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IMPERIUM La polĂ­tica exterior de los Estados Unidos del Siglo XX al XXI

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

IMPERIUM

La política exterior de los Estados Unidos del Siglo XX al XXI

GUSTAVO PALOMARES LERMA DAVID GARCÍA CANTALAPIEDRA

tirant

humanidades

Valencia, 2019

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©  Gustavo Palomares Lerma y David García Cantalapiedra

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1797-333-9 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no seratendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

¡Oh, hija más bella que su bella madre! HORACIO, Odas I, 16, 1 Una gran revolución democrática se opera entre nosotros; todos la ven, pero no todos la juzgan de la misma manera. Unos la consideran como una cosa nueva, y, tomándola por un accidente, esperan poder detenerla todavía, mientras que otros la juzgan irresistible, porque les parece el hecho más grande y permanente en la historia que se conozca…. Foreign politics demand scarcely any of those qualities which a democracy possesses; and they require, on the contrary, the perfect use of almost all those faculties in which it is deficient…. These are qualities which more especially belong to an individual or to an aristocracy; and they are precisely the means by which an individual people attains to a predominant position… ALEXIS DE TOCQUEVILLE, La Democracia en América, Tomo I, 1 El paso de los Estados Unidos por la política internacional ha representado el triunfo de la fe en sus valores sobre la experiencia (...) han sido tan predominantes en su fuerza y han estado tan convencidos de sus ideales, que los principales acuerdos internacionales de este siglo han sido encarnaciones de los valores norteamericanos: desde la Sociedad de Naciones y el Pacto Briand-Kellogg hasta la Carta de Naciones Unidas y el Acta Final de Helsinki. HENRY KISSINGER, Diplomacia, Capítulo I

Índice INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 13 REPÚBLICA DE REPÚBLICAS; NACIÓN DE NACIONES. TEORÍAS Y CONCEPTOS DE UNA POLÍTICA EXTERIOR................................................................................................ 17 I. LAS BASES MORALES Y RELIGIOSAS DE LA POLÍTICA................................. 17 II. FILADELFIA Y LOS PODERES DEL PRESIDENTE EN POLÍTICA EXTERIOR.. 19 III. EL ESPÍRITU DEL «DESTINO MANIFIESTO»..................................................... 22 IV. PRINCIPIOS POLÍTICOS: EL INTERÉS NACIONAL Y ESPECIAL.................. 28 V. WILSON Y EL IDEALISMO UNIVERSALISTA..................................................... 31 VI. NACIÓN Y NACIONALISMO................................................................................... 35 VII. DE LA REVOLUCIÓN CONSERVADORA Y EL TEA PARTY A LOS NEOCONS. 38 GUERRA FRÍA Y MACCARTHISMO: BASES POLÍTICAS DE UNA DOCTRINA PARA UNA ÉPOCA...................................................................................................................... 43 I. EL FRACASO DEL ESPÍRITU DE YALTA............................................................... 45 II. TRUMAN PRESIDENTE: DE LA GUERRA CALIENTE A LA FRÍA................. 46 III. GUERRA FRÍA Y ANTICOMUNISMO................................................................... 49 IV. LA DOCTRINA KENNAN: LA BATALLA EXTERIOR E INTERIOR................ 51 V. EL «APLASTAMIENTO COMUNISTA»................................................................. 56 VI. EL APOYO SOCIAL E INSTITUCIONAL AL «MACCARTHISMO»................. 58 VII. EL MUNDO DE LA CULTURA Y LA «BATALLA INTERIOR».......................... 62 VIII. EISENHOWER PRESIDENTE: EL DECLIVE DE MCCARTHY......................... 63 LA ERA KENNEDY: DE LA «NUEVA FRONTERA» A LA GUERRA DE VIETNAM.... 67 I. JOHN F. KENNEDY: EL NACIMIENTO DE UN MITO....................................... 69 II. EL NUEVO LIDERAZGO POLÍTICO: PROBLEMAS SOCIALES Y DERECHOS CIVILES............................................................................................................. 72 III. EL GRAN ENFRENTAMIENTO: NIXON VS. KENNEDY................................... 77 IV. KENNEDY, PRESIDENTE.......................................................................................... 80 V. LA «NUEVA FRONTERA” : NUEVAS IDEAS, VIEJAS REALIDADES.............. 83 VI. LA DESMITIFICACIÓN EN MARCHA: BAHÍA DE COCHINOS, LA CRISIS DE LOS MISILES Y VIETNAM................................................................................. 88 EL FIN DEL CONSENSO EN POLÍTICA EXTERIOR: LA GUERRA DE VIETNAM, LA DISTENSIÓN Y EL CAMBIO DE LA CONTENCIÓN HASTA G. BUSH.................. 95 I. EL PRIMER CONSENSO: CULTURAL-SOCIAL................................................... 95 II. EL SEGUNDO CONSENSO: LA CONTENCIÓN Y SU EVOLUCIÓN.............. 97 III. EL TERCER CONSENSO: POLÍTICA INTERNA-POLÍTICA EXTERIOR....... 106 LA «ERA REAGAN», LOS NEOCONSERVADORES Y LA REACTIVACIÓN DE LA CONTENCIÓN.............................................................................................................................. 115 I. EL MILAGRO ECONÓMICO PROMETIDO EN 1980......................................... 116

