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978-84-1130-364-4

LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA Mauricio Fernando Rodríguez Tamayo

LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA

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Todo el Derecho

Los contratos estatales en Colombia es un texto completamente actualizado que incluye un análisis histórico y normativo de la contratación pública en el país. El libro analiza la integralidad del régimen contractual público previsto en la ley 80 de 1993 a partir del estudio de los principios de la función administrativa y de la contratación estatal y aborda con detalle la descripción de todo el proceso de formación del contrato estatal desde la planeación de la atención de la necesidad pública y luego con las particularidades propias de los procedimientos administrativos especiales de selección de contratistas y el estudio de todos los trámites de celebración, perfeccionamiento y ejecución del negocio jurídico estatal. El texto, analiza, ya en la dinámica de la ejecución contractual, los diferentes deberes atribuibles a las entidades estatales y a los contratistas, al igual que se estudian las distintas cláusulas excepcionales y las potestades unilaterales de las que goza la administración para proteger el interés general y además incluye la jurisprudencia reciente del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional en la materia.

Mauricio Fernando Rodríguez Tamayo

Todo el Derecho

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Todo el Derecho

LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA

MAURICIO FERNANDO RODRÍGUEZ TAMAYO Profesor de contratación estatal y Magistrado de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial

tirant lo blanch

Bogotá D.C., 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Rodríguez Tamayo, Mauricio Fernando Los contratos estatales / Mauricio Fernando Rodríguez Tamayo. -- 3. edición.

-- – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2022.

562 páginas.

ISBN: 978-84-1130-364-4 1. Contratos públicos – Colombia. 2. Contratación estatal - Derecho y legislación – Colombia. 3. Derecho administrativo – Colombia. I. Título.

LC-KHH862 346/.861-DDC Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz

© Mauricio Fernando Rodríguez Tamayo

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1130-365-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A María Victoria, la niñita de mis ojos y el amor de mi vida A María Fernanda y a María Alejandra, mis hijas adoradas, mi tesoro más preciado y mi mayor fuente de inspiración A mí madre Yolanda Tamayo Tamayo A un gran maestro, el profesor Gabriel De Vega Pinzón (Q.E.P.D.)

ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO I ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y JURÍDICOS DEL CONTRATO ESTATAL 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA FORMA DE ATENDER NECE-SIDADES CON EL CONTRATO ESTATAL...........................................................................

2. EL CONTRATO ESTATAL Y SU ORIGEN EN FRANCIA..........................................

3. EL CONTRATO ESTATAL EN COLOMBIA Y SU DESARROLLO LEGISLATIVO........................................................................................................................................................

21 21 24

CAPÍTULO II LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA 1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES................................................................................

1.1. PRINCIPIO DEL INTERÉS PÚBLICO (ART. 2º, C.P.)..........................................

1.2. Principio de responsabilidad (arts. 6º y 90, C.P.)..............................................................

1.2.1. La responsabilidad patrimonial de la administración derivada del ejercicio de la actividad contractual pública........................................................................

1.2.1.1. La adjudicación ilegal de un proceso de selección............................

1.2.1.2. La privación injusta de ejecutar un contrato estatal ya celebrado..

1.2.1.3. La declaratoria desierta del proceso cuando hay propuesta elegible................................................................................................................

1.2.1.4. La falta de celebración del contrato cuando existe adjudicación del proceso................................................................................................

1.2.1.5. La terminación ilegal de un contrato estatal......................................

1.2.2. La responsabilidad patrimonial de los servidores públicos, proponentes y contratistas en la contratación estatal...................................................................

1.2.3. La responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal de los servidores públicos y contratistas en la actividad contractual pública..................................................

1.2.3.1. Responsabilidad penal de los servidores públicos y de los contratistas............................................................................................................

1.2.3.2. La responsabilidad disciplinaria de los servidores públicos y contratistas.......................................................................................................

1.2.3.3. La responsabilidad fiscal de los servidores públicos y los contratistas en la actividad contractual pública.................................................

1.2.4. La responsabilidad en el manejo y dirección del ejercicio de la función administrativa contractual...........................................................................................

