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Por este motivo, su sistemática se inicia con una revisión a lo largo de diferentes etapas históricas. Seguidas de un marco conceptual en el que se aclara qué es lo que entienden por “voluntariado” y “diversidad cultural”. A continuación, se aborda un examen exhaustivo y sistemático del marco jurídico-normativo actualizado de las diferentes Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas que integran nuestro país para dar una respuesta adecuada al voluntariado, cuyo encaje en la realidad estructural irreversible de la neoglobalización genera fallas institucionales aún no superadas. Además pretendemos ofrecer respuestas sobre que ciudadanos se interesan en participar en sus Comunidades, por qué, y en qué consiste el trabajo voluntario o solidario. El objetivo general de la obra es completado realizando un examen integral, de los nuevos voluntariados emergentes en el momento actual: protección civil, deportivo, virtual, corporativo, universidades, mayores, etc.; y así, de este modo, analizar el grado de implantación de estas nuevas tipologías en la sociedad española, sus encuentros y desencuentros, logros y disfuncionalidades detectadas, presentes en los epígrafes de la obra, así como en las conclusiones de cada uno de ellos. Todo ello, desde un punto de vista académico y social, puesto que el tema de la normativa del voluntariado es una ﬁbra muy delicada dentro del escenario de sus organizaciones y es visto con recelo por un sector socio-político ante los casos aislados y ocasionales sobre ﬁnanciación, usos ilícitos, etc., que ponen en tela de juicio, una labor tan loable como imponderable que hoy por hoy, es la única respuesta que existe ante la crisis del Estado del Bienestar.

María del Carmen Burgos Goye

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MARÍA DEL CARMEN BURGOS GOYE

USO Y ABUSO DEL VOLUNTARIADO USO Y ABUSO DEL VOLUNTARIADO

¿Qué tan solidarios somos? La respuesta a esta pregunta y a otras que suscita esta temática intenta tener respuesta en el libro editado por Maria del Carmen Burgos Goye, que lleva por título “Uso y abuso del voluntariado. Participación ciudadana y solidaridad”, publicado por la Editorial Laborum. Este libro pretende ofrecer, desde la perspectiva político-jurídica, conocimiento del fenómeno del voluntariado actual en nuestro país, sus causas y la necesaria tutela y acompañamiento en los procesos de su conﬁguración inicial para comprender su articulación hoy día en nuestro país; y de así, este modo, poder comprender la situación del llamado “Tercer Sector”, esto es, el voluntariado en la sociedad española del siglo XXI.

monografías

USO Y ABUSO DEL VOLUNTARIADO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

USO Y ABUSO DEL VOLUNTARIADO

MARÍA DEL CARMEN BURGOS GOYE

Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Índice Prólogo..................................................................................................... 11

PRIMERA PARTE APROXIMACIÓN AL TRATAMIENTO DEL VOLUNTARIADO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Capítulo I Delimitación conceptual............................................................................ 25 1. CONSIDERACIONES GENERALES........................................... 25 1.1. Evolución Histórica............................................................. 25 2. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES DEL VOLUNTARIADO.... 31 2.1. Voluntariado....................................................................... 31 2.2. Diversidad cultural.............................................................. 34 Capítulo II El marco normativo de las Comunidades Autónomas................................ 37 1. ANDALUCÍA............................................................................... 39 1.1. Tratamiento normativo........................................................ 39 1.2. Radiografía social del voluntariado andaluz actual en función de la diversidad cultural............................................... 44 1.3. Desafíos............................................................................... 45 2. MURCIA...................................................................................... 46 2.1. Tratamiento normativo........................................................ 46 2.2. Desafíos............................................................................... 50 3. MADRID..................................................................................... 53 3.1. Tratamiento normativo........................................................ 53 3.2. Perfil social del voluntariado madrileño actual desde la perspectiva de la diversidad cultural.................................... 55 4. CASTILLA-LA MANCHA........................................................... 57 4.1. Tratamiento normativo........................................................ 57 4.2. El voluntariado desde la óptica de la diversidad cultural en la región de Castilla-La Mancha.......................................... 60 5. CASTILLA Y LEÓN..................................................................... 62 5.1. Tratamiento normativo........................................................ 62 6. ARAGÓN..................................................................................... 64 6.1. Tratamiento normativo........................................................ 64 6.2. Perfil de voluntario aragonés desde la perspectiva de la diversidad cultural.................................................................. 68

