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L A ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN ESPAÑA. IMPLANTACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO

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CONSEJO EDITORIAL MIGUEL ANGEL COLLADO YURRITA MARÍA TERESA

DE

GISPERT PASTOR

JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANUEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA

DE LA

MUELA

RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones

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L A ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN ESPAÑA. IMPLANTACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO José Manuel Bocanegra Requena Doctor en Derecho U.C.M. Licenciado en Informática U.P.M. Master Universitario en Análisis Económico U.R.J.C.

Borja Bocanegra Gil Licenciado en Derecho U.A.M. Master Universitario en Derecho Empresarial

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Colección: Atelier Administrativo Directores: Joan Manuel Trayter (Catedrático de Derecho administrativo) Belén Noguera de la Muela (Profesora titular de Derecho administrativo)

La actividad de Jose Manuel Bocanegra Requena para la realización de esta monografía se ha realizado en el marco del Proyecto de investigación subvencionado por el Ministerio de Ciencia e Innovación «Directiva de servicios y ordenación de actividades económicas. Referencia DER2009-14273-C02-0».

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2011 José Manuel Bocanegra Requena y Borja Bocanegra Gil © 2011 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-15929-54-3

Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

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ÍNDICE

ÍNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

I PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA C APÍTULO 1 EL DERECHO ANTE UN NUEVO MODELO DE SOCIEDAD PARA EL SIGLO XXI . . . . .

1.1 La tecnología como motor del desarrollo humano . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2 La Sociedad de la Información y el Conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3 El desarrollo Jurídico de la Sociedad de la Información . . . . . . . . . . .

1.4 La necesaria adaptación del marco jurídico a la Sociedad de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.5 El papel del Derecho Administrativo en la Sociedad de la Información .

1.6 Las Administraciones Públicas y el desarrollo de la Sociedad de la Información en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.7 La Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.7.1 El concepto institucional de Administración Electrónica . . . . . . .

1.7.2 El concepto tecnológico de Administración Electrónica . . . . . . . .

1.7.3 El concepto doctrinal de Administración Electrónica . . . . . . . . . .

1.7.4 El concepto administrativo de Administración Electrónica . . . . . .

1.7.5 Otras aproximaciones doctrinales al concepto de Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.7.6 Un concepto integrador de Administración Electrónica . . . . . . . .

1.8 La doble perspectiva para el estudio de la Administración Electrónica . .

1.8.1 La perspectiva interna: los planes para un nuevo modelo de gestión administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.8.2 La perspectiva externa: nuevos servicios al ciudadano . . . . . . . .

23 23 24 24 25 27 31 32 32 34 35 37 38 39 40 40 42

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José Manuel Bocanegra Requena y Borja Bocanegra Gil

1.9 ¿Administración Electrónica o Gobernanza Electrónica?.

Democracia digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.10 El núcleo esencial de la Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . .

42 43

C APÍTULO 2 A DMINISTRACION ELECTRÓNICA . . . . . .

2.1 La Unión Europea y las Tecnologías de la Información . . . . . . . . . . . .

2.1.1 Los inicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.2 El informe Bangemann y las areas claves del desarrollo electrónico de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.3 Las primeras iniciativas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.4 El desarrollo de las TIC en la Unión Europea. Los planes eEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.5 El Espacio Único Europeo de la Información . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.6 El Plan de Acción para la Contratación Pública Electrónica. . . . .

2.1.7 La revisión de la Estrategia de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2 La Administración Electrónica en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.1 Régimen jurídico de la Administración Electrónica . . . . . . . . . . .

2.2.2 Naturaleza Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Los antecedentes legales de la Administración Electrónica en España . .

2.3.1 La legislación sobre el uso de las TIC en las Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3.2 El desarrollo reglamentario de la Administración Electrónica a nivel estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4 La Administración Electrónica y las Comunidades Autónomas . . . . . . .

