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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

RICARDO LUIS LORENZETTI PABLO LORENZETTI

DERECHO AMBIENTAL

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DERECHO AMBIENTAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO AMBIENTAL

RICARDO LUIS LORENZETTI PABLO LORENZETTI

tirant lo blanch Ciudad de MÃ©xico, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-551-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Primera Parte EL ESTADO DE DERECHO AMBIENTAL Capítulo I EL PARADIGMA AMBIENTAL Introducción: etapa utópica, analítica y paradigmática............................. 19 Primera Parte. La naturaleza como recurso escaso.................................... 21 I. La naturaleza como débil necesitado de protección........................ 22 II. La naturaleza como recurso escaso................................................ 22 III. Los datos de la crisis ambiental...................................................... 23 1. La homogeneidad avanza sobre la diversidad......................... 23 2. La contaminación se propaga................................................. 27 3. El desequilibrio desplaza al equilibrio.................................... 30 4. La aceleración desplaza la previsión....................................... 31 Segunda Parte. Conflicto y falsos dilemas.................................................. 33 I. Consenso declarativo y disenso práctico........................................ 34 II. El conflicto intergeneracional......................................................... 37 III. El conflicto intrageneracional......................................................... 38 IV. Igualdad vs. ambiente.................................................................... 40 V. Desarrollo vs. ambiente.................................................................. 41 VI. Conflictos irresolubles y polarización............................................. 43 Tercera Parte. El paradigma ambiental...................................................... 45 I. Necesidad de un paradigma ambiental........................................... 45 II. La noción de sistema...................................................................... 47 III. La noción de acción colectiva........................................................ 49 IV. El modelo antropocéntrico y geocéntrico....................................... 50 V. Comunicabilidad con los principios de la naturaleza..................... 52 1. Resiliencia.............................................................................. 53 2. Biofilia................................................................................... 54 3. Cooperación.......................................................................... 55 VI. La gobernabilidad: rigidez vs. flexibilidad...................................... 56 VII. Conflictos en la esfera íntima, privada y social............................... 59 VIII. La economía.................................................................................. 60 1. Externalidades negativas: la relación de la empresa con la sociedad.................................................................................... 61 2. Instituciones: la tragedia de los bienes comunes..................... 63 3. Externalidades positivas. Nuevos campos económicos........... 66 IX. La ética y los valores...................................................................... 68

Índice

1. Los valores: libertad, igualdad y fraternidad.......................... 68 2. Fraternidad vs. intereses individuales..................................... 69 X. Conclusión..................................................................................... 71

Capítulo II EL ESTADO DE DERECHO AMBIENTAL

I. II. III. IV. V.

Introducción: dos facetas............................................................... 73 La paradoja del Estado de Derecho................................................ 75 Derechos fundamentales ambientales............................................. 76 El acceso a justicia......................................................................... 77 El acceso a la información y la participación................................. 79 1. Acceso a la información......................................................... 82 2. Principio de participación...................................................... 85 VI. La progresividad de los derechos fundamentales y el retroceso del Derecho Ambiental........................................................................ 86 VII. El principio protectorio.................................................................. 86 VIII. Conclusión..................................................................................... 88

Segunda Parte EL DERECHO AMBIENTAL Capítulo III BIENES JURÍDICOS Introducción.............................................................................................. 91 Primera Parte. El bien jurídico ambiental.................................................. 92 I. Bien colectivo situado en la esfera social........................................ 92 1. Indivisibilidad de los beneficios: el bien no es divisible entre quienes lo utilizan.................................................................. 92 2. Uso común sustentable: el bien puede ser usado por todos los ciudadanos............................................................................. 93 3. No exclusión de beneficiarios: todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser excluidos............... 93 4. Estatus normativo: el bien colectivo tiene reconocimiento legal.......................................................................................... 93 5. Calificación objetiva: la calificación de un bien como colectivo surge de una designación normativa objetiva y no subjetiva... 94 6. Legitimación para obrar difusa o colectiva: estos bienes son protegidos mediante una amplia legitimación para obrar....... 95 7. Precedencia de la tutela preventiva: para proteger estos bienes la prevención-precaución debe aplicarse de modo prioritario a la reparación....................................................................... 95

