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LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA: DESAFÍOS Y REALIDAD CARMELA PÉREZ BERNÁRDEZ (ed.)

Autores RUTH ABRIL STOFFELS ELENA CONDE PÉREZ MILENA COSTAS TRASCASAS MARTA IGLESIAS BERLANGA ALEXANDRA ISSACOVITCH BENEGAS ESTHER LÓPEZ BARRERO ANA GEMA LÓPEZ MARTÍN CARMEN QUESADA ALCALÁ NICOLE STOFFEL VALLOTON Palabras previas GIL CARLOS RODRÍGUEZ IGLESIAS Presentación MANUEL PÉREZ GONZÁLEZ Nota de la editora CARMELA PÉREZ BERNÁRDEZ

Centro de Documentación Europea de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid

Comisión Europea, Acciones Jean Monnet, Unión Europea

Valencia, 2007

Departamento de Derecho Internacional Público y Derecho Internacional Privado, Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid

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© CARMELA PÉREZ BERNÁRDEZ RUTH ABRIL STOFFELS ELENA CONDE PÉREZ MILENA COSTAS TRASCASAS MARTA IGLESIAS BERLANGA ALEXANDRA ISSACOVITCH BENEGAS ESTHER LÓPEZ BARRERO ANA GEMA LÓPEZ MARTÍN CARMEN QUESADA ALCALÁ NICOLE STOFFEL VALLOTON

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: I.S.B.N.: 978 - 84 - 8456 - 765 - 3

A las generaciones venideras que marcarรกn los rumbos.

A Marina y a Rodrigo.

SUMARIO Índice General .......................................................................................

11

Palabras previas ...................................................................................

GIL CARLOS RODRÍGUEZ IGLESIAS

19

Presentación .........................................................................................

MANUEL PÉREZ GONZÁLEZ

21

Nota de la editora de la obra ...............................................................

CARMELA PÉREZ BERNÁRDEZ

25

La PESC y su control en Democracia ...................................................

ELENA CONDE PÉREZ

27

Hacia el complejo establecimiento de un Servicio Europeo de Acción Exterior: Las futuras Embajadas de la Unión Europea ................

CARMELA PÉREZ BERNÁRDEZ Las relaciones entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Unión Europea en perspectiva histórica: La evolución hacia una paulatina emancipación de la defensa europea ............................

NICOLE STOFFEL VALLOTTON

57

115

La Unión Europea como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la OMC como “miembro” de la Unión Europea...

ESTHER LÓPEZ BARRERO

155

La Unión Europea y la seguridad marítima: ¿Hacia una nueva política comunitaria? ....................................................................................

MARTA IGLESIAS BERLANGA

187

Un desafío singular en la proyección exterior de la política pesquera común: La ratificación comunitaria del Acuerdo de Nueva York de 1995 .................................................................................................

ANA GEMMA LÓPEZ MARTÍN Los Derechos Humanos y las políticas de Democratización de la Unión Europea: Una visión crítica ............................................................

MILENA COSTAS TRASCASAS

223

271

10

SUMARIO

La Unión Europea y la Corte Penal Internacional: ¿Una relación de apoyo “incondicional”? .....................................................................

CARMEN QUESADA ALCALÁ

317

Cooperación al desarrollo de la Comunidad Europea en el siglo XXI: Retos y soluciones ...........................................................................

RUTH ABRIL STOFFELS

373

Oportunidades profesionales en la Unión Europea ............................

ALEXANDRA ISSACOVITCH BENEGAS

437

Reseñas sobre los autores ....................................................................

467

ÍNDICE GENERAL LA PESC Y SU CONTROL EN DEMOCRACIA Elena Conde Pérez I. INTRODUCCIÓN: LA SOCIEDAD CIVIL EUROPEA Y EL RETO DE LA DEMOCRACIA .................................................

II. LA PESC Y LA PESD: EXIGENCIAS DE DEMOCRATIZACIÓN EN SU CONTROL POR EL PARLAMENTO EUROPEO ............................................................................................

1. La PESC y la PESD: líneas de evolución y problemas en torno a su control ............................................................................

2. El Parlamento Europeo y sus escasos poderes de control sobre el segundo pilar .....................................................................

III. EL CONTROL PARLAMENTARIO EN ESPAÑA DE LA PESC Y LA PESD Y EN TANTO QUE DIMENSIONES DE LA POLÍTICA EXTERIOR .......................................................

