESTIÓN JUVENIL EN LA SOCIEDAD DE LA INCERTIDUMBRE: LÍNEAS DE INTERVENCIÓN SOCIAL 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES EN ESTUDIOS SOBRE LA JUVENTUD DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES............................................................................................. 92 1.1. Generación, clase de edad y modo de reproducción: un acercamiento a la definición sociológica de la juventud................................................................................ 95 2. CONTEXTO SOCIO-HISTÓRICO Y CUESTIÓN JUVENIL: LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Y POLÍTICAS DE JUVENTUD....................................................................... 98 3. PROCESOS DE PRECARIEDAD LABORAL COMO MARCO DE INTERVENCIÓN Y REDEFINICIÓN DE LA VULNERABILIDAD JUVENIL: LA FUGA DE CEREBROS Y LA MOVILIDAD LABORAL FORZADA.................................................................... 102 3.1. Migraciones económicas de los jóvenes universitarios: trayectorias y vivencias....... 104 3.2. Determinantes socioeconómicos de las migraciones laborales de los jóvenes cualificados..................................................................................................................... 105 4. LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA: FRACASO Y ABANDONO ESCOLAR DESDE UNA MIRADA SOCIOLÓGICA.............................................................................................. 108 4.1. Fracaso y abandono escolar: parecidos razonables.................................................. 109 4.2. Cuestiones de medida.............................................................................................. 111 4.3. Preocupación política europea................................................................................. 112 4.4. Líneas de actuación contra el abandono educativo.................................................. 113 5. LA JUVENTUD INMIGRANTE Y LOS NUEVOS PROBLEMAS EN EL MARCO DE LA CRISIS....................................................................................................................... 115 6. JUVENTUD Y TECNOLOGÍAS: ADICCIONES Y RIESGOS EMERGENTES DE SALUD............................................................................................................................ 119
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Índice
Capítulo 5 CUIDADOS PERSONALES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS ANTE EL ENVEJECIMIENTO Y LA ATENCIÓN A LA CRONICIDAD 1. ATENCIÓN INTEGRAL E INTERVENCIÓN COMUNITARIA................................... 126 1.1. La Atención integral de la Salud: La dimensión sociosanitaria del concepto............ 126 1.2. Principios y características de la atención integral centrada en la persona................ 128 1.2.1. Reconocimiento de los derechos de las personas mayores y dependientes..... 128 1.2.2. Lineamientos para la atención integral de las Personal Adultas Mayores (PAMs)......................................................................................................... 129 1.2.3. Cambios actuales en los patrones de la enfermedad..................................... 130 1.3. La valoración integral de la persona........................................................................ 133 1.4. Intervención Profesional en el ámbito domiciliario y comunitario........................... 140 1.4.1. Objetivos...................................................................................................... 142 1.4.2. Criterios para la selección de la Visita Domiciliaria...................................... 143 1.4.3. Consideraciones éticas.................................................................................. 144 1.5. Metodología de la Visita Domiciliaria..................................................................... 145 1.5.1. Planificación................................................................................................. 146 1.5.2. Preparación de la visita: Captación del caso................................................. 147 1.5.3. Instrumentos para el desarrollo de la Visita Domiciliaria.............................. 148 1.5.4. Ejecución: desarrollo de la visita.................................................................. 149 1.5.5. Informe/Registro.......................................................................................... 150 1.5.6. Evaluación................................................................................................... 151 2. NUEVAS TECNOLOGÍAS DE APOYO A LOS CUIDADOS........................................... 152 2.1. Telemedicina............................................................................................................ 155 2.2. Hardware y software en telemedicina...................................................................... 157 2.3. Independent Living.................................................................................................. 