Índice

8. Resarcimiento a través de patrimonios de afectación: cuando hay resarcimiento, no hay una indemnización que se traslade al patrimonio de una persona, aunque ella sea titular de la legitimación procesal.............................................................. 95 9. Ubicación en la esfera social: estos bienes pertenecen a la esfera social de tutela................................................................... 96 II. Deberes, límites y derechos fundamentales típicos.......................... 96 III. Noción de ambiente....................................................................... 98

Segunda Parte. El ambiente y las acciones................................................. 101 I. Las acciones según los conflictos.................................................... 101 II. La tipicidad de los derechos........................................................... 105 1. Esquema................................................................................ 105 2. Derechos sobre bienes jurídicos individuales.......................... 108 3. Derechos sobre bienes jurídicos colectivos............................. 109 4. Derechos sobre intereses individuales homogéneos................ 110 III. El Código Civil y Comercial de la Nación Argentina..................... 110 Tercera Parte. La naturaleza como sujeto.................................................. 113

Capítulo IV PRINCIPIOS Y DIRECTRICES

I. Introducción.................................................................................. 117 II. Definición normativa de los principios y valores............................ 118 1. Principios............................................................................... 118 2. Valores................................................................................... 120 III. Recepción en el Derecho Ambiental............................................... 121 1. Fuentes internacionales.......................................................... 121 2. La ley argentina..................................................................... 124 3. Efectos jurídicos..................................................................... 124 IV. Descripción de los principios ambientales...................................... 126 1. Principio de congruencia........................................................ 126 a) Enunciación y efectos....................................................... 126 b) Congruencia en materia procesal...................................... 128 2. Principio de prevención.......................................................... 129 3. Principio de precaución.......................................................... 130 4. Principio de progresividad...................................................... 131 5. Principio de responsabilidad.................................................. 133 6. Principio de subsidiariedad.................................................... 134 7. Principio de sustentabilidad................................................... 135 8. Principio de equidad intergeneracional................................... 136 9. Principio de solidaridad......................................................... 137 10. Principio de cooperación........................................................ 138 11. “In dubio pro natura”............................................................ 138

V. Principio de no regresión............................................................... 139 1. El retroceso del Derecho Ambiental....................................... 139 2. Principales caracteres............................................................. 141 3. Principio de progresividad...................................................... 142 4. El desarrollo sustentable y perdurable.................................... 142 5. Efectos jurídicos..................................................................... 144 a) La ley injustificadamente regresiva................................... 145 b) La interpretación más favorable....................................... 145 c) En relación con las políticas públicas................................ 146

Capítulo V PRINCIPIOS DE PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN Introducción.............................................................................................. 147 I. Consenso emocional y disenso cognoscitivo................................... 153 II. Intervencionistas, preventivos y precautorios................................. 155 III. Antecedentes.................................................................................. 156 IV. Concepto....................................................................................... 158 V. Interrogantes.................................................................................. 159 Primera Parte. Calificación jurídica........................................................... 160 I. ¿Es una obligación o una opción voluntaria?................................. 160 II. ¿Son sus destinatarios los funcionarios o alcanza también a los habitantes?..................................................................................... 161 III. ¿Cuál es su efecto sobre las políticas públicas?............................... 161 IV. ¿Cuál es el contenido del principio?............................................... 163 1. Fundamento constitucional.................................................... 163 2. Concepto jurídico indeterminado........................................... 163 3. Peso diferente según los bienes comprometidos...................... 163 V. ¿Cuáles son los presupuestos de aplicación?.................................. 164 1. Amenaza de daño grave o irreversible.................................... 164 2. La incertidumbre científica..................................................... 166 Segunda Parte. Aplicación del principio..................................................... 169 I. Es casuístico................................................................................... 169 II. Reducción de la incertidumbre....................................................... 170 III. Traslado del riesgo de la duda........................................................ 171 IV. Traslado del riesgo del error científico. Falsos positivos y falsos negativos........................................................................................ 171 V. Traslado del riesgo en la demora.................................................... 172 VI. Traslado del riesgo probatorio....................................................... 172 VII. Aplicación dinámica y adaptativa.................................................. 173 VIII. Traslado del riesgo del desarrollo................................................... 173 IX. Equidad y no discriminación.......................................................... 175

