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La prostitución en la Comunidad Juan José Periago Morant Valenciana: Un enfoque abolicionista (Director)

Juan José Periago Morant

alternativa

(Director)

La prostitución en la Comunidad Valenciana: Un enfoque abolicionista María Luisa Cuerda Arnau Alberto Daunis Rodríguez Lara Esteve Mallent Paula Fraga Arias Cristina Guisasola Lerma Elena Blanca Marín de Espinosa Esteban Pérez Alonso

Andrea Planchadell Gargallo Esther Pomares Cintas Laura Pozuelo Pérez Miguel Presno Linera Teresa Rodríguez Montañés María Concepción Torres Díaz Marta Torres Herrero

978-84-1147-729-1

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Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Breve resumen de la obra

LA PROSTITUCIÓN EN LA COMUNIDAD VALENCIANA: UN ENFOQUE ABOLICIONISTA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA PROSTITUCIÓN EN LA COMUNIDAD VALENCIANA: UN ENFOQUE ABOLICIONISTA

Juan José Periago Morant (Director)

María Luisa Cuerda Arnau Alberto Daunis Rodríguez Lara Esteve Mallent Paula Fraga Arias Cristina Guisasola Lerma Elena Blanca Marín de Espinosa Esteban Pérez Alonso

Andrea Planchadell Gargallo Esther Pomares Cintas Laura Pozuelo Pérez Miguel Presno Linera Teresa Rodríguez Montañés María Concepción Torres Díaz Marta Torres Herrero

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

©

©

Juan José Periago Morant y otros

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-730-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.........................................................................................

13

Los discursos sociales y jurídicos acerca de la prostitución. Dudas y certezas María Luisa Cuerda Arnau 1. Introducción............................................................................................

17

2. Dudas y certezas.......................................................................................

2.1. El enigma de los datos....................................................................

2.2. Prostitución y Derecho penal.........................................................

22 22 26

3. Certezas y consensos................................................................................

31

La trata con fines de explotación sexual y la prostitución forzada como formas de violencia de género Elena Blanca Marín de Espinosa Ceballos 1. La prostitución y la trata con fines de explotación sexual en cifras: misión imposible......................................................................................

33

2. La trata de seres humanos con fines de explotación sexual y la prostitución forzada son formas de violencia de género. ¿Y la prostitución voluntaria?................................................................................................

38

3. Conclusiones y propuestas......................................................................

50

Bibliografía.......................................................................................................

54

La prostitución forzada como forma de esclavitud contemporánea Esteban Pérez Alonso 1. Introducción............................................................................................

57

2. Sobre la función del derecho penal.......................................................

58

3. La prostitución.........................................................................................

60

4. La prostitución forzada como forma de esclavitud (sexual).................

63

5. La esclavitud sexual en la realidad judicial española............................

66

6. Regulación vigente..................................................................................

71

7. Iniciativas legislativas en curso................................................................

7.1. Proyecto de Ley Orgánica de garantía integral de la libertad sexual...................................................................................................

76 76

8

Índice

7.2. Proposición de Ley Orgánica para prohibir el proxenetismo en todas sus formas...............................................................................

7.3. Borrador de ley integral contra la trata y la explotación de seres humanos..........................................................................................

79 87

Régimen jurídico de la prostitución en España y estrategias de legitimación Paula Fraga Arias 1. Régimen jurídico.....................................................................................

89

2. Estrategias de legitimación......................................................................

93

La insuficiente persecución (y sanción) de la prostitución coactiva Laura Pozuelo Pérez 1. Introducción............................................................................................

99

2. Es posible la autoría mediata en los delitos sexuales porque no son delitos de propia mano ni exigen la presencia de un elemento subjetivo específico..................................................................................................

101

3. El delito de prostitución coactiva y su relación con las agresiones sexuales........................................................................................................

3.1. La aplicación de la regla concursal del artículo 187.3 del Código Penal en la jurisprudencia..............................................................

3.2. La comprensión de la regla concursal del artículo 187.3 Código Penal por parte de la doctrina........................................................

4. Propuesta de solución.............................................................................

108 110 112 116

La prostitución en los márgenes del derecho Alberto Daunis Rodríguez 1. Introducción............................................................................................

