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ESTRATEGIA EUROPEA 2030 Y SUS RETOS SOCIALES. UNA LECTURA DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTRATEGIA EUROPEA 2030 Y SUS RETOS SOCIALES. UNA LECTURA DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Director ALFONSO ORTEGA GIMÉNEZ Coordinador LERDYS SARAY HEREDIA SÁNCHEZ PRÓLOGO DE MIGUEL GÓMEZ JENÉ

(PROYECTO AORG/2021/078 DE LA CONSELLERÍA DE INNOVACIÓN, UNIVERSIDAD, CIENCIA Y SOCIEDAD DIGITAL)

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-4019-2022 ISBN: 978-84-1130-724-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores ROSARIO GARCÍA MAHAMUT GUILLERMO PALAO MORENO ANA FERNÁNDEZ PÉREZ ALFONSO ORTEGA GIMÉNEZ VERÓNICA T. SALVADOR TOROSIO Mª EUGÈNIA GAY ROSELL NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL LUCAS ANDRÉS PÉREZ MARTÍN MANUEL MORÁN GARCÍA CRISTINA TODOLÍ TORRÓ LERDYS SARAY HEREDIA SÁNCHEZ ALFREDO ISLAS COLÍN CRISTINA ORTEGA GIMÉNEZ CÉSAR SÁNCHEZ PÉREZ MANUEL RAMÓN RIVES FULLEDA ANA MARZO PORTERA GERMÁN PARRA BATRE DAVID A. GUTIÉRREZ GONZÁLEZ JOSÉ HOYO RODRIGO

Índice Prólogo...................................................................................................................15

1. Agenda 2030 y gobernanza: ¿de las palabras a los hechos? I. Una mirada retrospectiva de la Agenda 2030. Una agenda del pueblo, por el pueblo y para el pueblo...................................................................................17 II. La implementación y la responsabilidad compartida de los Objetivos de Desarrollo Sostenible..............................................................................................21 III. Agenda 2030 y gobernanza en España: una apuesta multinivel...................24 2. La Estrategia Europea sobre diligencia debida y “cadenas de valor”: una aproximación desde el Derecho internacional privado I. Aspectos introductorios.................................................................................33 II. Ordenación internacional............................................................................35 1. Estado de la cuestión..................................................................................36 2. Crítica y nuevas iniciativas.........................................................................37 III. Respuesta del legislador estatal...................................................................38 IV. Resultados y nuevos impulsos en la Unión Europea....................................40 V. Papel que desempeña el Derecho internacional privado europeo..................45 1. La relevancia del Derecho internacional privado en la gobernanza global..45 2. El lugar que ocupa el Derecho internacional privado en las iniciativas de la UE......................................................................................................46 VI. Reflexión final............................................................................................50 3. Los ODS y el Derecho internacional privado I. Planteamiento...............................................................................................53 II. La inclusión del Derecho internacional privado en los ODS.........................55 III. Desafíos para el Derecho internacional privado en el marco de los ODS....59 1. Función reguladora y función habilitadora del Derecho internacional privado..................................................................................................59 2. Una nueva concepción para la disciplina....................................................61 IV. El uso del soft law y de las normas imperativas como herramienta para el cumplimiento de los ODS...............................................................................63 V. Sectores que requieren de mayor implicación...............................................65 1. Nuevas tecnologías....................................................................................65 2. Responsabilidad social corporativa............................................................66 3. Consumidores............................................................................................67 4. Derecho internacional privado, medio ambiente y cambio climático..........68 6. Flujos migratorios......................................................................................68 VI. Conclusiones..............................................................................................69 Bibliografía......................................................................................................70

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4. El alcance de la normativa de protección de los consumidores y usuarios a la determinación de la ley aplicable a los contratos de transporte de pasajeros conforme al artículo 5 del reglamento Roma I (a propósito de la sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2021) I. Planteamiento...............................................................................................73 II. Hechos controvertidos.................................................................................75 III. Controversia en relación con la aplicación de las normas de protección de consumidores y usuarios a los contratos de transporte. Breve análisis del razonamiento jurídico de la sentencia de fecha 26 de julio de 2017 en relación con la cláusula de determinación de la ley aplicable inserta en las condiciones de ryanair............................................................................................................77 IV. Resolución de la controversia por el Tribunal Supremo. Determinación de la ley aplicable a los contratos de transporte. Encaje de la protección de los consumidores y usuarios en el artículo 5 del Reglamento Roma I............................80 V. Conclusiones...............................................................................................85 5. Estrategias Europa 2030, retos de la competitividad, la digitalización y la globalización

