Daniel Pérez del Prado
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
DANIEL PÉREZ DEL PRADO EL IMPACTO SOCIAL DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA
La gobernanza económica europea ha venido determinando de forma muy significativa las políticas económicas y sociales de los Estados miembros de la Unión. Su capacidad de incidencia ha sido particularmente relevante en períodos de crisis y en relación a los Estados que presentaban unas mayores dificultades, como es el caso de España. Esto ha dado pie a cambios muy relevantes en el marco regulatorio sociolaboral y, por ende, impactos significativos en las condiciones de trabajo y de protección social de buena parte de la ciudadanía. Tal transformación no se ha propiciado a través de instrumentos normativos, como Reglamentos o Directivas, ni con una intervención significativa de los legítimos representantes de la ciudadanía; sino a través documentos técnicos elaborados por expertos de las instituciones europeas que, al margen de los cauces institucionalizados de gestión del poder, sin embargo, han tenido la fuerza suficiente como para cristalizar en reformas legislativas profundas. La presente monografía tiene como objetivo sumergirse en esta particular forma de gobierno de los Gobiernos, tratando de descifrar en qué medida han influido en las reformas laborales y sociales que se han producido en España en los últimos años y de qué forma determinarán las del período post-COVID-19.
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EL IMPACTO SOCIAL DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA Prólogo de Mª Emilia Casas
EL IMPACTO SOCIAL DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martíndd
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL IMPACTO SOCIAL DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA
DANIEL PÉREZ DEL PRADO
Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Carlos III de Madrid
Prólogo de Mª Emilia Casas
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este trabajo forma parte del proyecto de investigación “Cambio tecnológico y transformación den las fuentes laborales: Ley y convenio colectivo ante la disrupción digital” (RTI2018-094547-B-C21).
© Daniel Pérez del Prado
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-930-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
En recuerdo a Aurelio Desdentado
Índice AGRADECIMIENTOS............................................................................ 13 PRÓLOGO.............................................................................................. 15
Capítulo I
CRISIS QUE LO CAMBIAN TODO PARA QUE NADA CAMBIE 1. Derecho social, crisis y recuperación: entre el contexto y la ideología. 31 2. La Gran Recesión, la Unión Europea y la mutación del Derecho social..................................................................................................... 40 3. Las crisis de la COVID-19: nos cambiaron las preguntas.................... 42
Capítulo II
LOS CAMBIOS EN LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA 1. De la crisis a la reforma de la gobernanza económica europea............ 53 2. Mecanismos de incidencia en la política económica y presupuestaria. 66 2.1. El cauce de articulación: el Semestre Europeo............................. 67 2.1.1. El Semestre Europeo como calendario de coordinación... 67 2.1.2. Los “productos” del Semestre Europeo: catálogo documental............................................................................. 75 2.2. Procedimiento de supervisión multilateral o de coordinación de las políticas económica y presupuestaria..................................... 81 2.2.1. La supervisión de la política económica.......................... 82 2.2.2. La supervisión de la política presupuestaria.................... 84 2.2.3. La supervisión económica y presupuestaria reforzada agravada......................................................................... 98 2.3. El procedimiento de déficit excesivo........................................... 104 2.3.1. El procedimiento de déficit excesivo general.................... 107 2.3.2. El procedimiento de déficit excesivo reforzado................ 111 2.4. El procedimiento de desequilibrio macroeconómico................... 116 2.4.1. El procedimiento de detección de desequilibrio macroeconómico............................................................................ 117 2.4.2. El procedimiento de corrección de desequilibrio macroeconómico excesivo......................................................... 124 2.5. El control intrusivo: el procedimiento de supervisión intrusiva... 128 2.6. La coordinación de las políticas de empleo................................. 141
