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laboral laboral La colección «Laboral» es una ambiciosa iniciativa de la Editorial «Tirant lo blanch» y un equipo de expertos en Derecho Laboral que puntualmente acercarán al profesional en la materia temas de interés y actualidad en el siempre cambiante mundo del Derecho del Trabajo.

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(Coordinadora)

Consuelo Chacartegui Jávega

Los autores(as) consideran que es necesario integrar mayores cotas de justicia social en el debate jurídico-laboral sobre la sostenibilidad medioambiental. El libro contiene aportaciones fundamentales que abordan las políticas activas de empleo y formación profesional desde la gobernanza verde (Sergio Canalda Criado), la reformulación del tiempo de trabajo desde la transición justa (Pilar Charro Baena), las perspectivas jurídico-laborales de los convenios de transición justa (Juan Escribano Gutiérrez), las políticas de protección social desde el marco básico de transición justa (Belén Alonso-Olea García), los retos de la salud laboral ante la transición energética (Rosa Rodríguez Martín-Retortillo) y el papel de la Inspección de Trabajo desde la Estrategia Española de Transición Justa (Telma Vega Felgueroso). La transición hacia una economía baja en carbono ha de llevarse a la práctica con justicia social, pilar fundamental sobre el que construir el concepto de sostenibilidad justa, entendida desde los principios de libertad, igualdad efectiva, seguridad y dignidad humana (Consuelo Chacartegui Jávega).

Belén Alonso-Olea García Sergio Canalda Criado Consuelo Chacartegui Jávega Pilar Charro Baena Juan Escribano Gutiérrez Rosa Rodríguez Martín-Retortillo Telma Vega Felgueroso (Autores)

CONDICIONES DE TRABAJO DECENTE PARA UNA TRANSICIÓN ECOLÓGICA JUSTA

El presente libro analiza la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética, en el marco del concepto de trabajo decente de la Organización Internacional del Trabajo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (ODS) y la Estrategia Española de Transición Justa. La obra se incardina dentro del proyecto de investigación del Ministerio de Ciencia e Innovación sobre “Condiciones de trabajo decentes en el marco de la Estrategia de Transición Justa” (PID2019-108628GB-I00).

Consuelo Chacartegui Jávega (Coordinadora)

CONDICIONES DE TRABAJO DECENTE PARA UNA TRANSICIÓN ECOLÓGICA JUSTA

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CONDICIONES DE TRABAJO DECENTE PARA UNA TRANSICIÓN ECOLÓGICA JUSTA

Colección Laboral (Fundada por IGNACIO ALBIOL MONTESINOS) Consejo científico:

JOSÉ MARÍA GOERLICH (Director) ÁNGEL BLASCO PELLICER JESÚS R. MERCADER UGUINA FRANCISCO PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL REMEDIOS ROQUETA BUJ

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONDICIONES DE TRABAJO DECENTE PARA UNA TRANSICIÓN ECOLÓGICA JUSTA

Coordinadora

CONSUELO CHACARTEGUI JÁVEGA Autores BELÉN ALONSO-OLEA GARCÍA SERGIO CANALDA CRIADO CONSUELO CHACARTEGUI JÁVEGA PILAR CHARRO BAENA JUAN ESCRIBANO GUTIÉRREZ ROSA RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO TELMA VEGA FELGUEROSO