6. Retos que plantea la Estrategia Europea 2030 en el ejercicio de la abogacía I. Introducción.................................................................................................93 II. Estrategia Europea 2030: retos y oportunidades para la abogacía...............95 1. La modernización de la Administración de Justicia....................................95 A) Algunas notas sobre el Plan Justicia 2030.........................................96 B) Asegurar el acceso al ejercicio de derechos y libertades......................97 C) Mejorar la eficiencia del servicio público de justicia........................100 D) La contribución de la Justicia a la sostenibilidad y a la cohesión social.................................................................................... 102 2. A menos de una década para cumplir con los Objetivos...........................102 3. La necesidad de adaptarse a las nuevas formas y dinámicas de trabajar...104 A) El imparable avance de las nuevas tecnologías................................104 B) La interacción de distintos niveles normativos.................................107 III. Conclusiones............................................................................................107 IV. Bibliografía...............................................................................................109 7. Retos económicos en la integración de los asentamientos humanos I. Introducción...............................................................................................111 II. La dignidad como determinación en los derechos económicos referente a los asentamientos humanos................................................................................112 III. Estudio del enfoque de los fundamentos económicos para la urbanización sostenible......................................................................................................116 IV. Visión de los derechos humanos correlacionado con la Agenda 2030.......125 V. Conclusión.................................................................................................128 VI. Bibliografía...............................................................................................129

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8. La demografía en la Europa de 2030 y la inmigración. El papel de la administración y la sociedad civil española tras la reforma del reglamento de extranjería de octubre de 2021* I. La demografía en la Agenda 2030...............................................................131 1. Datos demográficos sobre Europa y España en la actualidad...................132 2. El papel de las migraciones......................................................................134 II. El potencial de la inmigración en España, ¿el gran tabú?...........................136 1. Características de los menores que migran...............................................136 2. Situación de los menores en 2022............................................................138 3. Integración y potencial, infinidad de buenas prácticas y logros................141 III. Modificación del Reglamento de extranjería de 19 de octubre de 2021....142 1. Residencia, la primera regularización.......................................................142 2. Mayoría de edad, el gran salto hacia adelante..........................................142 3. Aplicación a los jóvenes de 18 a 23 años, la gran reparación...................143 IV. La Administración y la sociedad civil. Cuando uno más uno son diez.......143 1. Papel de la Administración pública..........................................................143 2. La sociedad civil.......................................................................................145 V. Conclusiones..............................................................................................145 9. Una revisión del Derecho internacional privado para la sociedad del siglo XXI I. Introducción: una revisión técnica y axiológica Derecho internacional privado del S.XXI y más allá......................................................................................147 II. Sistemas de resolución de controversias.....................................................150 1. En sede jurisdiccional: apertura a sistemas de resolución de controversias genuinamente internacionales y desjudicialización del Derecho internacional privado...........................................................................151 A. La configuración verdaderamente internacional de instancias judiciales de resolución de controversias.........................................151 B. La desjudicialización de la solución de controversias y el Derecho internacional privado................................................................155 2. Alternativas al recurso a la autoridad en el tratamiento jurídicos de las situaciones privadas internacionales.....................................................157 A. En sede arbitral: utilización de mecanismos combinados con la mediación (med-arb, arb-med-arb)................................................158 B. Los RDL Resolución de Disputas en Línea/ODR Online Dispute Resolution................................................................................160 III. Revisión técnica y axiológica del sector del Derecho aplicable..................161 1. Aspectos técnicos: reducción de la complejidad técnica del Derecho internacional privado..................................................................................161 2. Aspectos axiológicos: valores del Derecho internacional privado en el advenimiento de la sociedad cognitiva.................................................163 A. Reconstrucción axiológica del Derecho internacional privado en el advenimiento de la sociedad cognitiva mundializada................164 B. Instrumentos internacionales como expresión de valores universalizables........................................................ 169 IV. Conclusiones.............................................................................................171