IV. CONCLUSIONES .....................................................................

V. ABSTRACT ...............................................................................

VI. RÉSUMÉ ...................................................................................

27 31 31 36 42 53 55 55

HACIA EL COMPLEJO ESTABLECIMIENTO DE UN SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR: LAS FUTURAS EMBAJADAS DE LA UNIÓN EUROPEA Carmela Pérez Bernárdez I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. LAS DELEGACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA ANTE TERCEROS ESTADOS COMO EJE PRINCIPAL DEL DERECHO DE LEGACIÓN ACTIVA DE LA UNIÓN EUROPEA...

1. Primeros desarrollos y evolución del derecho de legación activa de las Comunidades Europeas/ Unión Europea .......

2. Las funciones que desempeñan las delegaciones de la Comisión en terceros países ..........................................................

3. Aspectos relevantes que caracterizan actualmente la actividad de las delegaciones de la Comisión Europea ................

III. LA CREACIÓN DEL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR DISEÑADO EN EL TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA ......

1. La atrevida y necesaria figura del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Europea ...........................................

58 59 60 64 66 77 79

12

ÍNDICE GENERAL

2. Características y contenido del Servicio Europeo de Acción Exterior ..................................................................................

3. La consolidación formal de las delegaciones de la Unión Europea: Las futuras Embajadas de la Unión ....................

3.1. Las delegaciones de la Unión y de la Comisión Europea en el Derecho Primario: Medidas paliativas propuestas en el impasse constitucional ..........................................

3.2. Dos funciones complejas para las delegaciones de la Unión: La expedición de visados y el ejercicio de la «protección consular» ......................................................

3.2.1. La expedición de visados y otros documentos de viaje por parte de las delegaciones de la Unión 3.2.2. La «protección consular» —o ¿la «asistencia consular?»— ejercida por las delegaciones de la Unión...

IV. CONSIDERACIONES FINALES .............................................

V. ABSTRACT ...............................................................................

VI. RÉSUMÉ ...................................................................................

85 90 92 96 98 101 111 113 114

LAS RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE Y LA UNIÓN EUROPEA EN PERSPECTIVA HISTÓRICA: LA EVOLUCIÓN HACIA UNA PAULATINA EMANCIPACIÓN DE LA DEFENSA EUROPEA Nicole Stoffel Vallotton I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. LAS RELACIONES ENTRE LOS PAÍSES EUROPEOS Y ESTADOS UNIDOS EN EL SENO DE LA OTAN: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA ...................................................

1. Las primeras peleas: la diferencia de criterios sobre la incorporación y rearme de Alemania ...........................................

2. La guerra fría y la carrera nuclear, la anulación del protagonismo europeo. Nuevas escaramuzas .....................

3. El fin de la guerra fría: la OTAN en busca de problemas de seguridad para sobrevivir .....................................................

III. LA CONSTRUCCIÓN DE UN PILAR EUROPEO DE DEFENSA: LA REACTIVACIÓN Y EL OCASO DE LA UEO...

1. El nuevo despertar de la durmiente .....................................

2. La convergencia entre la UEO y la Unión Europea .............

3. El nacimiento de la Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) ...............................................................................

4. El nuevo letargo de la UEO y la aparición de la PESD en la Unión Europea ......................................................................

116 119 122 124 129 131 131 134 140 142

ÍNDICE GENERAL

IV. EL NUEVO MODELO DE RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA (PESD) Y LA OTAN .............................................

V. CONSIDERACIONES FINALES .............................................

VI. ABSTRACT ...............................................................................

VII. RÉSUMÉ ...................................................................................

13 145 152 153 154

LA UNIÓN EUROPEA COMO MIEMBRO DE LA OMC Y LA OMC COMO «MIEMBRO» DE LA UNIÓN EUROPEA Esther López Barrero I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. LA UNIÓN EUROPEA EN LA OMC ....................................

1. Paso del GATT de 1947 a la OMC. La aparición de la CE como miembro de iure .....................................................................

2. La participación de la UE y de sus miembros en ámbito político ...................................................................................

2.1. El procedimiento de participación de los Miembros de la OMC en la organización .................................................

2.2. La participación de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros en estos foros políticos de la OMC...

3. La intervención UE en Sistema de Solución de Diferencias 3.1. La contribución de la UE al desarrollo del SSD ...........

3.2. La participación de la CE y sus miembros en el SSD ..

III. LA OMC EN LA UE: EL PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA OMC EN EL ÁMBITO COMUNITARIO .............................................................................................

1. Los acuerdos de la OMC y su anclaje al sistema de la UE...

1.1. Revisión de la capacidad de la UE para celebrar acuerdos internacionales ...............................................................

