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LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL HOY
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Directores
CARMEN MARTÍNEZ CAPDEVILA MONTSERRAT ABAD CASTELOS RAFAEL CASADO RAIGÓN Coordinador homenajes & congresos
ENRIQUE MARTÍNEZ PÉREZ
homenajes & congresos
LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL HOY
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL HOY
Carmen Martínez Capdevila Montserrat Abad Castelos Rafael Casado Raigón (Directores)
Enrique Martínez Pérez (Coordinador)
Valencia, 2017
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Para la selección y valoración de los originales objeto de esta publicación se han aplicado los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora, en Resolución de 24 de noviembre de 2016 (BOE núm. 286, de 26 de noviembre de 2016), para el “Campo 9. Derecho y Jurisprudencia”.
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El Comité científico de esta obra ha estado integrado por los profesores: Dr. Santiago Ripol Carulla
Catedrático de Derecho Internacional Público Univ. Pompeu Fabra
Dra. Ana María Salinas de Frías
Catedrática de Derecho Internacional Público Univ. Málaga
Dra. Natividad Fernández Sola
Profesora Titular de Derecho Internacional Público Univ. Zaragoza
Índice Palabras previas.......................................................................................................... 11 Prólogo....................................................................................................................... 13
Parte 1: Desarrollo, derechos humanos y medio ambiente Presentación: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible........................................ 19 Carlos Jiménez Piernas
Ponencia El Derecho internacional y el desafío de la seguridad humana...................................... 29 Rosario Huesa Vinaixa
Comunicaciones Los nuevos objetivos de desarrollo sostenible y la inseguridad internacional: perspectiva geoeconómica.......................................................................................................... 57 Armando Alvares García Júnior
Las migraciones forzosas como desafíos a la seguridad en la Unión Europea: Estrategias de control fronterizo, de lucha contra la inmigración ilegal y de externalización de la protección internacional frente a las exigencias del Derecho de los refugiados............. 73 Silvia Morgades Gil
La declaración Unión Europea-Turquía: La externalización de la seguridad en detrimento de la protección de los derechos humanos.................................................................. 89 Elisa Uría Gavilán
Parte 2: Uso de la fuerza. Sistema de seguridad colectiva. Problemática específica relativa al terrorismo Presentación: Uso de la fuerza, derechos humanos y Derecho humanitario ante el fenómeno del terrorismo.......................................................................................................... 105 Manuel Pérez González
Ponencia Terrorismo, seguridad colectiva y uso de la fuerza........................................................ 117 Joaquín Alcaide Fernández
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Índice
Comunicaciones El recurso a la cláusula de asistencia mutua tras los atentados de París....................... 153 Alejandro Sánchez Frías
¿Cómo interpretar la resolución 2249 (2015) del Consejo de Seguridad?...................... 167 Andrea Cocchini
Aplicabilidad del artículo 9 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional sobre Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilícitos ante los actos terroristas autoría del autoproclamado Estado Islámico................................................... 179 Raquel Regueiro Dubra y Beatriz Gutiérrez López
Parte 3: Conflictos armados y Derecho internacional humanitario Presentación: Conflictos armados y Derecho internacional humanitario........................ 195 Paz Andrés Sáenz de Santa María
Ponencia La ciberguerra y el Derecho internacional.................................................................... 205 Cesáreo Gutiérrez Espada
Comunicaciones La calificación del conflicto armado en Irak y Siria como conflicto armado de carácter no internacional..................................................................................................... 237 Gloria Fernández Arribas
El principio de distinción y la prohibición de ataques indiscriminados en jaque: el uso de armas explosivas en áreas densamente pobladas................................................... 249 Rosario Domínguez Matés