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10. Los derechos de autor en la investigación universitaria: especial referencia al plagio I. Introducción...............................................................................................173 II. Orígenes de la propiedad intelectual y principales acuerdos internacionales.....174 III. ¿Qué es la propiedad intelectual?..............................................................176 Los sujetos/autores de las obras: breve referencia a las obras en colaboración y las obras colectivas............................................................................... 178 Objeto protegido en los derechos de autor: el requisito de la originalidad...179 Los derechos de autor: las facultades morales y patrimoniales del autor......180 IV. Plagio........................................................................................................184 Regulación y definición................................................................................184 Herramientas antiplagio..............................................................................187 V. Referencias bibliográficas...........................................................................188 11. La determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados en España y el olvido de las reglas de Derecho internacional privado aplicables I. Introducción...............................................................................................191 II. Determinación de la edad de la persona física en Derecho internacional privado................................................................................................. 193 III. La determinación de la edad del menor no acompañado en España..........195 III.1 Análisis crítico de la normativa, del Protocolo y de la actuación de la Administración: inseguridad jurídica para los menores extranjeros..197 III. 2 El contenido del Protocolo aprobado por Resolución de la Administración y recurrido por la Fundación Raíces........................................198 III.3 La postura del Tribunal Supremo.........................................................200 III.4 Las Observaciones realizadas por el Comité de los Derechos del Niño de la ONU al Estado español...............................................................201 III. 5. El papel de la Unión Europea.............................................................204 IV. Ideas finales..............................................................................................206 V. Bibliografía consultada..............................................................................207 12. La protección de la familia ahora y hacia 2030 en el sistema universal e interamericano de Derechos Humanos I. Introducción...............................................................................................209 II. Convenios internacionales fundamentales universales de la ONU..............212 2.1. La protección de la familia de migrantes por el Comité de Derechos Humanos de la ONU...........................................................................214 2.2. Comité de Protección de Migrantes y sus Familias................................218 III. Protección de derechos humanos de las familias de los migrantes en la convención americana de derechos humanos...........................................................223 IV. Pacto mundial para la migración segura, ordenada y regular....................228 V. Conclusiones..............................................................................................230 VI. BIbliografía..............................................................................................230

Índice

13. El nuevo pacto europeo sobre migración y asilo: ¿una oportunidad perdida para cumplir con la Agenda 2030? I. Punto de partida: la migración que propone la Agenda 2030......................233 II. La UE ante la Agenda 2030: el nuevo Pacto Europeo sobre migración y asilo.... 237 III. Conclusiones preliminares: hacia un cambio de paradigma en la concepción del migrante en Europa.................................................................................244 IV. Bibliografía consultada.............................................................................247 14. Refabricar para impulsar la economía circular 15. Ciudades inteligentes: su impacto en la privacidad I. Ciudades inteligentes...................................................................................255 1. Introducción............................................................................................255 2. Concepto de ciudad inteligente................................................................257 II. Las ciudades inteligentes o smart cities y la inteligencia urbana: el derecho fundamental a la protección de datos personales...........................................259 1. Reflejo histórico.......................................................................................259 2. Privacidad................................................................................................261 3. El derecho fundamental a la protección de datos personales....................265 III. Tratamiento juridico del dato...................................................................266 1. El dato, activo digital...............................................................................266 A) Transparencia, consentimiento e información..................................267 B) Almacenamiento. Cloud Computing................................................268 2. Sujetos y servicios en la inteligencia urbana.............................................271 3. Big data....................................................................................................273 IV. Ciudades inteligentes vs privacidad...........................................................276 1. Impacto de las ciudades inteligentes en la esfera privada del individuo: seguridad vs privacidad........................................................................276 V. Conclusiones..............................................................................................278 VI. Bibliografia...............................................................................................281 16. La mujer en la economía del dato I. Introducción...............................................................................................285 II. La igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en la economía de los datos e inteligencia artificial................................................286 1. La economía de los datos.........................................................................286 2. La gobernanza de los datos......................................................................287 3. La inteligencia artificial............................................................................288 III. La igualdad de género en la Carta de Derechos Digitales..........................297 IV. La cultura sobre la privacidad y el ejercicio de los derechos por parte de las personas........................................................................................................298 V. La mujer en la economía del dato y el ODS quinto de la Agenda 2030: conclusiones...................................................................................... 300