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. El presente trabajo constituye uno de los resultados del proyecto de investigación concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación PID2019-108628GB-I00 sobre “Condiciones de trabajo decentes en el marco de la Estrategia de Transición Justa”.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-741-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE INTRODUCCIÓN......................................................................................... 9 Consuelo Chacartegui Jávega TRANSICIÓN JUSTA CON JUSTICIA SOCIAL: POR UNA SOSTENIBILIDAD REAL Y EFECTIVA........................................................ 17 Consuelo Chacartegui Jávega POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, FORMACIÓN PROFESIONAL Y TRANSICIÓN JUSTA: ¿HACIA UN PLENO EMPLEO VERDE?................. 49 Sergio Canalda Criado LA REFORMULACIÓN DEL CONCEPTO DE TIEMPO DE TRABAJO DESDE EL ENFOQUE DE LA TRANSICIÓN JUSTA................................... 85 Pilar Charro Baena CONVENIOS DE TRANSICIÓN JUSTA: PERSPECTIVAS JURÍDICOLABORALES.................................................................................................. 119 Juan Escribano Gutiérrez LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL. MARCO BÁSICO PARA UNA TRANSICIÓN JUSTA........................................................................... 149 Belén Alonso-Olea García TRANSICIÓN JUSTA Y SALUD LABORAL. RETOS Y OPORTUNIDADES... 181 Rosa Rodríguez Martín-Retortillo EL PAPEL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO ANTE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE TRANSICIÓN JUSTA.......................................................... 213 Telma Vega Felgueroso

INTRODUCCIÓN La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada en la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2015, plantea diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las dimensiones social, económica y ambiental. En el marco de dichos objetivos, el ordenamiento laboral español tiene mucho que aportar al trinomio trabajo digo, sostenibilidad medioambiental e igualdad efectiva. El presente trabajo se incardina dentro del proyecto de investigación concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación PID2019-108628GB-I00 sobre “Condiciones de trabajo decentes en el marco de la Estrategia de Transición Justa”. Un desarrollo sostenible en el seno de la Estrategia de Transición Justa española implica la puesta en marcha de políticas legislativas respetuosas con el medio ambiente y con los derechos de las personas trabajadoras como un objetivo común a seguir. Ejemplo de ello es la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética1, que no olvida los contenidos laborales, aunque la aproximación que realiza no siempre es la adecuada a los mandatos de trabajo decente según los autores de este libro. En el primer capítulo, Consuelo Chacartegui Jávega contrasta las políticas de austeridad aplicadas en la crisis económica de 2008 con la potencialidad que poseen las políticas de sostenibilidad real y efectiva que se imponen con fuerza con la promulgación de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética. A pesar de las críticas que puedan realizarse por ser demasiado tímidas, el camino para la transición ecológica en España se ha diseñado a través del Marco Estratégico de Energía y Clima, y queda marcado por tres pilares: la Estrategia de Transición Justa, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética y el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. Ahora bien, las transiciones justas no pueden abordarse únicamente desde un único objetivo asociado a la creación de empleo (green jobs), pues es necesario incorporar al debate la necesidad de integrar unas mayores cotas de dignidad e igualdad de oportunidades al concepto de sostenibilidad desde una perspectiva sociolaboral. El concepto de trabajo decente es el que va a informar, desde la perspectiva del cumplimiento efectivo de los convenios de la OIT, la noción de sostenibilidad que se mantiene en este trabajo, porque supone la necesaria conexión laboral con el concepto de sostenibilidad que la ONU ha 1

