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EL RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO RURAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

Francisco Gregori Marí

Ayuntamiento de Burriana

tirant lo b anch Valencia, 2008

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A mis hijos Ver贸nica y Daniel, que saben de la importancia del esfuerzo

Agradecimientos La elección del tema se debe a mi interés por el urbanismo, al que he dedicado gran parte de mi experiencia profesional tanto en el desempeño de puestos en la Administración Local y de la Generalitat, como en la elaboración de planeamiento urbanístico, y con la experiencia de impartir lecciones de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de Valencia desde 1998, en el Curso Superior de “Ordenación Autonómica del Territorio” (ADEIT-Universidad de Valencia), y desde 1999, otras materias urbanísticas en el Curso Superior “Gestión Urbanística y Territorial” (Fundación Universitat Jaume I-Empresa), gracias a la confianza, respectivamente, de los Profesores D. José María Baño León, D. José Luis Martínez Morales, D. David Blanquer Criado y D. Manuel Domingo Zaballos, que agradezco.

En octubre de 2006, presenté la tesis doctoral “El régimen urbanístico de suelo rústico en la Comunidad Valenciana”, dirigida por el Doctor D. Juan Climent Barberá, a quien he de expresar mi profundo agradecimiento por su trabajo y dedicación a esta importante, pero ingrata tarea, sin cuya experiencia, paciencia y valiosísimas aportaciones, el presente trabajo hubiera tenido otro nivel, sin duda considerablemente inferior.

La defensa de la tesis tuvo lugar el 29 de junio de 2007, ante el Tribunal formado por los Doctores D. José María Baño León, Presidente, y los Vocales D. Fernando Romero Saura, D. Ricardo García Macho, D. Juan Mestre Delgado, y D. Germán Valencia, siendo calificada como “Excelente cum laude”. A todos ellos mi agradecimiento.

El presente trabajo contiene básicamente dicha tesis doctoral, con las necesarias adaptaciones y referencias a la normativa dictada con posterioridad.

Sumario Prólogo ....................................................................................................................

Abreviaturas...........................................................................................................

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Capítulo I ANTECEDENTES 1. EL SUELDO RÚSTICO O RURAL .................................................................

2. LA REGULACIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO RURAL ...........................

A) Suelo rústico y espacio rural. Concepto que se propone ...........................

B) Evolución de la regulación urbanística del suelo rural ............................

C) Posición de la legislación urbanística respecto a su aprovechamiento ....

3. LA LEY 4/1992, DE 5 DE JUNIO, DE LA GENERALITAT VALENCIANA, DE SUELO NO URBANIZABLE ....................................................................

A) El marco jurídico .........................................................................................

B) El planteamiento básico de la Ley .............................................................

4. LA LEY 4/1992 Y LAS MEDIDAS LIBERALIZADORAS DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL POSTERIOR A 1992............................................................

A) El suelo no urbanizable, la competencia y las medidas liberalizadoras ..

B) Parámetros de la reforma liberalizadora del Gobierno central y resistencia de los legisladores autonómicos a asumirla ..............................................

C) Plasmación normativa del intento de reforma liberalizadora del Gobierno central y sus efectos respecto a la Ley 4/1992 de SNU Valenciana.......... a) Hasta la Ley 6/1998, de 13 de abril, del Suelo y Valoraciones ............ b) Hasta la Ley 10/2003, de 20 de mayo, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes. Contenido de la reforma legal: la reintroducción de la categoría del suelo no urbanizable común o genérico ...................................................................................

D) La doctrina del TC sobre las competencias urbanísticas, y las divergencias territoriales .................................................................................................

E) La Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de régimen del Suelo y Valoraciones, modificada por la Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transporte ................................ a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU. La Ley también confiaría protección al SNU común o genérico, sin perjuicio de la especial protección al SNU incluido en dicha categoría .................................................................................

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Capítulo II LAS NORMAS REGULADORAS Y LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO RURAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. NORMAS BÁSICAS ESTATALES ..................................................................