Índice

17. Digitalización y protección de datos para una educación global y de calidad – retos y oportunidades para los países en vías de desarrollo I. Introducción...............................................................................................303 II. Alcance y contenido de la educación digital...............................................304 II.1 El marco normativo de la educación digital...........................................305 III. Los principios del tratamiento que deben regir la educación digital..........307 IV. Los retos a los que se enfrenta la educación digital...................................309 IV.1 Retos y oportunidades para los países en vías de desarrollo.................311 V. Conclusiones..............................................................................................311 18. Objetivos del Desarrollo Sostenible enfocados al turismo I. Introduccion...............................................................................................313 Medidas en el contexto de la pandemia de Covid-19...................................316

Prólogo El 21 de diciembre del pasado año se celebró bajo los auspicios de la Universidad Miguel Hernández de Elche el Congreso internacional “Estrategia Europea 2030 y sus retos sociales”. Entendida la citada expresión en términos amplios, en tanto que objetivos medioambientales, energéticos y climáticos, pero también sociales y políticos, el Congreso abordó, a partir de un formato mixto de conferencias y mesas redondas, cuestiones particularmente relevantes desde la perspectiva legal. Punto de partida del Congreso, que desborda el marco estrictamente europeo, fue una detenida aproximación a la conocida Agenda 2030 a cargo de Dª Rosario García Mahamut. Las reflexiones entonces esbozadas quedan ahora firmemente reflejadas en la primera aportación de este texto. A continuación, y siempre desde la perspectiva de la Estrategia enunciada, una primera mesa redonda profundizó en cuestiones específicas y particularmente relevantes de Derecho internacional privado (DIPr). Así, reflexiones de inquietante actualidad como son la “Diligencia debida y las cadenas de valor”, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), la protección de los consumidores y ley aplicable a los contratos de transporte de pasajeros y los retos de competitividad, digitalización y globalización que plantea la Estrategia fueron tratados entonces y encuentran ahora sólido y riguroso reflejo en este texto. Quedan por tanto plasmadas en esta obra una serie de aportaciones que, a buen seguro, servirán como referencias inexcusables para desarrollos posteriores de tan concretos temas. Una segunda mesa se centró en localizar y analizar los principales retos que la Estrategia 2030 supone para el ejercicio de la abogacía: entre otras, asegurar el acceso al ejercicio de los derechos y libertades, mejorar la contribución de la Justicia a la sostenibilidad y a la cohesión social, así como mejorar la eficiencia del servicio público de justicia. También quedan tratadas en estas páginas con rigor y solidez las bases que deben coadyuvar al desarrollo de los retos enunciados. Cuestiones tan trascendentales para la construcción europea como son las relativas a la demografía, inmigración y movimientos humanos fueron objeto de detenida atención en una tercera mesa redonda. A este ámbito responden los trabajos que el texto ahora recoge en materia de retos económicos en la integración de los asentamientos humanos, así como en materia de demografía e inmigración en Europa de 2030; con especial atención al papel de la administración y la sociedad civil española tras la reforma del reglamento de extranjería. De nuevo, las aportaciones que sobre este particular acoge este libro resultan particularmente rigurosas; en tanto que siempre tienen en cuenta la dimensión técnica de la cuestión. La cuarta mesa se centró en analizar la protección de los bienes intangibles. Desde esta perspectiva, se abordaron dos cuestiones dispares a la vez que