10 II.

III. IV. V. VI. VII.

Índice

LA DOCTRINA REAGAN, LA VUELTA A LA DOCTRINA KENNAN Y LA LLEGADA DE GORBACHOV .................................................................................. 118 1. Los bombardeos en Trípoli.................................................................................. 120 2. La Perestroika y las negociaciones SALT II, START y la SDI.......................... 121 LA TEORÍA DEL “ORDEN LEGÍTIMO” Y EL «INFORME KISSINGER»......... 123 DE LA «GUERRA SUCIA» AL «CASO IRÁN-CONTRA».................................... 126 REAGAN Y EL «ESPÍRITU DE CONTADORA Y ESQUIPULAS»..................... 128 LA HERENCIA DE REAGAN: LA ADMINISTRACIÓN BUSH Y EL PROBLEMA CENTROAMERICANO.............................................................................. 130 EL PRINCIPIO DEL FIN DE LA URSS Y EL FINAL DE REAGAN.................... 133

EL MOMENTO UNIPOLAR 1990-2010. EL “NUEVO ORDEN MUNDIAL: EL FIN DE LA GUERRA FRÍA Y LA ADMINISTRACIÓN G.W. BUSH 1989-1993............................... 135 I. LA EVOLUCIÓN DE LA GRAN ESTRATEGIA DE EEUU TRAS LA GUERRA FRÍA: CAMBIO Y CONTINUIDAD............................................................... 135 LA ADMINISTRACIÓN G.W. H. BUSH, EL FIN DE LA GUERRA FRÍA Y LA NUEVA DIPLOMACIA 1989-1993 .......................................................................... 140 1. El fin de la Contención y el Nuevo Orden Mundial ........................................ 157 III. EE.UU, LA REUNIFICACIÓN DE ALEMANIA Y LA SEGURIDAD EUROPEA. 170 1. EEUU y el camino hacia la Reunificación.......................................................... 172 2. La Reunificación y las relaciones transatlánticas............................................... 186 IV. LAS NEGOCIACIONES 2+4 Y 1+3.......................................................................... 188 1. La pertenencia a la OTAN de la Alemania reunificada como el objeto principal de las negociaciones 2+4............................................................................. 192 2. La Cumbre germano-soviética en Stavropol y el acuerdo final....................... 195 V. EE.UU, EUROPA Y LA CREACIÓN DE UN NUEVO ORDEN-POST-GUERRA FRÍA...................................................................................................................... 202 1. CSCE, Seguridad Europea y la Ampliación Democrática............................... 212 2. La OTAN y EEUU en la Nueva Europa.............................................................. 217 2.1. La reforma estrategico-militar de la OTAN: la crisis de la Respuesta Flexible......................................................................................................... 218 2.2. EEUU, Europa y el Nuevo Concepto Estratégico de la OTAN............. 226 2.3. La Alianza, la Estrategia regional y las operaciones fuera de área....... 235 VI. LA ADMINISTRACIÓN BUSH Y LA UNIÓN EUROPEA: LA IDENTIDAD EUROPEA DE DEFENSA, LA DECLARACIÓN TRANSATLANTICA Y LAS RELACIONES ECONÓMICAS ................................................................................. 239 1. La Administración Bush y las posiciones ante la construcción de una IDE: el pilar europeo de la Alianza Atlántica versus el componente defensivo-militar de la Unión Europea........................................................................... 242 2. Francia, Alemania, Gran Bretaña y la Seguridad Europea: la OTAN, la UEO y el Eurocuerpo............................................................................................ 251 3. La Declaración Transatlántica de 1990: el giro hacia la CE y el Plan EC’92.. 265 4. La Declaración Transatlántica de 1990............................................................... 270 VII. LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 1992: LAS PLATAFORMAS REPUBLICANA Y DEMÓCRATA................................................................................. 283 1. La campaña de 1992.............................................................................................. 287 VIII. CLINTON, PRESIDENTE........................................................................................... 290