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Consuelo Chacartegui Jávega

diseñado a partir del objetivo número 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, junto al crecimiento económico. Paralelamente, el concepto de sostenibilidad, desde una perspectiva medioambiental y laboral, ancla sus bases en un proyecto de construcción colectiva. Desde la justificación normativa del cambio social defendida por autores como Gerald Allan Cohen, el orden social debe virar hacia las máximas cotas de justicia social, porque, sólo desde este punto de arranque, las condiciones de igualdad de los individuos y los grupos en que se integran van a ser efectivas, en justa correlación con lo que establece el principio de igualdad material previsto en el art. 9.2 de la Constitución española. La revisión de las políticas activas de empleo en clave verde es un tema central en el debate sobre el cambio de modelo productivo que va asociado a la transición a una economía baja en carbono. El profesor Sergio Canalda Criado aborda los cambios estructurales que implican la introducción de la variable medioambiental en la reformulación de las políticas de empleo. El capítulo aborda las implicaciones que poseen para España las Directrices de la OIT para una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos. El autor explora las distintas actuaciones que pueden llevarse a cabo dentro de la política de empleo y su necesaria adaptación para afrontar el reto de la transición justa. La capacidad de creación de empleo de las empresas sostenibles es analizada con detalle en este capítulo. El autor se centra en la idea de la intervención directa de los servicios públicos de empleo que respondan a las nuevas necesidades de las empresas y de las personas trabajadoras, poniendo el acento en su papel como “agentes de transición”, proporcionando información, orientación, servicios de correlación entre la oferta y la demanda y capacitación laboral. El autor propone una relectura de las políticas activas de empleo desde una perspectiva preventiva y reactiva, a la hora de atender a los colectivos afectados por la transición ecológica. El profesor Canalda defiende el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado de manera transversal a todas las políticas. Por ello analiza, desde todos los niveles territoriales, cómo se involucran las diferentes administraciones públicas en el desarrollo de las políticas de empleo. A partir de ahí, redefine los fines y objetivos de la política de empleo desde la perspectiva medioambiental, incorporando los principios definidos en la Ley de Economía Sostenible y proponiendo la planificación de dichas políticas a través de los planes anuales de empleo. En todo este contexto, la formación profesional en materia medioambiental se abre paso como un elemento crucial de actuación exitosa que la Estrategia de Transición Justa impulsa desde la participación de las organizaciones empresariales

Introducción

y sindicales más representativas, en el marco de la negociación colectiva estatal de sector y a través de acuerdos específicos en materia de formación. Una gestión colectiva y participativa que, junto a la actuación de los poderes públicos, debe constituir un objetivo común a todos ellos. La profesora Pilar Charro Baena aborda la reformulación del concepto de tiempo de trabajo desde la perspectiva de la Estrategia de Transición Justa, desde su doble dimensión de enfoque y proceso, así como desde una perspectiva multinivel internacional, europea y nacional. Partiendo del concepto de Derecho del Trabajo sostenible desde la perspectiva de la lupa del concepto de trabajo decente de la OIT, la autora pone en el centro del debate jurídico conceptos nuevos, como el de bienestar en el trabajo, que hace repensar y reformular esta condición de trabajo tan esencial para las personas trabajadoras, desde los orígenes de la propia OIT, como es el tiempo de trabajo. La autora incorpora las cinco dimensiones del tiempo de trabajo decente definidas como tales por la OIT y analiza cómo el concepto de sostenibilidad puede arrojar luz a la efectividad e implementación de dichas dimensiones. Asimismo, reconstruye el tiempo de trabajo desde la perspectiva de la seguridad y salud en el trabajo, redefiniendo nuevos espacios de actuación desde la Directiva 2003/88/CE y la cultura de la sostenibilidad, tan importante para determinados colectivos —como el personal sanitario, esencial durante la pandemia de Covid-19— y a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, mostrándonos como se incorporan dichas dimensiones. La autora contempla los fenómenos actuales de hiperconexión digital y del derecho a la desconexión en su vertiente de la afectación que poseen en relación a las personas trabajadoras, que son expuestas a nuevos riesgos físicos y psicosociales provocados por excesivas jornadas de trabajo y por las dificultades a la hora de tener presente los límites entre la vida personal y familiar, con consecuencias muy gravosas para la salud. La necesidad de abrir estos debates, así como el de la flexibilidad del tiempo de trabajo desde una perspectiva de la flexibilidad bidireccional (que también tenga en cuenta este concepto desde la óptica de las personas trabajadoras) juega un papel fundamental a la hora de integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas desde una manera transversal en la legislación laboral española. Los juicios de adecuación y proporcionalidad que ello comporta, hacen que la autora proponga interesantes criterios que tienen en cuenta las necesidades de las personas trabajadoras y que, paralelamente, conllevan un positivo impacto desde la perspectiva medioambiental. La afectación finalista en los derechos de conciliación de la vida laboral y familiar —teniendo en cuenta los derechos humanos

