Issuu

Camilo Ramírez Gutiérrez

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

CAMILO RAMÍREZ GUTIÉRREZ EVOLUCIÓN DE LOS ACTORES ARMADOS ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL SIGLO XXI

Tras evidenciar los principales hitos históricos que han configurado el concepto de actor armado como sujeto de las obligaciones del derecho internacional humanitario como fue la consolidación del Estado-nación y la monopolización de la fuerza por parte de este, así como el reconocimiento de estructuras armadas dentro de las situaciones de violencia interna, esta obra se dirige a ofrecer sistematización y claridad en el estudio de los principales instrumentos internacionales y sus trabajos preparatorios, además de la jurisprudencia relevante que conforman este régimen internacional que da lugar al contenido del concepto. El escrito propone una aplicación de los criterios objetivos a tres situaciones actuales de violencia organizada como es el caso de Los Zetas en México, ISIS y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia. En tal sentido, este texto servirá de punto de reflexión no sólo al interesado en el estudio del derecho internacional humanitario, sino también a los expertos en la materia y a los operadores judiciales de los diferentes tribunales, en tiempos donde proliferan nuevos conflictos y se hacen usos de las herramientas de la justicia transicional y del derecho internacional para librar las tensiones entre la justicia y la paz.

monografías

EVOLUCIÓN DE LOS ACTORES ARMADOS ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL SIGLO XXI

EVOLUCIÃ“N DE LOS ACTORES ARMADOS ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL SIGLO XXI

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EVOLUCIÓN DE LOS ACTORES ARMADOS ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL SIGLO XXI

CAMILO RAMÍREZ GUTIÉRREZ

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Ramírez Gutiérrez, Andrés Camilo Evolución de los actores armados ante el derecho internacional humanitario en el siglo XXI / Andrés Camilo Ramírez Gutiérrez. - Bogotá: Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano: Tirant lo Blanch, 2019. 158 páginas ; 15 x 21,5 cm. ISBN 978-84-1313-132-0 1. Derecho internacional humanitario. 2. Derecho penal internacional. 3. Conflicto armado. 4. Bandas criminales - Colombia. 5. Zetas (Cartel de narcotráfico). - México. 6. Estado Islámico (Organización). I. Tít. CDD341.481

© Camilo Ramírez Gutiérrez © Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano Carrera 4 No. 22-61 PBX: (+571) 2427030 www.utadeo.edu.co direccion.publicaciones@utadeo.edu.co © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-132-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Tabla de contenido Lista de figuras.......................................................................................... 9 Lista de tablas........................................................................................... 11 Abreviaturas.............................................................................................. 13 Agradecimientos........................................................................................ 15 Prefacio..................................................................................................... 19 Introducción.............................................................................................. 23

Parte i Estudio teórico 1. Aparición del concepto de actor armado dentro de conflictos armados no internacionales............................................................... 31 2. La respuesta jurídica a la desmonopolización de la guerra: Protocolo ii Adicional a los cuatro Convenios de Ginebra de 1977......... 43 3. Desarrollo de los elementos objetivos —categoría conflicto armado— dentro de la jurisprudencia del tpiy y cpi...............................

Intensidad de la violencia.................................................................... 52 Grupo armado organizado.................................................................. 56 El reconocimiento de la violencia organizada desde el dih y el dpi..... 62

4. Las nuevas estructuras armadas organizadas de poder en el contexto global.................................................................................... 65 Evolución de la violencia organizada................................................... 65 Nuevas formas de organización de la violencia: estructuras de la violencia armada...................................................................................... 67 Las estructuras armadas organizadas y el terrorismo como acto.......... 69

Parte ii Estudio de casos 1. Terrorismo armado, violencia armada y narcotráfico..................... 77 2.

isis:

la nueva concepción de violencia organizada transnacional, el tratamiento a través del ius in bello............................................... 83 Intensidad de la violencia de isis......................................................... 85

Índice

Grupo armado organizado.................................................................. 89

3. Organizaciones trasnacionales narcotraficantes u organizaciones armadas de poder: el caso de Los Zetas en México........................ 93 Los Zetas: actores armados y conflicto armado interno en México...... 95 Organización de los Zetas................................................................... 96

4. El caso de las bacrim en Colombia: las Autodefensas Gaitanistas de Colombia.................................................................................. 103 Fundación de las agc (2006-2009): la continuación del matiz paramilitar..................................................................................................... 107 Las bacrim en Colombia: el caso de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia............................................................................................ 123 Intensidad de la violencia en las agc.................................................... 125 Grupo armado organizado.................................................................. 127 Mando responsable en las agc............................................................ 128 Control sobre una parte del territorio de parte de las agc................... 129 Operaciones militares sostenidas y concertadas................................... 130 Conclusiones............................................................................................. 135 Referencias bibliográficas.......................................................................... 143

Lista de figuras Ilustraciรณn 1. Tipos de estructuras de mando en gaoml............................