1.3. Principio de legalidad (arts. 6º, 121, 122, C.P.)................................................................

1.4. Principio de igualdad (art. 13)..............................................................................................

1.5. Derecho al debido proceso administrativo (art. 29, C.P.)..............................................

1.6. Principio constitucional de la buena fe (art. 83)...............................................................

1.7. Los principios de la función administrativa.......................................................................

1.7.1. Imparcialidad.............................................................................................................

34 34 36 37 38 39 40 42 43 44 46 46 49 52 54 55 56 61 63 66 67

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Índice general

1.7.2. Economía y celeridad...............................................................................................

1.7.3. Eficacia........................................................................................................................

1.7.4. Publicidad...................................................................................................................

1.7.5. Moralidad administrativa........................................................................................

1.7.6. Participación..............................................................................................................

1.7.7. Coordinación.............................................................................................................

1.8. Los principios de la Ley 80 de 1993....................................................................................

1.8.1. Transparencia.............................................................................................................

1.8.2. Economía....................................................................................................................

1.8.3. La ecuación económica y financiera del contrato estatal..................................

1.9. Los principios de la contratación estatal aplicables a las entidades públicas no sujetas a la Ley 80 de 1993............................................................................................................

68 68 69 70 71 71 72 73 84 92 99

CAPÍTULO III LA PLANEACIÓN Y LA ESTRUCTURACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL 1. OBTENCIÓN DE LAS AUTORIZACIONES NECESARIAS PARA CELEBRAR CONTRATOS.................................................................................................................................

2. CONTAR CON LOS ESTUDIOS TÉCNICOS O ESPECIALIZADOS QUE LE INDIQUEN LA FORMA EN QUE PODRÁ ATENDER ESA CARENCIA...........

3. ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA HONRAR LAS OBLIGACIONES QUE SE DERIVEN DE ESE NEGOCIO.........

4. VERIFICAR LAS CONDICIONES DEL MERCADO EN QUE SE OFRECERÁ LA ATENCIÓN DE ESA NECESIDAD................................................................................

5. ESTABLECER CUÁL SERÁ EL MECANISMO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA........................................................................................................................................

6. OBTENER LAS LICENCIAS, PERMISOS Y AUTORIZACIONES QUE SE REQUIERAN PARA REALIZAR LA OBRA, SUMINISTRO O PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS............................................................................................................................

7. LA DETERMINACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE SE DEDUZCAN DE LA POSIBLE CONTRATACIÓN........................................................................

8. LA INCLUSIÓN DE LAS CONTRATACIONES EN LOS PLANES DE DESARROLLO, BANCOS DE PROYECTOS Y CUALQUIER OTRO TRÁMITE DE APROBACIÓN QUE DEMANDE LA FUTURA CONTRATACIÓN....................

8. LOS DOCUMENTOS TIPO.....................................................................................................

115 117 119 121 124

125 127

134 141

CAPÍTULO IV LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 1. EL PRINCIPIO DE TRASPARENCIA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA......................................

1.1. La licitación pública................................................................................................................

1.2. La selección abreviada............................................................................................................

145 149 151

Índice general

1.2.1. La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades, con las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.........................................................................................................

1.2.2. La contratación de menor cuantía.........................................................................

1.2.3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebración de contratos para la prestación de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijará las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer mediante encargos fiduciarios...................................................................................................................

1.2.4. La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial................................................................................................................................

1.2.5. La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.......................................................................................

1.2.6. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas............................................................

1.2.7. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993...

1.2.8. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden...................................................................................................................

1.2.9. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional........................................................................................................

1.2.10. Los bienes y servicios no uniformes de común utilización por parte de las entidades públicas, para lo cual la Agencia Nacional de Contratación Pública — Colombia Compra Eficiente— podrá celebrar acuerdos marco de precios y demás instrumentos de agregación de demanda. Estos acuerdos marco de precios también serán de obligatorio uso de las entidades del Estado a las que se refiere el parágrafo 5 del artículo 2 de la presente ley, modificado por el artículo 41 de la ley 1955 de 2019.............................................