Consuelo Chacartegui Jávega

en juego— es otra de las oportunidades que esta nueva concepción ofrece ante las nuevas realidades sociolaborales que la profesora Charro Baena contempla en su capítulo. El profesor Juan Escribano Gutiérrez parte de la constatación de la transición ecológica como fenómeno inexcusable, constatando lo que ya es una obligación teniendo en cuenta lo previsto en la normativa internacional y nacional. En este capítulo, el autor realiza un interesante análisis histórico comparativo, que supone el punto de partida para invitar a superar la era del capitaloceno y entrar a abordar las necesidades actuales enfocadas a la necesidad de que los interlocutores sociales participen en el objetivo de reducir el impacto de las industrias más contaminantes, para que así el proceso de tránsito en la lucha contra el cambio climático sea exitoso. Por otra parte, en el capítulo se apela a reforzar los convenios colectivos como instrumento prioritario por la eficacia normativa intrínseca a los mismos, con preferencia sobre otras vías de participación, como el diálogo social, que aunque interesantes, no gozan de la misma capacidad transformadora. Aquí se incluyen, asimismo, los acuerdos para una transición justa, que el autor invita a repensar en la línea de una continua evolución hacia instrumentos más intensos de intervención normativa que reviertan la tendencia natural del capitaloceno. El análisis de los convenios de transición justa contenidos en la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética, constituye una importante aportación de este trabajo, partiendo de la participación de las organizaciones sindicales en su aprobación y ejecución. Tal como destaca el profesor Escribano, no podemos olvidar que, a corto plazo, las consecuencias negativas de las reestructuraciones empresariales han de ser abordadas para paliar sus efectos al máximo. Los diagnósticos de las principales comarcas afectadas por el cierre de las minas de carbón y de las centrales térmicas son objeto de minucioso análisis. Mientras que el Acuerdo del Carbón posee un carácter directamente ejecutivo (con partidas económicas asociadas), en el del sector de las centrales térmicas el autor concluye que estamos ante un acuerdo mucho más difuso en sus compromisos. Teniendo en cuenta estas experiencias, este trabajo prevé una limitada eficacia de los convenios de transición justa a partir de las genéricas previsiones contenidas en los mismos. Juan Escribano analiza, asimismo, los riesgos de precarización en el empleo que pueden derivarse de dichas transiciones, máxime teniendo en cuenta que los convenios de transición justa se fijan más en la cantidad que en la calidad de las condiciones de trabajo desde la perspectiva del concepto de trabajo decente de la OIT. Tal como señala el autor, “el empleo verde no es automáticamente empleo decente”.

Introducción

La profesora Belén Alonso-Olea García aborda cuál ha de ser el marco básico de las políticas de protección social para una transición justa. Para la autora, resulta impensable abordar las actuales políticas de protección social sin antes exponer de dónde nacen y dónde se enmarcan, teniendo en cuenta dos vectores fundamentales que se entrelazan en dicho análisis, como son el concepto de trabajo decente y el de transición justa. La consideración de la “persona en sí misma”, más allá de la persona trabajadora como sujeto de la protección social, desde el concepto de trabajo decente, resulta el punto de partida a partir del cual la profesora Alonso-Olea García entronca con la noción de protección social desde el concepto de transición justa. La fundamentación de este trabajo en la Recomendación de la OIT sobre los pisos de protección social constituye una aportación original desde la perspectiva holística abordada por la autora. Así, opta por un concepto extensivo y expansivo de seguridad social, con el objetivo de lograr un crecimiento integrador cuyo objetivo es afrontar y combatir la pobreza mutidimensional, de manera transversal y multidisplinar, así como a escala regional y/o comarcal. Desde la perspectiva de la financiación, la profesora Alonso-Olea García realiza una serie de consideraciones fundamentales en relación a la necesidad de que los países movilicen los recursos necesarios para asegurar su sostenibilidad financiera, fiscal y económica. La autora propone, a partir de lo previsto en la Recomendación núm. 202, nuevos criterios de suficiencia prestacional, a partir no sólo del recurso de los países a los recursos propios, sino también a mecanismos de colaboración y apoyo internacional con la finalidad de complementar sus esfuerzos en aquellos casos en los que sus capacidades económicas y fiscales sean insuficientes para ponerlos en práctica. Para ello, pone el acento en la necesidad de adoptar medidas efectivas destinadas a prevenir el fraude, la evasión fiscal y el impago de las cotizaciones. Los pisos de protección social se basan en dos objetivos: establecer los mínimos de seguridad social (garantías básicas de seguridad social) y fijar estrategias nacionales de extensión de la Seguridad Social, para lo que la autora destaca no sólo las medidas en sí, sino los mecanismos de evaluación y seguimiento como instrumentos cruciales en la implementación efectiva. La profesora Alonso-Olea García adopta —desde el concepto de sostenibilidad— posiciones realistas sobre los fenómenos de reestructuración de empresas derivadas de la lucha contra cambio climático, lo que pasa por el reforzamiento, adecuación y viabilidad del sistema de protección social hacia una garantía de cohesión económica, social y territorial que la autora denomina como “triple dimensión de la sostenibilidad”.