2.4.1 La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.2 Comunidad Autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.3 Comunidad Autónoma de Aragón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.4 Comunidad Autónoma de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.5 Comunidad Autónoma de Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.6 Comunidad Autónoma de Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.7 Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.8 Comunidad de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.9 Comunidad Autónoma de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.10 Comunidad Autónoma Valenciana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.11 Comunidad Autónoma de Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.12 Comunidad Autónoma de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.13 Comunidad Autónoma de Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.14 Comunidad Autónoma de Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.15 Comunidad Foral de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.16 Comunidad Autónoma del País Vasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.17 Comunidad Autónoma de La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.18 Comunidad Autónoma de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.5 La implantación de la Administración Electrónica en las CC.AA.. . . . .

EL DESARROLLO E IMPLANTACION DE LA

C APÍTULO 3 L A SEGURIDAD COMO REQUISITO PREVIO DE LA A DMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 3. Firma Electrónica y Certificados Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45 45 45 46 47 49 51 51 52 54 54 56 58 58 63 67 67 69 69 70 70 71 71 71 71 72 73 73 74 75 75 75 76 76 76 81 81

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La Administración Electrónica en España. Implantación y régimen jurídico

3.1 Introducción al concepto de Firma Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.1 La Firma Electrónica en la Administración Electrónica . . . . . .

3.1.2 El problema de la identidad electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.3 La seguridad en las transacciones telemáticas . . . . . . . . . . . . .

3.1.4 Las razones de la falta de seguridad en Internet . . . . . . . . . .

3.1.5 La seguridad en la transmisión de datos. Los sistemas privados de seguridad. Sistemas simétricos . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.6 La seguridad mediante infraestructuras públicas.

Sistemas asimétricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.7 Los fundamentos teóricos básicos del sistema de firma electrónica adoptado en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.8 La seguridad telemática mediante el sistema de Claves Asimétricas por Infraestructura de Clave Pública (P.K.I.) . . . .

3.1.9 La mecánica de la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.9.1 El procedimiento interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.9.2 La función de los Certificados Electrónicos en el sistema de Firma Electrónica mediante PKI . . . . . . . .

3.1.9.3 El procedimiento externo. La normativa x509 U.I.T. y el concepto de Terceras Partes Confiables. . . . . . . .

3.1.10 El control de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.11 La tecnología de túnel electrónico en la firma electrónica. .

3.1.12 Sistemas automatizados de firma electrónica . . . . . . . . . . . . .

3.1.12.1 El concepto de Sello Electrónico . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.12.2 Los Sistemas de Códigos Seguros de Verificación . .

3.1.13 El Esquema Nacional de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2 El régimen jurídico de los sistemas públicos de Firma Electrónica .

3.2.1 El sistema europeo de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1.1 Los antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1.2 El nacimiento de la normativa sobre Firma Electrónica en la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1.3 El Marco Jurídico de la Firma Electrónica en la Unión Europea. La Directiva 1999/93/CE . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3 La Firma Electrónica en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.1 La evolución de la configuración legal de la Firma Electrónica en el Ordenamiento Jurídico español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.2 La distribución de competencias entre el estado y las Comunidades Autónomas en la legislación sobre firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.3 La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica . .

3.3.3.1 Ambito de aplicación de la Ley de Firma Electrónica .

3.3.3.2 Las distintas modalidades de Firma Electrónica reconocidas en la Ley y su significado jurídico . . . . .

3.3.3.3 Los Módulos Criptográficos Hardware de Seguridad. .

3.3.3.4 El concepto jurídico de dispositivo seguro de creación de firma. El Centro Criptológico Nacional . .

3.3.3.5 La seguridad de la Firma Electrónica reconocida.

Certificados electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.3.6 Documentos Electrónicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.3.7 Efectos jurídicos de otros sistemas de firma electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82 82 82 84 85 87 88 89 91 92 92 94 94 96 97 98 98 99 100 101 101 102 103 106 112 112 115 116 118 120 124 125 128 131 142

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José Manuel Bocanegra Requena y Borja Bocanegra Gil

3.3.3.8 Certificación Electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.3.9 Servicios de Certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.3.10 La intervención administrativa en la prestación de servicios de certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4 La certificación pública en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.1 El Documento Nacional de Identidad Electrónico. . . . . . . . . .

