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Vila Vázquez / Chisvert Tarazona
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LUCES Y SOMBRAS DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DUAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La Formación Profesional Dual en España nace con la finalidad de consolidar un régimen de alternancia en los procesos de enseñanza-aprendizaje entre el centro formativo y la empresa. Este libro refleja luces y sombras en la implantación de la dualidad, en España en general y en la Comunidad Valenciana en particular. Pone de manifiesto la dedicación y buen hacer del profesorado y, también de muchas de las instancias implicadas en el desarrollo de esta formación, empeñadas en mejorar la Formación Profesional, como la Alianza para la FP Dual, la Fundación Bertelsmann, Bankia o las Cámaras, incluida la recientemente creada Cámara de España. Se evidencia que, pese a los esfuerzos meritorios de algunas instituciones, la dualidad ha sido impulsada por las administraciones educativas y no por el sistema productivo. Generalizar esta formación pasaría por un compromiso de las empresas con la formación profesional que sólo minoritariamente parecen dispuestas a asumir. Queda, no hay duda, mucho por hacer si la intención es beneficiar a la totalidad del estudiantado y no a los mejores expedientes académicos.
LUCES Y SOMBRAS DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DUAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
José Javier Vila Vázquez María José Chisvert Tarazona
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LUCES Y SOMBRAS DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DUAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LUCES Y SOMBRAS DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DUAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
JOSÉ JAVIER VILA VÁZQUEZ MARÍA JOSÉ CHISVERT TARAZONA
tirant humanidades Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Director de la colección: JUAN MANUEL FERNÁNDEZ SORIA
© JOSÉ JAVIER VILA VÁZQUEZ MARÍA JOSÉ CHISVERT TARAZONA
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-17203-24-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRÓLOGO......................................................................................................................... 13 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 17 2. LA FP........................................................................................................................... 21 2.1. LA FP EN EUROPA.......................................................................................... 22 2.2. HISTORIA DE LA FP EN ESPAÑA............................................................... 29 3. LA FP DUAL.............................................................................................................. 51 3.1. LA IMPLANTACIÓN DE LA FP DUAL EN ESPAÑA................................ 51 3.2. ¿ES TRANSFERIBLE LA FP DUAL AL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL?................................................................................................................... 61 4. ANCLAJES METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN........................ 73 4.1. PARADIGMA CUALITATIVO........................................................................ 73 4.2. FASES DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN............................................ 74 4.3. TÉCNICAS DE RECOGIDA DE INFORMACIÓN...................................... 75 4.4. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN: ANÁLISIS DEL DISCURSO................................................................................................ 79 5. ANÁLISIS NORMATIVO DE LA FP DUAL EN ESPAÑA.............................. 81 5.1. OBJETIVOS: HACIA DÓNDE SE DIRIGE LA FORMACIÓN................. 81 5.2. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Y CURRICULARES EN LOS PROYECTOS DE FORMACIÓN............................................................................. 87 5.2.1. Participación y coordinación de los agentes implicados.................... 89 5.2.2. El currículum en la FPD........................................................................ 97 5.2.3. Distribución del tiempo durante el desarrollo de los proyectos....... 101 5.2.4. La evaluación de la formación.............................................................. 104 6. EL CASO DE UN CIPFP DE VALENCIA............................................................ 107 6.1. RELACIÓN ENTRE LAS EMPRESAS Y EL CENTRO DE FPD............... 110 6.2. ELABORACIÓN PROYECTO FPD. TIPOS Y RESPONSABLES.............. 114 6.2.1. Proyecto formativo................................................................................. 116 6.2.2. Metodología............................................................................................. 