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Índice
Capítulo III
LA INCIDENCIA DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA EN EL DERECHO SOCIAL ESPAÑOL 1. El marco: las líneas generales de actuación para el conjunto de la Unión................................................................................................. 146 1.1. Medidas en el ámbito de la regulación de las condiciones de trabajo............................................................................................ 146 1.2. Medidas en el ámbito de la protección social.............................. 172 1.3. La valoración de los agentes sociales europeos........................... 187 2. El modelo aplicado: las orientaciones específicas para España............ 195 2.1. Orientaciones específicas en el ámbito de las condiciones de trabajo............................................................................................ 195 2.2. Orientaciones específicas en el ámbito de la protección social..... 205
Capítulo IV
UN MODELO (OCULTO) PARA EUROPA Y PARA ESPAÑA 1. Un modelo de Derecho....................................................................... 217 2. Un modelo económico........................................................................ 222 3. Un modelo de regulación laboral y social........................................... 227 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 235 ANEXO................................................................................................... 247
Índice de ilustraciones Cuadro 1. Los documentos del Semestre 2018: instituciones europeas..... 79 Cuadro 2. Los documentos del Semestre 2018: España............................ 81 Cuadro 3. El procedimiento de déficit excesivo de España....................... 113 Cuadro 4. El procedimiento de desequilibrio macroeconómico de España..... 127 Cuadro 5. Condiciones del rescate bancario de España............................ 134 Cuadro 6. El rescate de España................................................................ 140 Figura 1. El Semestre Europeo y sus procedimientos................................ 67 Figura 2. Semestre Europeo...................................................................... 72 Figura 3. Esquema del procedimiento de supervisión presupuestaria........ 90 Figura 4. Procedimiento de supervisión presupuestaria reforzada............. 97 Figura 5. Procedimiento de déficit excesivo.............................................. 110 Figura 6. Incumplimientos del requisito de déficit.................................... 112 Figura 7. El Procedimiento de desequilibrio macroeconómico.................. 126 Gráfico 1. Tasa de crecimiento real del PIB durante la Gran Recesión...... 34 Gráfico 2. Evolución tasa de desempleo por países 2012-2019................. 35 Gráfico 3. Evolución desempleado y tasa de paro 2012-2019.................. 36 Gráfico 4. Evolución del paro registrado y de la tasa de paro................... 44 Gráfico 5. Objetivo a medio plazo y saldo estructural.............................. 86 Tabla 1. Detalle del Semestre Europeo...................................................... 74 Tabla 2. Convergencia al objetivo a medio plazo para España................. 88 Tabla 3. Violaciones del criterio de déficit................................................ 115 Tabla 4. Categorías y situación de los países en el procedimiento de desequilibrio macroeconómico 2015-2016.................................................... 122 Tabla 5. Categorías y situación de los países en el procedimiento de desequilibrio macroeconómico 2018-2019.................................................... 122 Tabla 6. Principales medidas impulsadas desde la UE............................... 192 Tabla 7. Compilaciones de documentos del Semestre Europeo................. 193 Tabla 8. Propuestas de la Comisión en los Estudios Prospectivos Anuales...... 253 Tabla 9. Recomendaciones del Consejo para España (2011-2019)........... 272