121

2. La expulsión de la prostitución o trabajo sexual de la vía pública.......

2.1. Las ordenanzas municipales...........................................................

2.1.1. Las ordenanzas municipales de “primera generación” o “prohibicionistas”................................................................

2.1.2. Ordenanzas municipales de “segunda generación” o “abolicionistas”....................................................................

2.2. La ley orgánica de seguridad ciudadana........................................

2.3. Breve excurso: La ordenanza municipal de Alicante 2022: ¿el regreso al prohibicionismo?...........................................................

124 124

3. La cuestión de la extranjería...................................................................

148

4. Conclusiones............................................................................................

154

Bibliografía.......................................................................................................

155

126 136 144 146

Índice

9

¿Por qué una “ley seca” en España en la esfera de las prestaciones sexuales voluntarias de personas adultas?

Esther Pomares Cintas 1. Un plan para desterrar el ejercicio de la prostitución de la idea de trabajo.......................................................................................................

157

2. Neutralizar la idea de que la prostitución puede ser una solución para las mujeres migrantes en Europa............................................................

161

3. La reforma de 2003 y la tarea de consolidación y perfeccionamiento de las medidas relativas a la lucha contra el tráfico y la inmigración clandestina de personas...........................................................................

165

4. Propuestas actuales de reforma bajo el lema “soy abolicionista porque soy feminista”...........................................................................................

169

5. Las respuestas a los factores que fundan vulnerabilidades institucionales ante la explotación y el abuso siguen siendo una interrogante pendiente.................................................................................................

173

La prostitución: análisis y propuestas en orden al artículo 187 del Código Penal y a la normativa administrativa aplicable Lara Esteve Mallent 1. Revisión de la normativa penal y propuestas.........................................

176

2. Revisión de la normativa administrativa y propuestas...........................

178

Hacia una ley integral de trata de personas: especial atención a la trata con fines de explotación sexual Cristina Guisasola Lerma 1. Contextualización normativa: el punto de partida................................

1.1. El contexto normativo.....................................................................

1.2. Aproximación a la magnitud del fenómeno de la trata y la explotación sexual....................................................................................

1.3. La incriminación del delito de trata en España............................

2. Adopción de una ley integral contra la trata y explotación de personas: motivos y propuestas........................................................................

2.1. Principales razones que avalan la propuesta.................................

2.2. Propuestas de lege ferenda en el ámbito del derecho penal sustantivo:..............................................................................................

Bibliografía.......................................................................................................

181 181 184 185 188 188 190 194

10

Índice

La víctima de trata como testigo en el proceso penal: necesidad de protección Andrea Planchadell Gargallo 1. Punto de partida......................................................................................

197

2. Breve análisis del estado de la cuestión..................................................

198

3. Propuesta..................................................................................................

202

Trata, explotación sexual y prostitución: delimitaciones conceptuales imprescindibles para el diseño de políticas públicas eficaces Teresa Rodríguez Montañés 1. El tratamiento normativo de la prostitución: un debate creciente y desconcertante.........................................................................................

203

2. La guerra de datos en torno a las cifras (y al concepto) de prostitución forzada..............................................................................................

205

3. Precisiones conceptuales y la necesidad de respetar el concepto legal de trata. Estamos hablando de Derecho penal......................................

3.1. Acerca de las formas contemporáneas de esclavitud....................

3.2. Trata, prostitución y explotación sexual........................................

211 211 215

4. Una reflexión final..................................................................................

222

Bibliografía.......................................................................................................

224

Prostitución: aproximación normativa y jurisprudencial. Diagnóstico, estado de la cuestión y propuestas de abordaje en la Comunidad Valenciana María Concepción Torres Díaz 1. Prostitución. Aproximación conceptual y normativa............................

1.1. Antecedentes y contextualización..................................................

1.1.1. Breve contextualización (análisis cuantitativo).................

1.1.2. Ámbito conceptual de abordaje (retos pendientes).........

1.1.3. Ámbito normativo de aproximación (situación actual)...