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La profesora Rosa Rodríguez Martín-Retortillo analiza los retos y oportunidades que se abren al análisis de la salud laboral desde la óptica de las políticas asociadas a la Estrategia de Transición Justa en España. El capítulo parte de las necesarias conexiones entre el marco preventivo laboral y medioambiental desde la perspectiva europea e internacional, específicamente desde el programa de la OIT denominado “Acción global para la prevención en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo”, impulsado en el año 2016. La autora lamenta que la normativa medioambiental y laboral hayan transcurrido por senderos divergentes y promueve las necesarias sinergias entre la regulación medioambiental y laboral, ya que considera que ello puede contribuir a la reducción de la siniestralidad laboral. La necesaria puesta al día de la normativa medioambiental puede crear, asimismo, dinámicas muy positivas en el ámbito de la prevención de riesgos laborales. Asimismo, en el capítulo se destaca, desde la función ejemplificadora de las infracciones y sanciones en el ámbito medioambiental, el despliegue de posibles responsabilidades que se contempla en ambos ámbitos, que puede ir desde infracciones y sanciones administrativas, civiles o, incluso, penales. La atención particular a los trabajadores especialmente sensibles, especialmente vulnerables en el seno de una industria en transformación como la que se deriva del empleo verde, no es desconocida para la autora. Las actuales condiciones, frecuentemente ligadas a fenómenos de descentralización productiva, constituye uno de los retos de la creación de empleo abierta por los green jobs. Desde una perspectiva material, la profesora Rodríguez Martín-Retortillo realiza un repaso a las diversas actividades que se encuentran en proceso de transformación en el seno de la Estrategia de Transición Justa española (las actividades a considerar se encuentran, entre otras, en los ámbitos de las energías renovables, tecnologías de combustibles, tecnologías energéticas, fabricación, transporte, gestión de residuos, robótica, o construcción). Esta variedad de escenarios abre la puerta a la reflexión sobre dónde ha de intensificarse la protección, sin que se deba deducir automáticamente que todo empleo verde es saludable o que la transformación derivada de los green jobs no comporte riesgos para la salud, cuestión que, además, debe contemplarse desde la perspectiva de género, pues los cambios se producen fundamentalmente en sectores masculinizados. El capítulo concluye en cómo los medios internos y externos deben converger necesariamente si queremos que ello repercuta en una mayor calidad en el empleo y una mejor salud de las personas, al mismo tiempo que se protege el entorno medioambiental.

