Las aportaciones recogidas en RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CIUDADES POST COVID 19 constituyen una reflexión sobre cómo mejorar la gobernanza del bien común en las ciudades y, en definitiva, sobre la calidad de vida de sus habitantes en un escenario post-pandemia. El libro se divide en tres partes diferenciadas. En la primera se define el marco en el que se circunscribe la ciudad contemporánea y se analizan los efectos principales que ha tenido la pandemia sobre las dinámicas urbanas. Trata las perspectivas de futuro de las ciudades, los impactos en la capacidad de gobierno; la intensificación de los problemas de desigualdad y los retos para la economía mundial. Se señalan cuatro grandes desafíos para cuando se resuelva la situación de la pandemia: los nuevos liderazgos de la economía mundial, los procesos de nuevas industrializaciones, los retos del cambio climático y las transformaciones demográficas.
RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CIUDADES POST COVID 19
La segunda parte se centra en diversas formas de reforzar la gobernanza de las urbes para realizar un reparto más equitativo del bien común en base a la participación ciudadana. Se reflexiona sobre aspectos como las nuevas formas de participación ciudadana; la evolución del significado de ciudadanía como un concepto construido socialmente y la participación ciudadana de colectivos como los jóvenes o la tercera edad.
(Coordinadores)
PILAR ORTIZ GARCÍA JAUME BLANCAFORT
La tercera parte del libro se centra en la construcción física de la ciudad. En particular, se abordan las formas de cambiar la propia definición del marco construido donde habitan los ciudadanos para permitir el desarrollo de sociedades más sostenibles social, económica y medioambientalmente.
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PILAR ORTIZ GARCÍA JAUME BLANCAFORT (Coordinadores)
RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CIUDADES POST COVID 19
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CIUDADES POST COVID 19
Coordinadores:
PILAR ORTIZ GARCÍA JAUME BLANCAFORT
tirant humanidades Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3069-2021 ISBN: 978-84-18802-16-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores:
Manuela Avilés Hernández Jaume Blancafort Esther Clavero Mira Javier Esquiva López Juan José García Escribano Mª Belén García-Palma Antonia González Salcedo Lacol Beatriz Lorente Martínez Carles Manera Salvador Manzanera-Román Ana Millán Jiménez Cristina Moreno Martínez Ángel José Olaz Capitán Pilar Ortiz García Patricia Reus Mª Isabel Sánchez-Mora Molina Juan Antonio Santa-Cruz Alemán Juan Antonio Santa-Cruz García Carmen Santa-Cruz García Joan Subirats
Índice Prólogo.............................................................................................................. 11 Jaume Blancafort Pilar Ortiz García
Primera Parte MARCO SOCIOECONÓMICO LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI ANTE LA INCERTIDUMBRE Y LA COMPLEJIDAD DEL PRESENTE................................................................ 17 Joan Subirats
LOS RETOS DE LOS MERCADOS............................................................... 39 Carles Manera
Segunda Parte GOBERNANZA PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA EN TIEMPOS DE PANDEMIA.... 55 Antonia González Salcedo Cristina Moreno Martínez
TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE: UNA OPORTUNIDAD PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. LOS MINIPÚBLICOS DELIBERATIVOS................................................................................................................ 73 Esther Clavero Mira Juan José García Escribano
CIUDADANÍA, PARTICIPACIÓN Y CIUDADES ABIERTAS................ 91 Ana Millán Jiménez Mª Isabel Sánchez-Mora Molina Mª Belén García-Palma
ACTITUDES Y COMPETENCIAS EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN ESPAÑA................................................................................... 109 Pilar Ortiz García Ángel José Olaz Capitán
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Índice
EL IMPULSO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LOS HOGARES UNIPERSONALES DE MAYORES. AMENAZAS Y OPORTUNIDADES EN LA ERA POST COVID-19.............................................................. 127 Manuela Avilés Hernández Salvador Manzanera-Román
Tercera Parte CONSTRUCCIÓN FÍSICA REVISIÓN DEL MODELO URBANO. UNA PERSPECTIVA SOSTENIBLE: SOCIAL, ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL....................... 149 Jaume Blancafort Patricia Reus
DISEÑO PARTICIPATIVO Y COOPERATIVAS DE VIVIENDA........... 179 Lacol
