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Con este fin, pretende ir más allá de un mero análisis terminológico o conceptual de las mismas, examinando en profundidad las respuestas que ofrecen tanto los ordenamientos internacionales y comunitarios, como los nacionales de los Estados contemporáneos en los que se dirime este acontecimiento de calado mundial. En especial, a través de las constituciones internas de los Estados, como principal instrumento de garantía y salvaguarda de sus derechos. En definitiva, este trabajo constituye un fiel retrato de la afrenta de los hechos actuales, teñida por la vesania de intolerables episodios de racismo e intolerancia que sacuden con vehemencia a la sociedad en su conjunto e impele a los poderes públicos y a la ciudadanía a adoptar una nueva visión más realista, firme y constructiva en relación a las minorías con las que cohabitan.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ANA TOMÁS LÓPEZ LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL MARCO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL PÚBLICO Y COMPARADO

La presente obra aborda el estudio de las minorías étnicas y nacionales a nivel internacional, europeo y nacional, en el marco del Derecho constitucional, público y comparado. Su ﬁnalidad principal es aportar respuestas y soluciones concretas sobre la problemática jurídica y social relacionada con estas minorías, en aquellos casos en los que además conﬂuye con el fenómeno de la inmigración.

monografías

Ana Tomás López

monografías

LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL MARCO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL PÚBLICO Y COMPARADO

La Protección de las Minorías Étnicas y Nacionales en el Marco del Derecho Constitucional Público y Comparado

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

La Protección de las Minorías Étnicas y Nacionales en el Marco del Derecho Constitucional Público y Comparado

ANA TOMÁS LÓPEZ

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-388-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Pedro A Ariadna Y a cada una de las personas anรณnimas que, por motivo de su etnia o nacionalidad, sufre el azote del miedo y la sinrazรณn del hombre

ÍNDICE ABREVIATURAS Y SIGLAS......................................................................................... 15 PRÓLOGO................................................................................................................... 19 Marcos Francisco Massó Garrote

PRIMERA PARTE CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES Capítulo Primero

EL PROBLEMA DEFINITORIO DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES

I. EL CONCEPTO DE “MINORÍAS ÉTNICAS” Y “NACIONALES”: TRATAMIENTO JURÍDICO Y PREJURÍDICO.......................................................... 27 A. Las minorías: Un desafío para el Derecho y para la comunidad internacional............................................................................................................. 27 B. La democracia multicultural y la integración del pluralismo..................... 29 C. El proceso de reconocimiento jurídico de las minorías étnicas y nacionales.............................................................................................................. 33 D. El papel del Derecho constitucional........................................................... 36 E. Las minorías étnicas y nacionales en el Derecho internacional público...... 39 1. ¿Misión imposible?............................................................................. 39 2. Consideraciones viejas y nuevas......................................................... 43 3. Respuestas.......................................................................................... 50 4. Algunas reflexiones adicionales.......................................................... 55 II. LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA DEFINICIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES............................................................................ 57 III. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONCEPTO Y DISTINCIONES TERMINOLÓGICAS...................................................................................... 61 A. Definición y clasificación........................................................................... 61 B. Elementos objetivos y subjetivos............................................................... 67 IV. INTENTOS DE DEFINICIÓN POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES......................................................... 71 A. La Corte Permanente de Justicia Internacional.......................................... 72 B. Las Naciones Unidas................................................................................. 73 C. El Consejo de Europa................................................................................ 76 1. Los Estados miembros del Consejo de Europa.................................... 81

Índice

Capítulo Segundo

LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES A LO LARGO DE LA HISTORIA I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 91 II. DEL TRATADO DE WESTFALIA AL CONGRESO DE VIENA..................... 93 III. DE 1815 A 1918: LA ERA DE LA CONSOLIDACIÓN DE LOS NACIONALISMOS Y DE LOS TRATADOS COMO INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS MINORÍAS NACIONALES................... 97 IV. EL CONTEXTO DE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES.............................. 99 V. EL SISTEMA CREADO EN LA SOCIEDAD DE NACIONES........................ 101 VI. LA GUERRA FRÍA.......................................................................................... 103 VII. DESPUÉS DE 1989: LA SITUACIÓN ACTUAL.............................................. 106

SEGUNDA PARTE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y REGIONALES (EN EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES) Capítulo Primero

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. LOS MODELOS DE PROTECCIÓN EN EL SENO DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS

I. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL SIGLO XX....................................................................................................... 113 II. LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS INTERNACIONALES......................... 116 A. Introducción.............................................................................................. 116 B. Documentos internacionales para la protección de las minorías étnicas y nacionales................................................................................................. 118 III. LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS........................................... 119 A. El papel de la ONU como garante de los derechos de las minorías étnicas y nacionales............................................................................................... 119 B. Instrumentos de protección convencional y extraconvencional.................. 124 C. Retos futuros............................................................................................. 138

Capítulo Segundo

INSTRUMENTOS REGIONALES (I)

I. LA DIMENSIÓN DE LA INTEGRACIÓN: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UN “DERECHO CONSTITUCIONAL EUROPEO” DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES............................................................. 143 A. El “Derecho europeo de las minorías”....................................................... 143

Índice

B. La cuestión internacional de las minorías étnicas y nacionales como parte del proceso de construcción de un “Derecho constitucional europeo” común........................................................................................................... 145 C. El papel de los organismos europeos......................................................... 147 II. LA DIMENSIÓN DE LA DEMOCRATIZACIÓN: EL CONSEJO DE EUROPA.................................................................................................................... 149 A. Evolución de los sistemas de protección del Consejo de Europa................ 149 1. Creación, composición y competencias............................................... 149 2. El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales........................................................ 151 3. Resultados de la actividad normativa del Consejo de Europa............. 155 a. El Proyecto de Protocolo Adicional Relativo a los Derechos de las Personas Pertenecientes a las Minorías Nacionales...................... 157 b. El Proyecto de Convención Europea para la Protección de las Minorías Nacionales.................................................................... 158 B. Mecanismos convencionales: La creación de un orden jurídico europeo.... 160 1. El Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales.... 160 a. Introducción................................................................................ 160 b. Luces y sombras del Convenio Marco.......................................... 162 2. La Convención sobre los Derechos Fundamentales de los Grupos Étnicos en Europa.................................................................................. 166 3. La Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias.............. 167 C. Mecanismos extraconvencionales.............................................................. 171 1. El control realizado por los órganos políticos del Consejo de Europa... 171 2. El Comisario para los Derechos Humanos......................................... 172 3. La Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia.................. 174 D. Logros y hechos consumados.................................................................... 176 III. LA DIMENSIÓN DE LA SEGURIDAD: EL PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE).................................................................................................................. 177 A. Antecedentes históricos y objetivos primigenios: De la CSCE a la OSCE... 177 B. Una breve referencia a la Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos................................................................................... 181 C. El Alto Comisionado sobre las Minorías Nacionales (ACMN).................. 182 1. Creación, mandato y métodos de trabajo........................................... 182 2. Los principios generales del mandato del ACMN............................... 185 IV. CONSIDERACIONES FINALES..................................................................... 186

Capítulo Tercero

INSTRUMENTOS REGIONALES (II)

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 191 A. La evolución histórica de las Comunidades Europeas: La defensa de los valores democráticos y constitucionales.................................................... 191 II. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MINORÍAS EN LA UE EN EL MARCO DEL DERECHO COMPARADO................................................ 193

Índice

A. Las minorías étnicas y nacionales en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y en el Tratado de Lisboa................................. 202 III. ELEMENTOS, MODELOS Y NIVELES DE PROTECCIÓN DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS.......................................................................................... 207 A. Multiculturalidad e inmigración................................................................ 209 B. Los principios comunitarios de igualdad de trato y no discriminación por razón de origen racial o étnico.................................................................. 214 1. Evolución y significado general del principio de no discriminación en el Derecho comunitario...................................................................... 214 2. Alcance del principio de no discriminación por causa étnica............... 217 3. El principio de igualdad de oportunidades: Las medidas de acción positiva dirigidas a grupos étnicos...................................................... 219 4. Conclusiones en torno a la carencia de un principio comunitario de no discriminación por razón de la nacionalidad................................. 223 IV. LA UE, ENTRE EL “SÍNDROME DE PETER PAN” Y EL “DILEMA DE WENDY”........................................................................................................ 227

TERCERA PARTE PERSPECTIVAS DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL MARCO DEL DERECHO COMPARADO, A NIVEL EUROPEO Y NACIONAL Capítulo Primero

