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LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Teoría y práctica de la institución

(Directores)

FRANCISCO PUERTA SEGUIDO LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA ANA Mª RODRÍGUEZ MARTÍN

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FRANCISCO PUERTA SEGUIDO LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA ANA Mª RODRÍGUEZ MARTÍN

Teoría y práctica de la institución

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA

La expropiación forzosa es una de las instituciones jurídicas que más intereses concita, tanto jurídicos como económicos, sociales, urbanísticos y territoriales, medioambientales, etc. Pese a ello, sigue encorsetada en una regulación preconstitucional que, con algunas modificaciones poco relevantes en el cuerpo legal principal, se cimenta en una abundante legislación sectorial y en una intensa práctica jurídica. Esta realidad ha provocado una copiosa y sólida jurisprudencia y un nivel de conflicto especialmente intenso en el ámbito de la valoración expropiatoria y la ordenación competencial. El trabajo que tiene el lector en sus manos acerca el debate jurídico y analiza esos conflictos que ponen en jaque a esta norma preconstitucional, por lo que se hace una especial referencia no sólo a la ordenación competencial entre el Estado y las entidades territoriales autonómicas sino también a todos los problemas, materiales y procedimentales, que provocados por la práctica de esta figura jurídica han sido tratados y resueltos por la doctrina, el Tribunal Constitucional y por otros órganos judiciales que sobre ellos se han pronunciado.

(Directores)

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LA EXPROPIACIÓN FORZOSA TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA INSTITUCIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA INSTITUCIÓN

Directores:

FRANCISCO PUERTA SEGUIDO LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA ANA Mª RODRÍGUEZ MARTÍN

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-277-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Relación de autores Ana Mª Rodríguez Martín

Secretaria del Jurado Regional de Valoraciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Funcionaria del Cuerpo Superior Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Ángel Quereda Tapia

Letrado del Gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Antonia Moreno González

Letrada del Gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Dolores Utrilla Fernández-Bermejo

Universidad de Castilla-La Mancha. Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo

Francisco Puerta Seguido

Universidad de Castilla-La Mancha. Profesor Doctor del área de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Toledo. Director académico de la Universidad de Castilla-La Mancha. Presidente del Jurado Regional de Valoraciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Isabel Gallego Córcoles

Universidad de Castilla-La Mancha Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de Albacete. Vicedecana de la Titulación de Derecho

Jesús Punzón Moraleda

Universidad de Castilla-La Macha. Profesor Doctor del área de Derecho administrativo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Presidente del Comité de Justicia Deportiva de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

Juan Ángel Fernández Martínez

Ingeniero Agrónomo, ponente del Jurado Regional de Valoraciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Julia Fernández León

Arquitecto, vocal del Jurado Regional de Valoraciones de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha

Leopoldo J. Gómez Zamora

Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Secretario General del Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas. Licenciado en Derecho y en Ciencias Políticas y de la Administración

Miguel Beltrán de Felipe

Universidad de Castilla-La Mancha. Catedrático de Derecho administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

Ricardo Estévez Goytre

Magistrado de la Sección 2ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha

Víctor Alonso Prada

Letrado del Gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Índice Prólogo....................................................................................................................... 21 Abreviaturas................................................................................................................ 23