159 2.4. El e-paciente............................................................................................................ 159 2.5. El futuro.................................................................................................................. 160 3. ATENCIÓN AL FINAL DE LA VIDA............................................................................. 162 3.1. ¿Qué es una buena muerte? ¿Qué forma de morir queremos para nosotros y para nuestros seres queridos?........................................................................................... 163 3.2. ¿Cómo es posible morir?......................................................................................... 164 3.3. Principios éticos aplicables al moribundo: la bioética.............................................. 165 3.4. El proceso de duelo.................................................................................................. 167 3.5. El debate sobre la eutanasia..................................................................................... 169 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 173
PRÓLOGO La familia ha sido objeto de numerosos análisis, investigaciones y reflexiones. Para unos, la familia es una entidad que desaparece poco a poco, convirtiéndose en una realidad endeble y poco representativa de los intereses actuales de los individuos y de la sociedad. Para otros, es una institución central de la vida social, imprescindible para el mejor desarrollo de las sociedades sean cuales sean éstas. La posición de consenso que aporta esta obra es que la familia se transforma, modificando su estructura, pero se mantiene firme en sus objetivos y funciones, al tiempo que incorpora otras nuevas. La tendencia es que la familia dada su influencia en todo el ciclo vital sigue siendo un elemento relevante para todos, instituciones e individuos, y un determinante del nivel de bienestar social y del desarrollo de la política social. La familia se encuentra en el centro de los procesos de transición en los que está envuelta la sociedad actual, y en ocasiones, es un elemento clave para la supervivencia emocional, económica y social de cada uno de sus miembros. Los sistemas de bienestar social proponen hoy en día nuevas opciones para el mantenimiento y refuerzo de la familia. Los analistas de las políticas públicas de protección social se interrogan acercar de cómo mantener o incluso mejorar el sistema de protección social, teniendo en cuenta específicamente a las personas más desfavorecidas y orientando su mirada hacia la reducción de las desigualdades sociales. Aparece así un debate enriquecedor y necesariamente innovador que se recoge en la obra que se presenta. Las cuestiones demográficas, los flujos de población, las crisis económicas, financieras y sociales generan un debate en el que la intervención social en el contexto familiar es un elemento indispensable. Por citar sólo algunos ejemplos: ¿Cómo mejorar la calidad de vida de la ciudadanía? ¿Cómo prevenir los problemas sociales e impedir su cronificación en aquellos grupos poblacionales más frágiles como son las personas con trayectorias de inmigración, las mujeres solas con responsabilidades familiares o las personas mayores con o sin dependencia? ¿Cuáles son las mejores prácticas y los retos de futuro que deberán ser atendidos por la gobernanza, la sociedad civil y los propios individuos? El texto que se presenta es el resultado del esfuerzo y del análisis que sus autores y autoras han realizado desde su participación en el Máster en Bienestar Social: Intervención familiar, dirigido actualmente por el profesor Dr. Francisco Ródenas, que se imparte en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universitat de València desde el curso 2007-2008. Este título de postgrado pretende dar cuenta tanto de la situación actual de la familia como de la intervención social con y desde ella, vinculada a los sistemas de bienestar social y las políticas públicas. Los lectores encontrarán descripciones, análisis y propuestas para afrontar las dificultades que las familias pueden atravesar en las sociedades avanzadas occidentales y a las posibilidades efectivas de una intervención que facilite la integración social
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Prólogo