Índice

7. RIOJA.......................................................................................... 69 7.1. Tratamiento normativo........................................................ 69 7.2. Radiografía del voluntariado riojano................................... 70 8. CANTABRIA................................................................................ 71 8.1. Tratamiento normativo........................................................ 71 9. ASTURIAS................................................................................... 73 9.1. Tratamiento normativo........................................................ 73 10. EXTREMADURA........................................................................ 74 10.1. Tratamiento normativo........................................................ 74 11. PAÍS VASCO................................................................................. 77 11.1. Tratamiento normativo........................................................ 77 11.2. Radiografía del voluntariado en el País Vasco...................... 81 12. NAVARRA................................................................................... 83 12.1. Tratamiento normativo........................................................ 83 12.2. Radiografía del voluntariado navarro.................................. 85 13. VALENCIA.................................................................................. 86 13.1. Tratamiento normativo........................................................ 86 14. CATALUÑA................................................................................. 92 14.1. Tratamiento normativo........................................................ 92 15. GALICIA...................................................................................... 96 15.1. Tratamiento normativo........................................................ 96 15.2. Perfil del voluntario gallego................................................. 102 16. BALEARES................................................................................... 102 16.1. Tratamiento normativo........................................................ 102 17. CANARIAS.................................................................................. 105 17.1. Tratamiento normativo........................................................ 105 18. CEUTA Y MELILLA.................................................................... 109 18.1. Tratamiento normativo........................................................ 109 19. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 112

SEGUNDA PARTE LAS NUEVAS TIPOLOGÍAS DE VOLUNTARIADO EMERGENTES Capítulo I El voluntariado de desarrollo.................................................................... 119 1. HABERMAS................................................................................ 119 Capítulo II El voluntariado de ayuda humanitaria de la UE........................................ 133 1. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 136

Índice

Capítulo III El voluntariado de protección civil............................................................ 139 1. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 155 Capítulo IV El voluntariado corporativo....................................................................... 159 1. TRATAMIENTO DEL VOLUNTARIADO CORPORATIVO EN LAS CCAA................................................................................... 168 2. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 174 Capítulo V El voluntariado en las Universidades......................................................... 179 1. RADIOGRAFÍA DEL VOLUNTARIADO EN LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS................................................................... 187 2. LA FIGURA DEL COORDINADOR DE VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO........................................................................ 191 3. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 193 Capítulo VI El voluntariado virtual.............................................................................. 197 1. EN CLAVE CONCLUSIVA............................................................. 204 Capítulo VII El voluntariado deportivo.......................................................................... 207 1. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL VOLUNTARIADO DEPORTIVO. MUCHO QUE DAR Y POCO POR RECIBIR...... 209 1.1. Valencia............................................................................... 210 1.2. Andalucía............................................................................ 213 1.3. País Vasco............................................................................ 215 2. PROBLEMAS A DEBATE............................................................ 218 3. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 226 Capítulo VIII El voluntariado de derechos humanos....................................................... 231 1. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL VOLUNTARIADO DE DERECHOS HUMANOS...................................................... 233 1.1. Madrid................................................................................ 233 1.2. Aragón................................................................................ 236 1.3. Valencia............................................................................... 237 2. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 240

Índice

Capítulo IX El voluntariado de mayores....................................................................... 243 1. EN CLAVE CONCLUSIVA.......................................................... 248 Breve recapitulación.................................................................................. 251 Bibliografía............................................................................................... 255

Prólogo “El voluntariado es, por naturaleza, un importante vehículo para el desarrollo sostenible. Permite a las personas y comunidades participar en su propio crecimiento (…), los ciudadanos construyen su propia resiliencia, amplían su conocimiento básico y adquieren un sentido de la responsabilidad para sus propias comunidades. El voluntariado consolida la cohesión social y la confianza al promover acciones individuales y colectivas, lo que conlleva efectos sostenibles para las personas (…), refuerza el compromiso cívico, protege la inclusión social, afianza la solidaridad y solidifica el sentido de apropiación de los resultados del desarrollo”. Secretario General de las Naciones Unidas: Informe de síntesis sobre la Agenda después de 2015, El camino hacia la dignidad para 2030.