1.2. Diagnóstico de la situación a nivel normativo...............................

227 227 227 228 230 244

2. Resumen de medidas propuestas............................................................

2.1. Marco conceptual............................................................................

2.2. Marco Normativo............................................................................

248 248 249

Bibliografía.......................................................................................................

251

Índice

11

Propuesta de adopción de una ley abolicionista de la prostitución en España: el ejemplo práctico de Suecia y Francia Marta Torres Herrero 1. Diagnóstico de la situación.....................................................................

253

2. Resumen de las propuestas de medidas a adoptar................................

254

3. Documento: propuesta de adopción de una ley abolicionista de la prostitución en España: el ejemplo práctico de Suecia y Francia.........

3.1. Suecia...............................................................................................

3.1.1. El tipo penal sueco..............................................................

3.1.2. Políticas públicas de salida a la prostitución y apoyo a las víctimas en Suecia...............................................................

3.1.3. La aplicación de la ley en Suecia: principales resultados.

3.1.4. Claves del éxito de la ley sueca...........................................

3.2. Francia..............................................................................................

3.2.1. La ley francesa recoge los principios abolicionistas del modelo nórdico...................................................................

3.2.2. Penalización de cualquier forma de proxenetismo..........

3.2.3. Descriminalización total, y apoyo integral a todas las víctimas: francesas y extranjeras..............................................

3.2.4. Puesta en marcha de políticas públicas de prevención, sensibilización social, educación, y formación de profesionales.................................................................................

3.2.5. Prohibición de la compra de actos sexuales: el tipo penal francés..................................................................................

3.2.6. Evaluación de la aplicación de la ley francesa...................

4. Propuestas de medidas a adoptar en España.........................................

4.1. Inclusión de la prostitución y de la trata con fines de explotación sexual, en la Ley orgánica 1/2004 de medidas de protección integral contra la violencia de género...............................................

4.2. Inclusión urgente en la agenda política de España, la aprobación de una ley abolicionista de la prostitución............................

4.3. Reforma del Código Penal: persecución de todas las formas de proxenetismo, incluida la tercería locativa....................................

4.4. Tipificación como delito de la compra de actos sexuales en el Código Penal español.....................................................................

4.5. Descriminalización total de las personas prostituidas y políticas de apoyo de salida de la prostitución.............................................

255 256 256 259 260 262 263 265 265 266 267 268 270 274 274 276 278 280 282

12

Índice

Propuestas de posibles regímenes sancionadores para quienes demanden servicios sexuales retribuidos Miguel Ángel Presno Linera 1. Resumen del diagnóstico del tema a tratar............................................

285

2. Resumen de las propuestas de medidas a adoptar con una breve justificación.....................................................................................................

286

3. Introducción............................................................................................

287

4. La tipificación como infracción administrativa de la solicitud u obtención de servicios sexuales retribuidos.....................................................

287

5. La tipificación como delito de la solicitud de servicios sexuales retribuidos.......................................................................................................

296

ANEXOS 1. Medidas y propuestas del Foro Valenciano para la Abolición de la Prostitución.....................................................................................

301

1. Introducción............................................................................................

302

2. Eje 1. Normativa estatal: propuestas y modificaciones..........................

2.1. Consideración de la prostitución como forma de violencia hacia la mujer............................................................................................

2.2. Elaboración de una Ley estatal abolicionista de todas las formas de prostitución y explotación sexual..............................................

2.3. La trata con fines de explotación sexual........................................

2.4. El proxenetismo en el Código Penal.............................................

2.5. El lucro a costa de la prostitución ajena........................................

2.6. La sanción de la demanda..............................................................

2.7. La situación de las mujeres extranjeras en situación de irregularidad administrativa........................................................................

2.8. La regulación de la seguridad ciudadana......................................

306

3. Eje 2. Normativa autonómica: propuestas y modificaciones.................

3.1. Reconocimiento de la prostitución como forma de violencia contra la mujer................................................................................

3.2. Actividades y espectáculos públicos...............................................

3.3. Carreteras.........................................................................................

331

4. Eje 3. Normativa municipal: propuestas y modificaciones....................

339

5. Eje 4. Detección, identificación y acreditación de las víctimas de explotación sexual.......................................................................................