1.3. El concurso de méritos...........................................................................................................

1.4. La contratación directa...........................................................................................................

1.4.1. Urgencia manifiesta..................................................................................................

11

152 157

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164 164 167 174

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Índice general

1.4.2. Contratación de empréstitos..................................................................................

1.4.3. Contratos interadministrativos..............................................................................

1.4.4. La contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS —hoy Dirección Nacional de Inteligencia—, que necesiten reserva para su adquisición................................

1.4.5. Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.....

1.4.6. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público.........................................................................................................................

1.4.7. Cuando no exista pluralidad de oferentes............................................................

1.4.8. La prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales, estaba incluida como causal de contratación directa en el literal d) del numeral 1 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993.................

1.4.9. El arrendamiento o adquisición de inmuebles....................................................

1.4.10. La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), que requieran reserva para su adquisición.......................................

1.4.11. Literal adicionado por la Ley 2080 de 2021, artículo 82. La selección de peritos expertos o asesores técnicos para presentar o contradecir el dictamen pericial en procesos judiciales.................................................................................

1.4.12. Literal adicionado por la Ley 2160 de 2021, artículo 2. Los contratos o convenios que las entidades estatales suscriban con los cabildos Indígenas y las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indígenas, cuyo objeto esté relacionado con el fortalecimiento del Gobierno Propio, la identidad cultural, el ejercicio de la autonomía, y/o la garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas.....................................................................................................

1.4.13. Literal adicionado por la Ley 2160 de 2021, artículo 2. Los contratos que las entidades estatales suscriban con los consejos comunitarios de las comunidades negras, regulados por la Ley 70 de 1993, que se encuentren incorporados por el Ministerio del Interior en el correspondiente Registro Público Único Nacional y que hayan cumplido con el deber de actualización de información en el mismo registro, cuyo objeto esté relacionado con el fortalecimiento del gobierno propio, la identidad étnica y cultural, el ejercicio de la autonomía, y/o la garantía de los derechos de los pueblos de las mismas comunidades...............................................................................................

1.4.14. Literal adicionado por la Ley 2160 de 2021, artículo 2. Los contratos que las entidades estatales suscriban con las organizaciones de base de personas pertenecientes a poblaciones afrocolombianas, raizales y palenqueras o con las demás formas y expresiones organizativas, que cuenten con diez (10) años o más de haber sido incorporados, por el Ministerio del Interior en el correspondiente Registro Público Único Nacional y que hayan cumplido con el deber de actualización de información en el mismo registro, cuyo objeto esté relacionado con el fortalecimiento de sus organizaciones, la identidad étnica y cultural, y/o la garantía de los derechos de las poblaciones de las mismas organizaciones.......................................................................................

179 181 187 189

191 191

192 198 199 200

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Índice general

1.5. La contratación de mínima cuantía.....................................................................................

1.6. El caso especial de las asociaciones público privada (APP), de que trata la Ley 1508 de 2012......................................................................................................................................

1.6.1. La APP de iniciativa pública...................................................................................

1.6.2. La APP de iniciativa privada...................................................................................

1.7. La nueva ley de infraestructura y su impacto en los contratos de concesión...............

1.8. Suspensión para ajustar aspectos del procedimiento de selección.................................

1.9. Suspensión para impugnar el registro del RUPS de un proponente.............................

1.10. Suspensión para resolver observaciones y para pedir aclaraciones, explicaciones o subsanaciones a los proponentes..........................................................................................

1.11. El saneamiento de los vicios de trámites en el proceso de selección..............................

1.12. La revocatoria del acto administrativo que inicia un Proceso de Selección................

1.13. La revocatoria directa del acto administrativo de adjudicación.....................................

202 206 211 212 218 220 221 221 222 224 225

CAPÍTULO V LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATAL 1. LAS ENTIDADES ESTATALES................................................................................................

1.1. Competencia para tramitar procesos de selección y celebrar contratos estatales.......

1.2. Los contratos celebrados con personas jurídicas u organismos internacionales.........

2. LOS CONTRATISTAS DE LA ADMINISTRACIÓN....................................................

2.1. Las personas naturales............................................................................................................