El lector tiene ante sí un nuevo libro titulado “USO Y ABUSO DEL VOLUNTARIADO. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOLIDARIDAD”, publicado por la prestigiosa Editorial Tirant lo Blanc con el cuidado y calidad a que nos tiene acostumbrados; una obra cuya autora es María del Carmen Burgos Goye, Profesora Colaborador indefinida del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada. Cabría interrogarse sobre si estamos ante una simple obra más sobre una materia importante y de innegable actualidad. Pues bien, la respuesta no es otra que dejar constancia desde el mismo inicio de este Prólogo de que se trata de un libro innovador en su enfoque holístico, que da cuenta de toda la problemática fundamental que plantea el voluntariado en la sociedad contemporánea y desde el punto de vista del Derecho Social. Este libro pretende ofrecer, desde la perspectiva técnica y político-jurídica, conocimiento del fenómeno del voluntariado actual en nuestro país en el contexto de esa nueva fase del proceso de mundialización que se ha dado en llamar “globalización”, sus causas y la necesaria tutela y acompañamiento en los procesos de su configuración inicial para comprender su articulación hoy día en nuestro país; y de este modo, poder comprender la situación del llamado “Tercer Sector”, es decir, el voluntariado en la sociedad española del

José Luis Monereo Pérez

siglo XXI. Y he de destacar que este objetivo ha sido logrado con pleno rigor y calidad en el análisis técnico jurídico y de política del Derecho. Como es sabido, el voluntariado, en una primera aproximación, es expresión de la solidaridad desde la libertad y el altruismo, del mismo modo que se puede calificar a la acción voluntaria como uno de los instrumentos esenciales de actuación de la sociedad civil en el ámbito social, reclamando, como consecuencia de ello, un papel más activo, que se traduciría en la exigencia de mayor participación en el diseño y ejecución de las políticas públicas sociales. Por otro lado, se suele recoger entre las notas comúnmente aceptadas como definitorias de la actividad de voluntariado: su carácter altruista y solidario, la libertad y la gratuidad. Pero, más allá de estas indicaciones, lo cierto es que no existía una referencia expresa y diferenciada de los fundamentos, principios y valores de la acción voluntaria. Ha sido, como se sabe, la Ley 45/2015, de 14 de octubre (del Voluntariado), la que ha optado por recogerlos específicamente en el artículo 5. Lo que resulta una novedad en la norma estatal, no lo es tanto en el marco autonómico, ya que en dicho ámbito ha sido habitual agregar un precepto que contenga los principios de actuación del voluntariado. De ello da cuenta Burgos Goye en esta obra. Además de lo anterior, la norma estatal actual introduce principios que no estaban expresamente mencionados en la ley anterior. Entre ellos, la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres, la accesibilidad de personas mayores, con discapacidad o en situación de dependencia, y la no discriminación por ninguna condición o circunstancia personal o social. Con ello se ha pretendido actualizar dichos valores y principios, poniéndolos en relación con el contexto social en el que vivimos, el cual demanda del voluntariado actuar en una sociedad conflictiva, no neutra, conjugando el compromiso personal de la acción voluntaria con el carácter más social, en términos de transformación. Este aspecto refuerza en la actualidad la vinculación de la acción voluntaria con los valores de la justicia y la cohesión social. No en vano el voluntariado representa una vía de acceso a la inclusión para grupos de población que a menudo se ven excluidos, como mujeres, jóvenes y personas de edad, personas con discapacidades, migrantes y personas que viven con el VIH/SIDA.