119 6.2.3. Contenidos............................................................................................... 119 6.2.4. Evaluación............................................................................................... 120 6.3. COORDINACIÓN DE LA FPD EN EL CENTRO........................................ 123 6.4. MOTIVACIÓN DEL PROFESORADO.......................................................... 125 6.5. DEMANDAS DE EMPRESAS, PROFESORADO Y CENTRO.................. 126 7. CONCLUSIONES..................................................................................................... 129 8. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 141 Referencias bibliográficas.......................................................................................... 141 Referencias jurídicas.................................................................................................. 146
Índice de Tablas Tabla 1. Comparación selectiva de sistemas educativos europeos............................. 26 Tabla 2. Sistemas de FP Vigentes en el Estado español en el II Programa Nacional de FP.................................................................................................................... 39 Tabla 3. Objetivos de la FPD en la normativa española y en su desarrollo en las diferentes comunidades autónomas................................................................ 85 Tabla 4. Instituciones que participan en los proyectos de FPD.................................. 91 Tabla 5. Criterios de selección alumnado FPD............................................................. 96 Tabla 6. FPD en el País Vasco.......................................................................................... 104 Tabla 7. Análisis solicitudes autorización proyectos FPD entre 2013 y 2016........... 114
Índice de Gráficos Gráfico 1. Tasas de paro por nivel de estudios entre 1977 y 2014............................... 21 Gráfico 2. Nivel de estudios en población adulta de 15 a 64 años, España y UE-28. 25 Gráfico 3. Evolución alumnado cursando FPD en las Comunidades Autónomas españolas años 2013-2014............................................................................. 52 Gráfico 4. Evolución empresas implicadas en FPD años 2013-2014......................... 53 Gráfico 5. Familias profesionales implicadas en FPD años 2013-2014..................... 54 Gráfico 6. Actividades con mejor perspectiva en relación al empleo según opinión de las personas expertas consultadas por el SEPE...................................... 56 Gráfico 7. Valoraciones sobre importancia y avance de los factores clave en relación a la FPD en España......................................................................................... 60 Gráfico 8. Quién se encarga de reclutar empresas para FPD...................................... 124
Prólogo Fernando Marhuenda Fluixà Javier Vila y María José Chisvert conocen bien el sistema de Formación Profesional (FP) en España. Lo conocen muy bien, Javier trabaja en un Centro Integrado de FP y, desde la perspectiva amplia que le da la docencia de Formación y Orientación Laboral (FOL), está al tanto de las distintas dinámicas de los ciclos formativos de varias familias profesionales. María José lleva muchos años estudiando el sistema de FP. Trabajó durante casi veinte años en el subsistema de formación para el empleo, dentro de una estructura sindical que le permitió conocer de cerca las negociaciones que han llevado a mejorar sustancialmente la FP. Ambos saben que la FP en España funciona, y que funciona bien. Es así desde hace casi tres décadas. La activación de las prácticas en alternancia, en 1984 (aprovechando una normativa de 1974), supuso un giro que ya no se ha detenido y que tiene al menos tres puntales, que sustentan esta modalidad de formación. Una formación que es de carácter voluntario (igual que voluntaria es, en la actualidad, la implantación de la llamada formación dual). El primero, que parte del sistema de FP se cursa en empresas, en un entorno productivo real. El segundo, que la empresa se implica en la formación del alumnado y es por lo tanto corresponsable de su buena o mala preparación, de su habilitación para el ejercicio profesional. El tercero, que la FP reglada prepara bien a su alumnado, que desde 1984 ha venido demostrando que una formación reglada y sistematizada es mejor que la mera formación de la experiencia (no acreditada), que tanto abundaba en el mercado de trabajo por aquel entonces y, desgraciadamente, todavía en la actualidad. La imagen que el sistema productivo tenía de la FP reglada empezó a cambiar y su prestigio ha ido en aumento, tal vez, no tanto como su reconocimiento. Tanto mejoró, que los agentes sociales se involucraron en el diseño de un sistema, el regulado en 1990, que a grandes trazos sigue vigente. Se involucraron no sólo en el diseño del sistema, también en el diseño de los currículos de los títulos de cada familia profesional.