2.2. Las personas jurídicas.............................................................................................................

2.3. Las uniones temporales y los consorcios.............................................................................

2.4. Las autoridades indígenas, consejos comunitarios de las comunidades negras, organizaciones afrocolombianas, raizales y palenqueras y la Corporación para la Reconstrucción de la Cuenca del Río Páez y Zonas Aledañas Nasa Ki’We.....................

2.5. La promesa de sociedad futura.............................................................................................

2.6. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la contratación pública...........

2.6.1. Inhabilidades..............................................................................................................

2.6.1.1. Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes..........................................................................

2.6.1.2. Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados..................

2.6.1.3. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad........................

2.6.1.4. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución..........

2.6.1.5. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado...........................................................................................

2.6.1.6. Los servidores públicos..........................................................................

2.6.1.7. Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación.....................

231 232 234 235 236 236 239 247 248 251 253 253 254 254 254 255 256

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Índice general

2.6.1.8. Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación......................................................................................................

2.6.1.9. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria................

2.6.1.10. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración pública, o de cualquiera de los delitos o faltas contempladas por la Ley 1474 de 2011 y sus normas modificatorias o de cualquiera de las conductas delictivas contempladas por las convenciones o tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por Colombia, así como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables administrativamente por la conducta de soborno transnacional......................................................................................

2.6.1.11. Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos por ciento (2.0%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.........

2.6.1.12. El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que pongan en riesgo el cumplimiento del contrato...............................................

2.6.2. Otras inhabilidades para contratar con el Estado..............................................

2.7. El registro único de proponentes..........................................................................................

2.7.1. Verificación de las condiciones de los proponentes...........................................

2.7.2. El RUPS como mecanismo para incluir información sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos..................................................................................

2.7.3. El RUPS en el Decreto 1082 de 2015 Reglamentación general.....................

2.8. Colombia Compra Eficiente. La nueva agencia estatal encargada de gestionar la actividad contractual del Estado colombiano....................................................................

257 257

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CAPÍTULO VI EL CONTRATO ESTATAL 1. EL CONTRATO ESTATAL........................................................................................................

1.1. Requisitos de validez...............................................................................................................

1.1.1. La capacidad para celebrar contratos estatales....................................................

1.1.2. La observancia de los procesos de selección del contratista.............................

283 285 288 288

Índice general

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

1.2. Requisitos de perfeccionamiento.........................................................................................

1.2.1. Principio de legalidad...............................................................................................

1.2.2. Principio de economía.............................................................................................

1.2.3. Principio de publicidad............................................................................................

1.2.4. Principio de la buena fe............................................................................................

1.2.5. Requisitos de ejecución del contrato estatal........................................................

1.3. La aprobación de las garantías..............................................................................................

1.4 El registro presupuestal..........................................................................................................

1.5. La acreditación que el contratista se encuentra al día con el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda........................

1.5.1. Principio de legalidad...............................................................................................

1.5.2. Principio de economía.............................................................................................

1.5.3. Principio del interés público...................................................................................

1.5.4. Principio de la buena fe............................................................................................

1.6. Otros requisitos de legalización del contrato estatal........................................................

APLICACIÓN DE LA TEORÍA DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA, POR LA FALTA DE PERFECCIONAMIENTO O EJECUCIÓN DEL CONTRATO ESTATAL...........................................................................................................................................

LAS OBRAS, BIENES O SERVICIOS QUE SE EJECUTAN POR FUERA DEL ALCANCE INICIAL DEL CONTRATO ESTATAL DEBIDAMENTE PERFECCIONADO Y QUE HA CUMPLIDO CON LOS REQUISITOS DE EJECUCIÓN Y LEGALIZACIÓN........................................................................................................

LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES.......................................

4.1. Modificaciones generales de las obligaciones del contrato.............................................

4.2. Modificaciones en el plazo de ejecución del contrato estatal.........................................

4.3. Las modificaciones a la minuta del contrato con posterioridad a la adjudicación del proceso de selección................................................................................................................