Capítulo 1 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: ANTECEDENTES HISTÓRICOS, CONCEPTO Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Jesús Punzón Moraleda Francisco Puerta Seguido 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 25 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS....................................................................... 27 2.1. Roma............................................................................................................. 27 2.2. Edad Media................................................................................................... 32 2.2.1. Glosadores: Escuela de Bolonia....................................................... 33 2.2.2. Postglosadores................................................................................... 35 2.2.3. El Libro de las Leyes (Las Siete Partidas: s. XIII)........................... 36 2.2.3.1. Partida 2ª, Título 1º, Ley 2ª............................................... 37 2.2.3.2. Partida 3ª, Título 18º, Ley 31ª........................................... 37 2.3. Edad Moderna: SS. XV-XVIII...................................................................... 38 2.3.1. Evolución de la expropiación entre los jurisconsultos españoles: ss. XV-XVI.......................................................................................... 38 2.3.1.1. Evolución de la expropiación: ss. XVII............................ 40 2.3.1.2. S. XVIII: Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789............................................................ 41 2.4. Edad Contemporánea: SS. XIX-XXI........................................................... 43 2.4.1. La expropiación en el S. XIX.......................................................... 43 2.4.1.1. La expropiación forzosa y su elevación a rango constitucional en el s. XIX............................................................. 43 a) La Constitución de 1812.............................................. 43 b) Las Constituciones de 1837 y de 1845........................ 43 c) La Constitución de 1869.............................................. 43 d) La Constitución de 1876.............................................. 45 2.4.2. La expropiación forzosa en el marco constitucional del s. XX..... 47 2.4.2.1. La Constitución de 1931................................................... 47 2.4.2.2. La Constitución de 1978................................................... 47 2.5. Las Leyes de Expropiación Forzosa............................................................ 48 2.5.1. La Ley de 17 de julio de 1836.......................................................... 48 2.5.2. La Ley de expropiación forzosa de 10 de enero de 1879.............. 51 2.5.3. La Ley de expropiación forzosa de 17 de diciembre de 1954....... 52 2.5.4. La expropiación forzosa en el ámbito internacional..................... 52 3. CONCEPTO......................................................................................................... 56

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4. TIPOS DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DISTINTA A LA ADMINISTRATIVA.......................................................................................................................... 63 4.1. Expropiación legislativa................................................................................ 63 4.1.1. Expropiación mediante leyes singulares......................................... 63 4.1.2. Otras expropiaciones legislativas distintas a las singulares............ 67 4.2. Expropiación judicial................................................................................... 68

Capítulo 2 LA ORDENACIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA Francisco Puerta Seguido 1. LOS TÍTULOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA ORDENACIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA................. 71 2. LOS TÍTULOS ESTATUTARIOS DE LA COMPETENCIA AUTÓNÓMICA EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA................................................ 77 3. LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES DERIVADOS DEL REPARTO COMPETENCIAL................................................................................................ 80 3.1. La inconstitucionalidad de la atribución de la Presidencia de los Jurados a un Magistrado............................................................................................ 80 3.2. La constitucionalidad de los órganos autonómicos de valoración expropiatoria.......................................................................................................... 83 3.2.1. Los argumentos contrarios a la constitucionalidad de los jurados..................................................................................................... 84 3.2.2. La defensa de la constitucionalidad de los jurados autonómicos. 90 3.2.3. La doctrina del tribunal constitucional........................................... 92 4. LA COMPETENCIA PARA LA FIJACIÓN DE LAS REGLAS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA................................................................................................ 105

Capítulo 3 ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Antonia Moreno González 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 113 2. EL ÁMBITO OBJETIVO DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA......................... 114 2.1. Ámbito objetivo: planteamiento general.................................................... 114 2.2. El carácter enunciativo de los supuestos objeto de expropiación forzosa................................................................................................................... 115 2.2.1. El dominio........................................................................................ 116 2.2.2. Facultades parciales del dominio.................................................... 117 2.2.3. Intereses patrimoniales.................................................................... 121 2.2.4. La expropiación de bienes propiedad de la iglesia católica.......... 125 2.2.5. La expropiación de bienes públicos................................................ 126 2.2.6. Supuestos excluidos del ámbito expropiatorio.............................. 127

Índice

Capítulo 4 ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Dolores Utrilla Fernández-Bermejo 1. LA RELACIÓN JURÍDICA EXPROPIATORIA.................................................. 129 2. EL EXPROPIANTE.............................................................................................. 132 2.1. Concepto...................................................................................................... 132 2.2. Administraciones expropiantes................................................................... 133 2.2.1. Administraciones territoriales.......................................................... 133 2.2.2. Otros sujetos..................................................................................... 133 2.2.3. Competencia territorial y material.................................................. 136 2.2.4. Órganos competentes...................................................................... 137 2.3. Estatuto Jurídico........................................................................................... 139 3. EL BENEFICIARIO.............................................................................................. 144 3.1. Concepto...................................................................................................... 144 3.1.1. Planteamiento................................................................................... 144 3.1.2. Aproximación teórica....................................................................... 145 3.1.3. Definición positiva............................................................................ 147 3.2. Sujetos beneficiarios.................................................................................... 151 3.2.1. Posibles beneficiarios....................................................................... 151 3.2.2. Atribución de la condición de beneficiario.................................... 151 3.3. Estatuto jurídico........................................................................................... 153 3.3.1. Planteamiento................................................................................... 153 3.3.2. Posición ex ante.................................................................................. 154 3.3.3. Posición ex post: dimensión procedimental..................................... 156 3.3.4. Posición ex post: dimensión sustantiva............................................. 159 4. EL EXPROPIADO................................................................................................ 164 4.1. Concepto...................................................................................................... 164 4.2. Sujetos expropiados..................................................................................... 166 4.2.1. Posibles expropiados........................................................................ 166 4.2.2. Tipos.................................................................................................. 168 4.2.3. Identificación.................................................................................... 171 4.2.4. Intervención del Ministerio Fiscal................................................... 173 4.3. Estatuto jurídico........................................................................................... 176

