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PROTOCOLOS SOBRE acoso laboral Procedimiento de solución autónoma de los conflictos de violencia laboral

2ª Edición

Miguel Ángel Gimeno Navarro Ana Mejías García Enrique José Carbonell Vayá

tirant lo b anch Valencia, 2011

Copyright ® 2011 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

Director de la colección:

José Ignacio Rosat Aced

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A todos aquellos que entienden que los entornos de trabajo saludables s贸lo se consiguen con el esfuerzo diario. Porque su lucha callada no caiga en el vac铆o.

agradecimientos Los autores del trabajo que el lector tiene en sus manos son deudores de un gran número de compañeros que a lo largo de la historia han luchado por los derechos de los trabajadores, por la dignidad del trabajo y la calidad de la vida laboral. Especialmente hoy queremos dar las gracias a nuestros compañeros y amigos, Maite, Pablo y Juan Ramón que nos han acompañado en esta etapa del viaje, y a todos los expertos que han sugerido, apoyado, corregido y colaborado en la gestación de este proyecto.

índice Prólogo, de Cándido Méndez.........................................................

Prólogo, de Carlos L. Alfonso Mellado...........................................

Abreviaturas...................................................................................

Introducción: La razón de un procedimiento autónomo frente a la violencia laboral..........................................................................

Objetivos del procedimiento de solución autónoma de los conflictos de violencia laboral..............................................................

Capítulo 1 Definición del marco de trabajo 1. Un asunto de violencia laboral, de organización del trabajo, con dimensión social. Un problema de todos: empresarios y trabajadores.............................................................................. 2. Un asunto, también, de negociación colectiva......................... 3. Conductas de acoso y violencia en el trabajo...........................

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Capítulo 2 Método para la prevención y solución de los conflictos de violencia laboral 1. Consideraciones previas a la puesta en marcha del Procedimiento....................................................................................... Momento 1. La prevención proactiva en la empresa............ Momento 2. Detección temprana de situaciones de riesgo de violencia laboral........................................... Momento 3. Organización y gestión de las situaciones de violencia............................................................. 3.1. Propuesta de protocolo básico contra la violencia en el trabajo............................... Momento 4. Respuestas de solución desde la organización. Referencias bibliográficas..............................................................

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Anexos Materiales generales Documento 1: Documento 2: Documento 3: Documento 4:

Cuestionario de Seguimiento en la ejecución del Procedimiento............................................. Cuestionario Nivel de desarrollo, de la actuación preventiva de la violencia laboral, en la Negociación Colectiva....................................... Declaración de principios de la empresa (Propuesta orientativa)............................................ Declaración de principios de los trabajadores (Propuesta orientativa).....................................

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Anexos del Momento 1 Documento 1.1: Cuestionario de Chequeo de la Situación de la Actividad Preventiva......................................... Documento 1.2: Orientaciones para la administración e interpretación del Cuestionario de Chequeo de la Situación de la Actividad Preventiva................ Documento 1.3: Hoja de perfiles de la Situación de la Actividad Preventiva.......................................................... Documento 1.4: Formulario de Comunicación de propuestas de mejoras preventivas..........................................

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Anexos del Momento 2

Documento 2.1: Cuestionario de Chequeo de las actuaciones preventivas de los riesgos de violencia laboral. Documento 2.2: Orientaciones para la administración e interpretación del Cuestionario de Chequeo de las actuaciones preventivas de los riesgos de violencia laboral..................................................... Documento 2.3: Hoja de perfil de las actuaciones preventivas de los riesgos de violencia laboral..................... Documento 2.4: Formulario de Comunicación de deficiencias en la prevención específica de la violencia laboral................................................................... Documento 2.5: Cuestionario de clima de violencia laboral de baja intensidad.................................................. Documento 2.6: Orientaciones para la administración e interpretación del Cuestionario de clima de violencia laboral de baja intensidad........................... Documento 2.7: Formulario de Comunicación de factores organizacionales relacionados con la violencia laboral................................................................