La atribución de responsabilidad por violaciones del Derecho internacional humanitario cometidas por Empresas Militares y Seguridad Privada (EMSP) en el contexto de conflictos armados.................................................................................................. 263 Víctor Carlos Pascual Planchuelo
Palabras previas La Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (AEPDIRI) constituye un proyecto singular en España que pronto cumplirá 40 años, una cifra nada despreciable para una asociación científica en nuestro país y fuera de nuestras fronteras. La AEPDIRI es la historia de un proyecto común, marcado por el éxito de aunar, durante cuatro décadas, a tres áreas de conocimiento diversas, pero indisociables. Un proyecto en el que ha primado la aceptación inteligente de las sinergias derivadas del maridaje de estas tres áreas, frente a la pulsión centrípeta tan característica de nuestro país. Contamos con más de 700 miembros, entre los que se encuentran la práctica totalidad de los especialistas de Derecho Internacional Público, Derecho Internacional Privado y Relaciones Internacionales de España. Publicamos tres revistas de referencia en el panorama científico nacional e internacional, una de ellas escrita íntegramente en inglés y todas ellas disponibles en línea. Combinamos, por un lado, la realización de jornadas científicas sobre temas de actualidad, en las que, al participar las tres áreas de conocimiento que conforman la Asociación, se ofrecen respuestas multidisciplinares a los complejos problemas, con, por el otro, la celebración de actividades específicamente dirigidas a cada una de ellas. La obra que el lector tiene en sus manos es, precisamente, el fruto del primer “Seminario AEPDIRI sobre temas de actualidad de Derecho Internacional Público”, un proyecto de largo recorrido que estamos convencidos se va a convertir en un foro anual de debate abierto a todos los que quieran participar en él. Como Presidente de la AEPDIRI constituye un orgullo escribir estas Palabras previas, que no pueden concluir sin agradecer a los Directores del Seminario, los Profs. Rafael Casado Raigón, Montserrat Abad Castelos y Carmen Martínez Capdevila, y al Coordinador, el Prof. Enrique Martínez Pérez, el tiempo dedicado a diseñarlo y coordinarlo, que ha sido mucho. Mi agradecimiento se dirige igualmente a todos quienes con sus comunicaciones y/o su presencia contribuyeron a su indudable éxito. Carlos Esplugues Mota Valencia, 8 de marzo de 2017 Día de la Mujer Trabajadora
Prólogo El libro que tienen en sus manos es fruto del seminario de actualidad que, para Derecho internacional público, organizó, en octubre de 2016, la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (AEPDIRI) en colaboración con la Escuela Diplomática. El tema que lo convocó fue el de las amenazas a la seguridad internacional hoy. Hoy, la seguridad internacional se ve afectada, junto a los tradicionales conflictos territoriales o intervenciones armadas, por nuevas amenazas y preocupaciones, complejas y diversas, que, como en otras épocas o etapas de la historia reciente o no tan reciente, afectan de manera cruel al hombre y a sus derechos fundamentales. A este respecto, merece todo el interés la iniciativa Los Derechos Humanos Primero, puesta en marcha por el Secretario General de las Naciones Unidas con el fin de enlazar mejor los tres pilares de la labor de la organización mundial: la paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos. La comunidad internacional tiene la obligación, al menos moral, de poner fin a la pobreza en todas sus formas, lo que requiere integrar las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible, cuyo logro se ve amenazado, muy en particular, por el cambio climático. Como ha reconocido el Secretario General en su Memoria de 2016 sobre la labor de la Organización, somos la primera generación que verdaderamente siente los efectos del cambio climático y la última que puede adoptar medidas realmente eficaces para evitar sus peores consecuencias. Por otra parte, los muchos conflictos armados vinculados al terrorismo, fenómeno que atenta cada vez más contra la estabilidad internacional, están demostrando un desprecio absoluto por el respeto de los derechos humanos y de las normas básicas del Derecho internacional humanitario, que experimentan graves y brutales violaciones. El sufrimiento de los hombres y mujeres (y niños) afectados, su desesperación e impotencia, se incrementa, de un lado, por las nauseabundas actividades de trata de seres humanos y de contrabando de migrantes que huyen de la violencia llevadas a cabo por la delincuencia organizada y, de otro, por la actitud a veces poco solidaria de los países de lógico destino. Junto a los desastres naturales y las pandemias, estas situaciones, que conducen a desplazamientos forzados de personas, están provocando emergencias humanitarias a las que es muy difícil hacer frente en este mundo complejo, cada vez más cibernético y globalizado, que desvía para las actividades bélicas recursos que deberían