3.4.1.1 La naturaleza Jurídica del e-DNI . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.1.2 La normativa reglamentaria para la expedición del DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.1.3 La competencia sobre el DNI Electrónico . . . . . . . . .

3.4.1.4 Datos electrónicos incluidos en el e-DNI . . . . . . . . . .

3.4.1.5 Los certificados electrónicos del e-DNI. . . . . . . . . . . .

3.4.1.6 La seguridad electrónica en el e-DNI . . . . . . . . . . . . .

3.4.1.7 La excepcionalidad en la verificación de los certificados electrónicos del e-DNI . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.2 La iniciativa CERES. Los certificados FNMT. . . . . . . . . . . . . . .

3.4.3 La Plataforma de Validación y Firma Electrónica @firma . . . .

143 155 169 171 171 171 172 173 173 174 175 176 176 179

II ELEMENTOS Y BASES DEL REGIMEN JURIDICO DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA C APÍTULO 4 EL NACIMIENTO DE UN NUEVO CONCEPTO JURÍDICO: L A CIUDADANÍA ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 Introducción al concepto de Ciudadanía Electrónica . . . . . . . . . . . . . .

4.1.1 Hacia un nuevo modelo de relaciones administrativas . . . . . . . . .

4.1.2 La naturaleza jurídica de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.3 La competencia estatal en la legislación sobre Administración Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.4 Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2 La Ciudadanía Electrónica en la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.1 El carácter básico de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.2 Las exclusiones al carácter básico de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.3 La legislación Autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3 El Régimen Jurídico de la Ciudadanía Electrónica en la Ley de Acceso Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1 Objeto de la Ley y Ambito de Aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.1 El Derecho a la Relación Electrónica como Derecho Subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.2 El nuevo concepto de ciudadano electrónico como titular del derecho Subjetivo a la Relación Electrónica . . . . . . . . . .

4.3.1.3 Nuevas obligaciones de las Administraciones Públicas en el ámbito electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.4 Objetivos de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.5 Deberes de la Administración en la relación electrónica . . .

183 183 183 186 189 190 192 192 193 197 198 198 198 199 201 202 203

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La Administración Electrónica en España. Implantación y régimen jurídico

4.3.1.6 Ambito de aplicación de la Norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.7 La teleología de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1.8 Finalidades de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.2 Los Principios rectores de la Ley. Su categorización . . . . . . . . . .

4.3.2.1 Principios Jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.2.2 Principios Tecnológicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.2.3 Principios Organizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.2.4 Otros Principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4 Derechos del ciudadano frente a la Administración Electrónica .

4.3.4.1 La problemática en el ejercicio de estos Derechos y su colisión con el Derecho Fundamental a la Autodeterminación Informativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.2 Los derechos tradicionales en la Relación Electrónica. . . . .

4.3.4.3 Los Derechos electrónicos o digitales, y su universalización .

4.3.4.4 Los posibles conflictos entre los Derechos Electrónicos y la Ley Orgánica de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.5 Los Derechos Digitales en las actividades de servicios . . . .

4.3.4.6 La iniciativa EUGO como Portal Informativo y ventanilla única electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.7 Los Derechos Ausentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.8 La Defensa de los Derechos Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.9 La Garantía de prestación de servicios por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.4.10 Breve comentario a la efectividad de estos Derechos.

El distinto rasero del legislador para las Administraciones Estatal y Autonómicas. Disposición Final 3ª . . . . . . . . . . . .

203 205 206 209 210 214 220 221 223 223 224 227 249 252 256 257 259 261 265

C APÍTULO 5 R ÉGIMEN JURÍDICO DE LA A DMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1 Las nuevas Instituciones Electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1.1 Sedes Electrónicas. Concepto y definición legal . . . . . . . . . . . . . .