IDENTIDAD TERRITORIAL. EXPERIENCIAS DE ACTIVACIÓN DEL TERRITORIO Y EL PAISAJE EN LA REGIÓN DE MURCIA......... 187 Juan Antonio Santa-Cruz Alemán Juan Antonio Santa-Cruz García Carmen Santa-Cruz García Javier Esquiva López Beatriz Lorente Martínez
PRÓLOGO Jaume Blancafort Pilar Ortiz García
En el año 2020 la Cátedra Abierta Interuniversitaria para la Innovación y la Participación de la Universidad de Murcia y la Universidad Politécnica de Cartagena, organizó, junto al Ayuntamiento de Molina de Segura y la Federación de Asociaciones de Vecinos Interbarrios, el ciclo de conferencias: Sociedades Innovadoras para Ciudades del Futuro. Este ciclo se enmarcaba en los objetivos de la Cátedra de investigar en las formas de fortalecer el buen gobierno y, particularmente, en el de transferir ese conocimiento a la sociedad. De esta forma, aprovechando el replanteo vital en las formas de habitar al que nos obligó la pandemia se invitó a una serie de ponentes que pudieran deliberar y especular desde distintos ángulos sobre la situación en la que nos encontrábamos. Se trataba de reflexionar sobre cómo mejorar la gobernanza del bien común en las ciudades y, en definitiva, sobre la calidad de vida de sus habitantes. RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CIUDADES POST COVID 19 recoge los contenidos de algunas conferencias ofrecidas por los ponentes invitados y se complementa con aportaciones del mundo académico de profesores de diversas especialidades técnicas y sociales colaboradores de esta Cátedra. El libro se divide en tres partes claramente diferenciadas. En la primera parte se define el marco en el que se circunscribe la ciudad contemporánea. Corresponde a los dos primeros capítulos; el primero escrito por el catedrático de ciencia política y concejal de cultura del Ayuntamiento de Barcelona, Joan Subirats: Las ciudades del siglo XXI ante la incertidumbre y la complejidad del presente y el segundo por el catedrático de historia económica y consejero del Banco de España, Carles Pau Manera: Los retos de los mercados. Subirats analiza
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Jaume Blancafort y Pilar Ortiz García
la creciente significación de las ciudades y repasa los efectos principales que la pandemia de la Covid-19 tiene sobre las dinámicas urbanas. Trata las perspectivas de futuro de las ciudades, los impactos en la capacidad de gobierno y la intensificación de los problemas de desigualdad. Manera realiza un análisis de los retos para la economía mundial y señala cuatro grandes desafíos para cuando se resuelva la situación de la pandemia: los nuevos liderazgos de la economía mundial, los procesos de nuevas industrializaciones, los retos del cambio climático y las transformaciones demográficas. La segunda parte se centra en diversas formas de reforzar la gobernanza de las urbes para realizar un reparto más equitativo del bien común en base a la participación ciudadana. Las profesoras González y Moreno detectan que la Covid-19 ha profundizado en la brecha de participación, pero al tiempo constituye una oportunidad para desarrollar estrategias innovadoras para su fomento, planteando el diseño de políticas públicas inclusivas como una de las claves para la participación y legitimación en el nuevo contexto, consiguiendo que los ciudadanos y las ciudadanas perciban que su implicación sea importante y que sus representantes sean sensibles a sus demandas. Clavero y García Escribano señalan la incertidumbre como uno de los rasgos más característico de nuestras sociedades, a la vez que los políticos y la política son vistos como un problema por la ciudadanía. En esta situación apuntan cómo las nuevas formas de participación ciudadana y, en particular, los minipúblicos deliberativos con reducidos muestreos aleatorios, inclusivos y representativos pueden ser una parte de la solución para estos problemas. En el capítulo cinco, Millán, Sánchez-Mora y García-Palma realizan un recorrido por la evolución del significado y la realidad de la ciudadanía como un concepto de construcción social, para luego profundizar en su transformación en el s. XXI, cuya dinámica relacionan con nuevos procesos sociales, nuevas conexiones con los poderes públicos y nuevos procesos de comunicación, información y transparencia entre ambos. En el capítulo seis, Ortiz y Olaz tratan sobre las actitudes y competencias en la participación de los jóvenes en España. Definen al ciudadano no por el hecho de ser fruto de una cualidad espontá-
Prólogo