Introducción

La inspectora de Trabajo y Seguridad Social, Telma Vega Felgueroso, analiza el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ante la Estrategia española de Transición Justa. Se parte de la premisa de la función de la Inspección de Trabajo como servicio público, para entrar a analizar los modelos de actuación ante los nuevos retos de desarrollo sostenible. Teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible diseñados por Naciones Unidas, la autora define claramente las dos funciones que la Inspección está llamada a cubrir: en primer lugar, la fiscalizadora o de control y, en segundo lugar, de asistencia técnica —o de asesoramiento (e información) sobre el cumplimiento de las normas—, combinación realmente interesante si se pretende que la Inspección de Trabajo constituya un agente proactivo del cambio, a medio camino entre las autoridades estatales y los interlocutores sociales. En este sentido, la autora apuesta claramente por una Inspección de Trabajo que no quede ajena a la realidad y el contexto en el que actúa, formando parte, desde dentro, de los procesos de transformación derivados de las nuevas necesidades de la economía sostenible, sin olvidar que la función por excelencia de la Inspección de Trabajo es garantizar el cumplimiento de las normas laborales protectoras. Por las implicaciones e impactos que ello supone en las condiciones de trabajo de las personas trabajadoras, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social afronta, en opinión de la autora, retos muy relevantes en materia de formación técnica medioambiental de las personas funcionarias que integran el sistema nacional de Inspección de Trabajo —por ejemplo, en los aspectos relativos a la seguridad y salud, igualdad de género o corresponsabilidad, entre otros muchos—. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible alcanzan a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en diversos ámbitos, incluyendo la pobreza, con multitud de formas que también se dejan ver en las condiciones laborales, y la necesidad de que éstas sean dignas y sostenibles. Todas estas dimensiones son analizadas de manera transversal por Telma Vega, poniéndose de relieve la importancia de la prolífica actuación de la Inspección de Trabajo y de sus criterios de actuación en la protección de la dignidad humana en el trabajo que se vincula a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La Inspección de Trabajo debe incorporar los parámetros de empleo decente, como aquel que debe respetar los principios y derechos laborales fundamentales y que permite un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, así como el que se lleva a cabo con la debida protección social y teniendo presente, como elemento transversal, la igualdad de género en todas las actuaciones inspectoras. Así pues, la Inspección de Trabajo es un organismo básico para la garantía del trabajo decente, pieza clave del desarrollo sostenible.

Consuelo Chacartegui Jávega

En definitiva, el concepto de sostenibilidad no puede ser un término vacío que se utilice exclusivamente como medio para reforzar la buena imagen de la empresa ante el mercado potencial de clientes, a riesgo de movernos exclusivamente en el ámbito del “green marketing”. Por ello, el libro pretende ser una contribución del presente equipo de investigación a los retos laborales que comporta la lucha contra el cambio climático, desde la perspectiva de la justicia social y del trabajo decente como parámetros de la sostenibilidad real y efectiva. En este sentido, el hito que ha supuesto la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética, es indudable y hace necesario su análisis desde las sinergias que se suscitan entre el ordenamiento laboral y medioambiental. Les deseamos buena lectura.

Consuelo Chacartegui Jávega Universitat Pompeu Fabra (Barcelona), a 21 de mayo de 2021

TRANSICIÓN JUSTA CON JUSTICIA SOCIAL: POR UNA SOSTENIBILIDAD REAL Y EFECTIVA Consuelo Chacartegui Jávega

Profesora titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat Pompeu Fabra

1. Introducción. Sostenibilidad versus austeridad A diferencia de las políticas de austeridad implementadas a raíz de la crisis económica de 2008, la llamada Estrategia de Transición Justa exige un compromiso permanente y estable —tanto social como ecológico— por parte de la sociedad en su conjunto. Ello implica a todos los agentes sociales y económicos que entran en juego en el marco de la economía productiva. En tiempos de crisis del modelo neoliberal, las políticas de austeridad no han dado los resultados esperados desde una perspectiva de crecimiento económico1, y, además, han castigado a los grupos más vulnerables de la sociedad, provocado situaciones de discriminación y exclusión social insostenibles, expoliando los recursos naturales y creando situaciones de precariedad laboral enraizadas en el tiempo, incluso en una época de pandemia sanitaria como la vivida por el Covid-19. Ejemplos de estos nefastos efectos han llegado hasta el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que ha calificado como “mal endémico” del mercado laboral español el abuso en la contratación temporal en sectores como la educación y sanidad2. Una cuestión enquistada desde hace tiempo a través de diversas reformas laborales y que proviene, entre otras causas, de una deficiente implementación del concepto de flexiseguridad al modelo español3. Ante ello, se abre paso la alternativa del concepto de sostenibilidad real y efectiva.