5.1.2 El problema de la responsabilidad administrativa por las informaciones y servicios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1.3 El problema de la responsabilidad en las Direcciones Electrónicas Públicas no sedes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1.4 Instrumentos de creación de Sedes Electrónicas. . . . . . . . . . . . . .

5.2 Cooperación y coordinación entre Administraciones . . . . . . . . . . . . . .

5.2.1 Marco institucional de cooperación para la Administración Electrónica. Organos de Coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2 La interoperabilidad de los sistemas de información administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2.1 Esquema Nacional de Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2.2 Esquema Nacional de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.3 Red de comunicaciones de las AA.PP. españolas. . . . . . . . . . . . . .

5.2.4 Reutilización de Aplicaciones y transferencia de tecnologías . . . .

279 281 281 282 284

C APÍTULO 6 EL PROCEDIMIENTO A DMINISTRATIVO ELECTRÓNICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1 Procedimientos Electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

285 285

271 271 271 274 275 276 277 277

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José Manuel Bocanegra Requena y Borja Bocanegra Gil

6.1.1 De la Identificación y Autenticación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.1 Formas de Identificación y Autenticación . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.2 Identificación y Autenticación de los ciudadanos . . . . . . . . .

6.1.1.3 Identificación y Autenticación mediante firma electrónica avanzada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.4 Identificación de los ciudadanos mediante sistemas no criptográficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.5 La problemática coexistencia de sistemas criptográficos (LFE) y no criptográficos de Identificación en la LAECSP . .

6.1.1.6 Identificación y Autenticación de Personas Jurídicas y entes sin personalidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.7 El uso de certificados electrónicos reconocidos en la relación electrónica con las Administraciones. . . . . . . . . . . .

6.1.1.8 La Identificación y Autenticación de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.9 Firma Electrónica de las Sedes electrónicas . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.10 Sistemas de Firma Electrónica automatizada . . . . . . . . . . . .

6.1.1.11 Firma Electrónica de los empleados al servicio de las AA.PP. 6.1.1.12 Identificación y Autenticación de los ciudadanos por funcionario público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1.13 Intercambio Electrónico de datos en entornos cerrados . .

6.1.2 La representación Electrónica de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . .

6.1.2.1 Capacidad de representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.2.2 La representación ante la A.G.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3 Registros, comunicaciones y notificaciones electrónicas . . . . . . . .

6.1.3.1 Registros Electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3.2 La regulación de la operativa de los Registros Electrónicos .

6.1.3.3 El rechazo de Documentos Electrónicos por la Administración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3.4 Cómputo de plazos en los procedimientos electrónicos . . .

6.1.3.5 Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3.6 Notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1.3.7 La Dirección Electrónica Unica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2 Gestión documental electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.1 Documentos y archivos electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2 Copias electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2.1 Problemas tecnológicos en las copias auténticas . . . . . . . . .

6.2.2.2 La necesidad de una nueva figura administrativa: el Interventor Documental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2.3 Digitalización de documentos de los interesados . . . . . . . .

6.2.3 Archivos electrónicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.3 El expediente electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.4 Gestión electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.4.1 La redefinición de los procesos administrativos . . . . . . . . . . . . . .

6.4.2 Tramitación electrónica de los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . .

C APÍTULO 7 L A CONTRATACIÓN A DMINISTRATIVA ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1 Las transacciones económicas por medios electrónicos. . . . . . . . . . . . .

286 286 286 286 287 288 290 291 292 293 293 296 297 298 299 299 299 302 302 304 305 308 310 311 313 314 314 315 315 316 318 319 320 321 321 323 327 327

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La Administración Electrónica en España. Implantación y régimen jurídico

7.2

7.3

7.4 7.5

7.6

7.1.1 Introducción a un nuevo modelo económico: el Comercio Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1.2 El Comercio Electrónico como base de la globalización económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1.3 El concepto de Comercio Electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1.4 Los tipos de Comercio Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1.5 Otros conceptos para transacciones electrónicas comerciales . . .