LA CESIÓN DEL CONTRATO ESTATAL..........................................................................

5.1. La cesión como negocio jurídico estatal independiente..................................................

5.2. Efectos jurídicos de la autorización de cesión de un contrato estatal...........................

5.3. Requisitos para ceder un contrato estatal...........................................................................

LA CESIÓN DE LA PARTICIPACIÓN ACCIONARIA DEL CONTRATISTA DE LA ADMINISTRACIÓN....................................................................................................

LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO ESTATAL..............................................................

EL ANTICIPO Y EL PAGO ANTICIPADO.......................................................................

8.1. Concepto y diferencias...........................................................................................................

8.2. Reglas especiales para el manejo del anticipo en el nuevo Estatuto Anticorrupción (L. 1474/2011) y en el Decreto 1082 de 2015.................................................................

LOS CONTRATOS ESTATALES ESPECIALES................................................................

EL FRACCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS ESTATALES.............................

LOS HECHOS CUMPLIDOS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL......................

LAS NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES...........................

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Índice general

13. CONTRATOS ESPECIALES DEL ARTÍCULO 355 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.....................................................................................................

13.1. Entidad contratante................................................................................................................

13.2. Contratista................................................................................................................................

13.3. Impulsar programas y actividades de interés público acordes con los planes de desarrollo...........................................................................................................................................

14. LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN DE QUE TRATA EL ARTÍCULO 96 DE LA LEY 489 DE 1998.....................................................................................................................

15. EFECTOS JURÍDICOS DERIVADOS DEL CONTRATO ESTATAL DEBIDAMENTE PERFECCIONADO Y CON LOS REQUISITOS DE EJECUCIÓN SATISFECHOS....................................................................................................................................

15.1. El nacimiento de una relación jurídica de subordinación entre el contratista y la administración.........................................................................................................................

15.2. La dirección y control de la ejecución por parte de la entidad estatal contratante....

15.3. La obligación ineludible del contratista de no poder abstenerse de cumplir las obligaciones contractuales —excepción de contrato no cumplido—, salvo en casos excepcionalísimos........................................................................................................................

15.4. El privilegio de la decisión unilateral...................................................................................

16. LAS REGLAS DE INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL....................

375 376 377 378 381

383 383 385 387 388 390

CAPÍTULO VII LAS POTESTADES UNILATERALES DE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS CLÁUSULAS EXCEPCIONALES 1. LAS POTESTADES UNILATERALES DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y LAS CLÁUSULAS EXCEPCIONALES...............

1.1. La declaratoria unilateral de siniestros y la cuantificación del perjuicio ocasionado.

1.1.1. La facultad unilateral para imponer multas al contratista................................

1.1.1.1. El procedimiento para imponer multas y otras sanciones dispuesto en materia contractual en el artículo 86 de la ley 1474 de 2011............................................................................................................

1.1.2. La declaratoria unilateral de incumplimientos para hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria....................................................................................................

1.1.3. La terminación unilateral (art. 45, L. 80/93)......................................................

1.1.4. El acto administrativo de liquidación unilateral del contrato estatal.............

1.1.5. La cesión unilateral del contrato estatal...............................................................

1.2. Las cláusulas excepcionales....................................................................................................

1.2.1. El primer grupo de contratos estatales en los cuales las cláusulas excepcionales son obligatorias....................................................................................................

1.2.2. El segundo grupo de contratos estatales en los que el pacto de las cláusulas excepcionales son facultativas.................................................................................

1.2.3. El tercer grupo de contratos estatales en los que está prohibido acordar cláusulas excepcionales.............................................................................................

1.2.4. El cuatro grupo de contratos estatales que no aparecen relacionados en el numeral 2 del artículo 14 de la Ley 80 de 1993..................................................

1.3. La interpretación unilateral del contrato estatal...............................................................

395 396 405 411 434 438 443 449 449 451 451 451 452 452

17

Índice general

1.4.

1.5.

1.6.

1.7.

La modificación unilateral.....................................................................................................

La terminación unilateral (art. 17, L. 80/93)....................................................................

La caducidad del contrato estatal.........................................................................................