AGRADECIMIENTOS Este libro surge de la confluencia de tres factores diferentes. El primero es coyuntural, pues tan larga y profunda ha sido la llamada “Gran Recesión” que sus efectos, directos e indirectos, se seguirán notando por mucho tiempo. Al margen de estos, son numerosas e importantes las enseñanzas que debemos extraer de este período tan aciago, agravado y alargado aún más si cabe por este golpe amargo e inesperado que ha supuesto la pandemia y las consecuencias sociales y económicas que de ella se han derivado. Este trabajo es causa y consecuencia de este período y del interés y preocupación que despierta y del que no puede escapar ningún científico social. El segundo es de índole personal, pues, como tantos otros, estas difíciles circunstancias me obligaron a tener que pasar largas temporadas en Bruselas. Como no hay mal que por bien no venga, aquella etapa me brindó, entre otras, la oportunidad de tener un conocimiento más cercano y completo del funcionamiento de las instituciones Europeas. Este libro saca también provecho de este período duro pero enriquecedor, pretendiendo contribuir a una mejor comprensión de lo que ocurre en la capital comunitaria y de cómo nos afecta. A pesar de sus crisis, el proyecto europeo sigue muy vivo y ejerce cada vez más una mayor influencia sobre la vida diaria de la ciudadanía de la Unión. Comprender este fenómeno resulta crucial no solamente para el futuro del proyecto común que la UE representa, sino para garantizar la cohesión social de la sociedad europea. El último de los factores es académico, pues he tenido la inmensa fortuna de poder desarrollar mi carrera rodeado de magníficos compañeros y compañeras de muy diversas procedencias y, muy especialmente, de mi universidad, la Carlos III de Madrid y, más allá de está, también de la Universidad Autónoma de Madrid y del resto de las que integran mi grupo de investigación Derecho del Trabajo, Cambios Económicos y Nueva Sociedad, dirigido por el profesor Jesús Mercader. Precisamente a él debo en primer lugar este libro, tanto en lo “instrumental”, como en lo “sustantivo”. Lo primero porque este trabajo es posible gracias a su apoyo decidido y constante, a su buen
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Daniel Pérez del Prado
consejo y comentarios. Lo segundo porque de él he aprendido y seguiré aprendiendo los secretos de esta apasionante profesión. En segundo lugar, este libro y yo mismo somos asimismo deudores de la generosidad de Aurelio Desdentado. He tenido la inmensa fortuna de tener y sentir a Aurelio cerca, de poder ver de vez en cuando la actualidad diaria (la jurídica y la no jurídica) desde su fino e inteligente punto de vista y de contar en esta ocasión con sus inconmensurables recomendaciones que, sin duda, han mejorado, enriquecido y, en algún ocasión, atemperado y reconducido los contenidos de este libro. También ha tenido la gentileza de leer estas páginas el profesor José María Miranda. Siendo uno de los grandes referentes del Derecho social europeo en nuestro país, contar con su buen consejo es todo un lujo. El profesor Miranda se topó conmigo ni tarde, ni pronto, sino exactamente cuando se lo propuso. Desde entonces he podido contar, como en este libro, con sus acertados y, en ocasiones, ácidos comentarios. Estoy seguro que, si hubiera sido necesario, también con su espada, y con su arco y con su hacha (a pesar de que él jamás usaría esta frase, por cinematográfica). Por último, quien prologa este libro, la profesora Casas. Gracias a su inmensa gentileza y generosidad esta obra se abre con forma de prólogo y alma de estudio. Solo una persona de su altura y talento es capaz de sintetizar hasta el último detalle de estas páginas y, a la vez, hilarlo con muy sugerentes reflexiones. Sin lugar a dudas que el edificio no hace a la entrada, ni yo merezco algo así, pero si este libro ha servido para que la profesora Casas haya encontrado un pretexto para poner negro sobre blanco tantas ideas sobresalientes, habrá merecido ya de por sí la pena escribirlo. Nunca le estaré lo suficientemente agradecido a la profesora Casas ni por abrir este trabajo, ni por hacerlo de una forma tan sugestiva y brillante.