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IMAGENES Y FUENTES............................................................................................................. 293 LA ADMINISTRACIÓN CLINTON Y LOS CAMBIOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR................................................................................................................................................. 305 I. EL FIN DE LA GUERRA FRÍA Y LA NUEVA DIPLOMACIA: LA RICA HERENCIA DE BUSH....................................................................................................... 306 II. LA INICIAL DEBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN CLINTON................... 312 III. LA «REVOLUCIÓN CONSERVADORA» DE 1994................................................ 315 IV. LOS PRIMEROS PASOS EN POLÍTICA EXTERIOR............................................. 318 V. EL «ESPÍRITU DE MIAMI» RECORRE AMÉRICA LATINA.............................. 322 VI. LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR, UN LIDERAZGO EN REDEFINICIÓN.. 326 VII. LA PRESIDENCIA ACOSADA: EL «CASO LEWINSKY».................................... 329 EL 11 DE SEPTIEMBRE. LA SEGURIDAD GLOBALIZADA Y LOS NUEVOS CONFLICTOS.......................................................................................................................................... 333 I. LA GLOBALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD.......................................................... 333 II. LA ADMINISTRACIÓN BUSH: SUPERIORIDAD MILITAR, NUEVO IMPERIALISMO Y UNILATERALISMO............................................................................ 336 III. GRAN ESTRATEGIA, LA POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU Y LA ADMINISTRACIÓN BUSH.......................................................................................................... 342 IV. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE EEUU TRAS EL 11 DE SEPTIEMBRE.... 343 1. La Estrategia de Seguridad Nacional de 2002.................................................... 348 2. La Doctrina Bush y la Guerra al Terror(ismo) (Global War on Terror, GWOT)................................................................................................................... 351 V. EL “GRAN ORIENTE MEDIO” Y LA POLÍTICA ESTRATEGICA DE EEUU.. 355 1. El concepto de Gran Oriente Medio................................................................... 357 VI . LA POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU E IRAK....................................................... 365 1. Irak, la GWOT y el Gran Oriente Medio............................................................ 371 BARAK H. OBAMA 2009-2017.................................................................................................. 379 I. LA “CREACIÓN” DEL MODELO DE DISTENSIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN OBAMA.............................................................................................................. 379 1. Los planteamientos originales de política exterior de la Administración Obama: ¿cambio y continuidad?......................................................................... 381 2. El modelo de la Distensión y la Doctrina Nixon en la política exterior de EEUU de la Administración Obama ................................................................. 384 II. LA APROXIMACIÓN NEO-NIXONIANA DE LA POLITICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACION OBAMA............................................................................ 386 1. La Doctrina Obama como continuidad de la Doctrina Nixon....................... 388 2. La política contraterrorista de la Administración Obama............................... 392 2.1. La implementación de la nueva política contraterrorista de EEUU y el papel del GCTF....................................................................................... 396 III. MULTIPOLARIDAD, ALIANZAS Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN OBAMA......................................................................................... 400 1. La estructura del sistema internacional y su impacto en la concepción de la política exterior y de alianzas de la Administración Obama .......................... 402

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IV. V.