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Desde la creación de las comisiones mixtas por familia profesional, de las que dan cuentan Vila y Chisvert en este libro, no es aceptable volver a escuchar quejas provenientes del sistema productivo acerca de que el sistema formativo no responde a sus demandas. El sistema productivo no es ajeno al mismo, la FP es responsabilidad también suya, porque así se estructuró el sistema. Puede resultar cómodo echar mano de los tópicos del pasado, pero es un pasado demasiado lejano como para que quede rastro de él. Este libro tiene varios méritos. Uno de ellos es su brevedad, su capacidad sintética. Esta es especialmente meritoria en el capítulo dedicado a la FP como entorno de cualificación profesional, a su contextualización política e histórica. Están todas las claves, y están sucintamente bien descritas. Un esfuerzo semejante se aprecia en el capítulo en que se analiza la normativa de Formación Profesional Dual (FPD) en España, un trabajo original e inédito, que era necesario, y que pone de manifiesto la polisemia del término, de modo que hay enésimas modalidades de dual, sean cuales sean los parámetros que se tengan en cuenta: el estatus del alumnado, el diseño curricular, la evaluación de los aprendizajes, la organización del centro o el reconocimiento público. Si en algo se puede identificar un patrón común es en quien tiene la iniciativa para promover las enseñanzas duales: las administraciones educativas central y autonómicas, quienes a su vez trasladan, con escasísimas excepciones, esa responsabilidad a los centros. Aunque podría llegar a pensarse que este es un ejemplo de la autonomía docente y de los centros, esto no es así, como ponen de relieve Vila y Chisvert en el capítulo dedicado a la implantación y transferibilidad de la dual, no existe una estructura institucional sólida que le dé amparo. Y este es sólo uno de los elementos que permite diferenciar la dual en España del sistema dual de FP en los países centroeuropeos. Se ha tomado el mismo nombre, pero no se está adoptando aquel modelo, algo que sólo podría hacerse promoviendo un cambio a muy largo plazo. No resulta extraño, ya que la dual tendría que ser una demanda del sistema productivo, algo que claramente no es así, a juzgar tanto por su escasa implantación como por la sorpresa que la misma dual ha generado, tal y como se pone de manifiesto en este libro. También encontramos buenos ejemplos de implantación de algunas de las modalidades de dual. Es el caso del centro analizado en el
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capítulo dedicado al estudio de un CIPFP, en el que, pese a algunas dificultades, se ilustran los beneficios de estas enseñanzas, si bien, no alcanzan al conjunto del alumnado. Pero el capítulo también evidencia que esta experiencia, al igual que algunos otros buenos ejemplos de los que forman parte del catálogo de la Alianza por la FPD, se venía desarrollando de forma previa a la publicación de una normativa sobre dualidad. Una normativa que, no lo olvidemos, supone un añadido, incluso en la LOMCE y que se encuentra pendiente de desarrollarse legislativamente si pretende tener carácter sistémico y no quedar limitada al plano experimental, en el que en la actualidad se desenvuelve. El sistema de FP en España no es dual, no lo ha sido y a corto plazo probablemente no lo será. Sin embargo, es un sistema en el que hay mucho margen de actuación para la participación de los agentes sociales. Todas las experimentaciones e innovaciones son bienvenidas, en especial, si son bienintencionadas, como cabe suponerle a la dual, y si están sometidas a una evaluación que permita contrastar qué aportan y qué conviene corregir en su implantación, considerando que ésta se pretende generalizada. Para potenciar la dualidad, para aumentar la participación de la empresa, para hacer el sistema de FP más ágil (ya que es suficientemente flexible, como bien muestra la posibilidad de recepción y aplicación de la dual), para que responda mejor al sistema productivo, convendría potenciar, aprovechar y dar más transparencia a algunas de las instituciones con las que el propio sistema cuenta desde hace más de treinta años, como es el Consejo General de la FP (tan distinto en su funcionamiento y en su rendición de cuentas al Consejo Escolar del Estado). Así mismo, podría contarse con la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo, de modo que la dualidad también sirva para el propósito al que apunta el Real Decreto que la regula, de vincularse mucho más estrechamente al aprendizaje a lo largo de la vida, así como a favorecer la formación y acreditación de personas adultas. Las personas adultas desde el año 2008, fruto de la severa crisis económica, están retornando a un sistema educativo que, sin embargo, no está en las mejores condiciones de atenderles, puesto que sigue orientado a la formación inicial del alumnado joven y sin experiencia profesional. También la dualidad se beneficiaría, no cabe ninguna duda, del desarrollo de elementos fundamentales como los sistemas de infor-