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SUMARIO

A) La Ley estatal 8/2007, de 28 de mayo, de suelo......................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU. Protección al SNU común o genérico, como suelo rural .......................................................................................................

B) La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rura, y la Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la anterior.................................................................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectación al SNU .................................................................................

C) La Ley 11/2005, de 22 de junio, de modificación de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional ...................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

D) El Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el TR Ley de Aguas, Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.................

2. NORMAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA ...........................................

A) La Ley de la Generalitat 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana ............................................................................................................ a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

B) El Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (Decreto nº 67/2006, de 19 de mayo, del Consell) modificado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril............................................................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

C) La Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación y Modernización de las Estructuras Agrarias de la Comunidad Valenciana ................................................................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

D) La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (LOTPP) ..................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Regulación especial del paisaje ............................................................ c) Afectaciones al SNU..............................................................................

E) La Ley 10/2004, de 9 de diciembre de suelo No Urbanizable (LSNU) ..... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

F) La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana........................................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

G) El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana ....................................................................... a) Consideraciones generales.................................................................... b) Afectaciones al SNU..............................................................................

3. NORMAS SECTORIALES CON ESPECIAL INCIDENCIA EN EL SNU ...

A) La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias ....................................

B) Protección del Medio Ambiente y Evaluación de Impacto Ambiental .....

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SUMARIO

a) La Evaluación de Impacto Ambiental. El RD Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, y la Ley 2/1989, de 3 de marzo de Evaluación del Impacto Ambiental en la Comunidad Valenciana ............................................................................................. b) La Autorización Ambiental Integrada. La Ley estatal 16/2002, de 1 de julio ........................................................................................................ c) La evaluación ambiental estratégica. La Ley estatal 9/2006, de 28 de abril ........................................................................................................ d) La Ley GV 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, y su Reglamento de 15 de septiembre de 2006 e) La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/ CE y 2003/35/CE) .................................................................................. f) Artículo 15 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo ........................ g) La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad medioambiental ...........................................................................................................

C) Las “normas de aplicación directa” ............................................................

D) Normativa reguladora de las propiedades públicas..................................

E) Normativa reguladora de actividades .......................................................

F) Normativa de protección ............................................................................

4. LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD APLICABLE AL SUELO RURAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA ............................................................

A) Régimen vigente .........................................................................................

B) Potestad sancionadora en SNU..................................................................

C) La restauración del orden urbanístico infringido .....................................

D) Supuestos específicos de infracciones y sanciones contenidos en la LSNU valenciana ................................................................................................... a) Actos de parcelación, división o segregación de fincas en contra de lo dispuesto en la Ley ............................................................................... b) Obligaciones de las compañías de suministros y servicios, y su incumplimiento ................................................................................................ c) Transformaciones ilegales de regadíos ................................................ d) Extracciones de áridos y talas o abatimientos de árboles que constituyan masa arbórea, espacio boscoso, arboleda parque y aquellos ejemplares que por sus características posean interés botánico o ambiental especial sin previa licencia municipal ................................................................ e) Realización en SNU sin haber obtenido la DIC, de obras para las que la Ley la exige........................................................................................

5. LA ORDENACIÓN DEL SUELO RURAL ......................................................

A) Los Planes de Acción Territorial ................................................................

B) Los planes urbanísticos: Generales, Parciales y Especiales .....................

C) Problemática de los Planes Parciales ........................................................ a) Los PP Modificativos no respetan las determinaciones legales atribuidas expresamente a los PGOU .................................................................... b) Su falta de justificación es aún más evidente cuando los PGOU no prevean alguna de estas Zonas de Ordenación ................................... c) Como normas, vulneran la jerarquía normativa. Y como simples actos, suponen la derogación singular del PGOU, desconociendo la aplicación del artículo 13 de la LOTPP .................................................................

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111 113 116 117

121 122 123 123 128 128 130 131 132 137 142 144 145 146 146

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169

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SUMARIO

d) Los Planes Parciales Modificativos contravienen la Estrategia Territorial Europea ....................................................................................... e) Incumplen los criterios básicos de utilización del suelo...................... f) Los Planes Parciales Modificativos no tienen ámbito territorial suficiente para hacer posible la sostenibilidad económica ........................