Daniel Pérez del Prado Parla, a 11 de enero de 2021
PRÓLOGO Las inquietudes personales y las razones de oportunidad se dan la mano en este excelente libro de Daniel Pérez del Prado sobre la gobernanza económica de la Unión Europea y sus políticas dirigidas a afrontar la crisis financiero-económica de 2008, la Gran Recesión, a la que se unió la crisis de deuda soberana o crisis del euro, y la posterior recuperación, que no se inició sino en la segunda mitad de 2013, en 2014 en España, y cuyos efectos se han prolongado en los países europeos con mayor o menor intensidad, y desde luego en el nuestro, hasta la irrupción de la crisis sanitaria, económica y social de la Covid-19, la mayor y más letal pandemia que asola al mundo desde hace un siglo. El doble linaje económico-jurídico del autor le ha permitido integrar convenientemente los diversos aspectos del complejo mecanismo institucional-procedimental de gobernanza económica levantado por la Unión Europea a partir de 2010 ante la crisis financiera y de la moneda única, que fue la crisis de la Unión Económica y Monetaria, sin apenas reformar los tratados, recurriendo a la paralela celebración por los Estados de la zona euro o por todos los Estados del Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), del Tratado sobre Estabilidad, Cooperación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (o Pacto Presupuestario), y a la reforma del Derecho derivado, además de a otros instrumentos complementarios de diferente signo. La finalidad de esta “profunda transformación … de las estructuras comunitarias en el ámbito de la gobernanza económica”, del “complejo entramado de procedimientos que la sustentan, agrupados en el Semestre Europeo”, ha sido reforzar las competencias de la Unión de coordinación y supervisión de las políticas económicas y presupuestarias de los Estados, cuya gestión por aquélla y éstos se ha convertido en un “hibrido competencial sui generis”, en la expresiva calificación de Pérez del Prado. Como las mareas vivas, aunque sin retirarse en sus movimientos pendulares, los “cambios en la gobernanza económica europea” han acrecido el poder de la Unión sobre las políticas económicas y presupuestarias de los Estados, un poder de límites difusos, como los pro-
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María Emilia Casas Baamonde
pios del territorio conceptual ocupado por la política económica, que se ha adentrado en las políticas laborales y de protección social de los Estados con fuerza determinante. Y provocado la frustración consiguiente de los ciudadanos ante la inutilidad del ejercicio de su derecho fundamental de representación política, del que deriva la conformación de gobiernos estatales de distinto signo político, pero sin espacio hábil para desarrollar sus opciones políticas en el marco de la gobernanza económica de la Unión. Del gobierno por la voluntad popular a la voluntad popular gobernada por los tecnócratas europeos. El debate entre democracia, tecnocracia y populismos, persistente en la construcción política de la Unión Europea, como vienen demostrando los estudios recientes sobre el tema, y al que no se sustrae Pérez del Prado con reflexiones siempre interesantes. Esa irreprimible vocación expansiva de las competencias de la Unión sobre la adopción, con los Estados, de una política económica basada “en la estrecha coordinación de las políticas económicas” que aquéllos han de llevar a cabo como una “cuestión de interés común”, “respetando el principio de una economía de mercado abierta y de libre competencia, favoreciendo una eficiente asignación de recursos y de conformidad con los principios enunciados en el artículo 119” (artículos 120 y 121 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), ha difuminado las distancias entre las competencias atribuidas a la Unión sobre política monetaria y las de los Estados sobre política económica y fiscal, la asimetría jurídica de la Unión Económica y Monetaria, de perturbadores consecuencias. Una Unión financiera de Estados con moneda única y económica más allá del euro, atravesada por las tensiones de esa fractura y de la soberanía nacional fundamentadora del orden normativo comunitario y de los ordenamientos constitucionales nacionales. La definición soberana de su propio espacio y derivadamente del de la Unión, y el derecho de sufragio electoral de los ciudadanos, están en el origen del desafuero de la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal alemán de 5 de mayo de 2020, en plena primera ola de la pandemia y cuando el Banco Central Europeo había desarrollado un similar programa de ayuda financiera de los Estados al allí cuestionado, al rechazar la autoridad del Tribunal de Justicia y no acatar su Sentencia Weiss y otros por ultra vires y arbitrariedad, esto es, por sus supuestos efectos desproporcionados en la política económica y en la intangibilidad constitucional alemana.