5.1. Detección de las víctimas de explotación sexual...........................

5.2. Identificación de todas las víctimas de explotación sexual...........

342 343 345

309 313 315 320 322 324 328 330

332 335 337

Índice

13

5.3. Identificación formal de víctimas de trata con fines de explotación sexual.......................................................................................

5.4. Acreditación de la condición de víctima.......................................

346 347

6. Eje 5. Derechos y recursos para garantizar la salida de la prostitución...

6.1. La garantía del acceso a los derechos y recursos...........................

6.1.1. Red pública de servicios......................................................

6.1.2. Asistencia integral...............................................................

6.2. Derechos y recursos.........................................................................

6.2.1. Acceso a la información......................................................

6.2.2. Inserción laboral.................................................................

6.2.3. Acceso a la asistencia sanitaria............................................

6.2.4. Acceso a la vivienda.............................................................

6.2.5. Prestaciones económicas....................................................

6.3. Coordinación estatal, autonómica, provincial y municipal..........

6.3.1. Coordinación estatal...........................................................

6.3.2. Coordinación autonómica..................................................

6.3.3. Coordinación provincial.....................................................

6.3.4. Coordinación municipal.....................................................

350 351 351 353 357 357 359 361 362 364 366 369 370 372 373

7. Eje 6. Sensibilización y formación..........................................................

7.1. Campañas de sensibilización..........................................................

7.2. Formación........................................................................................

373 374 376

Referencias........................................................................................................

377

Legislación........................................................................................................

380

2. Modelo de ordenanza municipal abolicionista de la prostitución y la explotación sexual de la Generalitat Valenciana..............................

385

Presentación La obra que el lector tiene en sus manos recoge las reflexiones de diversos expertos en el tratamiento jurídico de la prostitución y trata de seres humanos con fines de explotación sexual que, por iniciativa de la Consellería de Justicia, Interior y Administración Pública de la Generalitat Valenciana, fueron invitados a participar en un conjunto de actividades destinadas a ofrecer base teórica a las reformas que desde dicha institución se impulsan para garantizar los derechos de las personas víctimas de trata y explotación sexual para su efectiva protección social. La finalidad declarada es la erradicación de la prostitución, optando, pues, por un modelo abolicionista que, no obstante, va mucho más allá de las clásicas opciones punitivistas, pues se proyecta decididamente en el ámbito de las políticas públicas destinadas a ofrecer protección jurídica efectiva y alternativas reales a las personas en situación de prostitución. Algunos de los expertos que participan en el trabajo y cuya voz fue también oída en el Foro Valenciano para la abolición de la prostitución no se decantan por esta alternativa, pero han sido capaces de ofrecer soluciones jurídicas que son compatibles con cualquier modelo que haga de los derechos fundamentales de las personas en situación de prostitución la clave de bóveda de cualquier opción ideológica. A todos ellos, nuestro más sincero agradecimiento por el esfuerzo realizado.

Nuestro reconocimiento debe hacerse extensivo a la Consellería de Justicia, Interior y Administración Pública, cuyo Director General de Reformas Democráticas y Acceso a la Justicia, José García Añón, ha sido capaz de coordinar nuestras relaciones institucionales con una inteligencia y paciencia realmente proverbiales.

Especial mención merece la deuda de gratitud que la Universidad Jaume I ha contraído con la consellera Gabriela Bravo, cuya confianza y colaboración con la Universidad pública dice mucho de su sensatez y rectitud como responsable política. Su constante apoyo a través de diversos convenios de colaboración han permitido que la Universidad Jaume I sea un espacio de discusión argu-

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María Luisa Cuerda Arnau / Juan José Periago Morant

mental y diálogo social sobre cuestiones cruciales para la consecución de un mundo más justo. Perseguir ese objetivo y hacerlo con el vigor que Gabriela Bravo lo hace la honra a ella y nos honra a todos los ciudadanos.