NIVEL EUROPEO

I. INTRODUCCIÓN: EUROPA FRENTE AL ESPEJO....................................... 235 II. EL PAPEL DEL ESTADO FRENTE A LA DIVERSIDAD CULTURAL Y ÉTNICA: LOS RETOS ANTE LAS MINORÍAS INMIGRANTES....................... 236 III. LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN LAS PRINCIPALES CONSTITUCIONES EUROPEAS: UNA ESPECIAL CONSIDERACIÓN A LAS MINORÍAS LINGÜÍSTICAS............................... 239 IV. ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL PÚBLICO Y COMPARADO: EL CONTINENTE EUROPEO................................................................ 245 A. Italia.......................................................................................................... 245 1. Aproximación al marco histórico....................................................... 245 2. Las minorías étnicas y nacionales en Italia: Datos generales............... 247 3. Situación actual.................................................................................. 248 4. Las minorías étnicas y nacionales en la Constitución italiana............. 249 5. El concepto y la extensión del término “minoría”............................... 250 6. Las minorías “superprotegidas”.......................................................... 255 7. La jurisprudencia de la Corte Constitucional...................................... 258 8. Resumen final..................................................................................... 261 B. Francia...................................................................................................... 263 1. Introducción....................................................................................... 263 2. La ausencia de reconocimiento de las minorías................................... 264 3. Algunos capítulos de irracionalidad.................................................... 266

Índice

a. La orden de expulsión de personas de etnia gitana....................... 266 b. La ley francesa anti-burka............................................................ 269 c. La dècision sur la Corse............................................................... 274 4. Francia en la encrucijada.................................................................... 279 C. Reino Unido.............................................................................................. 283 1. Concepto y sentimiento nacional........................................................ 283 2. Las minorías étnicas y nacionales....................................................... 286 3. La protección de las minorías en el marco constitucional británico.... 288 4. El Brexit: Desafíos futuros para la ciudadanía europea y las minorías..................................................................................................... 293 D. Alemania................................................................................................... 299 1. La protección de las minorías como rasgo nodal del principio de democracia constitucional o pluralista................................................... 299 2. La situación actual de las minorías étnicas y nacionales..................... 305 3. La minoría turca................................................................................. 309 4. Raíces profundas................................................................................ 315 E. Países del Este de Europa.......................................................................... 319 1. El estallido de la sinrazón................................................................... 319 2. Las nuevas demandas de las minorías organizadas............................. 322 3. Balance de resultados......................................................................... 324 4. Resiliencia.......................................................................................... 327

Capítulo Segundo

NIVEL NACIONAL

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 331 II. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ¿PUENTE FIRME HACIA LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES?................ 332 A. La recepción del pluralismo y el multiculturalismo.................................... 333 B. Los conceptos “minoría nacional” e “identidad étnica” en la CE............... 337 III. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE LAS MINORÍAS........................................................................................ 341 A. Criterios diferenciadores entre igualdad formal e igualdad material.......... 345 B. Medidas de acción positiva....................................................................... 349 1. El estatus constitucional de los derechos prestacionales y las dificultades de tutela judicial ante la exigencia de desarrollo legislativo........... 349 2. El tratamiento de los derechos prestacionales ante la crisis financiera internacional...................................................................................... 356 IV. EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE RAZA...... 360 V. MODELOS DE PROTECCIÓN DE GRUPOS MINORITARIOS.................... 365 A. Las minorías lingüísticas........................................................................... 365 B. Las minorías religiosas.............................................................................. 371 VI. LOS RETOS ACTUALES................................................................................. 378 VII. UNA REFLEXIÓN FINAL: CUANDO CAPERUCITA SE COMIÓ AL LOBO............................................................................................................. 381

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 387

ABREVIATURAS Y SIGLAS ACMN

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ACP África, Caribe y Pacífico Art. Artículo BIDDH Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa BOE Boletín Oficial del Estado CAHMIN Comité del Consejo de Europa para la Protección de las Minorías Nacionales CARDS Programa de asistencia a la reconstrucción, desarrollo y estabilización de los Balcanes CAT Comité de la ONU contra la Tortura CDFUE Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea CE Constitución Española de 1978 CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero CEDAW Convención de la ONU sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CEDH Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales CEE Comunidad Económica Europea CEEA/ EURATOM Comunidad Europea de la Energía Atómica Cfr. Véase, compárese, confróntese CERD Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial CESCR Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CIE Comisión Islámica de España CIEMEN Centre Internacional Escarré per a les Minories Ètniques i les Nacions de Catalunya CMPMN Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales CMW Comité de la ONU para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares COM Comisión de las Comunidades Europeas CommDH Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas CONV Convención Coord.(s) Coordinador/a (es/as) CPJI Corte Permanente de Justicia Internacional CPLRE Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa CRPD Comité de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad CSCE Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa