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nea surgida del individuo, sino por la capacidad de ejercer como tal, cuya acción está en la base de los valores democráticos. Por ello profundizan en la importancia de la formación de los jóvenes en valores como la participación activa como forma de acercamiento a la salud democrática de la sociedad. Se acaba esta sección con un capítulo de los profesores Avilés y Manzanera dedicado al análisis de la participación ciudadana con la perspectiva de la tercera edad, haciendo hincapié en aquellas personas que viven solas. La tercera parte del libro se centra en la construcción física de la ciudad. Es decir, no tanto en cómo mejorar la gestión social de la gobernanza, sino en las formas de cambiar la propia definición del marco construido donde habitan los ciudadanos para permitir el desarrollo de sociedades más sostenibles social, económica y medioambientalmente. En el capítulo ocho Blancafort y Reus plantean una revisión del modelo urbano para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Una revisión que se centra en convertir el espacio público en la estrategia motora de cambio para la recuperación de la ciudad de las personas, complementado con una nueva movilidad, un modelo productivo de cercanía, la participación ciudadana y el uso social de las tecnologías de control del big data. En el siguiente capítulo LaCol aborda el problema de la vivienda, convertida en un activo financiero cada vez más inaccesible. Como posible solución, desarrolla y analiza la experimentación en la vivienda colectiva de las propuestas cooperativas. Finalmente, Santa-Cruz con Esquiva y Lorente, reconocen al urbanismo convencional como una herramienta obsoleta e incapaz de conseguir con la urgencia necesaria el equilibrio con el ecosistema. Consecuentemente, proponen un nuevo modelo de ciudad y ordenación territorial basado en la identidad y la activación territorial. Con la recopilación de reflexiones, ejemplos y métodos que se plasman en este texto esperamos que a nivel conceptual pueda servir, como dijo D. José Molina en la presentación del ciclo Sociedades Innovadoras para Ciudades del Futuro, para reforzar la “plataforma de ese debate ciudadano que desea estar presente y asumir su cuota de
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Jaume Blancafort y Pilar Ortiz García
responsabilidad para construir un futuro participativo. Un futuro en donde la Ética y la Transparencia estén presentes en todo el proceso, para poder desarrollar los ejes de fortaleza de ese Buen Gobierno que todavía no se ha hecho realidad”. Dedicar un libro a una persona como José Molina Molina es una tarea sencilla. Dedicar una vida —como hizo él— al compromiso con los valores democráticos y hacer de ello una razón de ser, no es fácil. Este libro pretende rendir un discreto homenaje a una persona que valoraba la reflexión, la sana crítica, el derecho a la discrepancia con argumentos y, por encima de todo, la educación, como la mejor arma para entender el pasado y diseñar el futuro. Las aportaciones que aparecen en este libro responden a la iniciativa de José Molina, siempre inquieto, atento y dispuesto al debate en torno a los retos que nos plantea un escenario incierto, aunque siempre ilusionante.
Primera Parte
MARCO SOCIOECONÓMICO
LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI ANTE LA INCERTIDUMBRE Y LA COMPLEJIDAD DEL PRESENTE Joan Subirats1
Resumen En esta aportación se analiza, por un lado, la creciente significación de las ciudades en este inicio del siglo XX en el entramado institucional y en el bienestar de sus ciudadanos. Por otro lado, se repasan los efectos principales que la pandemia del Covid-19 ha tenido y sigue teniendo sobre las dinámicas urbanas. Se tratan con espacial consideración las perspectivas de futuro de las ciudades, los impactos en la capacidad de gobierno y la intensificación de los problemas de desigualdad. Se apunta, finalmente, que las ciudades seguirán teniendo un papel clave en el cambio de época que estamos viviendo. Palabras clave: ciudades, gobierno, gobernanza, desigualdad, tecnología, teletrabajo, Covid-19.
Abstract This contribution analyzes, on the one hand, the growing significance of cities at the beginning of the 20th century in the institutional framework and in the well-being of its citizens. On the other hand, the main effects that the Covid-19 pandemic has had and continues to have on urban dynamics are reviewed. The future prospects of cities, the impacts on government capacity and the intensification of inequality problems are treated with special consideration. Finally, it is pointed out that cities will continue to play a key role in the change of era that we are experiencing. Key words: Cities, Government, Governance, Inequalities, Technology, Work on line.
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Joan Subirats es catedrático de Ciencia Política, investigador del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) de la Universidad Autónoma de Barcelona.