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R. Casado Raigón, M. Abad Castelos y C. Martínez Capdevila
estar destinados al desarrollo y que no afronta el desarme (no solo el de las armas nucleares y no solo el de Corea del Norte) con la determinación apropiada. Para responder a estos desafíos, los esfuerzos deben canalizarse principalmente a través de las Naciones Unidas. Creemos, con su Secretario General, que las Naciones Unidas son ahora más necesarias que nunca «y que es probable que en el futuro lo sean cada vez más», para lo que deben volcarse en la prevención de los conflictos violentos y, en particular, en lo que al terrorismo se refiere, en la adopción de medidas que eliminen o mitiguen las condiciones subyacentes que radicalizan a las personas. ¡Tarea difícil! Estas nuevas y preocupantes amenazas a la seguridad internacional requieren del estudio y de la reflexión por la comunidad científica, de ahí que la Junta Directiva de la AEPDIRI viera muy oportuno convocar al respecto un seminario abierto. Con el título ya indicado (Las amenazas a la seguridad internacional hoy), el seminario se estructuró en tres mesas, que abordaron el tema desde diferentes perspectivas: la del desarrollo, los derechos humanos y el medio ambiente (primera mesa, presentada y moderada por el profesor Carlos Jiménez Piernas), la del terrorismo, la seguridad colectiva y el uso de la fuerza (segunda mesa, presentada y moderada por el profesor Manuel Pérez González) y la de los conflictos armados y el Derecho internacional humanitario (tercera mesa, presentada y moderada por la profesora Paz Andrés Sáenz de Santa María), todas ellas estrechamente relacionadas. En cada una de esas mesas, una ponencia general (El Derecho internacional y el desafío de la seguridad humana, a cargo de la profesora Rosario Huesa Vinaixa, Terrorismo, seguridad colectiva y uso de la fuerza, a cargo del profesor Joaquín Alcaide Fernández, y Ciberguerra y Derecho internacional, a cargo del profesor Cesáreo Gutiérrez Espada) introdujo varias comunicaciones sobre aspectos concretos y, lógicamente, de actualidad. La alta calidad e interés de las ponencias, así como de las comunicaciones que les siguieron, dio lugar a tres animados debates, separados pero conectados, que enriquecieron el seminario, cuya celebración convocó a más de cien personas (compañeros de la asociación, diplomáticos o aspirantes a serlo). Todo ello alentó a la Junta Directiva de la AEPDIRI, de nuevo con el impulso de su presidente, el profesor Carlos Esplugues Mota, a promover esta publicación, que pone manifiesto una vez más el talento y el rigor de la doctrina española en Derecho internacional.
Prólogo
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Debe agradecerse mucho, y encomiarse, la labor de selección de las comunicaciones realizada por el comité científico del seminario, compuesto por los profesores Santiago Ripol Carulla, Ana María Salinas de Frías y Natividad Fernández Sola. También la de coordinación, llevada a cabo por nuestro compañero de la Junta Directiva el profesor Enrique Martínez Pérez, y la de secretaria técnica, una vez más realizada con tanta eficiencia por doña María Jesús Blay García, quien lamentablemente no podrá ver esta obra. Descanse en paz. Rafael Casado Raigón Montserrat Abad Castelos Carmen Martínez Capdevila
Parte 1: Desarrollo, derechos humanos y medio ambiente
Presentación: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Carlos Jiménez Piernas
Catedrático de Derecho Internacional Público Universidad de Alcalá