D) Las Ordenanzas municipales .....................................................................

E) Reservas de terrenos .................................................................................. a) Las reservas deben motivarse suficientemente y justificarse con determinación expresa de los fines públicos últimos que persiguen ...... b) Las indemnizaciones expropiatorias del suelo incluido en las reservas, han de referirse al aprovechamiento urbanístico existente, sin considerar expectativas urbanísticas ...........................................................

F) Ordenación de los asentamientos rurales históricos ................................

G) Procedimiento especial de normalización urbanística de núcleos de viviendas en Suelo No Urbanizable ..............................................................

6. LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO RURAL ..................................................

A) El Suelo no urbanizable protegido .............................................................

B) El Suelo no urbanizable común..................................................................

7. RECAPITULACIÓN.........................................................................................

173 173 173 175 175 179

183 188 192 197 214 223 229

Capítulo III ESTATUTO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO RURAL 1. DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO RURAL .......................

A) Derecho al aprovechamiento según la naturaleza del suelo ....................

B) Derecho a la valoración adecuada a su naturaleza ...................................

C) Examen especial del derecho a parcelar .................................................... a) Concepto de parcelación........................................................................ b) Parcelación urbanística......................................................................... c) Parcelación rústica o agraria: las Unidades Mínimas de Cultivo ...... c.1) Antecedentes ................................................................................ c.2) Las UMC en el Ordenamiento valenciano .................................. d) Determinaciones normativas aplicables a la parcelación o segregación de fincas o terrenos en SNU ................................................................. d.1) Conceptos de parcelación ............................................................. d.2) No cabe la división ni la segregación en contra de la legislación agraria, o forestal o de igual naturaleza que le sea de aplicación ................................................................................................ d.3) Exigencia de la previa licencia municipal, y proscripción de actos materiales de división .................................................................. d.4) Innecesariedad de la licencia por declaración municipal o de la legislación sectorial específica ..................................................... d.5) Control jurídico de la conformidad a licencia, por las Autoridades, Notarios y Registradores ............................................................. d.6) Consecuencias de las parcelaciones efectuadas con infracción del ordenamiento jurídico urbanístico ..............................................

2. DEBERES DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO RURAL ..........................

233 233 237 248 248 251 256 256 257 259 260

261 262 263 264 265 266

SUMARIO

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Capítulo IV USOS, ACTIVIDADES Y APROVECHAMIENTOS URBANÍSTICOS EN SUELO RURAL 1. EN SNU PROTEGIDO.....................................................................................

2. EN SNU COMÚN.............................................................................................

3. RÉGIMEN DE LAS ACTUACIONES EN FUNCIÓN DE SU INTENSIDAD Y EXCEPCIONALIDAD ..................................................................................

A) Uso normal o natural del suelo ..................................................................

B) Uso del suelo sometido a la ordenación y la intervención administrativa C) Uso excepcional: la Declaración de Interés Comunitario .........................

4. ACTUACIONES EN SUELO RÚSTICO CONFORMES A LA NATURALEZA DE LOS TERRENOS .......................................................................................

5. ACTUACIONES EN SNU COMÚN QUE EXCEDAN DE LAS PROPIAS DE LA NATURALEZA DE LOS TERRENOS.......................................................

6. ACTUACIONES RELATIVAS AL DOMINIO Y A LOS SERVICIOS PÚBLICOS ...................................................................................................................

A) Concurrencia competencial sobre determinados ámbitos físicos .............

B) Licencias urbanísticas y obras públicas ....................................................

7. ACTUACIONES EN SNU SUJETAS A INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................

A) Licencia municipal e informes y autorizaciones previas ...........................

B) Construcciones e instalaciones agrícolas, ganaderas, cinegéticas o forestales .............................................................................................................

C) Vivienda aislada y familiar ........................................................................