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Documento 3.1: Modelo de presentación de Denuncia Interna. Documento 3.2: Modelo de Comunicación de trabajador ajeno a la conducta, para activar procedimiento........ Documento 3.3: Propuesta de Protocolo de solución autónoma de conflictos relacionados con la violencia en el trabajo................................................................ Documento 3.4: Modelo de Constitución de la Comisión instructora.............................................................. Documento 3.5: Expediente instructor de la denuncia............... Documento 3.6: Escala Breve de Acoso Laboral......................... Documento 3.7: Escala Breve de Valoración de Afectación........ Documento 3.8: Informe de conclusiones de la Comisión.......... Documento 3.9: Cuestionario final de comprobación de la aplicación del Protocolo..........................................

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Anexos del Momento 3

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Notas Técnicas de Prevención 891.................................................

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Notas Técnicas de Prevención 892................................................

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prólogo La práctica de UGT se caracteriza por el desarrollo de propuestas y alternativas que, desarrolladas por sus representantes en los distintos ámbitos de negociación y acción sindical, han favorecido la mejora paulatina de las condiciones de trabajo. La negociación colectiva tiene una gran importancia a la hora de implementar las necesarias mejoras en las formas de producción y organización del trabajo y, en lo que nos ocupa, con el propósito de influir positivamente en los temas relacionados con la salud y seguridad. Por ello, introducir en la negociación colectiva los riesgos psicosociales, con propuestas para reforzar las políticas preventivas, la información y formación específica, así como los procedimientos de consulta y participación previos a la aprobación de los protocolos de actuación, son cuestiones cuya importancia ha sido puesta de relieve en nuestras resoluciones congresuales. Tanto la Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (2007-2012) como la Estrategia Española para el mismo periodo, han resaltado la necesidad de promover medios que permitan conocer las causas y efectos de los riesgos psicosociales. El fin que se busca es el de prevenirlos, reducirlos o eliminarlos, desarrollando para ello técnicas tanto colectivas como individuales. De todos es conocido que la mayor parte de las bajas por Incapacidad Temporal que en la actualidad sufren los trabajadores y trabajadoras derivan de patologías psíquicas que desde nuestro punto de vista están muy relacionadas con la exposición, en el trabajo, a riesgos psicosociales. Es por ello que nuestra Organización se ha involucrado de forma decidida en dar a conocer la realidad del riesgo psicosocial, no permitiendo que se convierta en la “siniestralidad silenciada”. De entre las formas más dañinas para la integridad y salud de los trabajadores y trabajadoras, podemos destacar las debidas a la Violencia en el Trabajo en cualquiera de sus manifestaciones. En los últimos años venimos asistiendo a una creciente aparición de casos. La creciente inestabilidad en el empleo afecta de forma negativa a la salud de las personas, baste como ejemplo recordar los casos de suicidios de trabajadores de la empresa France Telecom. El Consejo de la Unión Europea, ha instado a los agentes sociales a que prosigan las negociaciones relativas a la prevención de la violencia y del acoso en el lugar de trabajo y tengan en cuenta la evaluación de la aplicación del Acuerdo Marco Europeo sobre el estrés