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Joan Subirats
Escribo estas líneas un año después del inicio del confinamiento en España. Como afirma Ivan Krastev en un “instant book” sobre la pandemia (Krastev, 2020), hemos estado viviendo en primera línea una de esas distopías que últimamente abundaban en todo tipo de formato. Durante varios meses y ahora de manera intermitente experimentamos una gran “escasez de espacio compensada por un exceso de tiempo”. Un impacto global de dimensiones tremendas en un escenario de cambio de época que estaba trastocando, de manera significativa, muchos de los parámetros que habían conformado nuestra forma de vivir en la segunda parte del siglo XX. Todas las cuestiones no resueltas durante años se han recrudecido, exigiendo respuestas cada vez más inaplazables. Obligando asimismo a cambios drásticos en las formas de encarar las crisis que los organismos multilaterales habían ido utilizando desde una cierta ortodoxia financiera global. Mostrando la relevancia de la capacidad de protección que los poderes públicos han ido manteniendo a pesar de recortes y desregulaciones (Gerbaudo, 2021). Ha crecido la sensación de interdependencia global, y al mismo tiempo se ha buscado refugio en lo cercano, en el territorio y la comunidad que parecía ofrecer protección. El Covid-19 nos ha recordado también la emergencia climática, los efectos perversos de una sobreexplotación de recursos (Davis, 2020), y ha puesto de relieve de manera dramática los riesgos que generan las dinámicas privatizadoras de los servicios públicos. Las crisis de intermediación que habían ido afectando a distintos servicios, se han visto intensificadas, provocando cambios muy sustanciales en la distribución de productos de primera necesidad, rompiendo las cadenas habituales de distribución. Mientras servicios básicos como los de sanidad y educación, pero también los de transportes, limpieza, cuidados o alimentación, han demostrado su significación en tiempos de revolución tecnológica. En ese contexto de cambio de época y de crisis sanitaria, el papel de las ciudades ha adquirido una relevancia específica. Si bien, por un lado, las dinámicas globalizadoras habían reforzado el perfil de las
Las ciudades del siglo xxi ante la incertidumbre y la complejidad…
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ciudades en un escenario en el que los estados-nación veían en parte reducido su protagonismo institucional (García Chueca-Vidal, 2019; Barber, B., 2013), por otro lado, la pandemia ponía en cuestión uno de los elementos clave que han distinguido y beneficiado siempre a las ciudades: las ventajas de la proximidad y la densidad. Precisamente, una de las pocas certezas que ha perdurado a lo largo de los vaivenes que ha tenido la pandemia en los distintos países, ha sido la necesidad de mantener la llamada “distancia social” mientras no se lograra un porcentaje significativo de vacunación que permitiera evitar nuevas oleadas de contagios. En contraste con ello, sabemos que las ciudades se han ido construyendo y modulando desde el principio exactamente contrario. La proximidad, la cercanía, la vida compartida, a poca distancia, por mucha gente de oficios, orígenes y preferencias muy diversas, ha sido siempre uno, sino el principal, atractivo de la vida urbana. No es pues extraño que muchas miradas se sigan dirigiendo a las ciudades para calibrar su capacidad de resistir y mantener su fuerte atractivo en una época en la que los riesgos globales no dejan de aumentar. “Vivir a distancia es vivir menos”, afirma Luis Fernández Galiano2, considerando que difícilmente los riesgos de vivir cerca puedan llegar a ser mayores que los inconvenientes del aislamiento (Glaeser et alt, 2021b). Vivir juntos será mejor que vivir separados, aunque ello implique movernos menos. Las investigaciones sobre el origen de la pandemia que hasta ahora conocemos, apuntan a que se inició en una ciudad, Wuhan, y que, aprovechando la gran facilidad existente en la movilidad global, el virus viajó en avión a la extensa red de ciudades de todo el mundo. La intensa vida urbana, el uso masivo del transporte público, la mezcla de personas en cualquier espacio urbano, facilitó una rápida transmisión y su despliegue global. Las ciudades han sabido responder al reto que se planteaba, facilitando la gestión de la pandemia, modi-
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Luis Fernández Galiano, “Vivir a distancia” en Arquitectura Viva, n. 225. junio 2020, p. 3.
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ficando el espació público o reforzando los sistemas sanitarios y de servicios básicos (Fernández de Losada-Abdullah, 2020). En este sentido, las ciudades ocupan una posición central en el debate sobre la pandemia del COVID que se ha desplegado por todo el mundo. Tanto con relación a las causas, los problemas y las circunstancias en que la pandemia se ha extendido, como con relación a los formatos de gestión y de salida de la crisis. Decía Pablo Simón3 que “(L)a ciudad es la medida de todas las cosas…Población, servicios, trabajo…la vida siempre se desarrolla en torno a ellas. Una dinámica, por cierto, que la globalización no ha hecho sino potenciar”. La pandemia del Covid19 confirma esas aseveraciones y vuelve a colocar a las ciudades como el lugar clave de medida. El espacio que concentra todas las dificultades y al mismo tiempo todas las esperanzas, en momentos clave de transformación social y de crisis civilizatoria. Las ciudades nunca han sido más potentes y centrales en la dinámica vital del planeta, pero quizás esa misma relevancia ha puesto de relieve su fragilidad en momentos excepcionales como los que estamos viviendo (Augé, 2020). Las incertidumbres sobre lo que nos deparan los tiempos por venir tras el Covid, siguen siendo muchas. En esta contribución, trataremos de ir analizando, desde las urgencias y excepcionalidad d la pandemia, el futuro de las ciudades en un momento en la mayor parte de la población mundial habita y vive en espacios urbanos (Sennett, 2018).
EL FUTURO DE LAS CIUDADES A los pocos días de iniciarse la expansión de la pandemia en los Estados Unidos, ya hubo quién diagnosticó el fin de Nueva York4, el paradigma de ciudad global. La combinación entre pandemia y 3 4
Pablo Simón, “Ciudades en cuarentena”, El País, 12 octubre 2020. Joel Kotkin, “The end of New York”, Tablet, 7-03-2020 https://www.tabletmag. com/sections/news/articles/new-york-city-coronavirus-urban-future