Prólogo

Otro de los principios más novedosos es el de complementariedad de la acción voluntaria respecto a las actuaciones de las Administraciones públicas [artículo 5.2.e)]. También en este caso se trata de un aspecto estrechamente vinculado con el debate sobre la evolución y los límites del Estado social, en un contexto de profundos cambios sociales y económicos. Aunque se desarrollará más adelante, dicho principio plantea suficientes dudas sobre su adecuada compatibilidad con el principio de no sustitución de funciones o servicios públicos, no solo respecto a los que la Administración está obligada a prestar por Ley sino respecto de cualquier función o servicio público que corresponda al Estado en cumplimiento de los cometidos que tiene constitucionalmente atribuidos. Respecto de los principios de actuación que recoge el artículo 5.2, cabe llamar la atención sobre la formulación tan heterogénea que presentan los mismos. Así, la redacción de aquéllos resulta poco clara e imprecisa, como ya señaló el CES en su Dictamen 1/2015 al Anteproyecto, ya que unos parecen referirse a la propia acción (como es el caso del principio de complementariedad), otros a todas las partes implicadas en ella (el principio de solidaridad), algunos parecen dirigidos a una de las partes en concreto (la no discriminación de los voluntarios), mientras en otros se hace explícito el destinatario o destinatarios del principio en cuestión (la libertad como opción personal del compromiso tanto de los voluntarios como de las personas destinatarias de la acción voluntaria). Por otra parte, el conjunto de valores y principios que se recogen en la actualidad ha sufrido importantes cambios desde la aprobación del Anteproyecto de Ley de Voluntariado. Algunas de estas modificaciones son de suficiente entidad, como es el caso de la supresión finalmente del principio de corresponsabilidad ciudadana en la atención a las personas en situación desfavorecida en todos los ámbitos a que se refiere el artículo 5. Ha prevalecido a este respecto la idea de que es en el principio de participación solidaria donde el voluntariado encuentra su fundamento primordial y no en la denominada corresponsabilidad, tal y como sugirió el CES en su Dictamen 1/2015, de 25 de febrero. Otros cambios fueron de menor entidad, aunque no exentos de importancia, como la incorporación al principio de accesibilidad del colectivo de las personas que están en situación de dependencia, el cual no se contemplaba en el

José Luis Monereo Pérez

Anteproyecto de Ley. O el hecho de añadir la enfermedad entre las causas de no discriminación [(art. 5.2.i)]. Por lo demás, los valores y principios que recoge la nueva Ley 45/2015 aparecen igualmente en importantes textos y documentos internacionales y comunitarios, entre los que se encuentran citados en la propia norma, entre otros, los siguientes: el Dictamen de 13 de diciembre de 2006 del Comité Económico y Social Europeo “Actividades de voluntariado, su papel en la sociedad europea y su impacto” o la Comunicación de la Comisión Europea de 20 de septiembre de 2011, sobre “Políticas de la UE y voluntariado: Reconocimiento y fomento de actividades voluntarias transfronterizas” o las Resoluciones del Parlamento Europeo de 12 de junio de 2012, sobre el “Reconocimiento y el fomento de las actividades voluntarias transfronterizas en la UE” y de 10 de diciembre de 2013, sobre “El voluntariado y las actividades de voluntariado”. Igualmente, habría que destacar la diferenciación que la Ley 45/2015 realiza entre valores y principios, la cual nos va a servir para desarrollar nuestro estudio con idéntico tratamiento. Se trata de una clásica distinción que tiene pleno sentido también en el ámbito del voluntariado, dado que con ello se quiere deslindar ambos conceptos: el primero, entendido como el conjunto de normas que sirven de guía para la acción voluntaria, de ahí que el legislador exija que la acción voluntaria se base y se desarrolle con arreglo a los valores que recoge el apartado 1 del art. 5; y, el segundo, referido a los principios como reglas de actuación que fundamentan el trabajo del voluntariado. Ciertamente, el voluntariado es una de las expresiones más básicas y antiguas del comportamiento humano. Su identidad se nutre de valores tradicionales que se hallan presentes en el devenir de las sociedades: en muchas comunidades están profundamente arraigados sistemas que se caracterizan por la solidaridad, la compasión, la empatía y el respeto por las demás (ONU, Informe sobre el estado del voluntariado en el mundo, 2011, pp. 2-3). Sin embargo, la institucionalización política y jurídica contemporánea del voluntariado se sitúa en el contexto de la crisis y reordenación del Estado Social de Derecho. La solidaridad burocrática o administrativa propia de nuestra sociedad del bienestar tecnológica ha sido capaz de resolver importantes problemas relacionados con aspectos materiales de la sociedad, pero, al