Protocolos

ligado al trabajo. Esto ha facilitado que hayamos podido avanzar en el tratamiento de dichos riesgos, a través del Diálogo Social Comunitario, creando nuevos instrumentos de concertación y negociación para gestionarlos, como han sido los Acuerdos Marco Comunitarios sobre Acoso y Violencia en el Trabajo, que pretenden establecer las grandes líneas o pautas de negociación que influyan en los procesos de diálogo, concertación y de negociación colectiva. Desde UGT, nos planteamos como una prioridad la investigación en materia de riesgos psicosociales, así como el estudio de riesgos derivados de varios factores cruzados como, por ejemplo, la organización y el diseño del lugar de trabajo. A día de hoy no existe en nuestro país una suficiente infraestructura de análisis e investigación en materia de riesgos psicosociales. Por ello hemos decidido promover una red de investigación con la que pretendemos aunar y coordinar esfuerzos entre los diferentes estudiosos y grupos investigadores que encontramos en las universidades y otros estamentos. Se trata de una firme apuesta por la investigación de calidad, impulsando un espacio científico-técnico-sindical, que ayude a diseñar y poner en práctica una nueva forma de gestión de los riesgos psicosociales. Quiero destacar especialmente los convenios ya firmados por UGT con varias Universidades públicas españolas cuyo objetivo es la ampliación de la red de cooperación. Creemos que todas nuestras aportaciones han de ir dirigidas a dotar de instrumentos eficaces y suficientes a quienes ejercen la actividad de delegado de prevención en los centros de trabajo, porque son la pieza fundamental para la acción a favor del respeto de las normas y la mejora de la salud y seguridad en las empresas. En este sentido, se plantea el desarrollo de esta herramienta: Procedimiento de Solución Autónoma de los Conflictos de Violencia Laboral, que es el resultado de un trabajo en el que se ha involucrado de manera decida nuestro Sindicato y han participado sindicalistas, prevencionistas, profesionales de la abogacía, la judicatura y la magistratura, también de las universidades y de la Inspección de Trabajo. Hemos podido comprobar el interés y la necesidad de unos instrumentos como los que aquí se ofrecen. Partimos de una situación en la que la única salida que se ofrece en la actualidad a las víctimas de la violencia en el trabajo, es la extinción de la relación laboral, unida, en algunos casos, a una indemnización. Resulta evidente que para UGT ésta no es la solución. Abogamos por la mejora de las condiciones de trabajo, no por la pérdida del mismo. Y lo hacemos desde una perspectiva colectiva, siendo conscientes de que también las medidas preventivas que han de adoptarse para la eliminación de riesgos en los centros de trabajo, deben tener predominantemente, este mismo carácter colectivo.

Acoso laboral

No debemos olvidar que la persona que sufre una situación de violencia, normalmente no desea la extinción de su contrato, sino que desearía que se le respetase y finalizase la situación de violencia que padece. Si acude a la extinción es porque la situación se vuelve intolerable y porque no encuentra otras vías de actuación más adecuadas. Las conclusiones de nuestro trabajo, que se recogen en esta publicación, vienen a demostrar que, para la erradicación de las situaciones de violencia en los centros de trabajo, no es inevitable la judicialización del conflicto, que pueden establecerse procedimientos extrajudiciales, con la participación de los delegados de prevención, que permiten la solución del conflicto planteado y la aplicación de sistemas preventivos como forma de eliminación de aquellos factores de riesgo que derivan en violencia. Con el ánimo de dar a conocer esta nueva perspectiva del tratamiento de la violencia en los centros de trabajo, ponemos a vuestra disposición esta obra Procedimiento de solución autónoma de los conflictos de violencia laboral. Espero que sea de vuestro interés y utilidad, especialmente a los Delegados y Delegadas de Prevención, que son los auténticos impulsores de la prevención de riesgos laborales en los centros de trabajo. Procedimiento de solución autónoma de los conflictos de violencia laboral. Quiero agradecer la colaboración han tenido Espero que seadesinteresada de vuestro interésque y utilidad, especialmente a los Delegados y de Prevención, son los auténticos impulsores de la prevención todos los participantes enDelegadas la elaboración de estaque publicación. de riesgos laborales en los centros de trabajo.

Quiero agradecer la colaboración desinteresada que han tenido todos los participantes en la elaboración de esta publicación. Madrid, Junio de 2010

Madrid, Junio de 2010.

Cándido Méndez.