1.2. La eficacia de los acuerdos de la OMC en el derecho comunitario ....................................................................

2. Los informes del SSD de la OMC en el derecho comunitario: de nuevo el problema del efecto directo ...............................

IV. CONCLUSIONES .....................................................................

V. ABSTRACT ...............................................................................

VII. RÉSUMÉ ...................................................................................

155 157 157 164 165 166 170 171 172 176 177 177 178 181 184 185 186

14

ÍNDICE GENERAL

LA UNIÓN EUROPEA Y LA SEGURIDAD MARÍTIMA. ¿HACIA UNA NUEVA POLÍTICA COMUNITARIA? Marta Iglesias Berlanga I. LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA Y DE PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO TRAS EL ACCIDENTE DEL PRESTIGE. ASPECTOS GENERALES ....................................................................

II. LA NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA Y PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO: ¿PREVENCIÓN V. REACCIÓN? ....................................

1. El control por el Estado rector del puerto ............................

2. La retirada gradual de servicio de los petroleros monocasco en todo el mundo ...................................................................

3. El establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento, control e información sobre el tráfico marítimo .............

4. La constitución de un fondo de indemnización de daños causados por la contaminación de hidrocarburos en aguas europeas ................................................................................

5. La Agencia Europea de Seguridad Marítima ......................

6. Un nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas...

III. OBSERVACIONES FINALES .................................................

IV. ABSTRACT ...............................................................................

V. RÉSUMÉ ...................................................................................

187 191 192 196 204 207 211 214 220 221 222

UN DESAFÍO SINGULAR EN LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN: LA RATIFICACIÓN COMUNITARIA DEL ACUERDO DE NUEVA YORK DE 1995 Ana Gemma López Martín I. ALGUNAS REFLEXIONES CON RELACIÓN A ESTE «ACONTECIMIENTO» ..............................................................

II. LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN .....................................................................................

1. Los acuerdos de pesca con terceros Estados ........................

2. La proyección multilateral ...................................................

III. EL ACUERDO DE NUEVA YORK DE 1995 SOBRE POBLACIONES DE PECES TRANSZONALES Y ALTAMENTE MIGRATORIAS .........................................................................

1. Los ciertos orígenes de un tratado incierto ..........................

2. Los aspectos positivos del Acuerdo ......................................

3. Las lamentables cuestiones controvertidas ........................

223 234 237 241 246 247 252 259

ÍNDICE GENERAL

IV. UNA APOSTILLA FINAL: LAS REGLAS DE APLICACIÓN RESPECTO DE DOS TRATADOS INTERNACIONALES CONTRADICTORIOS ...............................................................

V. ABSTRACT ...............................................................................

VI. RÉSUMÉ ...................................................................................

15

266 269 269

LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS POLÍTICAS DE DEMOCRATIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA: UNA VISIÓN CRÍTICA Milena Costas Trascasas I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS COMO PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA 1. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2000) ..............................................................................

2. Medios y órganos de control del respeto de los derechos humanos por los Estados Miembros y candidatos. La Agencia Europea de Derechos Fundamentales .................................

III. DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS COMO OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA UE 1. Marco normativo ...................................................................

2. Marco orgánico e institucional de acción y de protección ....

2.1. El Grupo «Derechos Humanos» (COHOM) ....................

2.2. La Comisión Europea ....................................................

2.3. El Parlamento Europeo ..................................................

2.4. El Representante Personal del Secretario General y Alto Representante en temas de derechos humanos ...........

IV. INSTRUMENTOS E INICIATIVAS PARA FOMENTAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIÓN EN TERCEROS ESTADOS 1. La cláusula de derechos humanos en los acuerdos comerciales 2. Los diálogos sobre derechos humanos con terceros Estados 3. Acción y cooperación de la UE con otras Organizaciones Internacionales en el ámbito de los derechos humanos ......

4. El apoyo a las elecciones y las Misiones de Observación y evaluación Electoral ..............................................................

5. La iniciativa europea para la Democracia y los derechos humanos (IEDDH) .................................................................

V. CONCLUSIONES .....................................................................

VI. ABSTRACT ...............................................................................

VII. RÉSUMÉ ...................................................................................

272 276 277 280 287 289 289 290 290 291 292 293 294 299 303 306 310 311 314 315

16

ÍNDICE GENERAL

LA UNIÓN EUROPEA Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL: ¿UNA RELACIÓN DE APOYO «INCONDICIONAL»?