Miguel Gómez Jene

relevantes. De un lado, la sugerente apertura de la sociedad a sistemas de resolución de controversias genuinamente internacionales; de otro, el necesario tratamiento legal de los derechos de autor en la investigación universitaria, con especial referencia al plagio. Temas distintos –sin duda- pero que encuentran un nexo en común desde el momento en que los sistemas alternativos de resolución de controversias son, a buen seguro, los más adecuados para abordar la litigación de bienes de tan preciado valor como son los intangibles. La quinta mesa se consagró al estudio de la familia, inmigración y los compromisos de los Estados con la población migrante. Fruto de las cuestiones allí tratadas encuentran ahora reflejo en las serias aportaciones que este libro contiene sobre la determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados en España; la protección de la familia en el sistema universal e interamericano de Derechos humanos; así como el nuevo pacto europeo sobre migración y asilo. Aportaciones sobre un sector de fundamental relevancia en el contexto de la Estrategia Europea de 2030 que contribuyen a la reflexión necesaria y constante que este ámbito requiere. Entre la quinta y sexta mesa encontró cabida una relevante conferencia, a cargo de D. César Sánchez Pérez, sobre un tema que se erige en eje fundamental de la Estrategia Europea: la economía circular. Desde esta perspectiva, se abordó el alcance de la denominada “refabricación” y su particular capacidad para impulsar la economía circular. La sexta y última mesa redonda titulada “Retos tecnológicos y Agenda Europea 2030” abordó cuestiones dispares entre sí pero relevantes para la consecución de los objetivos de la Estrategia referida. En concreto, el lector encontrará en este libro reflexiones a partir de las cuales formarse un criterio en temas tan relevantes como las ciudades inteligentes, la mujer en la economía del dato y la digitalización y protección de datos en la educación global. Por fin, clausuró el Congreso la conferencia sobre “Políticas Turísticas de la Unión Europea en los albores del 2030” pronunciada por D. José Hoyo Rodrigo. La relevancia de este sector y su necesaria implicación en los objetivos del desarrollo sostenible quedan plasmados en la rigurosa aportación que al respecto se incluye en esta obra. En definitiva, cabe concluir señalando que esta monografía constituye el compromiso tanto de los organizadores del Congreso como de los ponentes invitados a plasmar por escrito las cuestiones tratadas; y ello, además, desde el rigor científico que un Congreso internacional exige. Cada aportación, enmarcada en su sector, constituye ya una referencia actual y novedosa. Y lo que es igualmente importante, una contribución intelectual a la efectiva consecución de la Estrategia Europea 2030. Madrid, 27 de abril de 2022

MIGUEL GÓMEZ JENE

1. Agenda 2030 y gobernanza: ¿de las palabras a los hechos? 1 ROSARIO GARCÍA MAHAMUT

Catedrática de Derecho Constitucional. Universitat Jaume I.

SUMARIO: I. UNA MIRADA RETROSPECTIVA DE LA AGENDA 2030: UNA AGENDA DEL PUEBLO, POR EL PUEBLO Y PARA EL PUEBLO. II. LA IMPLEMENTACIÓN Y LA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE SUS METAS III. AGENDA 2030 Y GOBERNANZA EN ESPAÑA: UNA APUESTA MULTINIVEL

I. UNA MIRADA RETROSPECTIVA DE LA AGENDA 2030. UNA AGENDA DEL PUEBLO, POR EL PUEBLO Y PARA EL PUEBLO En el año 2015 nuestro país se comprometió ante Naciones Unidas a hacer realidad la Agenda 2030. En septiembre de 2015, 193 países alcanzaron un acuerdo internacional para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todas las personas como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible articulada en torno a 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas conexas de carácter integrado que entrarían en vigor el 1 de enero de 2016 y que servirían de marco general para orientar las actividades de desarrollo a escala nacional y mundial durante los siguientes 15 años2. Obsérvese que no solo se pretende como objetivos hacer frente a los grandes desafíos de la humanidad sino también lograr sociedades más justas y sostenibles, basadas precisamente en el derecho internacional de los derechos humanos. Lo que subraya la universalidad de los ODS puesto que todos los países, tanto desde una perspectiva de conjunto como países individualizados, tienen retos pendientes, tal y como se reconoce en la Resolución adoptada.

Este trabajo tiene su origen en la Conferencia de apertura impartida en el Congreso Internacional Estrategia Europea 2030 y sus retos sociales (diciembre, 2022) y en el proyecto de investigación RTI2018- 095367-B-I00 Resolución 70/1, aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asamblea General. Septuagésimo período de sesiones, 21 de octubre de 2015. (https://www.agenda2030.gob.es/recursos/docs/APROBACION_AGENDA_2030.pdf) .