Ilustraciรณn 2. Estructura de comando del Estado Islรกmico......................... 90 Ilustraciรณn 3. Modelo de Los Zetas........................................................... 97

Lista de tablas Tabla 1. Presencia territorial de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia a mediados de 2008.................................................................................. 110 Tabla 2. Número de homicidios en la zona del Bajo Cauca (2008-2009)... 111 Tabla 3. Número de masacres en la zona del Bajo Cauca (2008-2009)...... 112 Tabla 4. Número de homicidios en la zona del Bajo Cauca (2010-2012)... 114 Tabla 5. Número de desplazamientos en la zona del Bajo Cauca (20102012)........................................................................................................ 114 Tabla 6. Presencia territorial de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia en 2012..................................................................................................... 118

Abreviaturas AGC AUC Bacrim CAI CANI CICR CIDH Convenio I

Convenio II

Convenio III Convenio IV Convenios de La Haya CPI ELK ERPAC La Conferencia de La Haya Consejo ONU DIH DD. HH. DPI EI ER FARC-EP

Autodefensas Gaitanistas de Colombia Autodefensas Unidas de Colombia Banda criminal Conflicto Armado Internacional Conflicto Armado No Internacional Comité Internacional de la Cruz Roja Comisión Interamericana de Derechos Humanos Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña, 1949 Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar, 1949 Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, 1949 Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, 1949 Convención relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre 1907 Corte Penal Internacional Ejército de Liberación de Kosovo Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista Colombiano La Conferencia de La Haya de 1899 Consejo de Seguridad de Naciones Unidas Derecho internacional humanitario Derecho internacional de los derechos humanos Derecho penal internacional Estado Islámico Estatuto de Roma Fuerza Revolucionarias de Colombia, Ejército del Pueblo

14 FDLR ISIS ONU Protocolo II Adicional TPIY TPIR TESL TSL Umma

Yihad

Abreviaturas

Fuerzas Democráticas de Liberación de Ruanda Estado Islámico Organización de Naciones Unidas Protocolo II Adicional a los Cuatro Convenios de Ginebra de 1977 Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia Tribunal Penal Internacional para Ruanda Tribunal Especial para Sierra Leona Tribunal Especial para Líbano La Umma o comunidad de creyentes del islam comprende a todos aquellos que profesan la religión islámica, independientemente de su nacionalidad, origen, sexo o condición social “Esfuerzo” por defender y vivir de acuerdo con los principios del islam y que no tiene necesariamente una connotación violenta

Agradecimientos El problema de investigación de este trabajo surgió en el marco del desarrollo de mis labores prácticas en el campo del derecho internacional humanitario y penal internacional, en primer lugar, debido a la investigación sobre la comisión de crímenes internacionales de las bandas criminales y del eln, que, junto a Alex, Natalia y un grandioso equipo, pudimos establecer las caracterizaciones debidas de las estructuras irregulares armadas parte del conflicto armado interno. Por lo cual, mi primer gesto de gratitud va dirigido a ellos. En segundo lugar, a la Comisión Colombiana de Juristas y su grupo social, puesto que a partir de su experiencia aprendí a caracterizar y entender la violencia desde el territorio con los trabajos de contexto en los Montes de María. Por último, a Iris Marín y al equipo de trabajo del Grupo de Paz en la Unidad para las Víctimas, pues fue allí donde entendí la complejidad de la violencia en el siglo xxi, durante varias discusiones interinstitucionales, en especial con el cicr. Por otro lado, desde la orilla académica agradezco a Camilo Sánchez, mi director de tesis, pues desde su vasto conocimiento del derecho internacional me hizo mejorar el texto inicial y explorar otros senderos, como lo relativo al terrorismo y su confusa interacción con el derecho Internacional humanitario y los crímenes internacionales. Además, gracias a su profunda revisión respecto del contenido y orden del trabajo, se logró el resultado final. Así mismo, al profesor Carlos Alberto Patiño, quien dio las bases y fuentes para la realización de una estructuración del concepto de actor armado desde la historia de la guerra occidental: en su clase “Guerras internacionales contemporáneas” se gestó la curiosidad sobre la forma de organización y categorización de las estructuras armadas organizadas de poder en el tiempo. Finalmente, a Princesa, gracias a quien luego de varias relecturas y a su apoyo constante, pude terminar este trabajo, pues es mi editora, crítica y cómplice en ideas.