En el marco del Seminario de la AEPDIRI dedicado a las amenazas contra la seguridad internacional en el mundo contemporáneo que celebramos hoy, 21 de octubre, en la sede de la Escuela Diplomática, la Dirección del mismo me ha encargado que presente brevemente y modere una mesa sobre “Desarrollo, derechos humanos y medio ambiente”. A la vista tanto de la ponencia que presenta la profesora Huesa Vinaixa, sobre “El Derecho Internacional y el desafío de la seguridad humana”, como de las comunicaciones aceptadas, que inciden sobre todo en los retos que plantea a la protección de los derechos humanos la entrada masiva de inmigrantes y refugiados en la Unión Europea (UE), entiendo conveniente introducir sus contenidos ocupándome de la reciente Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada por Resolución de la Asamblea General (AG) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 25 de septiembre de 20151. Porque, en mi opinión, existe una obvia conexión entre esos retos y los problemas a los que pretende hacer frente la llamada Agenda 2030. La comunidad científica es muy consciente de la evolución de los fines de la ONU desde 1945. Sin despreciar el propósito del mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, que sigue otorgando a esta Organización universal de fines generales una legitimidad trascendental en el sistema, ha ido cobrando paulatino protagonismo en su seno un enfoque integrado de ese propósito (la paz y seguridad) con el del desarrollo económico y social, configurándose como funciones inescindibles y sin relación de subordinación. En el supuesto del desarrollo económico y social, éste se ha desenvuelto bajo la égida del principio estructural de la cooperación pacífica. Dicho principio se ha ido desplegando en las tareas de la Organización desde 1970, fecha de la adopción por consenso de la Resolución 2625 (XXV) de la AG, de 24 de octubre, que incluye como Anexo la
1
Doc. NU A/RES/70/1, párr. 59.
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Carlos Jiménez Piernas
Declaración sobre los principios de Derecho Internacional relativos a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Es bien sabido que la Declaración desarrolla progresivamente el art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas, que fija cinco obligaciones principales a que se somete la conducta de los órganos y de los Estados miembros de la Organización con el propósito original de propiciar y fortalecer la paz y la seguridad internacionales. La Resolución 2625 introduce también otros dos principios ex novo, entre ellos el ya citado de la cooperación pacífica entre los Estados, que como hemos anticipado viene desplegando sus efectos desde esa fecha bajo una especie de sistema de cooperación multilateral institucionalizada2. Si bien con significativas carencias organizativas e ineficiencia estructural a causa de la ausencia de las competencias y técnicas de coordinación necesarias para ordenar la actividad del conjunto de Organismos especializados, además de la ONU, con interés en la materia3. Tales carencias resultan agravadas por el proceso de sectorialización, la descentralización y la multipolaridad que hoy caracterizan el ordenamiento internacional; para soslayar esos obstáculos, el ordenamiento ha recurrido a formas de multilateralismo pragmático que mal que bien intentan dar respuesta a esas carencias mediante la conclusión de acuerdos generales o restringidos cuando ello ha sido posible4. Es cierto que los principios de la Resolución 2625 expresan valores jurídicos y de organización fundamentales que son de naturaleza consuetudinaria, y forman un conjunto normativo básico de alcance general que constituye el núcleo del DI contemporáneo. Pero en concreto y en la práctica de la ONU, el despliegue del principio de la cooperación pacífica ha discurrido para lo que ahora nos interesa por la vía de la proclamación
2
Véanse, entre otros, PANIAGUA REDONDO, R., La reforma del Consejo Económico y social de las Naciones Unidas (1945-2000), Madrid, Marcial Pons, 2001, pp. 161-167; GÓMEZ GALÁN, M., y SANAHUJA, J.A., El sistema internacional de cooperación al desarrollo. Una aproximación a sus actores e instrumentos, Madrid, 2ª ed., Cideal, 1999, Cap. II, pp. 39-106; y SANAHUJA, J.A., “Del interés nacional a la ciudadanía global: la ayuda al desarrollo y las transformaciones de la sociedad internacional”, en GÓMEZ GALÁN, M., y SANAHUJA, J.A. (coords.), La cooperación al desarrollo en un mundo en cambio. Perspectivas sobre nuevos ámbitos de intervención, Madrid, Cideal, 2001, pp. 51-127, pp. 61-62. 3 GONZÁLEZ GARCÍA, I., Naciones Unidas y la coordinación para el desarrollo, Madrid, Dykinson, 2005, pp. 303-323. 4 MESSENGER, G., “El rol del Derecho Internacional dentro del desarrollo sostenible y la Agenda 2030”, REDI, vol. 69, 2017, núm 1, pp. 271-278.