Capítulo 5 PRESUPUESTOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Ana Mª Rodríguez Martín 1. LA CAUSA EXPROPIANDI: DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL................................................................................................ 183 1.1. Concepto de causa expropiandi................................................................. 183 1.2. La utilidad e interés social como fines de la expropiación....................... 186 1.3. La declaración de la utilidad pública e interés social y su fiscalización por los tribunales......................................................................................... 186 1.4. Vinculación del destino, momento, duración y efectos............................ 188 1.4.1. Vinculación....................................................................................... 188 1.4.2. Momento y duración........................................................................ 190

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1.4.3. Efectos............................................................................................... 190 1.5. Competencia para la declaración de utilidad pública e interés social..... 190 2. CLASES DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL................................. 191 2.1. Formas de la declaración............................................................................. 191 2.2. Supuestos específicos................................................................................... 195 2.2.1. Declaraciones implícitas................................................................... 195 2.2.2. Declaraciones genéricas................................................................... 201

Capítulo 6 PROCEDIMIENTO Ricardo Estévez Goytre 1. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO................................................................. 205 1.1. Necesidad de ocupación de bienes o de adquisición de derechos (arts. 15 a 23 LEF)................................................................................................. 209 1.1.1. Acuerdo de necesidad de ocupación. Impugnación del acuerdo (art. 21 y 22 LEF).............................................................................. 209 1.1.1.1. El acuerdo de necesidad de ocupación............................ 209 1.1.1.2. Impugnación del acuerdo................................................. 213 1.1.2. Iniciación del expediente expropiatorio........................................ 215 1.1.3. Publicación y notificación................................................................ 219 1.1.4. Desistimiento.................................................................................... 220 1.1.5. Pretensión de expropiación total.................................................... 223 1.1.5.1. Órgano competente para resolver la pretensión............. 223 1.1.5.2. Momento en que puede solicitarse.................................. 224 1.1.5.3. Sentido del silencio administrativo.................................. 225 1.1.5.4. Impugnabilidad de la resolución administrativa que desestime la pretensión..................................................... 225 1.2. Fijación del justiprecio (arts. 24 a 47 LEF)................................................ 226 1.2.1. Determinación por mutuo acuerdo. Naturaleza del convenio expropiatorio.................................................................................... 226 1.2.2. La pieza separada de justiprecio...................................................... 231 1.2.2.1. Naturaleza de la hoja de aprecio. Vinculación................ 232 1.2.2.2. Prueba (pericial)............................................................... 234 1.2.2.3. Aceptación de la hoja de aprecio..................................... 234 1.2.2.4. Hoja de aprecio de la Administración o beneficiario de la expropiación.................................................................. 235 1.2.2.5. Determinación con desavenencia. Breve referencia a los Jurados de Expropiación................................................... 235 1.3. Pago y toma de posesión (arts. 48 a 55 LEF)............................................. 237 1.3.1. Regulación del pago......................................................................... 237 1.3.1.1. El pago de la expropiación............................................... 237 1.3.1.2. Régimen de exención tributaria....................................... 238 1.3.2. La consignación del justiprecio....................................................... 240 1.3.3. Acta de pago y ocupación de bienes............................................... 242 1.4. Responsabilidad por demora (arts. 56 a 57 LEF)....................................... 244 2. EL PROCEDIMIENTO URGENTE..................................................................... 246