D) Vivienda rural vinculada a explotación agrícola.......................................

278 280 281 282 282 285 285 286 288 289 291 295 303 313 318 331

Capítulo V LA DECLARACIÓN DE INTERÉS COMUNITARIO 1. ANTECEDENTES............................................................................................

2. CONCEPTO Y NATURALEZA........................................................................

3. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y CONTENIDO DE LA DIC........................................................................................................

A) Órgano competente .....................................................................................

B) Admisión a trámite .....................................................................................

C) Trámites y resolución .................................................................................

D) Contenido, necesidad de licencia municipal y vinculación de la parcela .

E) El plazo de vigencia determinado, la prórroga y la caducidad .................

F) Obligaciones del beneficiario de la atribución del uso y aprovechamiento de la DIC ..................................................................................................... a) Cumplimiento de los compromisos asumidos. Deber de cesión gratuita de SNU protegido .................................................................................. b) Obligaciones con los propietarios del suelo afecto a la DIC ................ c) Obligaciones posteriores al vencimiento del plazo de la DIC .............

4. EL CANON DE APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO .............................

A) Concepto y finalidad ...................................................................................

B) Naturaleza jurídica.....................................................................................

C) Elementos objetivos y cuantía....................................................................

337 338 343 350 352 357 360 366 370 371 372 374 375 375 378 381

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SUMARIO

D) Propuesta municipal para su fijación ........................................................

E) Nacimiento de la obligación y obligado al pago. Fraccionamiento y exenciones ...........................................................................................................

5. SUPUESTOS DE DECLARACIÓN DE INTERÉS COMUNITARIO ...........

A) Explotación de canteras, extracción de áridos y de tierras o recursos geológicos, mineros o hidrológicos, y generación de energía renovable ...

B) Actividades industriales, productivas y terciarias o de servicios ............. a) Condiciones de implantación de las actividades industriales y productivas ....................................................................................................... a.1) Necesidad de emplazamiento en suelo no urbanizable .............. a.2) Plazo de vigencia .......................................................................... a.3) Infraestructuras mínimas con que han de contar ...................... b) Condiciones de implantación de las actividades terciarias y de servicios .........................................................................................................

6. TIPOLOGÍA. ACTIVIDADES INDUSTRIALES, PRODUCTIVAS Y TERCIARIAS O DE SERVICIOS PERMITIDAS .........................................................

A) Tipología de las actividades permitidas ....................................................

B) Establecimientos de restauración, hoteleros y asimilados .......................

C) Centros recreativos, deportivos y de ocio. La Ley 9/2006, de 5 de diciembre, reguladora de los campos de golf en la Comunitat Valenciana ................ a) Referentes a su implantación en medio rural ..................................... b) Referentes a la sostenibilidad y el mantenimiento del medio rural... c) Ley 9/2006, de 5 de diciembre de 2006, reguladora de campos de golf en la Comunitat Valenciana .................................................................

D) Campamentos de turismo e instalaciones similares o equivalentes de carácter turístico .........................................................................................

E) Actividades culturales y docentes, asistenciales, religiosas y benéficas, centros sanitarios y científicos, y servicios funerarios y cementerios ...... a) Especial referencia a los cementerios ..................................................

F) Plantas para el tratamiento, valorización, depósito y eliminación de residuos de titularidad y explotación privadas ...............................................

G) Redes de suministros y comunicaciones de titularidad privada .............. a) De energía eléctrica .............................................................................. b) De telecomunicaciones ..........................................................................

H) Estaciones de suministro de carburantes y áreas de servicio de las carreteras cuando no estén expresamente delimitadas por el planeamiento o la ordenación de la vía ................................................................................

7. RÉGIMEN ESPECIAL DE DIC PARA LA REFORMA O AMPLIACIÓN DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES PREEXISTENTES ..................................

389 391 394 395 400 402 403 404 404 406 406 406 411 413 414 414 417 419 421 423 425 433 435 439

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Capítulo VI BIBLIOGRAFÍA 1. OBRAS GENERALES......................................................................................