16 CSIC DESC, Observatori

Abreviaturas y siglas

Consejo Superior de Investigaciones Científicas Observatorio de los Derechos Económicos Sociales y Culturales Dir.(s) Director/a(es/as) DO Diario Oficial DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea DOUE Diario Oficial de la Unión Europea DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos DUNS Sistema Universal de Numeración de Datos EBLUL Oficina Europea de las Lenguas Minoritarias ECO Europa Central y Oriental ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas ECRI Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia Ed.(s) Editor/a(es/as) EEUU / USA Estados Unidos de América EPA Encuesta de Población Activa FCI Federación de Comunidades Israelitas de España FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEREDE Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España FRONTEX Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión FSG Fundación Secretariado Gitano HALDE Alta Autoridad para la Lucha contra las Discriminaciones y para la Igualdad HRA Ley de Derechos Humanos Ibídem Ibídem, “Igual que la referencia anterior” IDIHR Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la OSCE INE Instituto Nacional de Estadística INI Instituto Nacional de Industria IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas LO Ley Orgánica MEDA Medidas de acompañamiento financieras y técnicas de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea. MTIN Ministerio de Trabajo e Inmigración NAACP Asociación Nacional estadounidense para el Progreso de las Personas de Color Nº/Núm. Número OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OBERAXE Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Abreviaturas y siglas

ODIHR OEA OERX OIT ONG(s) ONU Op. cit. OSCE OTAN OZDEP PE PECO PESC PEV PHARE PIDCP PIDESC PIDH PNL PNUD PSE RD RFSY SAR STC STEDH TACIS TCE TEDH TFUE TIJ TIP-NIS TJCE TJUE TPJI TUE UE/EU UFCE UNED

17 Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Organización de Estados Americanos Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia Organización Internacional del Trabajo Organización(es) no gubernamental(es) Organización de Naciones Unidas Opere citato, “en la obra citada” Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Organización del Tratado del Atlántico Norte Partido para la Libertad y la Democracia en Turquía Parlamento Europeo Países de Europa Central y Oriental Política Exterior y de Seguridad Común Política Europea de Vecindad Programa de ayuda comunitaria a los países de Europa Central y Oriental Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de los Derechos Humanos Proposición no de Ley Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido Socialista Europeo Real Decreto República Federal Socialista de Yugoslavia Su Alteza Real Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Programa de Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes (Países de la antigua Unión Soviética) Tratado de la Comunidad Europea Tribunal Europeo de Derechos Humanos Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Tribunal Internacional de Justicia Territorio Indígena del Parque Nacional Isiboro Sécure Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tribunal Permanente de Justicia Internacional Tratado de la Unión Europea Unión Europea Unión Federalista de la Comunidad Étnica Europea Universidad Nacional de Educación a Distancia

18 UNESCO UNICEF UPA URSS Vid. VV.AA. WASP

Abreviaturas y siglas

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unión de Pequeños Agricultores Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas Vide, “véase” Varios Autores Acrónimo de “Blanco, Anglosajón y Protestante”