Prólogo

mismo tiempo, ha sido incapaz de solucionar problemas que afectan a ámbitos más íntimos de la vida de las personas. De ahí que los valores se hayan ido acomodando a los nuevos tiempos donde la importancia de la participación ciudadana y el movimiento del voluntariado se conectan con nuevas necesidades sociales, culturales y políticas. En lo que respecta a dichos valores, el legislador ha tratado de compendiar en el apartado 1 del art. 5 de la Ley 45/2015 el conjunto de los mismos que en la actualidad deben servir de guía a la realidad de las actuaciones del voluntariado. En su conjunto, se trata de valores que son expresión de la sociedad civil actual, en la que la lógica de la ciudadanía nos lleva al voluntariado y cómo este último es, a su vez, un potencial de participación ciudadana. Al mismo tiempo, se inserta a la acción voluntaria en una dimensión transformadora y crítica en un entorno conflictivo en el que se hace patente y necesaria una intervención comprometida de los principios y valores de las democracias actuales. Son innegables las bondades, por así decir, que preside la institución del voluntariado, pero también hay un razonable y necesario espacio para la reflexión crítica, pues como hace notar Burgos Goye la actuación voluntaria en el siglo veintiuno, ha dejado su adherencia maxweberiana a la racionalidad instrumental donde el Estado debe a través de las herramientas que le ofrece la funcionalidad y la Administración, obtener el máximo rendimiento y en cuyo marco no encontraría, cabida aquellos organismos estatales de construcción irracional, porque dada la hipersensibilidad de la empresa capitalista moderna, esta no podía tolerar las irracionalidades del Derecho y la Administración. Sin embargo, el Estado no llega a todos, al menos a los más vulnerables; atrás han quedado las rancias fórmulas de un asistencialismo trasnochado, que en realidad a quien sirve de utilidad socio-política y económica es a la clase media, provocando, como hace notar oportunamente Burgos Goye, el llamado “efecto Mateo”, esto es, “dar más a quien más tiene, produciéndose un falso efecto de protección sobre los más necesitados”. Ante este dilema, la democracia constitucional, exige una labor de captación de votos continua y muy intensa y ha de contentar a todos; pero también ha de garantizar el bienestar social para todas las personas a través de mecanismos redistributivos y la garantía del principio de igualdad de oportunidades vitales (Ralf Dahrendorf). La población civil, también se ha tenido

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que unir en defensa de sus intereses ajena a motivaciones económicas; y por tanto, vinculada al ideario altruista e invocando a la solidaridad, configurada como una opción ética personal individualista que trasmuta convirtiéndose en una ética social, que lo único que cambia es el enfoque, puesto que, se trata de conceptos que se refuerzan y retroalimentan mutuamente: de lo personal a lo común, de lo individual a lo solidario. En este espacio bipolar (y a veces multipolar), excluyente y contrapuesto en el espacio social, es donde unos viven acomodadamente frente a otros que malviven a espaldas del progreso y bienestar, emerge “el voluntariado”, que ha dejado de ser una moda pasajera para convertirse en una realidad estructural irreversible de la neoglobalización (o contra el modelo de globalización neoliberal). Algo que ha sido subrayado por autores como autores como que apuestan por un nuevo modelo “social” de globalización como Boaventura de Souza Santos, en la dirección marcada por la Declaración de la OIT sobre “La justicia social para una globalización equitativa” (Adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su nonagésima séptima reunión, Ginebra, 10 de junio de 2008). A lo largo de reflexiones plenas de sentido y comprometidas con el principio de la “justicia social”, realza Burgos Goye que pese a todo, el Estado ha pretendido a menudo (y siempre en la forma política del Estado Liberal de Derecho) delegar en otras instancias, la promoción de fórmulas de participación social, relegando este tema tradicionalmente a las Comunidades Autónomas, que en virtud de las potestades reconocidas en sus correspondientes Estatutos de Autonomía, lo han autorregulado anticipando su actuación en un principio en esta materia a través de las normas que desarrollan su sistema de Servicios Sociales; y posteriormente, con normas específicas, anteriores a que se promulgara la ley estatal, de ahí que, no resulte paradójico la heterogeneidad existente en: definiciones, principios, contenido, etc. Si bien, reconociendo que la fijación del sustrato mínimo le corresponde al Estado, lo que les permite ampliar el contenido de los derechos “mínimos” o bien, “dotar de derechos nuevos”. En todo caso, la regulación estatal en esta materia ha sido tardía, y esta no se ha producido hasta la precedente Ley de 1996 por primera vez, y un segundo estadio se ha producido con la regulación promulgada en 2015, lo que viene a ser fiel reflejo de la escasa importancia que tiene este tema para el legislador español estatal.