Prólogo
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El Brexit ha sido la expresión máxima de esas tensiones, no ajenas a la gobernanza económica europea. Ni a la delimitación del ámbito competencial de la Unión, siempre dificultosa, y a las técnicas de imposición de sus decisiones sobre los Estados formalmente soberanos. Con un peso abrumadoramente económico, el llamado Semestre Europeo ha absorbido, mediante el control y seguimiento de las políticas económicas y presupuestarias de los Estados miembros, a través de una pluralidad de procedimientos de supervisión de diversa y creciente intensidad, las políticas macroeconómicas, las “reformas estructurales” y las políticas presupuestarias de aquéllos dentro de los objetivos de estabilidad y crecimiento y del cumplimiento de los límites del déficit y de la deuda públicos, así como el procedimiento de coordinación de las políticas de empleo, competencia de los Estados, teniendo en cuenta, además, las responsabilidades de los interlocutores sociales. Al margen de los procedimientos del Semestre Europeo la reforma de los mercados de trabajo y de los sistemas de protección social, asimismo competencia de los Estados, han jugado como “contrapartidas” —con un sitio reservado en la “estricta condicionalidad” establecida en los Memorandos de Entendimiento, negadora de la solidaridad entre los Estados— de las ayudas recibidas por aquéllos en el marco de un programa de ajuste macroeconómico o “rescate” para garantizar su estabilidad financiera y la del conjunto de la zona euro, a través de la regulación del MEDE y del Reglamento (UE) 472/2013, bendecidas por el Tribunal de Justicia en su Sentencia Pringle en nombre del respeto del Derecho de la Unión. Sobre la respectiva aplicación de esas diversas regulaciones, en razón de la eurodivisión de la Unión y de su exteriorización o pertenencia a su Derecho propio, Pérez del Prado efectúa juicios muy acertados. No solo informa de ese complejo proceso de construcción jurídica de la gobernanza económica europea y de su enrevesado funcionamiento institucional, procedimental y documental, con marcada precisión y una inteligente combinación de solidez jurídica y sencillez argumental ajustada a pautas de explicitud e inteligibilidad de farragosos instrumentos normativos y de accesibilidad a fuentes de información de notoria dificultad, para lo que se sirve adicionalmente de ilustraciones gráficas. Proyecta sus convicciones personales, su propio entendimiento metodológico y conceptual del Derecho social, o del Derecho del Trabajo y el de la Seguridad Social que la denominación
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María Emilia Casas Baamonde
Derecho social aúna, en cuya evolución y situación es determinante “la economía en sentido amplio” y su gobierno, naturalmente el gobierno político de la economía, del ciclo económico. Obviamente, la voluntad política es inesquivable, y patente la correspondiente a la gobernanza económica europea de 2011 a 2019 con la ideología liberal dominante, además de en las instituciones económicas internacionales, en las instituciones europeas, en los Consejos ECOFIN y europeos y en las Comisiones Barroso y Juncker, pese a su formal pluralidad, y al “cambio de tono” de la Comisión Juncker y su giro hacia una “relajación de ciertos postulados”, que le concede el autor, al activar la inversión como acción comunitaria que, junto con las reformas estructurales y las políticas de sostenibilidad presupuestaria de los Estados, habían de conformar el “triángulo virtuoso” con que enfocar la recuperación. Con esa premisa conceptual el impacto social, o en los derechos estatales del trabajo y de la seguridad social, de la gobernanza económica europea es la consecuencia que lógicamente hay que dar por supuesta, y así se recoge aseverativamente en el título de este libro. Lo que verdaderamente aporta es la identificación del modo y de los medios jurídicos con que la gobernanza económica de la Unión ha impactado sobre el modelo de regulación socio-laboral, y en particular sobre nuestro Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, y con qué contenidos y efectos para ese Derecho y para las condiciones de trabajo y de vida de las personas trabajadoras, a partir del modelo de análisis económico, y de los diagnósticos y propuestas arbitradas dentro de ese modelo económico, por las instituciones de la gobernanza económica europea. Esa eficaz aportación, que está ya in nuce en su título, se desenvuelve en el espacio tipificado como jurídico-laboral y con su propia metodología, pero su raíz está en la razón, o en la sin razón, económica analizada con su instrumental científico propio. La razón económica no es el subfondo de su construcción jurídica; su tratamiento jurídico y económico es conjunto, sin que el autor escatime esfuerzos por someter a examen ambas facetas de la gobernanza económica europea. Mas allá de otras consideraciones que vendrán de inmediato, este nuevo estudio de Pérez del Prado enlaza con su intensa biografía científica, con el denominador común de mostrar la realidad de ese carácter “profundamente económico” del Derecho del Trabajo y de la