Sus planes eran muy concretos: no atacarían a las mujeres, ni a los viejos, ni a los niños como ellos. Su objetivo, según quedaron, serían hombres próximos a la veintena o de veintitantos años, o sea jóvenes en edad militar. El cuidador de palomas. Geraldine Brooks. En: Un reino de olivos y ceniza. Escritores contra la ocupación de Palestina. Amar a la humanidad es una abstracción, pero amar al individuo es tangible. Esta reivindicación del individuo nos hace ver al hombre no sólo como el inventor de la guerra, sino como el creador de la belleza. Poesía completa. Wislawa Szymborska

Prefacio Las últimas seis décadas han sido trascendentales en el desarrollo del derecho internacional. Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional ha vivido un periodo de expansión y consolidación sin precedentes. En materia jurídica, estos procesos se han evidenciado en la consolidación de subsistemas jurídicos existentes, como es el caso del derecho internacional general o el derecho internacional humanitario; así como en la creación de sistemas normativos completamente novedosos, como ha sucedido con el derecho internacional de los derechos humanos o el derecho penal internacional. Pero, así como el marco normativo ha sufrido cambios, el panorama mundial también ha mutado. Por ejemplo, el mundo vivió una variación en la forma en la que se expresa la violencia de carácter masivo. Hasta la época de la Segunda Guerra Mundial, por ejemplo, era común que los eventos de victimización masiva ocurrieran a partir de guerras internacionales o, como los denomina el derecho internacional humanitario, conflictos armados internacionales, sin embargo, desde entonces, los conflictos armados no internacionales se multiplicaron y, con esto, se multiplicó el número de personas victimizadas por ellos. Asimismo, el mundo empezó a conocer de conflictos y hostilidades de carácter internacionalizado, pero no asociados a un determinado Estado parte de los Convenios de Ginebra. Estas dos circunstancias se asocian en el análisis de este libro, en el que uno de los aportes es indagar sobre cómo los cambios en la forma de hacer la guerra han impactado en el desarrollo de las normas del derecho internacional humanitario. En esa medida, la primera contribución que deja esta obra es una revisión de cómo el concepto de guerra ha evolucionado, tanto en la forma en que esta se lleva a cabo como en el ideario de quienes toman decisiones de política. A partir de allí, el autor analiza el impacto de estos cambios en los marcos normativos internacionales, especialmente en el concepto de conflicto armado del derecho internacional humanitario. En la base de esta discusión está la pregunta de quiénes hacen la guerra: ¿quiénes son, o pueden ser, considerados como actores armados en los contextos de violencia masiva que hoy vive el mundo?

Nelson Camilo Sánchez

Esta es la pregunta central que esta obra busca responder. Los actores armados clásicos del dih decimonónico siguen existiendo y, de hecho, se fortalecen cada vez más con los beneficios tecnológicos y la creciente inversión mundial en armas y otros mecanismos de defensa. No obstante, en parte de los conflictos armados que hoy en día producen violencia masiva, aparece otra serie de actores que parecen expandir los conceptos clásicos de conflicto, combatiente y sujeto protegido. De allí que sea particularmente interesante el capítulo del libro en donde se abordan los desafíos al concepto de actores armados dentro del derecho internacional humanitario contemporáneo. Esta integración entre realidad y normas tiene un segundo reto, que se basa en la expansión de pronunciamientos y conceptos sobre estas materias en los últimos años. Desde la década de los años noventa el mundo ha visto cómo se han expandido los órganos internacionales que se pronuncian sobre estos temas. En consecuencia, la jurisprudencia ha crecido, lo que trae un desafío de sistematización y de integración armónica. Este es el reto que asume el libro en un segundo apartado. Allí se hace un análisis de las decisiones de los tribunales penales internacionales ad hoc, que en aquel momento tuvieron el reto de enfrentar estos cambios en el escenario mundial. Tanto el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (tpiy), como el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (tpir), marcaron significativamente estos debates. Pero no siempre es fácil establecer cuáles fueron los estándares que caso a caso fijaron estos tribunales y, sobre todo, cuál es el estatus jurídico de estas reglas judiciales frente a otros casos y en otros contextos. Es por ello un interesante aporte esta sección del libro, pues ayuda a eliminar complejidad, mediante el análisis jurídico, a esta labor. Pero el aporte más significativo de esta obra, sin lugar a dudas, es el uso de tres casos interesantes y, de alguna manera, cruciales para el presente y futuro de esta discusión. Ninguno de ellos es sencillo de entender de manera individual, a menos que se le estudie en clave del contexto en el que se desarrolla. Adicionalmente, poner a dialogar tres experiencias que se ven tan disímiles o buscar sacar conclusiones teórico-jurídicas a partir de ellas es una tarea que requiere destreza argumentativa. Las lógicas de actuación de las bandas posdesmovilización colombianas, los carteles organizados para el tráfico de drogas originalmente creados en México, pero que hoy en día ejercen violen-