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2. El origen del Pivot to Asia y las teorías de la “Amenaza China” y el “Ascenso Pacífico”.................................................................................................................. 405 2.1. El desarrollo del Pivot to Asia.................................................................... 409 LA ADMINISTRACIÓN OBAMA Y EL GRAN ORIENTE MEDIO: ARABIA SAUDI, IRÁN Y LA ANTESALA DE LAS PRIMAVERAS ÁRABES .................. 417 LA ADMINISTRACIÓN OBAMA, LA GWOT Y ORIENTE MEDIO................ 418 1. EEUU, Oriente Medio y las Primaveras Árabes................................................ 419 1.1. La Primavera Árabe y la Administración Obama.................................. 420

TRUMP Y LA DECADENCIA DE LOS EEUU ANTE EL DESORDEN GLOBAL........... 427 I. EEUU DEL SIGLO XX AL XXI ................................................................................. 427 II. TRUMP EN EL DESORDEN GLOBAL.................................................................... 429 III. TRUMP Y LOS NUEVOS EQUILIBRIOS................................................................ 430 IV. TRUMP Y EL “CAOS CREADOR”............................................................................ 432 1. El debate estratégico interno................................................................................ 433 2. Percepciones sobre el ascenso de China y la Administración Trump............ 436 V. UNA VISIÓN “TRUMPISTA” DEL SISTEMA INTERNACIONAL..................... 438 BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA.......................................................................................... 441

INTRODUCCIÓN Casí dos siglos separan el último juramento del Presidente Trump sobre la biblia que le regaló su madre cuando tenía nueve años, de las palabras de Polk en su doctrina del «Destino Manifiesto», o del discurso de Monroe respecto a la presencia de los europeos en el continente americano. Menos tiempo ha pasado respecto a los 14 puntos de Wilson para acabar la Gran Guerra y conformar un nuevo orden mundial; o del “Discurso de la Infamia” de FD Roosevelt poco después de Pearl Harbour, y apenas dos décadas de las palabras de GW Bush poco después del 11 de septiembre llamando a una nueva batalla. En todas ellas, en cada momento transcendente, se responsabilizaba los Estados Unidos del orden y futuro del sistema internacional. En estos casi dos siglos, los Estados Unidos han sido y lo siguen siendo -aunque en mucha menor medida- la referencia central; el actor indispensable en la evolución del sistema internacional. Sin embargo, la gran paradoja del poder mundial reinante es que no hay ningún actor que pueda estar en todo y controlarlo todo: la incapacidad por parte de los Estados Unidos para seguir siendo el guardián entre el centeno en el presente desorden global. La pérdida progresiva, más todavía desde la llegada de Trump, de un liderazgo internacional incontestable que supone la creciente merma de la absoluta influencia pasada para condicionar y organizar la agenda internacional. Ante esta presencia intermitente o inexistencia irremediable del amigo estadounidense, los vacíos de poder regionales fuera de control son ocupados por actores y dinámicas desestabilizadoras violentas que proclaman para sí realidades políticas nuevas, incluso estatales, como es el caso de ISIS; en resumen, como coincide gran parte de los análisis globales, el verdadero triunfo del caos y del Leviatán global. Esta obra ve la luz cuando el presidente y su peculiar equipo, con su visión local y doméstica, tienen que atender a una exigente agenda mundial para contestar un gran interrogante que flota en el ambiente, fuera y dentro, especialmente de gobiernos y de gran parte de la ciudadanía mundial: ¿podrán los Estados Unidos de Trump jugar el papel regulador que necesita el actual desorden global? Parece claro que caer en tentaciones aislacionistas o de exagerado repliegue, como parece desea la nueva administración, en esta era de la obligada interdependencia global es condenarse a la irrelevancia y a la decadencia. Y como consecuencia, perder el liderazgo modélico que los Estados Unidos quisieron siempre reflejar al mundo, tanto en su versión de “faro” idealista que ilumina al resto de la humanidad, como en su realista y aguerrida versión de “cruzado” en distintos momentos históricos para ejercer de justiciero regulador universal. Éste es el principal objetivo de esta obra: valorar desde el análisis empírico la experiencia