Los aspectos jurídicos de las transacciones económicas por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2.1 La contratación electrónica (e-procurement) . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2.2 El concepto de Contrato Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2.3 Clasificación básica de los contratos electrónicos . . . . . . . . . . . . .

7.2.4 La definición legal de contrato electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2.5 Variaciones doctrinales al concepto de Contratación Electrónica .

La contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3.1 Concepto y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3.2 La evolución de la contratación electrónica pública en la Unión Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3.3 La Contratación electrónica en los planes e-Europa e i2010 . . . .

7.3.4 La información electrónica institucional sobre contratación en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El núcleo esencial de la contratación pública electrónica . . . . . . . . . . .

7.4.1 Las nuevas figuras jurídicas de la contratación electrónica pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Contratación Administrativa electrónica en España . . . . . . . . . . . . .

7.5.1 El nacimiento y evolución de la contratación pública electrónica .

7.5.2 El sistema de contratación centralizada SAC . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.3 La automatización del Sistema de Adquisición Centralizada. . . . .

7.5.4 La optimización de la gestión de las adquisiciones públicas mediante el S.A.C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.6 El S.A.C. y el principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.7 El desarrollo reglamentario del sistema centralizado . . . . . . . . . .

7.5.8 La regulación del empleo de medios electrónicos en los procedimientos de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.9 El Plan Conecta-Patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.10 La Plataforma de Contratación del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5.11 La gestión de la Plataforma de Contratación del Estado. . . . . . .

7.5.12 Los sistemas autonómicos de contratación electrónica . . . . . . . .

7.5.13 La Contratación Electrónica en las entidades locales . . . . . . . . .

La última legislación Europea sobre Contratación Pública . . . . . . . . . .

7.6.1 La razón de ser de las nuevas Directivas sobre Contratación Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.2 Los precedentes legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.3 Los principios y objetivos de las nuevas Directivas sobre contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4 La filosofía del sistema en la Directiva 2004/18/CE. . . . . . . . . . . .

7.6.4.1 La exposición de motivos. Considerandos . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.2 La contratación pública en la Unión y los Acuerdos en la O.M.C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

327 327 328 329 331 331 331 332 333 334 336 337 337 339 340 341 341 341 343 343 343 344 345 346 348 348 350 351 353 353 354 355 355 356 358 358 358 359

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José Manuel Bocanegra Requena y Borja Bocanegra Gil

7.6.4.3 La contratación pública como elemento de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.4 La concepción de los nuevos procesos electrónicos. . . . . . .

7.6.4.5 Las nuevas técnicas electrónicas de compra . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.6 Los sistemas centralizados de compras . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.7 Las contradicciones entre la Directiva y el objetivo de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.8 La Directiva y el principio de no discriminación . . . . . . . . .

7.6.4.9 La seguridad tecnológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.4.11 La agilidad de los procedimientos electrónicos . . . . . . . . .

7.6.5 La regulación de la Directiva 2004/18/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.1 Los elementos de Administración Electrónica en la contratación pública y su regulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.2 Definiciones y Principios Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.2.1 Los conceptos de «Medio Electrónico» y «Red de Telecomunicaciones» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.2.2 El problema de la falta de precisión terminológica .

7.6.5.2.3 El nuevo concepto de Poder Adjudicador . . . . . . . .

7.6.5.3 La regulación de los medios tecnológicos en la Directiva . .

7.6.5.4 Otros conceptos de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.5 Dialogo competitivo y concurso de proyectos . . . . . . . . . . .

7.6.5.6 Los Anexos a la Directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.6.1 Perfil del Comprador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.5.6.2 Recepción electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.6.6 La Directiva 2004/17/CE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.7 La más reciente legislación española sobre contratos públicos. La Ley 30/2007 de 30 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.7.1 La distribución de competencias en la legislación sobre contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.7.2 La necesidad de elaborar una nueva Ley de Contratos. . . . . . . . .