2. ARTÍCULOS PUBLICADOS ...........................................................................

453 462

Índice cronológico de sentencias............................................................................ Índice de sentencias por capítulos.........................................................................

Anexo jurisprudencial ............................................................................................

473 493 519

Prólogo JUAN CLIMENT BARBERÁ Catedrático de Derecho Administrativo Magistrado del TSJ de la Comunidad Valenciana

Los lectores de éste prólogo tienen en sus manos el libro de Francisco Gregori Marí El Régimen Urbanístico del Suelo Rural en al Comunidad Valenciana, que es la primera monografía de este autor que ve la luz de su publicación, y confío que será el principio de otras publicaciones jurídicas.

La presente obra, que se ofrece al jurista en especial y a los interesados en los temas urbanísticos en general, es el fruto de una extensa, prolongada e intensa investigación que en torno a la cuestión del régimen jurídico del suelo rústico ha venido realizando el autor y que fue el tema de sus tesis para la colación del grado de doctor, obteniendo del Tribunal que juzgó la tesis y le otorgó el grado las máximas calificaciones posibles.

Partiendo de esta investigación y de la tesis doctoral en que se ha concretado, el autor de la presente obra ha ajustado la misma a las características de esta publicación y actualizado las referencias normativas a la situación legislativa actual, que, pese al escaso tiempo transcurrido desde la lectura y defensa de la tesis doctoral que da base y cuerpo a esta obra, ha sufrido cambios significativos, que llevan a las necesarias adaptaciones, sin duda exigibles y cumplidamente tratadas en la publicación de esta obra.

El suelo rústico y su régimen jurídico El tema objeto de estudio se centra en el examen y determinación del régimen urbanístico del suelo rústico o rural, lo que constituye un tema sin duda de gran importancia y trascendencia en el contexto de la ordenación territorial y urbanística y en el del estatuto real de este suelo rústico, pese a la aparente contradicción entre el carácter sustancialmente no urbano del suelo rústico y la existencia de un régimen urbanístico del mismo.

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JUAN CLIMENT BARBERÁ

El primero de los problemas que plantea el tema se concreta en la determinación conceptual y terminológica del suelo rústico, que pese a su aparente simplicidad ha venido planteando no pocos problemas de determinación —en especial en los casos liminares con el suelo urbano— que no sólo han sido de carácter terminológico, sino también de contenido de la categoría, siendo de notar que, desde las primeras regulaciones urbanísticas, este suelo rústico ha sido objeto siempre —de uno u otro modo— de regulación desde la perspectiva y por las técnicas propias de la regulación urbanística.

Esta delimitación conceptual, terminológica y de contenido del suelo rústico que se examina, estudia y de la que se parte en la presente obra, ha encontrado concreción legislativa en la muy reciente legislación estatal de suelo que contempla tan solo dos clases de suelo, de una parte el urbano y de otra el rústico, que es el que ahora nos ocupa, superando así las distintas, y, por qué no decirlo, complejas clasificaciones de suelo, que han venido acompañando a lo largo de décadas, las distintas regulaciones legales de carácter sustancialmente urbanístico.

No se nos oculta que la cuestión de las clasificaciones del suelo y con ella la delimitación del suelo rústico no obedecen a un mero capricho del legislador o a un prurito académico de carácter taxonómico más o menos acentuado debido a los estudiosos de la cuestión, sino que revisten una importancia clave a la hora de determinar el régimen jurídico y con ello los usos que corresponden a cada una de las categorías de suelo y el definitiva a configurar el estatuto de la propiedad concreto que corresponda en cada caso.

En efecto, la calificación del suelo es la que determina el régimen jurídico del mismo con arreglo a los criterios legales y de ahí la importancia de la configuración y delimitación de las clases de suelo, pues de cómo venga calificado un determinado suelo depende el régimen legal aplicable y con él el régimen jurídico específico resultante del mismo.