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mación y orientación y de garantía de calidad, previstos en la Ley de las Cualificaciones y la FP, la única ley educativa consensuada en nuestro país y mayoritariamente aceptada por los agentes sociales. Estos elementos y muchos más, pues el texto es muy rico en información, están presentes a lo largo de las siguientes páginas. El libro refleja luces y sombras en la implantación de la dualidad, en España en general y en la Comunidad Valenciana en particular. Pone de manifiesto la dedicación y buen hacer del profesorado y, también de muchas de las instancias implicadas en el desarrollo de la dual, empeñadas en mejorar la FP, como la Alianza para la FP Dual, la Fundación Bertelsmann, Bankia o las Cámaras, incluida la recientemente creada Cámara de España. Pero muestra, así mismo, que el camino recorrido no puede conducir hoy por hoy a la generalización de estas enseñanzas, puesto que el actor más relevante, la empresa, no ha pedido, no ha podido o no ha sabido, contribuir a la FP mejor de lo que ya lo hace. El libro pone de manifiesto que, pese a los esfuerzos meritorios pero puntuales de algunas instituciones, la dualidad ha sido impulsada por las administraciones educativas y no por el sistema productivo. Habría que tomar en consideración la estructura del sistema productivo en España, la presencia de grandes empresas por lo general de capital extranjero, la omnipresencia de la pequeña empresa y la microempresa y la conveniencia, tal vez, de estructuras de intermediación. La predominancia del sector servicios (y la importancia de la construcción) frente a una dualidad que se ha mostrado apta para el mundo industrial. Un reto, este sí, más del sistema productivo que del sistema educativo; del mundo del trabajo más que del de la educación. Un reto al que habrá que hacer frente, y para el que Vila y Chisvert, al igual que yo mismo, a buen seguro estamos dispuestos a contribuir. En Konstanz, Alemania, a 10 de febrero de 2017.
1. Introducción El inicio del siglo XXI viene marcado por el avance de la globalización, el uso masivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la turbulencia de una economía sujeta a cambios impredecibles y la necesidad de adaptación de los trabajadores y trabajadoras a las continuas transformaciones producidas en el mercado laboral. A partir de la crisis socioeconómica iniciada en 2007, las políticas europeas de austeridad han propiciado una nueva estructura de la realidad del trabajo que, instalada en un proceso de reducción de garantías laborales, revisa la interacción entre la persona que trabaja y los entornos laborales (Álvarez y López, 2012). El elevado porcentaje de desempleo ha trasladado el peso de la flexibilidad a quienes desarrollan la fuerza de trabajo; una flexibilidad entendida como cultura laboral que destruye cualquier previsión de futuro, elimina el sentido de la carrera profesional y de la experiencia acumulada. En este contexto, los colectivos vulnerables están sufriendo una mayor precarización al acceder con dificultad al trabajo y en muchos casos, desde la economía sumergida, incorporándose a un empleo exento de garantías. Este contexto, tan deteriorado en los últimos años, está suponiendo una ruptura de las carreras profesionales y un incremento en la precarización del empleo asalariado. La expansión del sector servicios, los cambios tecnológicos y el aumento de la demanda de conocimientos complejos alimenta la necesidad de personal cualificado en Europa (Bilbao, 2014). La transformación del trabajo tiene profundas consecuencias para el proceso de adquisición de competencias y habilidades en las escuelas, en las instituciones de Formación Profesional (FP en adelante) y en el lugar de trabajo. Todo ello ha llevado a los Estados Europeos a un replanteamiento de las políticas educativas en materia de FP. Los objetivos que incorporan en sus discursos institucionales relativos a esta formación aluden a la mejora de la competitividad económica de las empresas, así como a la formación de los trabajadores y trabajadoras. Buscan aumentar sus competencias técnicas en el entorno laboral, cuestión que exige cada vez más preparación, adaptación a la evolución del