Carmen Quesada Alcalá I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. LAS RAZONES DEL APOYO DE LA UE A LA CPI ...........

III. EL MARCO JURÍDICO EN EL CUAL SE INCARDINA LA POSTURA DE LA UE FRENTE A LA CPI ..........................

IV. LA LABOR DE LA UE RESPECTO DE LA CREACIÓN DE LA CPI .......................................................................................

1. La apuesta por un tribunal permanente con anterioridad a la Conferencia de Roma ............................................................

2. El apoyo de la UE a la CPI durante la Conferencia de Roma...

2.1. El Grupo de Estados Afines y los Estados Miembros de la UE ...............................................................................

2.2. La actuación comunitaria de observación y de apoyo institucional ...................................................................

V. LA CONTRIBUCIÓN DE LA UE A LA PUESTA EN MARCHA DE UNA CORTE PENAL INTERNACIONAL «VERDADERAMENTE UNIVERSAL» ..................................................

1. El aliento a la ratificación de los actuales y futuros Estados Miembros de la Unión ..........................................................

2. El estímulo a la ratificación de terceros Estados ................

3. La contribución de la Unión a la redacción y adopción de instrumentos complementarios al Estatuto de Roma ........

4. Otras medidas de la UE para contribuir a la puesta en marcha de la CPI ................................................................................

VI. LA UE Y SUS APORTACIONES DECISIVAS AL FUNCIONAMIENTO EFECTIVO DE LA CPI .....................................

1. El impulso de la implementación del Estatuto de Roma en los ordenamientos internos ........................................................

2. La lucha de la UE contra la política estadounidense de oposición a la CPI ..................................................................

2.1. La retirada estadounidense de la firma del Estatuto y la postura de la UE ............................................................

2.2. Las Resoluciones del Consejo de Seguridad a instancia de los EEUU, y la reacción europea ...............................

2.3. Los «acuerdos de impunidad» del art. 98.2 y la postura de la UE ...............................................................................

2.3.1. La «perversión» del art. 98.2 por los EEUU .......

2.3.2. Los intentos de la Unión Europea de atenuar los efectos negativos de los acuerdos celebrados ....

318 321 322 327 327 329 329 331 334 334 336 337 338 341 341 343 344 345 350 350 353

ÍNDICE GENERAL

VII. VIII. IX. X.

2.3.3. La reacción europea más allá de los principios directores para la realización de los acuerdos del art. 98.2 ...............................................................

2.3.4. El Estado actual de la campaña estadounidense contra la CPI .......................................................

UN SIGNO CLARO DEL APOYO «INCONDICIONAL»: EL RECIENTE ACUERDO DE COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA CON LA CORTE PENAL INTERNACIONAL ...

CONCLUSIONES .....................................................................

ABSTRACT ...............................................................................

RÉSUMÉ ...................................................................................

17

356 357 361 370 372 372

COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN EL SIGLO XXI: RETOS Y SOLUCIONES Ruth Abril Stoffels I. INTRODUCCIÓN ......................................................................

II. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA...

III. LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA ............................

IV. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI ........................................................................

V. CONSENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO Y MEDIDAS PARA LOGRAR LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDA...

VI. ESTADO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO POR ZONAS GEOGRÁFICAS ..........................................................

1. Países de África, Caribe y Pacífico .......................................

2. Países del Sur del Mediterráneo ..........................................

3. Países de América Latina ....................................................

4. Países de Asia .......................................................................

VII. UE Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO VIII. CONCLUSIONES .....................................................................

IX. ABSTRACT ...............................................................................

X. RÉSUMÉ ...................................................................................

373 376 382 387 391 400 401 405 412 418 425 431 435 435

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ÍNDICE GENERAL

OPORTUNIDADES PROFESIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA Alexandra Issacovitch Benegas I. INTRODUCCIÓN. LA POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE LA PRESENCIA DE ESPAÑOLES EN LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ...............................................................

II. OPORTUNIDADES PROFESIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA .......................................................................................

1. Personal funcionario .............................................................

2. Agentes contractuales ..........................................................

3. Agentes temporales ..............................................................

4. Expertos Nacionales Destacados, END ...............................

5. Expertos .................................................................................

6. Personal investigador ...........................................................

7. Becarios .................................................................................

8. Jóvenes Expertos en Prácticas .............................................

8.1. Requisitos ......................................................................

9. Puestos en misiones de paz y otros puestos a corto plazo ..

10. Otro personal .......................................................................

III. PREPARACIÓN DEL FORMULARIO O CURRÍCULUM VITAE ........................................................................................