Tercera Parte. El balance entre riesgos y beneficios.................................... 176 I. Admisibilidad del balance riesgo-beneficio..................................... 176 II. El carácter de técnica procedimental no valorativa........................ 176 III. El método analítico no emocional.................................................. 176 IV. El procedimiento............................................................................ 178 1. Identificar márgenes de probabilidades.................................. 178 2. Deben valorarse los beneficios relativos para las partes relevantes..................................................................................... 178 3. Deben examinarse los costos comparativos de las diversas alternativas............................................................................... 179 4. Hay que valorar las experiencias anteriores para obrar de modo consistente........................................................................ 180 5. Experimentar paso a paso...................................................... 180 6. Comparaciones intra e intergeneracionales............................ 180 V. Control ciudadano......................................................................... 182 1. El proceso de deliberación moral........................................... 182 2. La crisis en los procesos de decisión....................................... 182 3. Democracia intensiva............................................................. 183 VI. Control y administración del riesgo............................................... 185 Cuarta Parte. Cambios paradigmáticos..................................................... 187 I. La seguridad jurídica..................................................................... 188 II. De la reparación a la anticipación.................................................. 188 III. El paradigma del anclaje................................................................ 189

Capítulo VI LA FUNCIÓN AMBIENTAL

I. Introducción.................................................................................. 191 II. Armonización entre derechos individuales y colectivos.................. 194 1. Planteo del conflicto............................................................... 194 2. Reglas de compatibilización en el Código Civil y Comercial argentino................................................................................ 196 III. La propiedad privada..................................................................... 199 1. Noción inicial........................................................................ 199 2. Algunas derivaciones.............................................................. 200 IV. El contrato..................................................................................... 202 1. Tutela de la autonomía de la voluntad y de las libertades individuales.................................................................................. 202 2. Influencia del orden público y de la teoría de los derechos fundamentales en el Derecho contractual.................................... 205 3. Función ambiental del contrato.............................................. 207 V. El consumo sostenible.................................................................... 209 1. Planteo del conflicto............................................................... 209 2. Algunas manifestaciones........................................................ 213

Índice

Capítulo VII LA REGULACIÓN DEL AGUA Y DEL PAISAJE Primera Parte. La regulación del agua....................................................... 220 I. Introducción.................................................................................. 220 II. ¿Qué fue el agua para el Derecho?................................................. 221 1. El modelo dominial y antropocéntrico................................... 221 2. Cosa susceptible de apropiación: “res commercium”.............. 222 3. Límites a la apropiación......................................................... 222 4. Desacralización del agua........................................................ 223 5. El problema ambiental enfocado en la salud pública humana 224 6. Esferas pública y privada independientes............................... 224 7. Bien jurídico protegido........................................................... 225 8. Tipo de normas: predominio del derecho subjetivo................ 225 9. Fuentes jurídicas.................................................................... 225 III. ¿Qué es el agua para el Derecho?................................................... 226 1. La conciencia de que el agua es un bien escaso....................... 226 2. El interés se traslada al uso.................................................... 227 3. La imposición de límites al desarrollo industrial y el modelo dominial................................................................................. 229 4. Fuentes normativas................................................................ 230 a) Constitución..................................................................... 230 b) Legislación especial.......................................................... 230 5. Tipo de normas...................................................................... 231 6. Bien jurídico protegido........................................................... 231 IV. ¿Qué será?..................................................................................... 231 1. El agua como problema generador de modelos de adjudicación legal................................................................................ 231 2. La adjudicación a través del mercado..................................... 234 a) Analogía entre la tierra y el agua...................................... 234 b) Crítica al socialismo sobre la tierra y sobre el agua.......... 235 3. El modelo de los derechos de propiedad sobre el agua........... 235 4. Debe respetarse la libertad y la propiedad individual............. 236 5. Críticas.................................................................................. 237 6. El agua como bien colectivo en la esfera social....................... 237 7. El agua como bien perteneciente a la esfera social o colectiva 237 8. Sustitución del modelo antropocéntrico................................. 238 9. Precedencia lógica en la colisión de derechos......................... 239 10. Función ambiental de los derechos de propiedad................... 239 11. Derecho fundamental de acceso al agua potable.................... 240 12. Bienes protegidos y tipo de normas........................................ 240 Segunda Parte. El caso del río Atuel.......................................................... 240 I. El río Atuel: una introducción al caso............................................ 240