7.7.3 El nuevo ámbito subjetivo de la contratación pública. . . . . . . . . .

7.7.4 La justificación de las nuevas técnicas de adquisición . . . . . . . . .

7.7.5 Novedades de la Ley de Contratos del Sector Público desde un punto de vista tecnológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.8 El núcleo esencial de la contratación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.8.1 Las nuevas figuras de Racionalización Técnica de la contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.8.2 El ámbito subjetivo de las técnicas de racionalización . . . . . . . . .

7.8.3 Las excepciones a la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.8.4 La interpretación del Consejo de Estado sobre la aplicación de estas nuevas técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.8.5 Los umbrales comunitarios y las nuevas técnicas de racionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9 Las nuevas técnicas de contratación administrativa electrónica . . . . . .

7.9.1 La regulación de las nuevas Técnicas de Racionalización . . . . . . .

7.9.1.1 La naturaleza de los Acuerdos Marco. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.1.2 El procedimiento de adjudicación en los Acuerdos Marco.

Límite temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.1.3 Adjudicación de contratos en un Acuerdo Marco . . . . . . . . .

360 360 361 363 363 365 366 367 368 368 368 368 369 372 373 374 374 375 375 376 376 378 378 379 380 382 382 384 384 385 387 388 390 391 391 392 394 394

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La Administración Electrónica en España. Implantación y régimen jurídico

7.9.1.4 La regulación de los Acuerdos Marco en la LCSP . . . . . . . . .

7.9.1.5 El problema de la capacidad para celebrar acuerdos marco .

7.9.1.6 Impugnación de Acuerdos Marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.1.7 Los acuerdos marco en la contratación centralizada . . . . . .

7.9.2 Sistemas Dinámicos de Adquisición —SDA—. . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.2.1 Los procedimientos de adjudicación en los Sistemas Dinámicos de Adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.2.2 La dudosa operatividad del sistema diseñado . . . . . . . . . . . .

7.9.2.3 La posible incoherencia del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.2.5 La limitación temporal de los sistemas dinámicos . . . . . . . .

7.9.2.6 Los Sistemas Dinámicos de Contratación en la LCSP . . . . . .

7.9.2.7 Las restricciones a la dinamicidad del sistema . . . . . . . . . . .

7.9.3 Exigencias comunes al Acuerdo Marco y a los Sistemas Dinámicos de Adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.4 Subastas Electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.4.1 La regulación de la subasta electrónica en la Directiva 2004/18/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.4.2 El procedimiento para la subasta electrónica . . . . . . . . . . . .

7.9.4.3 La subasta electrónica en la LCSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.4.4 El procedimiento para la subasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.4.5 El problema de los criterios de valoración . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5 Centrales de Compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.1 Su regulación en la Directiva 2004/18/CE . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.2 Centrales de Contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.3 Técnicas de racionalización en las centrales de contratación 7.9.5.4 Centrales de contratación autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.5 La contratación centralizada en la administración local . . . .

7.9.5.6 Contratación centralizada estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.7 Portales de compras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.5.8 Facturas electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.9.6 El tratamiento especial de la adquisición de sistemas informáticos .

7.10 Otros condicionantes de la contratación electrónica . . . . . . . . . . . . . .

7.10.1 Las nuevas tecnologías en los requisitos previos a la adjudicación de contratos por medios electrónicos. . . . . . . . . . .

7.10.2 Medios Técnicos de la Contratación Electrónica . . . . . . . . . . . . .

7.10.3 Sistemas técnicos de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.11 La contratación pública en los sectores del agua, energía, transporte y servicios postales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.12 Los principales problemas que plantea la nueva Ley. . . . . . . . . . . . . .