Secretario General de UGT C ándido Méndez

Secretario General de UGT

prólogo La obra que el lector o lectora tiene en sus manos presenta un interés indiscutible, ofreciendo unos instrumentos para detectar las situaciones de violencia en el trabajo y, una vez detectadas, para abordarlas convenientemente que, casi diría, van a resultar imprescindibles en el futuro próximo de las empresas. Es conveniente que se conozca que estos instrumentos y esta obra no son fruto de un momento concreto o de una tarea aislada y puntual; al contrario, responden a una línea de trabajo continuada de una organización sindical, la Unión General de Trabajadores, y de unos expertos y expertas que han venido ocupándose del tema con seriedad, solvencia y continuidad. Es más, el tratamiento de la violencia en el trabajo tal como se ofrece en esta obra fue objeto de varias actuaciones, entre ellas un panel de expertos/as con participación de sindicalistas, prevencionistas, abogados/as, jueces/as y magistrados/as, profesores/as de la Universidad, inspectores/as de trabajo, etc., que permitió comprobar el interés por la cuestión y la necesidad de unos instrumentos como los que aquí se ofrecen. Realmente, la violencia en el trabajo no es un problema reciente, pero hasta ahora ha sido insuficientemente abordado. Generalmente las respuestas han venido desde la perspectiva jurídica y, sobre todo, desde una actuación reactiva cuando las situaciones de violencia se agudizan y generan conflictos importantes, situaciones de acoso intolerable, etc. Es más, en general, la respuesta ha venido en dos direcciones absolutamente insuficientes: por un lado, la sanción al causante de la situación; por otro lado, la posibilidad de que la víctima finalizase su relación laboral con una indemnización, generalmente tras acudir a la vía que le ofrece el artículo 50 del Estatuto de los Trabajadores. Estas actuaciones podían ofrecer solución al caso individual y ni siquiera en esa dimensión eran generalmente adecuadas, porque la persona que sufre esta situación normalmente no desea la extinción de su contrato, sino que desearía que se le respetase y finalizase la situación de violencia que padece. Si acude a la extinción es porque la situación se vuelve intolerable y porque no encuentra otras vías de actuación más adecuadas. Incluso en ese plano individual no siempre es fácil la prueba de la situación que se padece que, en muchos casos, sólo se demuestra

Protocolos

cuando ésta se ha agudizado tanto que se detectan ya situaciones de afectación evidentes (bajas laborales, etc.). Si la solución que se ofrece en el plano individual no es satisfactoria, en un plano más colectivo es absolutamente inadecuada porque no incide en lo que es deseable: que las situaciones de violencia en el trabajo no se produzcan. Lo importante no es actuar frente a una concreta situación de violencia en el trabajo, sino evitar que la misma llegue a producirse o, en su caso, detectarla en sus inicios cuando aún puede encontrar solución fácil o más fácil que si se prolonga en el tiempo. Así, si se comparte este objetivo, el problema cobra una nueva dimensión pues entonces la perspectiva para abordarlo tiene que ser necesariamente preventiva, enmarcarse en el tratamiento de los riesgos psicosociales en el trabajo. Esta obra se sitúa claramente en esa perspectiva de prevención, que es la importante: evitar las situaciones y no limitarse a reaccionar frente a ellas. Claro es, eso exige un tratamiento interdisciplinar de la cuestión pues entonces los aspectos jurídicos ni siquiera son en muchos casos los esenciales: la actuación desde el terreno de la psicología, de las técnicas de prevención de riesgos laborales, de la negociación colectiva en cuanto proceso social, se hacen imprescindibles. En definitiva, una vez más se evidencia que las relaciones laborales son bastante más que una mera cuestión jurídica. Por otro lado, esta dimensión resulta esencial para que en un Estado Social, comprometido con la eficacia de los derechos que reconoce, se dé una adecuada respuesta a estas situaciones que, además, presentan una clara pluriofensividad: afectan a derechos fundamentales y a derechos estrictamente laborales, al individuo y al colectivo, etc. Cuando derechos fundamentales como la dignidad o la integridad están en peligro, no puede, ni ignorarse el problema, como en ocasiones se hace tal como se dice en la obra, limitándose a negar en cada empresa concreta la existencia de riesgos psicosociales, lo que obviamente no es real, ni tampoco ofrecerse una solución insuficiente o meramente reactiva. Hay que conseguir un efectivo respeto a los derechos fundamentales, su eficaz protección. Además ese clima de respeto interesa a empleadores/as y trabajadores/as porque mejora el clima laboral y permite unas relaciones laborales más fluidas.