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2.1. Declaración de urgencia y de necesidad de ocupación (art. 52 LEF)...... 249 2.2. Notificación, publicidad y descripción de los bienes................................. 252 2.3. Acta previa de ocupación............................................................................. 257 2.4. Depósito previo a la ocupación................................................................... 260 2.5. Perjuicios por la rápida ocupación............................................................. 262 2.6. Ocupación y pago........................................................................................ 263 2.7. Intereses. Cómputo...................................................................................... 264 2.8. El procedimiento de tasación conjunta...................................................... 264

Capítulo 7 OTRAS CLASES DE EXPROPIACIÓN FORZOSA, EXPROPIACIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Leopoldo J. Gómez Zamora 1. EXPROPIACIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.................................. 267 2. EXPROPIACIÓN POR ENTIDADES LOCALES O POR RAZÓN DE URBANISMO.................................................................................................................. 271 2.1. Expropiación por entidades locales............................................................ 271 2.2. Expropiación urbanística............................................................................ 273 2.2.1. Concepto........................................................................................... 273 2.2.2. Normativa aplicable.......................................................................... 275 2.2.3. Normativa autonómica..................................................................... 277 2.2.3.1. Andalucía........................................................................... 277 2.2.3.2. Aragón................................................................................ 278 2.2.3.3. Baleares.............................................................................. 279 2.2.3.4. Canarias.............................................................................. 280 2.2.3.5. Cantabria............................................................................ 281 2.2.3.6. Castilla-La Mancha............................................................. 282 2.2.3.7. Castilla y León.................................................................... 283 2.2.3.8. Cataluña............................................................................. 284 2.2.3.9. Comunidad de Madrid...................................................... 284 2.2.3.10. Comunidad Valenciana..................................................... 285 2.2.3.11. Extremadura...................................................................... 286 2.2.3.12. Galicia................................................................................. 287 2.2.3.13. La Rioja.............................................................................. 287 2.2.3.14. Navarra............................................................................... 288 2.2.3.15. País Vasco........................................................................... 289 2.2.3.16. Principado de Asturias...................................................... 290 2.2.3.17. Región de Murcia.............................................................. 290 2.2.4. Elementos de la expropiación urbanística...................................... 291 2.2.4.1. Legitimación...................................................................... 291 2.2.4.2. Sujetos................................................................................ 291 2.2.4.3. Procedimiento................................................................... 292 2.2.4.4. Justiprecio.......................................................................... 292 2.2.4.5. Modalidades de gestión de la expropiación.................... 293 2.2.4.6. Supuestos de reversión y de retasación............................ 293 2.2.4.7. Supuestos indemnizatorios............................................... 295

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2.2.5. Expropiación por ministerio de la ley............................................. 296 3. EXPROPIACIÓN POR ZONAS O GRUPOS DE BIENES................................. 300 3.1. Supuestos...................................................................................................... 300 3.2. Procedimiento.............................................................................................. 302 4. EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD................................................................................................... 305 4.1. Naturaleza Jurídica...................................................................................... 305 4.2. Límites.......................................................................................................... 307 4.3. Requisitos...................................................................................................... 308 4.4. Procedimiento.............................................................................................. 309 5. EXPROPIACIÓN DE BIENES DE VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y ARQUEOLÓGICO.................................................................................................... 313 5.1. Supuestos y procedimiento......................................................................... 313 5.2. Tanteo y retracto.......................................................................................... 315 6. EXPROPIACIÓN QUE DÉ LUGAR A TRASLADO DE POBLACIONES Y POR CAUSA DE COLONIZACIÓN O DE OBRAS PÚBLICAS................................. 316 6.1. Expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones.............................. 316 6.2. Expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas............... 319 6.2.1. Las expropiaciones por causa de colonización............................... 319 6.2.2. Las expropiaciones por causa de obras públicas............................ 319 7. EXPROPIACIÓN EN MATERIA DE PATENTES............................................... 320 8. EXPROPIACIÓN POR RAZONES DE DEFENSA NACIONAL Y SEGURIDAD DEL ESTADO....................................................................................................... 321 8.1. Expropiaciones por necesidades militares................................................. 322 8.2. Requisas militares......................................................................................... 322