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de los Estados Unidos en su relación con el sistema internacional y el sucesivo orden/desorden global. Analizar las claves de su interés nacional reflejado con mayor o menor acierto en su política exterior y de seguridad. En relación con este empeño titánico es necesario confesar que son pocos los trabajos que, incorporando los enfoques históricos en el estudio de la conformación de los de los Estados Unidos, hayan analizado la evolución de la política exterior de los Estados Unidos desde una visión europea del mal denominado “interés occidental”. Tampoco hay suficientes estudios valorando el desarrollo y maduración de los principales conceptos teóricos que constituyen la «médula espinal» de los asuntos políticos en este país y su traducción en los distintos instrumentos de la acción exterior estadounidense acomodados a cada momento histórico. Esta obra, desde la humildad fruto de los límites que se le supone a dos investigadores de centros públicos –distante de los abultados medios de los que disponen los colegas estadounidenses–, pretende describir los distintos objetivos internacionales que hicieron y explicaron el liderazgo de los Estados Unidos y su efecto en el sistema internacional de los últimos siglos. Es una descripción, a veces minuciosa, de momentos históricos que determinaron el proceso político interno y su proyección exterior, pero también realiza un repaso valorativo de los principios, conceptos, instrumentos y herramientas que hicieron posible el proceso de adaptación y progresivo declive de ese liderazgo a lo largo de este tiempo. Descripción y valoración, un equilibrio tan difícil de conseguir, pero sin duda tan deseable, sin renunciar para ello a la sencillez, agilidad, y al deseo de un texto ameno para la mayor parte de los lectores que tengan esa inquietud que se mueve entre el interés y el desconocimiento de la historia y del proceso político interior y exterior más reciente de los Estados Unidos. Es cierto, no obstante, que en política una cosa son los principios, conceptos, programas, y otra, la acción concreta del ejecutivo en el ámbito interior y exterior. Es necesario ir más allá de los programas y deseos, pero también explicar los principales elementos históricos conceptuales que se encuentran en decisiones a veces difícilmente explicables. Esta lógica subraya la idea de que las principales decisiones políticas estadounidenses a lo largo de su historia se encuentran ligadas a su propio desarrollo estatal, condicionan las bases de gobierno de sus presidentes y se encuentran unidas a la consolidación del sentimiento nacional de su población. Se podría decir incluso que relativizan, desde el siglo pasado, la concepción de su soberanía nacional y su responsabilidad sobre el orden internacional, mucho más allá de sus límites fronterizos. El comportamiento político en los Estados Unidos ha encontrado, en las reflexiones realizadas desde distintos enfoques y escuelas, uno de los objetos de estudio más ricos y de mayor versatilidad de las sociedades modernas. Incluso,

Introducción

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ha constituido el tema central, argumento justificador paradigmático, para valiosos análisis y distintas producciones: desde el marxismo clásico, el neomarxismo revisionista, pasando por las teorías de la dependencia o, incluso, de la interdependencia compleja; hasta para realistas, idealistas -wilsonianos o conservadores-, funcionalistas, behavioristas, cuantitativistas y resto de familias neoliberales. En algunos de ellos, de forma directa o menos evidente, se ponía en relación la política expansionista -imperialista- con una determinada fase de desarrollo del modo de producción capitalista. En otros, se seguía poniendo a los Estados Unidos como centro del giroscopio político y económico del orden liberal. No entraremos en estas líneas en una recapitulación, ni de éstas, ni de otras teorías, aunque parezca evidente cuando analicemos los conceptos «interés nacional» e «interés especial», que el corazón de las fases activas en la política de los Estados Unidos coincide matemáticamente con su consolidación, expansión y sucesivas crisis como potencia económica. En este sentido, no conviene caer en ciertos tópicos y es necesario señalar que los objetivos internos y exteriores de los Estados Unidos van a estar determinados en gran medida por el interés económico, pero dichos móviles no han sido únicos, ni exclusivos. Desde los padres fundadores y su estigma calvinista, ambos intereses: el político-militar-estratégico y el económico son inseparables. La instrumentalidad de la política estadounidense tiene unas bases sólidas que posibilitaron la creación de un corpus teórico explicativo -justificador- y sobre todo, de instrumentos prácticos que obedecían a sus objetivos y determinaban sus relaciones exteriores en cada momento. Este conjunto de instrumentos políticos, diplomáticos y militares, fruto de las distintas realidades históricas y momentos “críticos”, encuentra su proceso de maduración junto al desarrollo de la política interna y también hunde sus raíces en la conformación y crecimiento del pensamiento nacionalista en los Estados Unidos. Esta elaboración temporal, como demuestra su plena ebullición en la era Trump, se encuentra en constante evolución, y se va adaptando al incorporar elementos e interpretaciones nuevas en función de la opinión pública interna, de las alteraciones en el equilibrio político del staff presidencial, y de las modificaciones que van complejizando la realidad internacional de cada período y de la cambiante y diversa sociedad internacional. En conclusión, en los siguientes capítulos analizaremos las modificaciones sucesivas en la relación de los Estados Unidos con el sistema internacional, fruto de los cambios internos y externos que van a determinar que, aun partiendo de idénticas bases históricas, la política exterior, las distintas doctrinas de seguridad, la forma de entender la gestión y el proceso de toma de decisiones, en determinados periodos o administraciones, sea de una forma y no de otra. Pero también, la existencia de líneas de continuidad en su acción política, derivada de esta capa-