IV. OPOSICIONES A LA UNIÓN EUROPEA .............................

1. Requisitos y convocatoria del proceso de selección .............

2. Estructura del proceso ..........................................................

3. Recomendaciones para la preparación y planificación de la prueba ....................................................................................

4. Sobre la estructura y contenidos de la prueba ....................

5. Sobre la redacción y edición del texto ..................................

6. Pruebas de preselección ........................................................

7. Prueba escrita .......................................................................

8. Prueba oral ............................................................................

9. Lista de reserva ....................................................................

V. CONCLUSIÓN ..........................................................................

VI. ABSTRACT ...............................................................................

VII. RÉSUMÉ ...................................................................................

438 441 444 444 446 448 449 450 451 451 452 453 454 454 455 456 458 458 459 459 459 461 462 463 464 465 465

PALABRAS PREVIAS

La dimensión externa del proceso de integración europea constituye sin duda uno de sus elementos esenciales, cuya comprensión resulta fundamental para entender dicho proceso de integración, que tanto desde el punto de vista económico y político como desde el punto de vista jurídico transciende el desarrollo interno de la Comunidad y de la Unión Europea. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre las competencias comunitarias implícitas en el ámbito de la acción exterior constituye una muestra particularmente ilustrativa de esta trascendencia.

Por otra parte hay que poner de relieve, sin que ello implique una nueva modalidad de eurocentrismo, que la Unión Europea es un actor fundamental de las relaciones internacionales contemporáneas, aunque ello no se refleje aún según el Derecho vigente en una atribución expresa de personalidad jurídica a la Unión Europea, prevista en cambio en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. De todos modos, no sólo en razón del peso político y económico de la Unión Europea sino además de sus características específicas como actor de las relaciones internacionales, en razón de las tensiones e interacciones con sus Estados miembros y de las peculiaridades de la personalidad jurídica internacional de cada una de las Comunidades europeas y de la controvertida personalidad jurídica internacional de la Unión, el estudio de la Unión Europea en su dimensión externa resulta indispensable para el conocimiento de la sociedad internacional y del Derecho internacional contemporáneos.

A abordar distintos aspectos, especialmente importantes, de la proyección externa de la Unión Europea tanto desde la perspectiva interna de la Unión, comunitaria, como desde la

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GIL CARLOS RODRÍGUEZ IGLESIAS

perspectiva exterior, internacional, estuvo dedicado el Seminario que se celebró con gran éxito en el pasado mes de febrero de 2006, cuyos resultados se recogen en la presente obra.

La publicación conjunta de estos trabajos, igual que su previa presentación en el marco del Seminario, aporta un considerable valor añadido al que resulta de la suma de las contribuciones individuales aisladamente consideradas en orden al mejor conocimiento de la proyección externa de la Unión Europea.

A través de estas palabras previas quiero, por una parte, poner de manifiesto mi congratulación por la realización de esta importante actividad en el marco del Departamento al que pertenezco y como acción Jean Monnet, así como mi satisfacción por haber participado en el Seminario que está en el origen de la presente obra; y, por otra parte, expresar mi cordial felicitación a todos los autores y, muy particularmente, a la Profesora Carmela Pérez Bernárdez, directora del Seminario y de la publicación, por haber tenido esta excelente iniciativa, por su acertada e inteligente concepción del proyecto y por el magnífico trabajo de coordinación y organización llevado a cabo con gran tesón para su realización efectiva, que culmina con la publicación de esta obra.

GIL CARLOS RODRÍGUEZ IGLESIAS Catedrático de Derecho internacional público de la Universidad Complutense de Madrid; titular de la cátedra Jean Monnet de Derecho comunitario europeo.