Sin embargo esta delimitación, relativamente sencilla en su planteamiento, requiere en nuestro ordenamiento jurídico de la necesaria concreción, lo que se traduce en que no baste establecer —como han venido haciendo las distintas normas reguladoras del suelo— las clases de suelo y sus características sustantivas, básicamente de una parte su carácter de urbano o susceptible de transformación en tal y de otra su carácter o rural y en definitiva no urbano, sino que además y partiendo de los criterios legales de clasificación, es necesaria la delimitación concreta y material, suelo por suelo, de cuál es cuál en cada caso.

PRÓLOGO

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Tales operaciones de calificación concreta de suelos y en consecuencia de asignación concreta de estos a una u otra categoría o clase legal de suelo, se ha venido haciendo desde la perspectiva de la ordenación urbanística, que es la que mayor regulación ha venido teniendo, dadas sus especiales características y las necesidades que de ella se derivan, sin embargo, la delimitación del suelo urbano —imprescindible en cualquier ordenación urbanística— conlleva de por sí la delimitación del suelo no urbano —no urbanizable en la denominación de la regulación anterior— que en definitiva viene a recoger lo que en la regulación actual se denomina suelo rústico.

De estas circunstancias se deriva la existencia de una regulación del suelo rústico contenida en normas calificables de urbanísticas —en todo caso en los orígenes de la regulación— y de instrumentos de ordenación fundamentalmente urbanísticos, que no solo se limitan a clasificar el suelo rústico, sino que lo ordenan específicamente y hasta ahora al modo urbanístico, aunque con mucha menos intensidad de lo que se exige en suelo urbano y con amplias referencias a las regulaciones legales generales de este tipo de suelo rústico.

Todo ello lleva a que la configuración del régimen jurídico del suelo rústico se componga tanto de reglas generales contenidas en normas urbanísticas o de ordenación territorial y en reglas de ordenación concretas y aplicables a suelos determinados, contenidas las más de las veces en instrumentos de ordenación urbanísticos, de aquí la configuración del tema objeto de esta obra como régimen urbanístico del suelo rústico.

Sin embargo es de notar que el régimen jurídico del suelo rústico, no solo se compone de este conjunto normativo sustancialmente urbanístico y de ordenación territorial, sino que es sin duda objeto de otras muchas regulaciones sectoriales específicas y propias del suelo rústico, que de un modo u otro acaban de cerrar el régimen jurídico de este tipo y clase de suelo, aun cuando difícilmente estas regulaciones se puedan calificar de normas urbanísticas, aun en sentido amplio —incluyendo la ordenación territorial—, atendido el carácter, contenido y finalidad de las mismas, lo que las excluye del objeto de estudio y por tanto del ámbito de esta obra, sin perjuicio de dejar constancia de su existencia e incluso en ocasiones de su referencia expresa.

A lo anterior se ha de añadir que el estudio que se ofrece al lector viene concretado al ámbito de la Comunidad Valenciana, pues formulados los planteamientos generales iniciales se ha de concretar en una

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JUAN CLIMENT BARBERÁ

regulación autonómica específica, a la vista de la distribución de las competencias en punto a materia de la ordenación del territorio y el urbanismo, resultante de la doctrina al respecto del Tribunal Constitucional, que en el caso de este trabajo es la valenciana, cuya regulación además ofrece unas peculiaridades e innovaciones especialmente interesantes en torno al tema en cuestión.

La elaboración del estudio Las dificultades en la elaboración de este estudio se evidencian de por sí de lo expuesto acerca del tema en sí mismo, pues es patente la complejidad de contenidos y usos del suelo rústico y la multiplicidad de regulaciones legales y ordenaciones concretas que inciden en el mismo, lo que lleva a una necesaria clarificación del régimen legal del mismo en el ámbito de la Comunidad Valenciana, como paso imprescindible para la determinación del régimen jurídico aplicable a esta clase de suelo.

En esta fase del trabajo realizado por el autor se han procesado y estudiado el conjunto normativo específico aplicable al suelo rústico —en especial la legislación valenciana relativa al suelo no urbanizable— buscando y reflejando las reglas de derecho aplicables al suelo rústico aunque no aparezcan recogidas en normas especialmente referidas a esta clase de suelo, tanto sean estas de carácter estatal como autonómico valenciano, incluidas las normas sectoriales.