de las familias con mayor riesgo de exclusión social. El libro va dirigido tanto a estudiantes avanzados, como a profesionales e investigadores de la familia y de la intervención social. El libro se compone de cinco capítulos, distribuidos en tres áreas temáticas. La primera corresponde a los dos primeros capítulos y tiene un carácter generalista, plantea el cambio familiar y el contexto de la intervención familiar. La siguiente, también con dos capítulos, se dedica a la infancia, adolescencia y juventud, desarrollando ampliamente estas fases del ciclo vital fundamentales para el desarrollo posterior de la familia. La última parte se centra en los procesos de intervención familiar asociados al envejecimiento de nuestras sociedades y el aumento de los pacientes con patologías crónicas, considerando las posibilidades de mejora en su calidad de vida gracias a la tecnología y abordando los cuidados al final de la vida. Concretando, en el primer capítulo relativo al Cambio familiar y bienestar, redactado por Sandra Obiol, Joan Lacomba y Milagros Julve, se plantean los últimos cambios acaecidos en materia social y también cuestiones específicas relativas a los flujos poblacionales, el incremento de las familias monoparentales y la situación de las políticas públicas. En el segundo capítulo, las autoras, Josefa Fombuena, Lucía Llinares y Carmen Montalbá, analizan los contextos de la intervención familiar desde los conceptos de gestión económica y dinero, intervención psicosocial y familiar, y análisis de redes. El tercer capítulo, escrito por José Vicente Pérez-Cosín y José Javier Navarro, se corresponde con la intervención en infancia y adolescencia, considerando los procesos de participación y de intervención socio-educativa así como la influencia de la sociedad del riesgo y el paso de la familia al individuo; y describen cómo se pueden elaborar políticas educativas tanto desde un punto de vista participativo como comunitario. En el cuarto capítulo, Antonio Santos, Alicia Villar, Elisabet Marco y María Eugenia González examinan la situación de los jóvenes en la sociedad de la incertidumbre, valorando los procesos de precariedad laboral de la juventud, la exclusión educativa, los problemas de la juventud inmigrante en el marco de la crisis y los riesgos y adicciones que pueden presentar la tecnología asociada a la juventud. Para cerrar este libro, se incluye un capítulo elaborado Antonio Martínez, Ana María Sánchez, Rafael Magdalena y Milagros Julve, relativo a los cuidados familiares y nuevas tecnologías, imprescindible en la sociedad del siglo XXI. En este capítulo se aborda la atención integral en personas mayores y pacientes crónicos, centrándose en el ámbito domiciliario y considerando el apoyo que ofrece la tecnología para la mejora de los cuidados, para concluir analizando cómo llevamos a cabo estos cuidados al final de la vida. Las autoras y los autores son profesoras y profesores de la Universitat de València, que pertenecen a diferentes áreas de conocimiento como el trabajo social, la sociología, la antropología, la psicología social, la enfermería o la ingeniería electrónica.
Prólogo
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Desde un prisma teórico-práctico, esta obra pretende contribuir al análisis de la intervención familiar en el Estado del Bienestar y aportar una reflexión sosegada y propuestas concretas para la mejora de las políticas públicas relativas a la familia. Nuestro deseo es contribuir al análisis colectivo desde la perspectiva académica y profesional, con vocación de utilidad y servicio. Valencia, 2017
Capítulo 1
CAMBIO FAMILIAR Y BIENESTAR Sandra Obiol Francés
Departamento de Sociología y Antropología Social, Universitat de València
Milagros Julve Negro
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
Joan Lacomba Vàzquez
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat de València
La familia ha sido un objeto de análisis clásico en las Ciencias Sociales y, mientras se sigue debatiendo sobre su supuesta crisis, nos enfrentamos a nuevas realidades en el seno de esta institución central. Entre los cambios acaecidos en la institución familiar durante los últimos años uno de los más significativos ha sido la diversificación de la misma. La familia nuclear no ha perdido su predominio entre las formas familiares, pero cada vez existen más alternativas organizadas al margen de dicho modelo. Así se ha pasado a contar con un número significativo de familias monoparentales o monomarentales, familias compuestas, familias reconstituidas, familias con dos padres o dos madres…, que establecen una realidad de mucha mayor complejidad en torno a la siempre discutida institución familiar. Necesariamente este cambio ha de afectar a nuestro bienestar puesto que es la familia, especialmente la mujer, la principal responsable de su provisión en nuestro país (Ferrera, 1995, 1996; Mingione, 2000; Montagut, 2000; Naldini, 2003; Saraceno, 1995; Trifiletti, 1999). Tener una nutrida y sólida red de relaciones familiares equivale, en la mayoría de las ocasiones, a contar con un elemento protector ante los posibles procesos de vulnerabilización social. Este capítulo trata de ubicar en el debate académico, político y social la relación entre cambio familiar y bienestar. Para ello toma como referencia el análisis de dos formas familiares emergentes: las familias transnacionales y las familias monoparentales. Pero antes analizamos los principales elementos definitorios del cambio familiar y su relación con el bienestar.