María Luisa Cuerda Arnau Juan José Periago Morant

Los discursos sociales y jurídicos acerca de la prostitución. Dudas y certezas María Luisa Cuerda Arnau

Universidad Jaume I de Castellón cuerda@uji.es

1. INTRODUCCIÓN En los últimos años, el debate acerca del tratamiento jurídico de la prostitución —y también la pornografía— tiene una amplia repercusión a todos los niveles. Nuestros representantes políticos salen a hacer declaraciones en los foros públicos acerca de la posición que mantienen en relación con el ejercicio de la prostitución, una materia que, hasta hace poco, no asumían como de su competencia, sino como una especie de mal necesario siempre que no representase un problema de orden público. De igual modo, los ciudadanos, juristas y no juristas, toman también partido acerca de temas vinculados directa o indirectamente con la prestación de servicios sexuales por precio y todo el conjunto de actividades conexas —muchas delictivas— que la rodean. Que esto sea así es una buena noticia. De un lado, porque nos permite a todos hablar de una realidad que existe y a la que, sin embargo, hemos dado siempre la espalda, tal vez porque la verdadera cara de la prostitución no es la de Catherine Deneuve en Bell de Jour, sino que afecta a las capas sociales más desfavorecidas, con quienes la mayoría de la sociedad nunca se siente identificada. De otro lado, que este tema integre la agenda pública implica que es contemplado como una cuestión que concierne a toda la ciudadanía y ello nos obliga a todos a someter las razones de cada cual al escrutinio público.

Es importante subrayar que hablamos de razones; no de simples gustos, preferencias o deseos. Por ello, el debate debería construirse a través de argumentos y réplicas a esos mismos argumentos. Sin embargo, no siempre sucede así y es harto frecuente

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María Luisa Cuerda Arnau

que los partidarios de una opción —sea cual sea— se reiteren en sus convicciones sin atender a las explicaciones y análisis del adversario ideológico. Esto que, de suyo, es muy pernicioso, lo es aún más cuando el tema que se aborda es tan complejo como el que nos ocupa y puede ser contemplado desde perspectivas muy distintas. Pese a ello, comenzamos por reducir las opciones al binomio “abolicionismo v. regulacionismo”, cual si se trataran de modelos capaces de reconducir todas las opciones a uno de ellos.

Asimismo, damos por hecho que todos manejamos el mismo concepto de prostitución, aunque cuando unos hablan de prostitución se estén refiriendo a una práctica sexual voluntaria más cuya única peculiaridad es la de ser “una prestación voluntaria y negociada de servicios sexuales remunerados”1, mientras que otros la vinculan inexorablemente con la trata o, al menos, con la dominación patriarcal que está a la base de la violencia de género, de la que la prostitución sería una modalidad específica2. Esta última es la convicción que hay detrás del debate impulsado en mi Comunidad Autónoma desde la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública.

A tal fin, por resolución3 de 25 de febrero de 2021 de la Consellera de Justicia, Interior y Administración Pública se creó el Foro Valenciano para la abolición de la prostitución. Su objetivo era analizar, diagnosticar y proponer las posibles modificaciones en el

1

2

3

Y, por ende, niegan tal condición a la llamada prestación coercitiva de servicios sexuales (así MAQUEDA ABREU, M. L., Prostitución, feminismos y derecho penal, Comares, Granada, 2009, passim) Paradigmáticas las obras de DWORKIN, A., (“Prostitution and male supremacy”, Michigan Journal of Gender & Law, 1993, Vol. 1; Pornography.

Men possesing Women, The Women's Press, Putnam, 1981), MAcKINNON, C. A. (Hacia una teoría feminista del Estado, Cátedra - Instituto de la mujer, Valencia, 1995) o PATEMAN, C., El contrato sexual, Ed. Antropos/ Universidad Autónoma Metropolitana, Barcelona- Méjico, 1995).

RESOLUCIÓN de 25 de febrero de 2021, de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública por la que se crea y regula la composición y funcionamiento del Foro Valenciano para la abolición de la prostitución. https://dogv.gva.es/datos/2021/03/01/pdf/2021_1857.pdf

Los discursos sociales y jurídicos acerca de la prostitución. Dudas y certezas

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ámbito normativo, así como las medidas a adoptar para la abolición de la prostitución en el marco competencial de la Generalitat Valenciana. En concreto, el objeto de trabajo del Foro fue elaborar las medidas que garanticen adecuadamente los derechos de las personas víctimas de trata y explotación sexual para su efectiva protección social, así como la propuesta de reformas legislativas y administrativas que permitan la erradicación de la prostitución. A efectos organizativos se constituyeron dos grupos de trabajo, para, por un lado, estudiar, diagnosticar y proponer las posibles modificaciones normativas; y, por otro lado, analizar la protección de los derechos y la protección de las víctimas de explotación sexual desde una perspectiva integral. Estos grupos de trabajo, integrados por expertos procedentes de las administraciones públicas, entidades del tercer sector, universidades y otras instituciones, se reunieron durante los meses de abril, mayo y junio de 2021 y, finalmente, presentaron sus propuestas.