A partir de la delimitación del conjunto normativo aplicable al suelo rústico desde la perspectiva de la regulación urbanística en sentido amplio, es decir incluida la regulación propia de la ordenación territorial, a más de la específica de suelo no urbanizable y la sectorial más significativa, se sigue el estudio y examen de la ordenación del suelo rústico o rural, en tanto en cuanto esta ordenación establece asimismo reglas específicas de aplicación a suelos concretos y con ello se constituye en un conjunto normativo de inferior rango al legislativo general reseñado, pero en todo caso determinante de regímenes jurídicos específicos para determinados suelos, examinándose los mecanismos de ordenación existentes y la distinta procedencia y valor de las reglas de ordenación aplicables y resultantes, en especial los distintos tipos de suelo rústico y sus normas y ordenaciones de referencia aplicables.

Con ello se configura, al menos en la parte de sus reglas de determinación, el régimen jurídico general del suelo rústico, y se está en

PRÓLOGO

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condiciones de establecer el régimen jurídico de este suelo y con ello la configuración del estatuto de la propiedad rural, en definitiva los derechos y obligaciones de los titulares de terrenos de esta clase de suelo.

Esta configuración del régimen jurídico del suelo rústico en la Comunidad Valenciana no podía quedar completa, sin el examen y estudio de las reglas de excepción que la legislación valenciana establece en punto a los usos del suelo rústico excepcionales y bien alejados de la naturaleza eminentemente rústica y propia de esta clase de suelo, que se traduce en todo un sistema que permite aislar determinado espacio de suelo rústico tanto de las reglas estrictamente propias del suelo urbano, cuanto de las de suelo rústico, todo ello mediante una técnica de carácter concesional y limitada en el tiempo, bajo la fórmula establecida en la legislación valenciana de la denominada Declaración de Interés Comunitario.

La amplitud del estudio, pese a su concreción al ámbito de la Comunidad Valenciana, así como la diversidad y número de normas a manejar para determinar la configuración del régimen urbanístico del suelo rústico, han determinado una complejidad en el estudio que no ha arredrado al Dr. Gregori, que pese al enorme caudal de datos normativos a manejar, no se ha limitado a éstos sino que ha realizado un estudio jurisprudencial pormenorizado y detallado, cabría decir que exhaustivo, de la interpretación y aplicación de tan variado, complejo a veces poco conocido conjunto normativo, estudiando y reseñando resoluciones judiciales —en especial del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana— muy poco utilizadas y referidas, e incluso de difícil obtención por los cauces habituales de la consulta jurisprudencial hasta el presente.

El autor La personalidad del Dr. Gregori Marí en el ámbito del estudio y la investigación se refleja desde luego en la obra que el lector tiene en sus manos, pues —como ya se ha reseñado antes— no se arredra ante la magnitud del trabajo a realizar, y, he de añadir, que no solo no se arredra sino que se sumerge en el mismo con una pasión rayana en el exceso, que le lleva no pocas veces a esfuerzos más allá de las necesidades y objetivos estrictos del propio trabajo, que, como es claro, no han sido, ni son, pocas, lo que da como resultado, de una parte que en esta obra no se refleje todo el esfuerzo realizado para su composición, y, de otra que,

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JUAN CLIMENT BARBERÁ

como espero, estos esfuerzos den lugar a otras monografías y estudios, pues este amplio caudal de conocimientos y trabajos no deben quedar en el ámbito propio del saber del autor, sino que considero deben darse a la luz mediante su publicación.