Rosario García Mahamut

Como nos recuerda Naciones Unidas3, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) sirvieron como parámetro de determinados derechos económicos y sociales; sin embargo, hicieron caso omiso a otros aspectos importantes vinculados a los derechos humanos. De ahí, precisamente, el cambio de paradigma y la visión transformadora de la Agenda 2030 que, a diferencia de los ODM, proporciona una visión para un desarrollo sostenible centrado en las personas y el planeta, basado en los derechos humanos44 y conscientes de la diferencia de género. La Agenda 2030, sin duda, representa un compromiso internacional de trascendental importancia para hacer frente a los retos sociales, económicos y medioambientales que asolan al mundo a la vez que se inspira en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y en el pleno respeto del derecho internacional. De hecho, sus fundamentos son “la Declaración de Universal de los Derechos Humanos, los tratados internacionales de derechos humanos, la Declaración del Milenio y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005.” Como se ha destacado en numerosas ocasiones, con la Agenda se propone dar cumplimiento a los derechos humanos de todas las personas desde una hoja de ruta estructurada, y de progreso y realmente transformadora, que persigue erradicar la pobreza extrema (ODS 1), el hambre (ODS 2) y reducir la desigualdad (ODS 10); promover la salud (ODS 3), la educación (ODS 4), la igualdad de género (ODS 5) y el trabajo decente (ODS 8); avanzar en alianza democrática (ODS 17) en la consolidación de la paz, la justicia universal y los derechos humanos (ODS 16); e impulsar decididamente una transición ecológica justa (ODS 13) como parte de un proceso de desarrollo global, humano y sostenible (ODS 6, 7, 9, 11, 12, 14 y 15). En ella se pretende abordar la íntima relación que existe entre lo económico, lo social y lo medioambiental y entre la realidad local, nacional y global “e interpela a las Administraciones públicas y a los distintos niveles de gobierno, en estrecha colaboración con el resto de actores implicados, a promover actuaciones coherentes, integradas e interrelacionadas entre sí, que tengan en cuenta las relaciones de eco-dependencia de los seres humanos y las sociedades respecto de la naturaleza, y los vínculos entre las personas y las instituciones, todo ello en aras de garantizar la vida y su sostenibilidad”5. De ahí, la apuesta por el diseño de una nueva gobernanza mundial, una acción conjunta y coordinada entre todos los actores, que permita hacer del

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https://www.ohchr.org/SP/Issues/SDGS/Pages/The2030Agenda.aspx. Véase, Empowerment, Inclusion, Equality: Accelerating sustainable development with human rights. (https://www.ohchr.org/Documents/Issues/MDGs/Post2015/EIEPamphlet.pdf). Estrategia Desarrollo Sostenible 2030. Un proyecto de país para hacer realidad la agenda 2030 https://www.mdsocialesa2030.gob.es/agenda2030/documentos/eds-cast-acce.pdf, p.11

1. Agenda 2030 y gobernanza: ¿de las palabras a los hechos?

crecimiento un verdadero desarrollo sostenible inclusivo que garantice una vida digna para todas las personas, y como se puntualiza sin ningún tipo de complejos: sin dejar a nadie atrás. La necesaria e imprescindible colaboración, presencia y representación de la sociedad civil, de los actores económicos y sociales constituyen un eje vertebral para el cumplimiento de los ODS en esa nueva forma de gobernanza mundial cuya responsabilidad descansa no solo en los gobiernos sino también en la sociedad civil. En la hoja de ruta para el cumplimiento de la Agenda, la irrupción de la terrible pandemia de la COVID-19, no sólo ha empeorado cualquier expectativa de progreso. La devastadora crisis ha profundizado aún más en la pobreza y en la afectación de los ya de por sí débiles sistemas de protección, especialmente, en los países más pobres y vulnerables. No obstante, previamente a la crisis sanitaria mundial, la ONU en su Informe de los ODS de 2019 hace ya un llamamiento a la comunidad mundial ante el avance desigual y insuficiente en el cumplimiento de la Agenda, especialmente en determinadas áreas (medio ambiente, crear oportunidades para todos, desigualdad, pobreza extrema, hambre, conflictos violentos, vulnerabilidad a los desastres naturales, carencia de servicios de salud esenciales, desventajas estructurales y discriminación de las mujeres…) y subraya el retraso en el cumplimiento de los objetivos de la Agenda dentro del plazo comprometido. En el Informe de los ODS de 2021, que ya recoge el impacto de la pandemia y sus catastróficos efectos en la vida y medios de vida de las personas -amén de en los esfuerzos por hacer realidad la Agenda 203066- se afirma que, “años o incluso décadas de progreso se han detenido o revertido”. No es de extrañar, en el año 2020 la tasa mundial de pobreza extrema aumentó por primera vez en más de 20 años, según el propio informe. Sin embargo, la irrupción de la COVID-19 y la crisis mundial que ha generado afloró graves y trascendentales debilidades estructurales de los sistemas, no solo los de protección social y de los servicios públicos, como ha resultado más que evidente. También, y entre otros, la necesidad de un aumento de las inversiones en la ciencia, la tecnología y la innovación7. 6