Un ejemplo es el Primer discurso sobre el Estado de la Unión de Úrsula von der Leyen de 17 de septiembre de 2020, según la cual “tenemos más pruebas de que lo que es bueno para el clima es bueno para las empresas y para todos nosotros”. Puede consultarse en https://es.euronews.com/2020/09/17/texto-completo-primer-discursosobre-el-estado-de-la-union-de-ursula-von-der-leyen STJUE 14 septiembre 2016. Caso Pérez López (Asunto C-16/15). J. López López, S. Canalda Criado y A. De le Court, “Breaking the Equilibrium between Flexibility and Security: Flexiprecarity as the Spanish Version of the Model”, European Labour Law Journal, vol. 5 (1), 2014, pp. 18-42.

Consuelo Chacartegui Jávega

Aunque no sea demasiado frecuente integrar los elementos de trabajo, ecología y género, el carácter tuitivo del Derecho del Trabajo tiene mucho que aportar a este debate4, en el seno de un compromiso intergeneracional que necesita reconducir los problemas por la vía de la sostenibilidad medioambiental, justicia social e igualdad de oportunidades. La interconexión entre los derechos medioambientales y sociales no es una realidad nueva en el discurso de la Organización de Naciones Unidas, pues ha sido puesta de manifiesto intensamente desde hace ya varias décadas. Sirva de ejemplo la Declaración de Estocolmo de 1972 sobre el Medio Humano5, que establece que la persona “tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar”. No obstante, resulta evidente que, en la actualidad, la Organización para las Naciones Unidas ha puesto el concepto de sostenibilidad en el centro del debate social. La Agenda 2030 ha marcado una serie de objetivos (Objetivos de Desarrollo Sostenible) que tienen una repercusión indudable para las personas trabajadoras a nivel planetario6. Hay que tener en cuenta que las causas que impulsan la lucha contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad son de alcance mundial. En el ámbito de la Unión Europea se ha construido, asimismo, un robusto discurso por parte de la Comisión Europea, que pretende la integración de los objetivos medioambientales y sociales, particularmente desde las acciones marcadas en el marco de la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Pacto Verde Europeo de 2019 (European Green Deal)7. La Comisión ya ha expuesto una visión clara de cómo conseguir la neutralidad climática en 20508. Así, se concibe la transición ecológica como una oportunidad económica por el gran potencial que se abre a la 4

D.J. Doorey. “A Transnational Law of Just Transitions for Climate Change and Labor”, en A. Trebilcock, A. & Blackett, A. (eds.) Research Handbook on Transnational Labour Law, Edward Elgar, 2014. ONU. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, A/ Conf.48/14, Estocolmo, 16 de junio de 1972. ONU. Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Septuagésimo período de sesiones, A/RES/70/1 (21 de octubre de 2015). Disponible en https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ Comisión Europea. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Pacto Verde Europeo. Bruselas 11.12.2019 COM(2019) 640 final. Comisión Europea “Un planeta limpio para todos – La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra”, COM(2018) 773.