7.12.1 El Dictamen 514/2006 del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . .

7.12.2 Procedimiento de elaboración y estructura de la Ley. . . . . . . . .

7.12.3 La incidencia sobre la contratación electrónica . . . . . . . . . . . . . .

A MODO DE CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Referencias tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Referencias jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

397 398 399 400 401 402 403 407 408 410 412 414 414 414 416 419 421 423 424 425 425 426 426 427 428 429 429 431 431 432 433 434 435 435 435 436 439 440 441 441 442 445

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PRÓLOGO El reto más importante que tiene en la actualidad el funcionamiento administrativo es el de la implantación de la Administración electrónica. No es, pese a lo que el imaginario colectivo pueda suponer, un mero problema de utilización de la informática. Esto es algo que se lleva haciendo mucho tiempo y que no añadiría nada más. El cambio es más complejo y de mayor envergadura que insertará definitivamente a las Administraciones públicas en la sociedad del conocimiento y que la acercará irremediablemente al ciudadano. De entrada conviene recordar que es un cambio para el que la Administración española está especialmente preparado como demuestran las estadísticas. La Agencia Estatal de Administración Tributaria o los propios Registros Mercantiles o el extraordinario Documento Nacional de Identidad electrónico son la mejor prueba de lo que se está señalando.

No obstante, ello no significa que vaya a resultar sencillo en todos los ámbitos. Téngase en cuenta que el cambio que motiva la Administración electrónica se ha de configurar como un cambio estructural en el modo de proceder, lo que hace que, de entrada, esté en el pensamiento del gestor como un problema secundario ante la eventualidad de lo urgente. Pero ha de tenerse presente que la adopción constante de decisiones y su ejecución en este ámbito será lo que determine en el futuro el modo en que cada ente público está cumpliendo con el deber constitucional de servir con objetividad a los intereses generales. No podemos olvidar tampoco que las exigencias por parte de la ciudadanía cada vez serán mayores, teniendo presente el acceso al pensamiento electrónico por parte de colectivos más amplios de la población que entienden mal una Administración a la antigua usanza.

La transformación de nuestra Administración en una Administración electrónica es un cambio de mentalidad del que vendrán acompañados todos los demás; cambio de gestión que debe hacer a la Administración más eficaz, más eficiente y más responsable.

De entrada, supone la asunción de responsabilidades en todo el proceso de adopción de las decisiones sin ese absurdo peregrinar circular del papeleo para que en el expediente haya cinco vistos buenos del responsable que la decisión final… que desde luego no tendría que poner su firma más que al final.

Es un cambio para ganar en eficacia, ya que quedarán determinadas las tareas de cada uno de los empleados públicos y será él quien tenga que contestar en plazo, siendo él, a su vez, responsable de los incumplimientos, para lo que estará permanentemen-

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te informado. Es, debería ser, un cambio en la relación de puestos de trabajo, que resulte más flexible, para que haya mayor capacidad de resolver los asuntos dentro del plazo requerido. Si se aprovechan las posibilidades de la Administración electrónica, el silencio al que el legislador tantas vueltas le ha dado últimamente debería quedar como un residuo de una Administración casi decimonónica.

Las estructuras organizativas de las Administraciones públicas y las infraestructuras para realizar las actividades cambiarán. Cambiarán en el pensamiento y la forma de actuar.

Pero cambiarán también en los ámbitos materiales, incluso en los más tradicionales, que se pueden ver como un reducto del viejo modo de actuar. El archivo, por ejemplo, al que se vincula todavía al legajo, tendrá que ser diferente para almacenar la información, al igual que el archivero tendrá que estar preparado con técnicas distintas para poder manejar los datos que se contienen. Y la técnica que obligará a que quedando obsoleta la tecnología los datos permanecen legibles a disposición del usuario del servicio público.

Pero esto supone una inversión considerable en formación del personal para prepararse para los cambios técnicos y mejora de los procedimientos administrativos para aprovechar todas las posibilidades que ofrece esta nueva forma de administrar. Si lo segundo es complicado, la ruptura de los hábitos de tanto tiempo —ese «siempre se ha hecho así» como forma de actuar en algunos ámbitos, que es la verdadera fuente del derecho— va a ser todavía más complicado. Será un cambio en el que habrá empleados públicos que consideren que su momento ha pasado y que no se encuentran en condiciones de subirse al carro pero que en la mayor parte verán como se mejora en el funcionamiento público. Pero insisto en que es un cambio en el que los gestores públicos habrán de invertir.