Índice

II. La demanda iniciada por La Pampa en 2014 que origina esta resolución............................................................................................. 244 III. La competencia dirimente del tribunal........................................... 244 IV. El rechazo de la excepción de cosa juzgada.................................... 244 V. El derecho humano de acceso al agua potable................................ 245 VI. La lucha contra la desertificación en la región................................ 246 VII. La visión integral de cuenca hídrica............................................... 247 VIII. El CIAI.......................................................................................... 247 IX. Conclusión..................................................................................... 248 Tercera Parte. Declaración de Brasilia de Jueces sobre Justicia del Agua (Declaración de 10 Principios)................................................................... 249 Cuarta Parte. El paisaje: un desafío en la teoría jurídica del Derecho Ambiental ................................................................................................256 I. Razones de su relevancia jurídica. Vulnerabilidad del paisaje......... 256 II. Los primeros enfoques regulatorios............................................... 257 1. Relaciones vecinales............................................................... 257 2. Preservación del patrimonio urbanístico histórico-cultural..... 257 III. Definiciones jurídicas del paisaje.................................................... 258 1. Aproximaciones generales...................................................... 258 2. Bien natural y cultural............................................................ 259 3. Es un subsistema ambiental de naturaleza relacional.............. 260 4. Paisaje, ambiente y biodiversidad........................................... 261 5. Delimitación del paisaje: dificultades espacio-temporales....... 261 6. Paisaje y patrimonio............................................................... 261 7. Dimensión subjetiva y objetiva: concepción social del paisaje.......................................................................................... 262 8. Conclusiones.......................................................................... 263 IV. Jurisprudencia................................................................................ 264 1. Valores estéticos de un parque. Omisión de protección estatal......................................................................................... 264 2. Construcción de una cancha de pelota que afea el vecindario. 265 3. Construcción de una torre que afecta la imagen de un monumento histórico...................................................................... 266 4. Obras que afectan la memoria histórico-cultural.................... 267 5. El muro que impide ver el mar............................................... 267 6. Obra que disminuye el valor de la propiedad por afectar la vista al río.............................................................................. 269 7. Tendido de electricidad que afecta el paisaje de la montaña... 269 8. De la jurisprudencia de Oaxaca de Juárez, México. Denegación de un pedido de autorización para construir un restaurante de comidas rápidas en un centro histórico cultural........ 270 9. Demolición de una casa histórica del Barrio de Flores............ 278 10. Fallos de STJ provinciales...................................................... 279

Índice

Tercera Parte LA APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL Capítulo VIII LA APLICACIÓN VOLUNTARIA

I. Introducción.................................................................................. 285 II. La teoría de la implementación...................................................... 286 1. El cumplimiento voluntario (compliance)............................... 286 2. Cumplimiento forzado (enforcement).................................... 288 3. Disuasión (deterrence)............................................................ 288 III. El problema de la ineficacia........................................................... 289 1. La legislación declarativa....................................................... 289 2. Bienes colectivos.................................................................... 291 IV. El cumplimiento voluntario........................................................... 292 1. Contexto institucional: confianza y costos de transacción...... 292 2. Construcción de capital social................................................ 295 3. Principios de buen gobierno................................................... 296 4. Regulación del mercado......................................................... 297 V. Programas de cumplimiento........................................................... 298 1. Establecimiento de objetivos intermedios y finales a cumplir.. 299 2. Técnicas de “comando-control”............................................. 299 3. Incentivos culturales............................................................... 299 4. Medición del éxito................................................................. 300 5. Identificación de los sujetos obligados por la regulación........ 300 6. Identificación de roles complementarios................................. 301 7. Control de cumplimiento a cargo de una autoridad claramente identificada......................................................................... 301 8. Definición precisa de las competencias para la aplicación de las sanciones.......................................................................... 302 VI. Conclusión..................................................................................... 302

Capítulo IX EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL

I. Introducción.................................................................................. 305 1. Nuevas fronteras de la responsabilidad civil........................... 306 2. Polifuncionalidad del sistema................................................. 308 II. Función preventiva........................................................................ 310 1. Deber genérico de prevenir daños.......................................... 310 2. Acción preventiva.................................................................. 312 III. Función resarcitoria....................................................................... 315 1. Recomposición. Reparación de daños ambientales................. 315 2. Cuantificación del daño ambiental colectivo.......................... 316

Índice

IV. Función punitiva o sanción pecuniaria disuasiva............................ 321 1. Finalidad y objetivos del instituto.......................................... 321 2. Presupuestos y requisitos de procedencia............................... 323 V. Función precautoria....................................................................... 326 1. Fundamentos......................................................................... 326 2. Efectos sobre el régimen general de responsabilidad civil....... 329