Transición justa con justicia social

creación de actividades y nuevos puestos de trabajo (como es el caso, por ejemplo, de la economía circular). Pero también en el ámbito de los derechos sociales señala que se “debe dar prioridad a la dimensión humana y prestar atención a las regiones, los sectores y los trabajadores expuestos a los mayores desafíos”, siendo uno de los objetivos “proteger a los ciudadanos y trabajadores más vulnerables a la transición” a través de la articulación de mecanismos de diálogo social que gestionen con éxito dichos cambios. Estos objetivos muestran cierto cambio de rumbo por parte de la Unión Europea, abandonando las viejas recetas asociadas a las políticas de austeridad9. La definición de la Comisión Europea del mandamiento verde “no ocasionarás daños” precisamente se incardinaría en el objetivo prioritario de reforzar los derechos de protección medioambiental y social. Como primera actuación, la Comunicación de la Comisión sobre el Pacto Verde Europeo de 2019 (en su punto 2) establece la obligación de que todas las propuestas legislativas y actos delegados incluyan —en la exposición de motivos— una sección específica para explicar de qué manera se respetará dicho principio. Por su parte, la Confederación Europea de Sindicatos ha promovido las transiciones justas para asegurar una recuperación económica sostenible y con respeto a los derechos sociales, con vistas a reducir las desigualdades que han provocado las políticas de austeridad tras la crisis económica de 200810. Todo ello ha de hacerse teniendo como telón de fondo un concepto de sostenibilidad real y efectiva que debe leerse desde la fuerza vinculante que posee la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, particularmente desde la protección del medio ambiente contenida en el art. 37 de la CDFUE y su cruce con el resto de derechos fundamentales de ámbito laboral y social contemplados en el Capítulo IV, dada su virtualidad como instrumento jurídicamente exigible11. En España, el camino para la transición ecológica se ha diseñado a través del Marco Estratégico de Energía y Clima, y queda marcado por tres pilares: la Estrategia de Transición Justa, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima y la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático

9 10 11

Vid. A. Farahat y X. Arzoz, Contesting Austerity. A Socio-Legal Inquiry. Hart Publishing. 2021. European Trade Union Confederation. ETUC Strategy and Action Plan (2015-2019). European Trade Union Confederation Publications, 2011. J. Kokott y Ch. Sobotta, “The Charter of Fundamental Rights of the European Union after Lisbon”, EU Working Papers, AEL num. 6, 2010.

Consuelo Chacartegui Jávega

y Transición Energética12. En este contexto de normas de baja intensidad o soft law, los agentes sociales están siendo motor de cambio fundamental a la hora de conseguir el tránsito hacia unas transiciones justas. Sin embargo, las transiciones justas no pueden abordarse únicamente desde un único objetivo asociado a razones de política de empleo, pues es necesario incorporar al debate la necesidad de integrar unas mayores cotas de dignidad e igualdad efectiva al concepto de sostenibilidad desde una perspectiva sociolaboral. En definitiva, la transición justa española no puede hacerse a espaldas de la actuación normativa de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), pues, de otra manera, quedaría vacía de contenido desde la perspectiva de los derechos humanos de contenido laboral13. En este trabajo se pretende analizar en qué medida el discurso de la sostenibilidad —desde los distintos términos y conceptos asociados al mismo— ha supuesto un cambio sustancial en la gobernanza laboral desde la perspectiva del trabajo decente diseñado por la OIT. De hecho, el actual director de dicho organismo internacional, Guy Ryder, activó en el año 2020 la iniciativa del “Futuro del Trabajo” como respuesta conjunta a las cuestiones urgentes desde una perspectiva medioambiental y social14. Así, el desarrollo sostenible como nuevo paradigma de actuación normativa debe profundizar, de esta manera, en el incremento de la protección de los derechos humanos de contenido laboral, siendo la OIT la piedra angular en dicha construcción. Sin embargo, hasta ahora, la OIT ha sido proactiva en la expansión de los empleos verdes desde una tradición vinculada a la sostenibilidad como instrumento de política de empleo, quedando mucho recorrido todavía en los aspectos vinculados a los derechos humanos laborales y de protección social.

2. Sostenibilidad real y efectiva: las interseccionalidades del trabajo decente y sostenible Las interseccionalidades entre la realidad medioambiental con otras no constituyen una cuestión novedosa en el ámbito jurídico actual. Así, por ejemplo, en la STC 119/2001, de 8 de junio, se señala que, en de12 13

BOE núm. 121, de 21 de mayo 2021. C. Chacartegui, Dignidad de los trabajadores y Derechos Humanos del trabajo según la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Bomarzo, Albacete, 2014. OIT. Hora de actuar para conseguir el ODS 8: Integrar el trabajo decente, el crecimiento sostenido y la integridad ambiental. Ginebra, 2020. https://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_741018/lang--es/index.htm (acceso el 12/04/2021).