Capítulo 8 LOS JURADOS PROVINCIALES Y AUTONÓMICOS DE EXPROPIACIÓN FORZOSA Francisco Puerta Seguido 1. LOS ANTECEDENTES DE LOS ACTUALES ÓRGANOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA. BREVE REFERENCIA A MODELOS COMPARADOS..... 326 2. JURADOS PROVINCIALES Y ÓRGANOS AUTONÓMICOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA................................................................................................ 328 2.1. Los jurados provinciales de expropiación.................................................. 328 2.2. Los jurados autonómicos de expropiación................................................ 332 2.2.1. Los Jurados Territoriales de Expropiación Forzosa del País Vasco.................................................................................................. 334 2.2.2. El Jurado de Expropiación de Cataluña......................................... 336 2.2.3. El Jurado de Expropiación de Navarra........................................... 337 2.2.4. El Jurado Territorial de Expropiación Forzosa de la Comunidad de Madrid.......................................................................................... 338 2.2.5. La Comisión de Valoraciones de Canarias...................................... 339 2.2.6. El Jurado Autonómico de Valoraciones de Extremadura.............. 341 2.2.7. El Jurado Aragonés de Expropiación.............................................. 342 2.2.8. Las Comisiones Territoriales de Valoración de Castilla y León..... 343

Índice

2.2.9. El Jurado de Expropiación de Galicia............................................. 345 2.2.10. El Jurado de Expropiación del Principado de Asturias................. 346 2.3. El análisis del modelo autonómico. Especial referencia al Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha...................................................... 347 2.3.1. La génesis del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha.............................................................................................. 348 2.3.2. Las funciones del Jurado Regional de Valoraciones de Castilla-La Mancha.............................................................................................. 351 2.3.3. La composición del Jurado Regional de Valoraciones de CastillaLa Mancha y el régimen jurídico de sus miembros........................ 356 2.3.3.1. La Presidencia.................................................................... 357 2.3.3.2. La Secretaría...................................................................... 357 2.3.3.3. Los vocales del Jurado Regional de Valoraciones............ 358 2.3.3.4. Nombramiento de titulares y régimen de suplencias...... 359 2.3.3.5. Abstención y recusación.................................................... 360 2.3.4. El funcionamiento del Jurado Regional de Valoraciones de CastillaLa Mancha. La válida constitución de sus órganos colegiados: el pleno y las secciones......................................................................... 361 2.3.5. El procedimiento ante Jurado Regional de Valoraciones de CastillaLa Mancha y el régimen de sus acuerdos........................................ 363 2.3.5.1. Fase de iniciación. Ordenación e impulso del procedimiento................................................................................ 364 2.3.5.2. La elaboración del dictamen y la propuesta de acuerdo........................................................................................ 365 2.3.5.3. La finalización del procedimiento. Sesión de Pleno y adopción de los acuerdos de determinación del Justiprecio expropiatorio......................................................... 366 2.4. Algunas reflexiones finales sobre la organización autonómica para las valoraciones expropiatorias......................................................................... 369 3. LA FUNCIÓN CUASIJURISDICCIONAL DE LOS ÓRGANOS DE VALORACIÓN EXPROPIATORIA.................................................................................... 373 3.1. La motivación de los acuerdos de los jurados de valoraciones.................. 374 3.2. La presunción de acierto............................................................................. 376 3.3. La impugnación de los acuerdos de los jurados........................................ 381 3.4. La suspensión de los acuerdos de los jurados............................................ 384

Capítulo 9 LA DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO Ana Mª Rodríguez Martín 1. JUSTIPRECIO Y CRITERIOS DE VALORACION............................................. 387 1.1. Introducción................................................................................................. 387 1.2. Los diferentes métodos de valoración desde la ley de expropiación forzosa: su regulación legal.............................................................................. 390 1.3. Sistema actual de fuentes normativas en materia de valoraciones........... 395 1.4. Claves del vigente sistema de valoraciones................................................. 397 1.5. Las sentencias del Tribunal Constitucional................................................ 399