La cláusula de reversión..........................................................................................................

1.7.1. Mecanismo coactivo para hacer cumplir la cláusula de reversión en los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado....................................

455 458 461 468 475

CAPÍTULO VIII EL RÉGIMEN DE GARANTÍAS EN EL CONTRATO ESTATAL 1. LAS GARANTÍAS EN EL CONTRATO ESTATAL.........................................................

1.1. Modalidades de garantías en la contratación estatal........................................................

1.1.1. La póliza de seguros..................................................................................................

1.1.2. El patrimonio autónomo.........................................................................................

1.1.3. La garantía bancaria..................................................................................................

483 487 487 489 491

CAPÍTULO IX LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES 1. LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES...........................................

1.1. Las causales de terminación de los contratos estatales como evento jurídico necesario para que se inicie la etapa de liquidación......................................................................

1.2. Las clases de liquidación del contrato estatal.....................................................................

1.2.1. La liquidación bilateral del contrato estatal........................................................

1.2.2. La liquidación unilateral del contrato estatal......................................................

1.2.3. La liquidación judicial del contrato estatal..........................................................

495 496 499 500 503 511

CAPÍTULO X LA NULIDADES Y LA EXISTENCIA DE LOS CONTRATOS ESTATALES 1. LAS NULIDADES DEL CONTRATO ESTATAL.............................................................

1.1. Exista incapacidad en los contratantes................................................................................

1.2. El consentimiento esté viciado por error, fuerza o dolo..................................................

1.3. Cuando haya objeto o causa ilícita.......................................................................................

1.4. Cuando se incumpla una formalidad que la ley prevé para la validez de ciertos acto 1.5. Cuando se violen normas imperativas.................................................................................

1.6. Cuando se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley.......................................................................

1.7. Cuando se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal........................

1.8. Cuando se celebren con abuso o desviación de poder.....................................................

1.9. Cuando se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.............

1.10. Cuando se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad de que trata la Ley 80 de 1993..................................................................

1.11. La existencia de los contratos estatales................................................................................

515 516 516 517 517 517 518 518 518 519 519 524

18

Índice general

CAPÍTULO XI CONTRATOS ESTATALES NOMINADOS 1. LOS CONTRATOS ESTATALES NOMINADOS.............................................................

1.1. El contrato de prestación de servicios.................................................................................

1.2. Contrato de consultoría.........................................................................................................

1.2.1. La remuneración del consultor..............................................................................

1.2.2. Las reformas al contrato de consultoría con la Ley 1474 de 2011 y la ley 1882 de 2018.............................................................................................................

1.2.2.1. La definición de supervisión y de interventoría................................

1.2.2.2. La obligatoriedad de la supervisión en todos los contratos estatales y la contratación por prestación de servicios de labores de apoyo a la actividad de control para las entidades estatales.............

1.3. El contrato de concesión........................................................................................................

1.3.1. Fundamento y origen del contrato de concesión...............................................

1.3.2. El contrato de concesión en la Ley 80 de 1993...................................................

1.3.3. Sistemas de contratos de concesión vigentes.......................................................

1.3.3.1. Concesión de prestación de servicios públicos.................................

1.3.3.2. Contratos de concesión para la explotación de actividades monopólicas del Estado, tales como la distribución de licores y juegos de azar........................................................................................................

1.3.3.3. Concesión para la explotación de bienes del Estado........................

1.3.3.4. La concesión de obra pública................................................................

1.3.3.5. Las concesiones que surjan de los proyectos de asociaciones público privadas reguladas en la Ley 1508 de 2012..............................

1.4. El contrato de obra pública...................................................................................................

1.5. La fiducia pública y el encargo fiduciario...........................................................................

529 530 534 539 540 540 541 543 543 545 548 548 549 550 550 553 553 558

CAPÍTULO I

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y JURÍDICOS DEL CONTRATO ESTATAL

1. La administración pública y la forma de atender necesidades con el contrato estatal. 2. El contrato estatal y su origen en Francia. 3. El contrato estatal en Colombia y su desarrollo legislativo.