“El Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2021 utiliza los últimos datos y estimaciones disponibles para revelar los devastadores efectos de la crisis en los ODS y señalar las áreas que requieren medidas urgentes y coordinadas. El informe fue elaborado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas en colaboración con más de 50 organismos internacionales”, Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2021, p.3 Obsérvese, por ejemplo, como en la Exposición de motivos del Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación -que se está tramitando en el Congreso- se alude expresamente a que “la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021- 2027 aprobada por el Gobierno de España

Rosario García Mahamut

Ha puesto negro sobre blanco la necesidad fundamental de invertir en infraestructura de datos e información: “A un año de la pandemia, solo unos 60 países disponían de datos sobre las tasas de infección y muerte por COVID-19 que puedan desglosarse por edad y sexo, y que sean de acceso público. Estas deficiencias en los datos tienen graves consecuencias para la vida de las personas. Las normativas, los programas y los recursos destinados a la protección de las personas en estos tiempos difíciles serán inevitablemente insuficientes si no se dispone de datos que permitan enfocar y perfeccionar las intervenciones. Invertir en sistemas de datos e información no es un dinero desperdiciado”8. Dicho todo lo anterior, el impulso tras la enorme crisis generada por la pandemia puede convertirse, como también ha apreciado la ONU, la UE o nuestro país, en un elemento realmente transformador e impulsor para cumplir la Agenda 2030. Pensemos, por ejemplo, en el avance de las Políticas Palanca en España como aceleradoras del cumplimiento de la Agenda 2030, recogidas en el Informe de Progreso 20209 y a las que nos referiremos más adelante. Sin duda, lo importante es pasar de las palabras a los hechos, como tantas veces se aduce, y los hechos no pueden dejar de traducirse en políticas públicas que permitan hacer realidad los ODS con un adecuado sistema de rendición de cuentas y de financiación.

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pretende situar a la ciencia, la tecnología y la innovación como ejes clave en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. El despliegue de la nueva estrategia permitirá incrementar la contribución española a las prioridades políticas de la Unión Europea mediante el alineamiento con sus programas de I+D+I, reforzar el apoyo a los actores responsables del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, y dar respuesta a los desafíos de los sectores estratégicos nacionales a través de la I+D+I, en beneficio del desarrollo social, económico, industrial y medioambiental de nuestro país”. Porque, efectivamente, la Agenda 2030 tiene como objetivo fundamental reforzar el compromiso internacional para hacer frente a los retos sociales, económicos y medioambientales de la globalización y pone en el centro a las políticas del ámbito de la investigación, desarrollo e innovación. Obsérvese, además, que la Ley incluye una serie de medidas destinadas a garantizar la mejora de la gobernanza y el funcionamiento del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e innovación desde una perspectiva organizativa y ejecutiva. Se fija el objetivo “de que la financiación pública en I+D+I aumente regularmente de forma que alcance el 1,25% del PIB en 2030, de conformidad con la Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo de 26 de noviembre de 2021 sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa, de 26 de noviembre de 2021 (BOCG. Congreso de los Diputados, Núm. 92-1, 25 de febrero de 2022). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2022… op.cit., pp. 4 a 7. Reconstruir lo Común. La implementación de la 2030 en España. Informe de Progreso 2020. https://www.miteco.gob.es/es/ceneam/recursos/pag-web/reconstruir-comun.aspx