Ex Presidente del Tribunal de Justicia de las Comunidades europeas

PRESENTACIÓN

En unas circunstancias en que el proyecto de construcción de una Europa más unida, más política y más sólida parece haber entrado en un atolladero, la idea de celebrar un seminario sobre la proyección exterior de la Unión Europea me parece particularmente apropiada. Con independencia de que el actual proyecto de Tratado «constitucional» pueda ser reconsiderado en un futuro próximo para acomodarlo a las aspiraciones y expectativas de la ciudadanía en los distintos países miembros, no cabe duda de que mejorar la imagen de la Unión Europea y consolidar su presencia en la escena internacional es visto por todos como una necesidad prioritaria, teniendo en cuenta que un grupo ya nutrido de Estados —al que pronto se sumarán otros que cumplan las condiciones requeridas— que comparten los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, puede y debe servir de punto de referencia para los procesos políticos emprendidos —o por emprender— en otras latitudes. Sin olvidar la conveniencia de que una Unión Europea orientada en su política hacia un desarrollo basado en un crecimiento económico equilibrado y dotada de una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, incremente su capacidad de influencia en los grandes foros mundiales que actúan en el ámbito de las relaciones económicas internacionales. Por ello el propio Tratado constitucional —la «Constitución Europea»— destaca entre los objetivos de la Unión el de que, en sus relaciones con el resto del mundo, ésta afirmará y promoverá sus valores e intereses, contribuyendo a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza, la protección de los derechos humanos y —lo que

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MANUEL PÉREZ GONZÁLEZ

no deja de reconfortar a los internacionalistas convencidos— el estricto respeto y el desarrollo del Derecho internacional (artículo I-3).

Por ello, y por haber tenido el acierto de concitar la contribución de jóvenes, aunque ya avezados, especialistas en las disciplinas de Derecho internacional y europeo, junto a especialistas tan destacados en estos campos como el profesor Gil Carlos Rodríguez Iglesias, es merecedora de los mayores elogios la inspiradora y a la vez directora del Seminario, la profesora Carmela Pérez Bernárdez. Los resultados científicos del mismo, expresados en las exposiciones de los ponentes que en él participaron, ven hoy la luz en esta publicación que me honro en presentar.

Paulatinamente se han ido desarrollando, a impulsos del propio progreso de la integración europea, diversas competencias, ora expresas, ora implícitas, de las instituciones comunitarias en ámbitos susceptibles de acción exterior, como el régimen monetario o cambiario, el medio ambiente, la investigación y el desarrollo tecnológico, la educación, la cultura, las redes transeuropeas, etc. Los acuerdos de asociación o de cooperación al desarrollo, amén de variadas acciones de cooperación económica, financiera y técnica con terceros países, también forman parte del entramado internacional de la actuación de la Comunidad Europea, progresivamente travestida en Unión Europea. Las herramientas necesarias para el despliegue de esa acción exterior, constituidas por capacidades específicas como el ius ad tractatum, el ius legationis o la capacidad para entrar en relación con otras organizaciones internacionales, no han dejado de ser objeto de debate a lo largo de las sesiones del Seminario, en el marco, sobre todo, de las ponencias de las profesoras Carmela Pérez Bernárdez y Nicole Stoffel Vallotton. El profesor Gil Carlos Rodríguez Iglesias planteó, por su parte, la crucial cuestión de las relaciones entre el Derecho de la OMC y el Derecho de la Unión Europea. La profesora Elena Conde Pérez abordó los delicados aspectos que se suscitan en torno

PRESENTACIÓN

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al control parlamentario de la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea. Y otros participantes tuvieron a su cargo el análisis de temas tan actuales como la política de la Unión Europea en materia de seguridad marítima y de pesca (profesoras Marta Iglesias Berlanga y Ana Gema López Martín), la política de desarrollo (profesora Ruth Abril Stoffels), Derechos humanos y políticas de democratización (profesora Milena Costas Trascasas) y la posición de la Unión Europea ante la Corte Penal Internacional (profesora Carmen Quesada Alcalá). Una muy útil exposición sobre las oportunidades profesionales en las instituciones de la Unión Europea, a cargo de la experta Alexandra Issacovitch, completó el conjunto de intervenciones en el Seminario.

Las cuestiones en él tratadas con indudable rigor científico seguirán siendo objeto en el futuro de debate académico, teniendo en cuenta que muchas de ellas están abiertas a futuros desarrollos, algunos de los cuales, como la atribución de personalidad jurídica internacional a la Unión Europea (con la consiguiente eliminación del sistema de pilares), la creación del cargo de Ministro de Asuntos Exteriores, la asunción por el Presidente del Consejo Europeo de funciones de representación exterior de la Unión en los asuntos de la PESC, nuevos avances en la política de seguridad y defensa, etc., aparecen ya contemplados en el hoy por hoy estancado —ojalá que por no mucho tiempo— proyecto de Tratado constitucional. Ello justificaría la organización de un nuevo Seminario de similares características a las del que con tanto éxito se celebró en esta Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid en febrero de 2006, cuyos frutos aparecen recogidos en esta excelente obra colectiva.

MANUEL PÉREZ GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad Complutense de Madrid.

Director Académico del Centro de Documentación Europea de la Facultad de Derecho de la UCM