Estas características del autor no son sin duda ajenas a su formación y experiencia, dual, pues viene adornado tanto de la condición de servidor público local y autonómico, cuanto de la profesor universitario en su condición de asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia desde hace largo tiempo, a más de su participación en cursos y actividades de carácter profesional, sin excluir por ello su experiencia en el ejercicio profesional, y, aunque no sea propio de este prólogo el referir el curriculum vitae del Dr. Gregori Marí, al que conozco personal y profesionalmente desde hace mas años de los que resulte prudente precisar aquí, no puedo dejar de reseñar a los efectos de perfilar su figura algunos datos que, aunque genéricos puedan servir para conocer quien está detrás de esta obra y con qué elementos personales se ha compuesto la misma, todo ello claro está desde la perspectiva de la obra misma y sin entrar en otras cuestiones personales que pese a ser muy positivas, no son del caso ni afectan al interés de esta su monografía.

En la persona del autor se concitan pues los planteamientos teóricos y conceptuales de carácter académico, propios de un estudio de estas características, y la experiencia práctica, visto desde la perspectiva de las Administraciones locales y desde la de la Administración de la Generalidad Valenciana, en cuya Consellería de Obras Públicas Urbanismo y Transportes —en su denominación originaria— ha desempeñado puestos y funciones de especial relevancia durante amplios periodos de tiempo, experiencia esta respecto de los problemas que plantea el urbanismo y el régimen del suelo, en especial la configuración y determinación del régimen urbanístico del suelo rústico objeto del presente estudio, que sin duda le han permitido equilibrar los contenidos conceptuales del tema y la proyección práctica de los mismos, en un análisis de la realidad existente y sus vicisitudes en punto a esta cuestión.

El contenido y utilidad de la obra La obra que se ofrece al lector es expresión del estudio realizado, la importancia del tema sobre el que versa y de las características del autor que se han referido antes, y que, sin merma de ello, conviene sin

PRÓLOGO

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embargo exponer para obtener la mayor utilidad posible de la misma, pues no nos encontramos sólo ante un trabajo anclado en sólidos fundamentos conceptuales sino también con un estudio de indudable trascendencia en la práctica, que aporta una amplia gama de datos legislativos y jurisprudenciales y en definitiva lleva a la delimitación del régimen jurídico del suelo rústico, desde la perspectiva urbanística en sentido amplio, asentado sobre bases sólidas, lo que sin duda permite un acceso seguro y fiable a los distintos aspectos del régimen jurídico sustantivo de esta clase de suelo, en constante modificación, atendidas las diversas fuentes normativas reguladoras y con una evolución jurisprudencial en la aplicación e interpretación de las mismas, cuanto menos mucho más abundante de lo que podría pensarse desde la consideración general sobre el tema, y poco conocida y no siempre accesible, por los métodos de búsqueda habituales.

La obra se estructura en cinco capítulos sustantivos bien diferenciados y sistematizados, que siguen el hilo lógico que presidió la realización del trabajo de investigación del que trae causa, aun cuando son tres los bloques sustanciales en que cabe integrarlos, a saber, un primer bloque dedicado a la delimitación y sistematización de las normas que inciden sobre el suelo rústico, contempladas de uno u otro modo desde la perspectiva urbanística, que incluye las reglas y técnicas de la ordenación de este suelo rústico, un segundo bloque temático referido a la configuración del estatuto de propiedad en suelo rústico o rural resultante de la aplicación de las reglas legales aplicables y de la ordenación del mismo, y un tercer bloque en el que se estudia la peculiar figura de la Declaración de Interés Comunitario, en cuanto que fórmula excepcional de regulación de suelo rústico peculiar de la regulación autonómica valenciana.

En el primero de estos bloques temáticos, que se recoge en los dos primeros capítulos de esta obra, se exponen y examinan los antecedentes de la regulación del suelo rústico desde la perspectiva urbanística y la evolución de la misma en el complejo iter de la distribución competencial que va desde la regulación originariamente estatal hasta la delimitación del Tribunal Constitucional de las competencias propias del Estado y de las Comunidades Autónomas en punto a esta materia.

A partir de este punto la obra aborda la exposición de las numerosas normas que inciden en la regulación del suelo rústico mediante un examen de las mismas, sistematizándolas en normas básicas estatales, normas autonómicas valencianas generales y normas sectoriales es-