Capítulo X PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL

I. Introducción.................................................................................. 331 II. Daño.............................................................................................. 332 1. Concepto y tipología.............................................................. 332 2. Caracteres específicos del daño ambiental.............................. 335 III. Antijuridicidad............................................................................... 337 1. Ampliación de las fronteras de la antijuridicidad................... 337 2. Interpretación restrictiva de las causas de justificación........... 341 IV. Relación de causalidad................................................................... 345 1. Noción y especificidades........................................................ 345 2. Prueba de la relación causal................................................... 349 V. Factores de atribución.................................................................... 352 1. Concepto y particularidades................................................... 352 2. Interpretación restrictiva de las eximentes.............................. 354 3. Supuestos de responsabilidad solidaria................................... 356 VI. Responsabilidad civil del Estado por daño ambiental.................... 359

Capítulo XI EL PROCESO COLECTIVO AMBIENTAL

I. Conflicto y proceso........................................................................ 369 II. Procesos policéntricos.................................................................... 371 III. La legitimación.............................................................................. 375 1. La noción de “afectado”......................................................... 375 2. Legitimación pública: el defensor del pueblo y los fiscales...... 379 3. La sociedad civil: asociaciones............................................... 379 4. La noción de bien colectivo con relación a la legitimación y competencia........................................................................... 380

Capítulo XII LA SENTENCIA Primera Parte. Características de la sentencia colectiva.............................. 387 I. La sentencia sobre intereses individuales homogéneos................... 389

Índice

1. Efectos expansivos de la sentencia.......................................... 389 a) Sentencia favorable a la acción......................................... 390 b) Sentencia que rechaza la demanda.................................... 390 c) Sentencia que rechaza la demanda por falta de pruebas.... 390 d) Cosa juzgada en materia ambiental.................................. 390 2. Procesos múltiples y litispendencia......................................... 392 II. La sentencia sobre bienes colectivos............................................... 395

Segunda Parte. Sentencias atípicas............................................................. 396 I. Distinción entre sentencia declarativa y sentencia de ejecución...... 396 1. Sentencia declarativa.............................................................. 396 2. Sentencia de ejecución............................................................ 398 II. Exhortaciones................................................................................ 399 III. Mandatos de innovar y de no innovar........................................... 400 IV. Mandatos dirigidos a la administración......................................... 401 1. Orden orientada hacia un resultado sustantivo...................... 402 2. Orden orientada al modo en que se ejecuta............................ 403 V. Mandatos dirigidos al Congreso.................................................... 403 VI. Problemas de implementación de sentencias atípicas...................... 404 1. El problema del tiempo en la ejecución.................................. 404 2. Garantías de implementación. Creación de una microinstitucionalidad.............................................................................. 407 3. Órdenes de organización de la implementación...................... 408 Tercera Parte. El problema constitucional................................................. 409 ANEXO. FALLOS RELEVANTES EN DERECHO COMPARADO........

413

Primera Parte

EL ESTADO DE DERECHO AMBIENTAL

Capítulo I

EL PARADIGMA AMBIENTAL Sumario: INTRODUCCIÓN: ETAPA UTÓPICA, ANALÍTICA Y PARADIGMÁTICA. PRIMERA PARTE. LA NATURALEZA COMO RECURSO ESCASO. I. LA NATURALEZA COMO DÉBIL NECESITADO DE PROTECCIÓN. II. LA NATURALEZA COMO RECURSO ESCASO. III. LOS DATOS DE LA CRISIS AMBIENTAL. 1. La homogeneidad avanza sobre la diversidad. 2. La contaminación se propaga. 3. El desequilibrio desplaza al equilibrio. 4. La aceleración desplaza la previsión. SEGUNDA PARTE. CONFLICTO Y FALSOS DILEMAS. I. CONSENSO DECLARATIVO Y DISENSO PRÁCTICO. II. EL CONFLICTO INTERGENERACIONAL. III. EL CONFLICTO INTRAGENERACIONAL. IV. IGUALDAD VS. AMBIENTE. V. DESARROLLO VS. AMBIENTE. VI. CONFLICTOS IRRESOLUBLES Y POLARIZACIÓN. TERCERA PARTE. EL PARADIGMA AMBIENTAL. I. NECESIDAD DE UN PARADIGMA AMBIENTAL. II. LA NOCIÓN DE SISTEMA. III. LA NOCIÓN DE ACCIÓN COLECTIVA. IV. EL MODELO ANTROPOCÉNTRICO Y GEOCÉNTRICO. V. COMUNICABILIDAD CON LOS PRINCIPIOS DE LA NATURALEZA. 1. Resiliencia. 2. Biofilia. 3. Cooperación. VI. LA GOBERNABILIDAD: RIGIDEZ VS. FLEXIBILIDAD. VII. CONFLICTOS EN LA ESFERA ÍNTIMA, PRIVADA Y SOCIAL. VIII. LA ECONOMÍA. 1. Externalidades negativas: la relación de la empresa con la sociedad. 2. Instituciones: la tragedia de los bienes comunes. 3. Externalidades positivas. Nuevos campos económicos. IX. LA ÉTICA Y LOS VALORES. 1. Los valores: libertad, igualdad y fraternidad. 2. Fraternidad vs. intereses individuales. X. CONCLUSIÓN.