1. LA RELACIÓN ENTRE CAMBIO FAMILIAR Y BIENESTAR El concepto de bienestar resulta de difícil definición, tiene un carácter poliédrico, multidimensional y es arduo fijar donde están sus límites; definir significa acotar, establecer mínimos y es dudoso delimitar los elementos que componen el
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Sandra Obiol Francés - Milagros Julve Negro - Joan Lacomba Vàzquez
bienestar o la calidad de vida y los umbrales por debajo de los cuales ya no lo hay. Lo que sí es cierto es que bienestar es una palabra que usamos de forma habitual para evaluar nuestras actuales formas de vida y que la definición que hagamos sobre éste dependerá mucho del criterio tomado para esa valoración. El bienestar puede considerarse como un conjunto de percepciones subjetivas que tienen los miembros de un grupo social de si lo hay o no lo hay. También podemos considerarlo según la valoración de unos expertos sobre ciertas variables consideradas objetivas (distribución de las rentas familiares, índice de Gini, PNB, etc). En definitiva, el bienestar social nos remite a situaciones que permiten a los individuos desarrollar una vida de calidad y guarda relación con: los niveles de igualdad que hay en un contexto social dado; con el acceso a unos bienes reconocidos como básicos; el uso de unos recursos y las oportunidades para la realización personal que tienen los individuos dentro de un mismo contexto histórico y social. La familia es considerada una institución social que modela el comportamiento, las expectativas y los incentivos de las personas, define lo que es racional y deseable; facilita la socialización y la conformidad con las normas aceptadas por la mayoría, por tanto su influencia es fundamental para la integración social de los individuos y para la calidad de vida y bienestar de los miembros que la forman. Tomando prestada la tesis de Esping-Andersen (2000: 68), la familia es un actor social importante en la medida que es un «lugar de adopción de decisiones», esto significa que cuando determinadas conductas son adoptadas por una mayoría significativa, inciden de forma determinante y tienen repercusiones hasta el punto de cambiar las sociedades donde se producen. Este es el caso de las nuevas formas de familia y las decisiones adoptadas por las mujeres de la familia en relación a sus intereses profesionales, laborales y a sus responsabilidades como cuidadoras y madres. En muchas ocasiones, hablar de familia es un eufemismo que sustituye a las mujeres de la familia. La transformación de su relación con la esfera pública y con ésta, la remodelación de sus responsabilidades ligadas al bienestar de los miembros del hogar, han modificado las formas de solidaridad familiar y han contribuido a cambiar, no sólo los modelos de familia, también el tipo de sociedad que tenemos y han puesto en jaque a los Estados de bienestar que deben replantearse la sostenibilidad de los modelos de bienestar sobre los que se elaboran las políticas sociales. Las dinámicas históricas y los valores culturales, han dominado las distintas políticas sociales que han elaborado los distintos Estados e incidido en las relacionadas con la familia y, según el carácter familista o desfamiliarizador, cada país responde de forma distinta en estrategias y medidas protectoras. Estos conceptos (familiarización/desfamiliarización) han ido ganando terreno en la literatura especializada y con ellos aludimos a políticas familistas donde el Estado es subsidiario y sólo actuará o responderá a los riesgos de las personas, en la medida que éstas
Cambio familiar y bienestar
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carezcan de familia o ésta no responda adecuadamente. O por el contrario, un régimen desfamiliarizador, no significa estar en contra de la familia, más bien el contrario, describe el grado en que las políticas de protección social reducen las responsabilidades de bienestar con respecto a los componentes del hogar. Esto propicia la individualización, aumenta la calidad y cantidad de políticas sociales atentas con las mujeres que favorecen la compatibilidad entre trabajo y familia, el cuidados a menores, mayores y personas en situación de dependencia y el resultado es múltiple: aumento de la tasa de fecundidad, recuperación del capital humano femenino con un buen nivel educativo y la sostenibilidad financiera de los Estados del bienestar (Esping-Andersen, 2000: 66-67). En su mayoría, los análisis históricos y sociales que han dominado los estudios sobre la familia han pecado de tener un sesgo de género (Díaz y Dema, 2013: 135), asumiendo que la institución familiar es algo separado y cualitativamente diferente de otras instituciones sociales. Esto produjo un abandono o falta de interés de la gestión pública para con las necesidades de las familias, en la medida que para unos, la familia pertenecía al ámbito privado y para otros a opciones políticas conservadoras y religiosas; en ambos casos no se debía entrar ni regular. Es a partir de los estudios feministas que se cuestiona uno de sus supuestos más básicos y fuente de desigualdad para las mujeres: la dicotomía público-privado, esto unido a la preocupación demográfica por el envejecimiento de la población, el cambio en la división sexual del trabajo, la modificación de las expectativas individuales de hombres y mujeres y el interés por la igualdad, se unen propiciando un cambio en la necesaria oferta de servicios públicos de protección a la familia.