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Introducción

cidad de adaptación y revisión manteniendo bases históricas irrenunciables. Esta continuidad, podría llevar a señalar, desde una visión excesivamente simplificadora, que es idéntica desde hace dos siglos. Dicha afirmación tópica -aun siendo en parte cierta- no tiene en cuenta la capacidad de adaptación de la diplomacia estadounidense a cada momento histórico, ni tampoco que, cuando se habla de una superpotencia en un régimen bipolar o multipolar, estas mínimas modificaciones suponen grandes cambios en su ámbito de influencia más inmediato y en el conjunto del sistema. En el eterno debate sobre los caminos que van de los núcleos de pensamiento que influyen en el poder político, o aspiran a ello, en los Estados Unidos es mucho menor que en otros países la separación existente entre especialistas, profesionales o académicos dedicados a teorizar y los gestores políticos que toman decisiones o influyen directamente en éstas. A nadie se le oculta el interés intelectual de personas como Manhan, Kirkpatrick, Wilson Marshall, Thompson, Morgenthau, Rockefeller, Kissinger, Brzezinski, Levitt, Eagleburger, Linowitz, Tarnoff, por no hablar de los actuales ThinkTank neoconsevadores, más o menos alternativos. Estas sucesivas aportaciones irán conformando, junto con la práctica histórica, una conciencia común respecto a los objetivos internos e internacionales en donde la utilización de una serie de elementos, tópicos en algunos casos, condicionan la política de los sucesivos presidentes. Estas líneas intentarán, desde la prudencia investigadora, la necesaria acotación del objeto de estudio y el deseable enfoque científico, analizar esta evolución temporal que determinó el proceso político interno e internacional o, lo que es lo mismo, describir los principales elementos y momentos históricos que han conformado, y conforman, el sentimiento nacional y la voluntad de liderazgo en los Estados Unidos en esta Era.

REPÚBLICA DE REPÚBLICAS; NACIÓN DE NACIONES. TEORÍAS Y CONCEPTOS DE UNA POLÍTICA EXTERIOR I.  LAS BASES MORALES Y RELIGIOSAS DE LA POLÍTICA Un análisis de la política seguida por una Administración supone analizar, no sólo los objetivos programáticos marcados en ese ámbito concreto por ese ejecutivo, sino también el conjunto de principios que fuera de toda discusión política e ideológica, conforman lo que, en los textos constitucionales, o en el ánimo de la población y de sus líderes políticos, se denominan intereses nacionales. Estos intereses nacionales, determinados por una concreta situación geográfica, por el modelo económico y por el tipo de sociedad política que se quiere construir, se van consolidando a lo largo de la historia y entran a formar parte de lo que de una forma abstracta se suele denominar conciencia nacional. El origen de la especial formación del sentimiento nacional en los Estados Unidos se encuentra en una base que podríamos denominar filosófico-moral que irá fraguando una serie de incipientes declaraciones o doctrinas filosófico-políticas a lo largo del siglo pasado, para desembocar en unos conceptos políticos consistentes con la Administración de T. Roosevelt1. Este proceso tendrá como principal resultado la sustitución paulatina de los principios morales y religiosos originales, aducidos hasta los primeros años de este siglo, por un conjunto de principios políticos elaborados paralelamente con la consolidación de los Estados Unidos como potencia. Si examinamos los primeros tiempos de la república americana, sus acciones políticas concretas, y estudiamos con detenimiento las declaraciones de los «padres fundadores», veremos cómo los líderes de los nuevos Estados Unidos de América

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En este sentido, consultar la obra de Hans Kohn (1966): El pensamiento nacionalista en los Estados Unidos, Buenos Aires: Troquel, p. 69. Las tres mejores recopilaciones de textos son las realizadas por Merril Peterson (1975): The Union Parents, N. Y.: Viking Press, Inc. (Traducido al castellano en ediciones Tres Tiempos, Buenos Aires, 1985); también la publicada por los Archivos Nacionales de los Estados Unidos bajo el título The Formation oftlie Union, Washington, D. C.: National Archives, 1970 (esta recopilación con una presentación de Richard Nixon). También la recopilación de Daniel J. Boorstin (comp.) (1997): Compendio histórico de los Estados Unidos. Un recorrido por sus documentos fundamentales, México: FCE.