Las propuestas formuladas por los expertos integrantes del Foro quedan recogidas en el documento cuya redacción material hay que agradecer a Ana Calvo Sierra y Mónica Díaz Megías. Las referidas medidas se recogen como Anexo a los estudios concretos que integran esta obra, cuya dirección ha estado en manos de mi querido discípulo, Juan José Periago, a quien agradezco todos sus desvelos. Muchos de los autores que aquí colaboran formaron parte de los grupos de expertos que comparecieron en el Foro abolicionista. Sin embargo, por razones diversas, ni están todos los que son, ni son todos los que están. En cuanto a lo primero, lo que importa es que sí están sus propuestas. Tal es el caso de las que apoyó Ángeles Jareño, a quien me atrevería a calificar como abolicionista “ecléctica”. Lo propio cabe decir de las sensatas medidas que sobre protección a las víctimas o en sede de inmigración formularon, respetivamente Josep Mª Tamarit o Margarita Martínez Escamilla, indiscutibles especialistas en las materias citadas, a quienes, como al resto, hay que agradecer su participación pese a que, como otros colegas que participaron en el Foro o que lo hacen en esta obra, no comparten la opción abolicionista o, al menos, no la opción político-criminal basada en el prohibicionis-

20

María Luisa Cuerda Arnau

mo. Pero lo que todos ellos comparten es el rechazo a cualquier clase de explotación sexual. En eso somos una única voz. A esa voz de rechazo frente a la opresión se sumaría sin dudarlo —aunque, por razones que no son del caso, no participe en esta obra— María Luisa Maqueda Abreu, el referente indiscutible no sólo por sus aportaciones acerca del tratamiento jurídico penal de la prostitución4, sino por otras muchas que ha hecho en aspectos cruciales del pensamiento feminista en el que nos hemos formado decenas de penalistas que reconocemos su magisterio.

Por lo que a mí respecta, en el marco del Convenio firmado con mi universidad, he procurado servir con lealtad a la Conselleria proporcionado sin sesgo ideológico nombres y espacios para la reflexión jurídica. Mi opción personal —si es que ahora pudiera ser capaz de formularla con la claridad necesaria— resulta irrelevante e, incluso, improcedente en la introducción al trabajo de colegas expertos en la materia. Sin embargo, sí quiero subrayar que la propuesta que lidera la consellera Gabriela Bravo tiene un alcance que va mucho más allá de las clásicas opciones punitivistas, pues se proyecta decididamente en el ámbito de las políticas públicas destinadas a ofrecer protección jurídica efectiva y alternativas reales a las personas en situación de prostitución. Es importante destacar esto último porque entre los muchos tópicos que se manejan de ambos lados, uno que se utiliza a menudo es el que afirma sin matices que cualquier opción abolicionista contri-

4

En este ámbito, MAQUEDA se ha destacado, entre otras cosas, por evitar los reduccionismos y mostrar que los abordajes de la prostitución no se constriñen al abolicionismo-regulacionismo si por este último se entiende el modelo que se limita a contemplar la prostitución como un problema de orden público que precisa ser controlado y apartado de las calles. A su juicio, hay que huir de cualquier opción, prohibicionista o regulacionista, que estigmatice y hostigue a las prostitutas. La ley y el orden no pueden ni deben aplastar al colectivo hasta despojar a sus integrantes del concepto de ciudadanas, que, como tales son titulares de derechos constitucionales.

Por ende, defiende MAQUEDA, no se las puede privar de la capacidad de regir su destino y, si han optado por ser trabajadoras del sexo, sus derechos laborales les deben ser reconocidos.