INTRODUCCIÓN: ETAPA UTÓPICA, ANALÍTICA Y PARADIGMÁTICA El estudio del Derecho Ambiental requiere una descripción del contexto cultural en el que se desenvuelve. De esa manera se comprende que no es una mera especialidad ni un problema de derechos individuales, sino un cambio de paradigma. Es por esta razón que presentamos un esquema como guía de interpretación.1 No resulta arriesgado señalar que vivimos inmersos en una extraña paradoja cultural:

Una profundización en detalle de cada tema conspiraría contra la posibilidad de tener una visión general, de la misma manera que ocurriría con un mapa que fuera el fiel y extenso reflejo de la geografía; carecería de toda utilidad.

Ricardo Luis Lorenzetti y Pablo Lorenzetti

Hace muy poco tiempo confiábamos en los grandes relatos sobre el desarrollo progresivo,2 que utilizaban palabras resonantes para describir una utopía de la que gozarían las generaciones futuras. Hoy, por el contrario, las prognosis sociales son bastante diferentes, no dicen nada bueno sobre lo que tenemos por delante y lo que le dejamos a las generaciones que nos sucederán se parece bastante al sentido etimológico de la utopía: un no lugar. Vivimos una era de verdades implacables,3 en la que la naturaleza está mostrando sus límites, y en la que nos acercamos a las fronteras de los modelos que han sido la base de nuestro desarrollo. En este campo es posible presentar un esquema explicativo sobre tres etapas: La primera fue “retórica”, puesto que, en los años setenta, el movimiento ambientalista sembró las primeras palabras nuevas, símbolos y utopías, poco conocidas hasta entonces. El impacto que el ambientalismo ha tenido en el campo del discurso retórico ha sido impresionante. Vocablos como “ecología”, “desarrollo sustentable”, “verde”, y tantos otros que ahora forman parte del actual lenguaje común, eran casi desconocidos hace treinta años. La segunda fue “analítica”, en el sentido de que se identificaron problemas, se los estudió, y se fueron elaborando modelos para tratarlos. En el área jurídica se produjo un movimiento de calificación de nuevos supuestos de regulación, leyes de todo tipo en los Estados, Constituciones “verdes” y tratados internacionales de amplio contenido.

Dichas teorías, de base evolutiva, impregnaron todas las concepciones ideológicas. Tomás Moro anunció la utopía, el marxismo habló de la sociedad sin clases, y más recientemente, numerosos autores del siglo XX se expresaron con fervor sobre distintos aspectos del mundo por venir, caracterizándolo como posindustrial (BELL, Daniel, El advenimiento de la sociedad postindustrial, Alianza, Buenos Aires, 1973), tecnotrónico (BRZEZINSKI, Zbigniew, La era tecnotrónica, 2ª ed., Paidós, Buenos Aires, 1979). En la producción teórica latinoamericana también se desarrollaron ideas de este tipo (RIBEIRO, Darcy, El proceso civilizatorio, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1971). Esto es evidente en los informes que brinda la comunidad científica sobre calentamiento global, desaparición de las especies, disminución de las áreas de bosques y muchos otros aspectos. Pero también el cine, la literatura, y la propia experiencia del ciudadano común perciben cambios relevantes en su entorno natural y cultural.