1.1. Políticas de protección a las familias Desde los años noventa del pasado siglo, la Unión Europea ha mostrado una especial preocupación por las políticas familiares pero su concreción en legislaciones y cambios reales ha sido muy diversa según cada país de referencia. Por ejemplo, cuanto más familistas sean los modelos de regímenes de bienestar menos desarrollarán políticas de protección a las familias, cuantitativa y cualitativamente, es el caso de nuestro país. En términos generales, por políticas familiares debemos entender las intervenciones de la Administración Pública para facilitar recursos a las personas con responsabilidades familiares a fin de que las puedan desempeñar en las mejores condiciones. Son actuaciones destinadas a potenciar y mejorar el bienestar y hablaremos de «políticas de protección a las familias», «políticas de apoyo a la familia», «políticas de infancia», «medidas para la familia», aportando cada una de estos términos un matiz determinado a la intervención para satisfacer las necesidades de los miembros de las unidades familiares, sean satisfechas a través de las solidaridades mutuas —con el principio de reciprocidad— o por medio de
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Sandra Obiol Francés - Milagros Julve Negro - Joan Lacomba Vàzquez
recursos externos derivados de la actuación de organismos públicos, o bien por la actuación mercantil y con un nexo económico. Cubren un amplio rango de actuaciones que se orientan a mejorar el bienestar y reducir las responsabilidades en el cuidado de los miembros de la unidad familiar y según Margarita León y Olga Salido (2013: 291), tienen como objetivo principal: «conseguir que las condiciones de vida de las personas sean aceptables desde el punto de vista del estándar de la sociedad en que viven, evitando situaciones de necesidad o carencias económicas que puedan resultar lesivas para el ejercicio de sus derechos o el pleno desarrollo de sus capacidades».
Desde una visión más estricta, definiríamos las políticas familiares a partir de sus componentes principales1: • Ayudas financieras a las familias. • Provisión de servicios y concesión de determinadas ventajas a los padres que trabajan. • Medidas conectadas con la salud y la educación. • Medidas legales y regulatorias del derecho familiar. Existe cierta dificultad en aislar las políticas familiares del conjunto de las políticas sociales de un país porque son numerosas las acciones en todos los ámbitos que pueden acabar teniendo un impacto importante en el bienestar familiar. Si las valoramos en un contexto amplio entrarían los programas de apoyo a la educación, a la salud, el fomento del empleo, la mejora en el transporte, en la vivienda, en el medio ambiente, etc. Quizás sea por esto que, las políticas familiares siempre han ocupado un lugar secundario en la agenda política en relación con otras políticas sociales más definidas o sistemas de bienestar más elaborados (Seguridad Social, sanidad, educación, servicios sociales). A pesar de ello, no hay un solo ámbito social que no afecte directa o indirectamente al grupo de personas que pueden formar un núcleo familiar y más aún si consideramos que en el concepto de familia se pueen incluir distintos proyectos de vida en común además del de familia tradicial. La acción política a favor de las familias es de distinta naturaleza y su impacto difiere sobre el bienestar y la igualdad de género si se puede optar a un servicio o a una prestación económica y las consecuencias también son distintas. Investigaciones realizadas (Sarasa, 2009; Navarro, 2003; Moreno, 2009; Stiglitz, 2014), parecen confirmar que las políticas que favorecen los servicios o bienes preferentes para el cuidado y atención a las personas, son más efectivas para el empleo femenino, la conciliación y la fecundidad que las políticas basadas en transferen-
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II Plan integral de la Familia e Infancia 2007-2010 de la Generalitat Valenciana