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2. ÁMBITO DE LAS VALORACIONES.................................................................. 404 2.1. Ámbito objetivo............................................................................................ 404 2.2. Ámbito procedimental................................................................................. 406 2.3. Ámbito temporal.......................................................................................... 407 3. FECHA A LA QUE DEBEN REFERIRSE LAS VALORACIONES..................... 410 4. CRITERIOS GENERALES SOBRE VALORACIONES....................................... 412 5. VALORACIÓN DE INMUEBLES........................................................................ 418 5.1. Valoración del suelo en estado rural.......................................................... 418 5.1.1. Método de valoración....................................................................... 418 5.1.2. La renta de la explotación: cálculo y capitalización....................... 420 5.1.3. El tipo de capitalización................................................................... 423 5.1.4. El factor de localización en el suelo rural....................................... 426 5.2. Valoración del suelo urbanizado................................................................. 429 5.2.1. Valor del suelo urbanizado no edificado........................................ 430 5.2.1.1. Uso y edificabilidad de referencia.................................... 430 5.2.1.2. Método de valoración........................................................ 431 5.2.1.3. Deducción de costes y gastos pendientes......................... 432 5.2.2. Valor del suelo urbanizado edificado o en curso de edificación... 433 5.2.3. Valor del suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización......................................................... 433 5.2.4. Valor del suelo urbanizado sometido a actuaciones de dotación y del suelo en régimen de distribución de beneficios y cargas...... 434 5.3. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización y de la iniciativa y promoción de actuaciones de urbanización o edificación................................................................................................. 434 6. VALORACIÓN DE OTROS BIENES Y DERECHOS......................................... 438 6.1. Edificaciones, construcciones e instalaciones, plantaciones y sembrados en suelo rural............................................................................................... 438 6.2. Arrendamientos........................................................................................... 440 6.3. Valoración de concesiones administrativas y otros derechos reales sobre bienes inmuebles.......................................................................................... 442 6.4. Servidumbres................................................................................................ 444 6.5. Valoración de aprovechamientos de recursos minerales.......................... 446 6.6. Ocupación temporal y rápida ocupación................................................... 451 6.7. Perjuicios causados por expropiaciones parciales y división de fincas..... 453 6.8. Valoración de actividades mercantiles e industriales................................. 455 6.9. La libertad estimativa del artículo 43 de la LEF......................................... 456 7. PREMIO DE AFECCIÓN..................................................................................... 457

Capítulo 10 GARANTÍAS FORMALES, SUSTANCIALES Y JURISDICCIONALES Antonia Moreno González Isabel Gallego Córcoles Ángel Quereda Tapia Víctor Alonso Prada 1. GARANTÍAS FORMALES................................................................................... 468

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1.1. La vía de hecho expropiatoria.................................................................... 468 1.2. Supuestos constitutivos de vía de hecho expropiatoria............................. 473 1.2.1. Jurisprudencia del orden contencioso administrativo................... 474 1.2.1.1. Supuestos en que se prescinde total y absolutamente del procedimiento expropiatorio........................................... 474 1.2.1.2. Supuestos en que se considera, por las circunstancias que concurren, que no se cumple alguno de los requisitos exigidos por el artículo 125 LEF o el artículo 349 Código Civil, o bien se prescinde de algún otro requisito ligado íntimamente a la declaración de utilidad pública o interés social, o al acuerdo de necesidad de ocupación.............. 475 1.2.2. Jurisprudencia de la jurisdicción civil............................................. 477 1.3. Indemnización por declaración de nulidad del expediente expropiatorio.................................................................................................................. 481 1.3.1. Planteamiento de la cuestión........................................................... 481 1.3.2. La disposición adicional segunda de la Ley de Expropiación Forzosa.............................................................................................. 483 2. GARANTÍAS SUSTANCIALES............................................................................ 487 2.1. La reversión.................................................................................................. 487 2.1.1. Consideraciones previas. Naturaleza y fundamento...................... 487 2.1.2. Breve evolución histórica. Derecho aplicable................................. 488 2.1.3. Presupuestos..................................................................................... 489 2.1.4. Supuestos de reversión..................................................................... 490 2.1.4.1. No ejecución de la obra o no establecimiento del servicio....................................................................................... 490 2.1.4.2. Existencia de sobrantes..................................................... 494 2.1.4.3. Desafectación..................................................................... 496 2.1.5. Los supuestos de supresión del derecho de reversión................... 499 2.1.5.1. Nueva afectación a un fin de utilidad pública o interés social................................................................................... 499 2.1.5.2. Afectación al fin que justificó la expropiación o a otro declarado de utilidad pública o interés social durante 10 años..................................................................................... 502 2.1.6. Sujetos legitimados........................................................................... 503 2.1.6.1. Legitimación activa............................................................ 503 2.1.6.2. Legitimación pasiva........................................................... 504 2.1.7. Plazos de ejercicio............................................................................. 505 2.1.7.1. Plazo de ejercicio del derecho de reversión cuando la Administración notifica la producción del supuesto habilitante.......................................................................... 505 2.1.7.2. Plazo de ejercicio del derecho de reversión en los casos de ausencia de notificación por parte de la Administración..................................................................................... 506 2.1.8. Los efectos de la reversión............................................................... 509 2.1.8.1. La restitución in natura..................................................... 509 2.1.8.2. El abono de una indemnización sustitutoria de la reversión..................................................................................... 511