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no estaban interesados en los asuntos continentales y en cambio definían los objetivos políticos y comerciales según las circunstancias y las condiciones de Europa2. Aún con esta aparente conclusión a la que nos puede llevar un superficial repaso de la incipiente historia de los Estados Unidos, respecto a la prioridad que se daba a Europa sobre el área continental, es necesario señalar que existía, ya en ese momento, una percepción de que los vínculos estrechos con los vecinos del sur eran de importancia primordial para el futuro desarrollo de los Estados Unidos. Con un idioma diferente y practicantes de una religión diferente, a estas comunidades se las veía a menudo como pueblos con una experiencia colonial muy alejada de la de los Estados Unidos, pero con una cercanía geográfica que haría inevitable su toma en consideración si, en la forja del sentimiento nacionalista, se estaba convencido de estar construyendo «el mejor modelo político y el modelo económico más justo»3. ´ Esta conciencia común de estar constituyendo un nuevo tipo de democracia, más justa y libre frente a la europea (Gran Bretaña) que ya aparecerá en las reflexiones de Tocqueville4, junto con la ética protestante y la idea calvinista de la purificación en el trabajo, ayudaron a forjar el mito de la «Idea de América». Una interpretación sintética de lo que este mito significaba, puede encontrarse en un estudio de los discursos de Emerson realizado por James Russell Lowell: «El movimiento puritano nos hizo eclesiásticos en la política; y la Revolución, políticamente independientes. El resultado será una Gran Nación (...)»5. Las propias palabras de Emerson serán el mejor resumen: «Sólo existirá una Nación de hombres cuando cada cual se sienta inspirado por una conciencia y un alma nacional y también por el Alma Divina, que también inspira a todos los hombres»6. Esta conciencia de la «Idea de América», combinación de estos dos elementos, tendrá una relación directa con una afirmación del liderazgo estadounidense respecto a otras naciones. El presidente Ulysses Grant en su segundo discurso inaugural, lo declaraba con las siguientes palabras: «Tengo la firme convicción de que el mundo civilizado se inclina hacia el republicanismo y que nuestra gran República está destinada a ser la estrella que guíe a las demás (...). Creo que el Hacedor está preparando al mundo para que, llegado el momento, se transforme en 2 3 4 5 6

Ibid., p. 32. IBIDEM Esta conciencia colectiva la expresa Alexis de Tocqueville (1985): La Democracia en América, Barcelona: Orbis, p. 34 Recogido por Perry Bliss (1923): «Emerson’s Most Famous Speech», en Thepraise of Folly and Other Papers, Boston: Houghton Mifflin, pp. 81-113. Ibid., p. 72.

República de repúblicas; Nación de naciones. Teorías y conceptos de una política exterior

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una gran nación que siga nuestros pasos...).»7. Es evidente el reflejo de estos principios, no sólo en la maduración del proyecto político interno, sino también en las relaciones exteriores, lo que enlaza la «Idea Americana» (conciencia de estar construyendo el mejor sistema político y económi­co), como concepto central del pensamiento nacional, con los principios clásicos en la actuación de los Estados Unidos en el mundo. La idea de construir una «Gran República», como señalaba Grant, y la ampliación del modelo político a otras realidades nacionales estuvo presente en los Padres Fundadores y también en la Constitución de Filadelfia de 1787. Washington resumió en su Discurso de Despedida, la relación constitucional existente entre «guía de naciones» y los poderes del ejecutivo en las relaciones exteriores: «(...) para la nueva nación, lo más crucial es conducirse con éxito en nuestras relaciones externas: nuestro sentido de la democracia y de la libertad es el producto que tendrá mayor éxito y que mejor podemos exportar. La regla básica de conducta a la que debemos atenernos en nuestras relaciones con las naciones extranjeras será mantener un ejecutivo fuerte y la de ampliar nuestras relaciones comerciales...)»8.