Prólogo
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Seguridad Social, “porque hunde sus raíces en una actividad económica básica, la producción, y los conflictos que se derivan de quienes se unen para hacerla posible”, lo que no debe impedirle desarrollar su sentido de ordenación propio, la satisfacción autónoma de sus fines de protección del trabajo y de las personas trabajadoras y de las situaciones de necesidad, la atención de la equidad. Característica, y sustancial, es, por tanto, la atención prestada por Pérez del Prado en su obra a la necesaria combinación entre el Derecho, y el Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, y la Economía, que habrían de aunarse en sus ámbitos propios, pero que también se cuestionan, como aquí sucede. Por supuesto, la novedad de su libro no está reñida con su entrelazamiento a la obra anterior y posterior de su autor por la coherente continuidad de presencias temáticas, como la eficiencia en la asignación de los recursos, esto es, el par de la viabilidad y eficiencia financiera del sistema económico y del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y de su equidad como factor estimulador de la demanda agregada y corrector de las desigualdades sociales en aras del propio funcionamiento eficiente de la economía, de la creación de empleo de calidad, y como factor de justicia social; la “activación de las políticas de protección social” a fin de remediar los posibles desincentivos que éstas pudieran producir en la búsqueda de empleo (políticas de workfare): el empleo y el desempleo, los efectos económicos de su protección, y otras numerosas cuestiones. La oportunidad de esta monografía es innegable, pues cierra, por el momento, con su actualidad crítica, un capítulo de la historia de la Unión Europea, no menor, ya que podría calificarse sin exageración de “constituyente” de la Unión Económica y, por ende, de la Unión Europea, claro es, sin los principios del constitucionalismo. Tras el cuidadoso análisis jurídico del “armazón procedimental” de la gobernanza económica europea, terreno francamente antipático y abstruso por la heterogeneidad de instrumentos normativos de distinta naturaleza y alcance que lo ocupan, hasta el punto de que la Comisión Europea se haya visto en la necesidad de publicar orientaciones sobre la aplicación de las normas existentes en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el libro llega al de los contenidos de las políticas instrumentadas, no solo porque sea éste el orden lógico de la exposición, que lo es, sino también, y esencialmente, porque
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los procedimientos de la gobernanza económica condicionan las políticas y normas que de ellos resultan. Las cosas, desafortunadamente, no han evolucionado en el sentido reclamado por Pérez del Prado para el Derecho Social, en el ámbito de la Unión y en el de los Estados. El desarrollo de la gobernanza económica europea, el modelo económico que la ha sustentado entre 2011 y 2019, y sus soluciones indiscutidas en ese marco ideológico, para la crisis y para la recuperación, e incontestables en su aplicación por los Estados, se encuentran en la base de la mutación del Derecho social, de sus fuentes de producción normativa, de sus contenidos y de sus fines. El objetivo del libro, expuesto explícitamente y plenamente conseguido con un racionalismo jurídico y económico empirista, metodología con la que su autor está familiarizado, es la demostración rigurosa de un fenómeno señalado a voces, pero que no se había estudiado con la profundidad y el rigor con que lo hace el profesor Pérez del Prado: los “postulados teóricos predeterminados” desde los que la gobernanza económica europea entre 2011 y 2019 ha producido “cambios muy relevantes en el marco regulatorio sociolaboral y, por ende, impactos significativos en las condiciones de trabajo y de protección social de buena parte de la ciudadanía europea”. Ese impacto ha sido y es tan poderoso, nos dice, que alcanza al modelo mismo de la Unión Europea y al modelo de convivencia europea. De modo singular, su propósito ha sido evidenciar la influencia de la gobernanza económica europea en las reformas laborales y sociales producidas en España en el periodo temporal considerado, mostrar el “modelo aplicado”. La fuente elegida de su investigación la constituye la compilación de informes de expertos y documentos técnicos, de la Comisión, de los Consejos, de los Estados, del Semestre Europeo —en detalle en el libro y compendiados en su útil Anexo—, a través de los que se impone la gobernanza económica, sin recurrir a leyes o a normas, pero con una “eficacia parangonable”. Su objeto inmediato son los “Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento” —“Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible”, en la denominación de la Comisión Von der Leyen—, que integra los “Proyecto de informe conjunto sobre el empleo” y se acompañan de los “Puntos de vista de los interlocutores sociales” desde 2015. En su capítulo III se enhebran con las Recomen-