Prólogo

No obstante, a pesar de los intentos de proporcionar una definición común y homogénea sobre este fenómeno por parte de las Comunidades Autónomas, se aprecia cómo no se logra consensuar su definición, de modo que, según sea la terminología empleada, dependerá el contenido en mayor o menor amplitud en materia de derechos y ámbitos de actuación de los voluntarios, así como de la voluntad de la Administración autonómica competente de implicarse en una u otra tipología de voluntariado en preferencia a otras. Pero sin olvidar el axioma de que el principio que debe regir entre las Administraciones y las organizaciones es de complementariedad y de no sustitución. Aunque en la práctica nos encontramos ante soluciones cortoplacistas a problemas estructurales de la globalización neoliberal que los Estados han institucionalizado en las ONGS para descargarse de esos problemas, a cambio de una aportación instrumental de recursos económicos neutralizadoras de soluciones más adecuadas desde el punto de vista de la racionalidad jurídico-social. Esto le lleva a plantear a Burgos Goye la interrogante sobre si realmente estamos asistiendo a una remercantilización encubierta de las ONGS. Para Burgos Goye, nos encontramos ante un proceso de transformación del fenómeno del voluntariado por el de la cultura del voluntariado, que requiere necesariamente una metamorfosis bidireccional y una nueva reformulación, tanto por parte de las entidades sociales, como del voluntariado que lo compone, que no sólo se exige como hasta ahora ser comprometido y transformador sino también útil y productivo. Dejar constancias de que el voluntariado es uno de los más nítidos sujetos de cohesión social pero no por ello, debe servir su utilización para franquear la estrecha línea divisoria con el trabajo remunerado, que en reiteradas ocasiones ocurre (sirva de paradigma el “voluntariado deportivo”) sigue siendo utilizada para sustituir o encubrir servicios públicos, relaciones laborales o estatutarias, bajo el subterfugio de las ambiguas ambivalencias de régimen jurídico, forma de incorporación a la Entidad, que son los elementos que a la postre, vienen a fijar un tratamiento diferenciado y asimétrico entre ambas formulaciones, que pueden y deben servir de base para el abordaje de una posible regulación de lege ferenda o al menos su modificación. Con todo, la sistemática de esta excelente obra se inicia con una revisión a lo largo de diferentes etapas históricas. A lo que sigue la exposición de un marco conceptual en el que se aclara qué es lo que

José Luis Monereo Pérez

entienden por “voluntariado” y “diversidad cultural”. Se aborda, a continuación, un análisis exhaustivo y sistemático del marco jurídiconormativo actualizado de las distintas Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) que integran nuestro país y que conforman el “Estado Social Autonómico” para dar una respuesta adecuada al voluntariado, cuyo encaje en la realidad estructural irreversible de la neoglobalización genera fallas institucionales aún no superadas. Además pretendemos ofrecer respuestas sobre que ciudadanos se interesan en participar en sus Comunidades, por qué, y en qué consiste el trabajo voluntario o solidario. El objetivo general —y central— de la este libro es completado realizando un examen integral, de los nuevos voluntariados emergentes en el momento actual: protección civil, deportivo, virtual, corporativo, universidades, mayores, etcétera; y de este modo, y analizar el grado de implantación de estas nuevas tipologías en la sociedad española, sus encuentros y desencuentros, logros y disfuncionalidades detectadas, presentes en los epígrafes de la obra, así como en las conclusiones de cada uno de ellos. Todo ello, desde un punto de vista académico y social, puesto que el tema de la normativa del voluntariado es una fibra muy delicada dentro del escenario de sus organizaciones y es visto con recelo por un sector socio-político ante los casos aislados y ocasionales sobre financiación, usos ilícitos, etcétera, que ponen en cuestión, una labor tan loable como imponderable que hoy por hoy, es una de las respuestas más significativas que existen ante la crisis inducida del Estado del Bienestar (el cual constituye la última fase de la evolución de la forma política del Estado Social de Derecho). Era necesario abordar el estudio técnico y político jurídico del fenómeno social e institución jurídica del voluntariado bajo un enfoque más equilibrado y jurídico-crítico después de una larga experiencia existencial y atendiendo a las reformas legislativas llevadas a cabo en el curso de los últimos años y en el contexto de un modelo de globalización liberalizadora que hace primar la racionalidad jurídicoeconómica sobre la racionalidad jurídico-social (ésta última es, en el fondo, la razón de la sociedad, como realzara Karl Polanyi en su obra clásica La Gran Transformación). Creo que todo esto se ha conseguido con el presente libro.

Prólogo

Animo al lector a la lectura de esta excelente e innovadora obra científica, donde encontrará análisis enriquecedores y soluciones razonables y razonadas a las diversas cuestiones controvertidas que suscita un objeto de estudio de máxima importancia y actualidad.

José Luis Monereo Pérez Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada. Presidente de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social. Director de la Revista de Derecho de la Seguridad Social Laborum