Arthur Schlesinger, uno de los intelectuales más destacados en el derecho político y constitucional estadounidense, a la vez que asesor del presidente Kennedy, señala cómo los ámbitos de las relaciones exteriores tuvieron un gran peso en la redacción de la Constitución bajo una conciencia generalizada de que los principios de la democracia no debían limitar los poderes del Presidente en este campo: la seguridad respecto a las distintas naturalezas y reglas que debían legitimar el poder político en su ejercicio interior y exterior 9. Esta idea estuvo presente a lo largo del XIX, y de forma mucho más clara en el propio origen y esencia del pensamiento «realista» en todas sus enfoques y versiones a lo largo del XX y XXI.

II.  FILADELFIA Y LOS PODERES DEL PRESIDENTE EN POLÍTICA EXTERIOR El estudio de Arthur Schlesinger del Título II de la Constitución, basado en gran parte sobre los clásicos del debate convencional 10, explica como en la redac7

8 9 10

Se pude consultar en una excelente recopilación de declaraciones presidenciales. A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents,1789-1899, Washington: Government Printing Office, 1986, vol. VI, p. 689. Ibid., p. 236. Arthur Schlesinger (1974): La Presidencia Imperial, Barcelona: Dopesa, pp. 19 y ss El estudio se puede encontrar en An American Primer, Universidad de Chicago, 1966 (1ªEdc.), También en español, en Daniel J. Boorstin (comp.) (1997): Compendio histórico de los Estados Unidos. Un recorrido por sus documentos fundamentales, México: FCE. Pp. 95 y ss.

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Gustavo Palomares Lerma y David García Cantalapiedra

ción de la Constitución existió un escrúpulo absoluto en controlar los poderes del presidente, siendo los ámbitos de las relaciones exteriores, recogidos en ese artículo segundo, los que se encontraban menos regulados y más ajenos a los mecanismos de control. Dichos «silencios» referidos a algunas competencias fundamentales se decanta­ron históricamente en facultades extra constitucionales del Presi­dente, siguiendo la lógica de Locke y de su Segundo Tratado de Gobierno, en donde de forma clara plantea la necesidad de los «poderes de prerrogativa» del ejecutivo. Así, el artículo II unía en la figura del presidente la dirección dé la política exterior y también la responsabilidad de la seguridad nacional: «El presidente tendrá el poder ejecutivo general, será el comandante en jefe de las fuerzas armadas, podrá recibir a los enviados extranjeros, podrá nombrar embajadores con asesora- miento del Senado y podrá establecer tratados». Hay que destacar, no obstante, lo existencia de significativos silencios constitucionales respecto a ámbitos transcendentales y de vital importancia para la política exterior: reconocimiento de gobiernos; autoridad para declarar la neutralidad o la guerra; acuerdos ejecutivos internacionales y, control de la información reservada. Estos silencios, como decíamos, se van a decantar históricamente en facultades extra constitucionales del presidente en este ámbito tan estratégico para la proyección y defensa del denominado interés nacional en el exterior, siguiendo una visión lockiana: «El Contrato, esto es la obligación recíproca de gober­nante y gobernado dentro del marco de la ley, debe prevalecer de modo general. Ahora bien, en casos de emergencia, los gobernan­ tes podrán recurrir a los poderes excepcionales. Los cuerpos legislativos son demasiado grandes, lentos y pesados para afrontar estas situaciones, no pueden prever todos los accidentes y necesidades y proporcionar normas legales para ellos. Las propias leyes dejarán paso al poder ejecutivo»11.

Frente a estos poderes excepcionales del presidente, la Constitución norteamericana arbitra un control «a posteriori» o «poder de acusación» que, siguiendo el discurso de Locke, serviría en los casos en que se produjese una discrepancia entre el poder ejecutivo y el pueblo a la hora de calificar la urgencia en el ejercicio de dicha prerrogativa. Es lógico, por lo tanto, que Tocqueville en su Democracia en América, de 1835, cuando describe de la manera cómo la democracia americana lleva los asuntos exteriores del Estado, señale:

11

Véase en LOCKE, John, Second Treatise of Government and A Letter Concerning Toleration, Oxford, World´s Classics, 2016; pp. 36-44