Acoso laboral

Los instrumentos que se ofrecen en esta obra a las partes han de contribuir, y muy esencialmente, a ello porque tienen ventajas considerables. La primera es que permiten un diagnóstico en concreto de la situación en cada empresa. Es evidente que cada una tiene una situación específica y que problemas como los que aquí se abordan no se pueden resolver con fórmulas generales, sino que han de adaptarse a cada realidad concreta. La segunda es que estos instrumentos dejan un margen considerable a la negociación colectiva, permiten a su vez su implantación a través de la misma y, en otro orden, permiten comprobar el estado de la propia negociación colectiva al respecto de la violencia en el trabajo, posibilitando comprobar si la misma se ocupa suficientemente del problema. En tercer lugar, permiten comprobar si la evaluación de riesgos y el plan preventivo que existe en cada empresa han detectado correctamente los riesgos psicosociales y les ha dado el tratamiento necesario. En cuarto lugar, estos instrumentos permiten detectar las situaciones de violencia en el trabajo, tanto las de acoso como cualquier otra que pueda presentarse, en sus fases iniciales y en la medida que garantizan un tratamiento rápido contribuyen, no sólo a evitarlas, sino a deparar una tutela más adecuada frente a las que no se hayan podido evitar. Por otro lado, las pautas de actuación que se proponen presentan indudables aspectos positivos. El primero es facilitar una forma de queja o reclamación fácil y perfectamente accesible para cualquier afectado o afectada. El segundo es el tratamiento interno de la queja o reclamación, incluso con participación de la representación de los trabajadores y trabajadoras. Esos procedimientos de reclamación interna presentan notables ventajas pero han sido insuficientemente abordados en nuestra realidad; en este terreno concreto presentan la ventaja de un tratamiento en concreto, reservado y por quienes están en buena disposición para conocer la realidad, además de permitir soluciones consensuadas, lo que siempre es mejor. El tercero es la clara opción por la solución extrajudicial del conflicto, si es que ha de llegarse a una solución externa del mismo. Si estamos ante un problema que desborda lo jurídico, es bueno acudir a cauces que posibiliten introducir esas consideraciones no jurídicas en el tratamiento y solución del problema. Los sistemas extrajudiciales de solución de conflictos son el cauce más adecuado para actuar así.

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No quiero alargarme más, ni hurtar protagonismo a los autores y a lo que realmente es importante, la exposición de los instrumentos que se ofrecen para luchar contra la violencia en el trabajo, un problema complejo, que requiere tratamiento interdisciplinar, que no puede ignorarse y que ha de ser abordado en serio en las empresas y en la negociación colectiva porque atenta contra derechos fundamentales. Un problema que sólo mediante actuaciones preventivas y protocolos de reclamación eficaces podrá ser atajado. Me queda desear que los sistemas de actuación que se ofrecen tengan el uso que cabe esperar y sean, así, una aportación decisiva a la mejora de nuestras relaciones laborales. Con esa intención y seriedad se han hecho, y con esa intención y seriedad han de ser utilizados. Como decía en otro prólogo y quiero ahora repetir: acabar con cualquier conducta denigrante, atentatoria contra la dignidad de la persona es un compromiso ineludible para quien se sienta ciudadano de un Estado Social de Derecho.

Carlos L. Alfonso Mellado

Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad de Valencia

abreviaturas AMEVA: Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo ANC: Acuerdo Nacional de Negociación Colectiva CC.AA.: Comunidad Autónoma CE: Constitución Española EBAL: Escala Breve de Acoso Laboral EBVA: Escala Breve de Valoración de Afectación ET: Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ISTAS: Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud IT: Incapacidad Temporal ITSS: Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social LISOS: Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social LPRL: Ley de Prevención de Riesgos Laborales NTP: Nota técnica de prevención OIT: Organización Internacional del Trabajo OMS: Organización Mundial de la Salud SIMA: Servicio Interconfederal de Mediación y Arbitraje