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2.1.8.3. Efectos frente a terceros hipotecarios.............................. 514 2.2. La retasación................................................................................................ 515 3. GARANTÍAS JURISDICCIONALES.................................................................... 524 3.1. Revisión jurisdiccional: condiciones generales del recurso contencioso, plazo de recurso, alcance, contenido......................................................... 524 3.1.1. Planteamiento................................................................................... 524 3.1.2. Condiciones generales del recurso.................................................. 525 3.1.3. Plazo de recurso, alcance, contenido.............................................. 526 3.1.3.1. Plazo del recurso................................................................ 526 3.1.3.2. Alcance y contenido.......................................................... 527 3.2. Recurso contra el acuerdo de necesidad de ocupación............................ 529 3.2.1. La impugnación del acuerdo de necesidad de ocupación en los expedientes expropiatorios generales............................................. 530 3.2.2. La revisión jurisdiccional en los expedientes expropiatorios urgentes................................................................................................ 531 3.2.3. Las consecuencias de la falta de notificación individual al expropiado del acuerdo de necesidad de ocupación en los expedientes expropiatorios................................................................................... 531 3.2.4. El alcance de la revisión judicial en los supuestos en que la Administración revoque el acuerdo de necesidad de ocupación...... 533 3.3. Partes en el procedimiento, legitimación, interesados............................... 535 3.3.1. Partes en el procedimiento.............................................................. 535 3.3.3.1. La capacidad para ser parte de las entidades que no tengan atribuida personalidad jurídica............................ 536 3.3.2. Legitimación e interesados.............................................................. 539 3.3.2.1. La acreditación de la legitimación activa de los expropiados................................................................................. 539 3.3.2.2. La legitimación de terceros a quienes no pertenezcan los bienes objeto de expropiación.................................... 540 3.3.2.3. La legitimación activa de la Administración expropiante en la impugnación del justiprecio.................................... 542 3.3.2.4. La impugnación del justiprecio por los ayuntamientos expropiantes...................................................................... 543 3.3.2.5. La legitimación en los supuestos de titularidad controvertida del bien expropiado.............................................. 544

Epílogo PROPIEDAD Y EXPROPIACIÓN EN ESPAÑA: UNA VISIÓN CRÍTICA Miguel Beltrán de Felipe 1. VISIONES CRÍTICAS DEL RÉGIMEN EXPROPIATORIO.............................. 548 2. LAS VALORACIONES EXPROPIATORIAS Y SUS AVATARES........................ 556 3. DEGRADACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD (EN PARTICULAR, EN EL URBANISMO)................................................................................................ 559 4. LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA: LOS DESAHUCIOS Y LAS NUEVAS LEYES AUTONÓMICAS DE VIVIENDA QUE PREVÉN LA EXPROPIACIÓN DE LAS VIVIENDAS OBJETO DE EJECUCIÓN HIPOTECARIA... 564

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5. FINAL.................................................................................................................... 575

Anexo I CASO PRÁCTICO DE VALORACIÓN EN SUELO RURAL.......................... 577 Juan Ángel Fernández Martínez

Anexo II CASOS PRÁCTICOS DE VALORACIÓN DE SUELO URBANIZADO......... 589 Julia Fernández León

Anexo III FORMULARIOS DE EXPEDIENTES DE EXPROPIACIÓN FORZOSA....... 607 Ana Mª Rodríguez Martín