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sistema productivo, capacidad de aprendizaje a lo largo de la vida y naturalización del cambio. En este contexto, el Consejo de Europa traza la Estrategia de Lisboa en el año 2000 (Consejo Europeo, 2000) con el objetivo de crear antes de 2010 la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Se preveía un crecimiento económico duradero, acompañado por una mejora del empleo y una mayor cohesión social. Se buscaba promover la innovación, la investigación y el emprendimiento en todas las etapas de la educación como motor de crecimiento económico, de aumento de la competitividad y de la innovación. Se apostaba en la Unión Europea por la mejora de la calidad de la educación, por evitar la exclusión social y aproximar la educación a todos los sectores de la población. Preocupaba especialmente reducir el abandono escolar y formar una ciudadanía más preparada para el trabajo. En 2010 esta estrategia, al no ofrecer los frutos estimados, es renovada (Comisión Europea, 2010) posponiendo al 2020 sus propósitos, con algunas matizaciones. La prioridad a corto plazo era salir de la crisis. Para ello la Comisión Europea propone para la UE cinco objetivos cuantificables para 2020 que marcarán la pauta del proceso y se traducirán en objetivos nacionales: el empleo, la investigación y la innovación, el cambio climático y la energía, la educación y la lucha contra la pobreza. Contextualizado el panorama socioeconómico europeo, la lectura de este libro nos traslada una revisión a partir de fuentes secundarias de la evolución de la FP en España, y se detiene especialmente en la FPD, implantada en España en 2012. El modelo de FPD, enraizado en países como Alemania, Suiza y Austria, se ha mostrado desde el discurso institucional de la Comunidad Europea como muy valioso y susceptible de ser transferido a otros países europeos (OEDC, 2010; Comisión Europea, 2012). Este interés por transmitir su implantación se ha constatado tras cada crisis socioeconómica sufrida desde los años 70 del pasado siglo (Echeverría, 2016). En esta línea, la Alianza Europea de Aprendizaje, respaldada por el Consejo Europeo (2013), muestra su preocupación e interés por introducir, ampliar o reformar el aprendizaje basado en el trabajo.
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Esta presión sin duda se ha dejado notar en España, que ha asumido el reto de la incorporación de la FPD. Para comprender mejor las oportunidades de transferencia de la FPD a España se han comparado algunas variables consideradas relevantes en la valoración del lugar que ocupa la FP en varios países europeos. Tras este análisis macro, se ha considerado la necesidad de desarrollar un análisis meso que permita revisar el discurso a partir de la normativa española promovida por el Estado y los territorios autonómicos. De hecho, el núcleo del trabajo que se presenta parte de la revisión de la legislación estatal que regula la FPD y su desarrollo autonómico. Esta investigación se dirige a generar un espacio de discusión a partir del análisis comparativo de la normativa implementada en las distintas comunidades autónomas. Conscientes del lugar del que venimos, analizamos también las diferencias del modelo de Formación en Centros de Trabajo con respecto a la FPD, con el fin de averiguar si la reforma impulsada por el Gobierno español mejora el anterior modelo de FP. Los objetivos que persigue el presente trabajo son, por tanto, analizar la implantación de la FPD en las diferentes comunidades autónomas españolas desde la norma e investigar el impacto de la implementación de la FPD a nivel organizativo y curricular en un centro de FP de la Comunidad Valenciana, en el que se ha implantado esta formación. Para la realización del presente estudio hemos partido de una metodología cualitativa. Las técnicas de investigación utilizadas han sido la revisión bibliográfica, la revisión legislativa y el estudio de caso a partir de entrevistas en profundidad y análisis documental de proyectos de FPD de un Centro Integrado Público de FP. Los resultados que arroja la investigación muestran una amplia diversidad normativa entre comunidades autónomas en la implantación de la FPD. Esta circunstancia que pudiera resultar previsible dada la descentralización territorial del sistema educativo en España, permite también analizar el comportamiento de esta formación en atención a las normativas territoriales, sus beneficios y sus debilidades, sus incertidumbres y sus posibilidades. El modelo del País Vasco parece ser en la actualidad el más divulgado, el que más recursos invierte y el que más confianza inspira entre el profesorado de la FP
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y entre los sindicatos al no cuestionar el espacio-tiempo destinado al curriculum actual y aportar una ampliación de los procesos de enseñanza aprendizaje en las empresas con garantía de contratación o disposición de una beca bien remunerada. Su contexto socio-económico es también un aliado del modelo que proponen. Sin embargo son muchos los matices que se aportan en este libro. A lo largo de esta lectura se analizarán las consecuencias curriculares y organizativas de la implementación de esta formación en los centros educativos y los cambios producidos en sus relaciones con las empresas. Pero sobre todo, se intentará profundizar en los beneficios e inconvenientes que representa para el alumnado. Esta publicación parte del estudio desarrollado en el Trabajo Fin de Máster denominado “¿Reformando para mejorar? Análisis y evaluación de la FP Dual”, desarrollado por José Javier Vila Vázquez y dirigido por María José Chisvert-Tarazona en la convocatoria de 2016.