PRÓLOGO En las memorias escritas de Canetti cuenta que Karl Kraus de cuyas conferencias era un asiduo y fervoroso asistente, decía que no hay objetivos ambiciosos sino mujeres decididas. El problema, añadía Canetti es que la decisión, capaz por sí sola de acercarse al objetivo necesita también de la inteligencia para lograrlo. La anécdota me viene bien para hablar del prólogo de la Doctora Ana Tomás que tuve la fortuna de conocer es sus primeros inicios de formación en la UCLM. Primero como doctoranda y luego como contratada investigadora en múltiples proyectos de investigación que he tenido la oportunidad de dirigir en la UCLM bien a nivel regional, estatal y europeo donde la preocupación siempre en nuestra línea de investigación ha sido constante: la protección de las minorías. El tema no es una cuestión menor en el nuevo paradigma del Derecho Constitucional global comparado que es el trabajo extraordinario que nos propone Ana Tomás. Tanto por el acierto del tema, por su contenido, pero también por su metodología formal nos encontramos quizás ante el trabajo más importante que se ha escrito en nuestro país sobre el tema de las minorías étnicas. Como todo lo que ocurre con cualquier tema que aborde la cuestión de las minorías, la tarea compleja que la autora resuelve en este trabajo exhaustivo, lo realiza con un enfoque sugestivo, sencillo y claro. El nuevo Derecho Constitucional pasa necesariamente por tres elementos. La idea del control del poder y sus límites, las garantías de los derechos fundamentales y sobre todo la dirección de la protección de la Constitución globalizada de los grupos más vulnerables. En efecto, el fin de un Constitución moderna es proteger especialmente a esos grupos más vulnerables que tiene una sociedad: los menores, los discapacitados, lo mayores, las mujeres, las comunidades lingüísticas y, como en este caso, la protección de las minorías. El enfoque del tema como muy bien calificó su tribunal internacional de tesis, es no solo constitucional sino también, europeo e internacional. La Doctora Ana aborda todas estas dimensiones sin olvidar la metodología del Derecho comparado. El punto de partida del trabajo no puede ser otro que el artículo 14 de la Constitución desde su dimensión material del principio de igualdad. En este sentido el principio de igualdad prohíbe cualquier discriminación, entre otras cuestiones, por razón de la raza o cualquier otra circunstancia personal. Esta no es, por tanto, una simple especificación del principio, sino un mandato especial que incluye la mención específica de ciertos criterios de discriminación especialmente prohibidos y que tiene por tanto sus propios perfiles.

Marcos Francisco Massó Garrote

Entre las nuevas realidades que nos desconciertan en este principio de siglo aparece con fuerza la diversidad cultural. Kymlicka en su trabajo sobre ciudadanía multicultural, publicado en el año 2009, apuntaba ya a una cifra sorprendente: los 184 Estados independientes hoy existentes contienen más de 600 grupos de lenguas vivas y más de 5000 grupos étnicos. Eso es lo que explica que solo el 9,2% de los Estados puedan calificarse como Estados étnicamente homogéneos. Añádase a estos datos los impresionantes flujos migratorios que vivimos en la actualidad causados por el hambre y la guerra, las persecuciones o la creciente globalización del sistema económico que se ha acelerado sin límite alguno en los años del siglo XXI. Si nos limitamos a observar únicamente la Unión Europea podemos evidenciar cómo, a fecha de hoy, de los 481 millones de habitantes de la Unión Europea hay que incluir más de 16 millones de ciudadanos de países no comunitarios a los que habría que añadir 10 millones de ciudadanos comunitarios viviendo en un Estado distinto al suyo. Como se puede observar, el siglo XXI será cada vez más diverso, más mestizo. Y esta diversidad étnica y cultural está generando un tipo de problemas morales, políticos y culturales nuevos para la teoría general de los derechos fundamentales. Es el problema de las minorías étnicas. No ha sido fácil encajar las demandas de las minorías étnicas y culturales dentro de la concepción universalista de los derechos humanos. Los derechos humanos se predican bajo su universalidad, pues su idea está vinculada a la idea de la igual dignidad de las personas. Pero planteada esta doctrina universalista y general, ¿podría dar respuesta a las demandas de tratamientos diferenciados entre los distintos grupos vulnerables? Como sugiere Habermas, las conquistas políticas de liberalismo y de la socialdemocracia mostraron cómo era posible satisfacer tales demandas dentro de una “teoría individualista de los derechos”: los bienes básicos de lo que habla Rawls o bien pueden ser distribuidos individualmente o bien pueden ser aprovechados por los distintos grupos y colectivos. La titularidad de los derechos no solo es individual, sino también colectiva y difusa hacia otros sujetos sin personalidad jurídica como son las minorías étnicas. La progresiva integración de las personas de color en EE.UU. parecería demostrar lo acertado de la política del Universalismo. Lo que había que hacer era ampliar y profundizar en los derechos humanos individuales. Frente a esta concepción, se han alzado en los últimos tiempos las voces de quienes afirman que las actuales demandas de determinados grupos sociales no pueden satisfacerse dentro de una concepción exclusivamente individualista de los derechos; pues, precisamente lo que requieren ciertos grupos no son medidas de discriminación positiva para lograr ser iguales en un futuro, sino que exigen políticas que les aseguren que en el futuro seguirán manteniendo sus diferencias. Demandan ser diferentes, proteger sus derechos colectivos para poder mantener sus diferencias. Cómo llevar esta magna idea de insertar las nuevas reivindicacio-