Y es, en definitiva, un cambio para ganar en transparencia, para materializar los derechos de los ciudadanos a conocer el estado de tramitación del procedimiento, a conocer la autoridad responsable, a disponer de todos los documentos que consten en el expediente y para poder alegar en cualquier momento dado que tendremos un registro permanentemente abierto. Se trata, como se puede observar, de un instrumento para acercar la Administración al ciudadano. Es la aparición del ciudadano electrónico, que tiene unos derechos especiales que están reconocidos en la Ley 11/2007 y que tienen la peculiaridad que obligan a la Administración a estar preparada ante la evolución tecnológica. Todo ello con los datos personales cuya protección tantos problemas plantean a los entes públicos y en donde se está haciendo camino al andar.

El libro de Bocanegra y Bocanegra que se prologa en este momento analiza las bases jurídicas necesarias para que se pueda llevar a cabo adecuadamente. Entronca en la sociedad de la información, de la que parte, para analizar los aspectos más relevantes de su régimen jurídico, partiendo del presupuesto que más problemas imaginarios provoca, la identidad electrónica.

El libro es una síntesis de juventud y veteranía a la hora de desarrollar el trabajo; como casa con la personalidad y edad de los autores, uno que está al comienzo de su vida laboral y otro que lleva una larga carrera en la informática y ahora en el Derecho administrativo. Bocanegra Requena es, en este sentido, una persona singular a la que he tenido la suerte de conocer en estos años de vida universitaria y que muestra la seducción que siguen teniendo las Universidades públicas para el desarrollo de la actividad docente e investigadora; algo que Bocanegra ha desarrollado con gran generosidad para el Departamento de Derecho administrativo desde que inició la elaboración de la tesis doctoral. Y ello a pesar de que no son buenos tiempos para la Universidad pública, especialmente en la Comunidad de Madrid donde llevamos muchos años de recortes por parte del Gobierno autonómico.

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La Administración Electrónica en España. Implantación y régimen jurídico

Bocanegra aúna a su formación jurídica la de experto informático y gran docente. Su claridad expositiva se muestra a lo largo de las páginas para hacer explicar al jurista —que no tiene conocimientos técnicos— los aspectos más relevantes de la técnica. Si cuando escribí uno de mis trabajos —Infraestructuras de telecomunicaciones y corporaciones locales— pude contar con la inestimable y grata ayuda de una ingeniera de telecomunicaciones, Laura Herranz; ahora ha sido muy gratificante ver como se iba pergeñando este trabajo, aunando técnica y derecho. La experiencia muestra, en uno y otro supuesto, cómo el legislador no es especialista en técnica y cómo el técnico en ocasiones no percibe los problemas jurídicos de los que está haciendo. Algo que como nos explican a lo largo del texto ni acontece sólo en un pequeño municipio sino que alcanza incluso a la Administración europea, ya que las Directivas comunitarias no han estado a la altura de la reunión necesaria entre derecho y técnica. Por ello, hay que señalar que el libro que el lector tiene en sus manos también es un libro crítico con la normativa, precisamente por el desconocimiento de la técnica. Y por ello la crítica es especialmente dolorosa.

Este estudio tiene la particularidad de ofrecer una visión global de la Administración electrónica; lo que incrementa su valor. Porque partiendo de los problemas que pueden surgir con la identidad electrónica —que son los que más miedo provocan en los entes públicos— se explican las peculiaridades de su régimen jurídico: tanto el régimen de la administración, como de su modo de funcionar, en lo relativo al procedimiento administrativo y en la contratación pública. Dos aspectos que son los que más se pueden beneficiar de la nueva realidad, que permitirán ahorro económico y de tiempo y que servirá para conseguir una mayor eficacia y eficiencia en el funcionamiento administrativo: piénsese en lo que se tarda en adquirir un bien de acuerdo con los procedimientos tradicionales y lo que se tardaría a través de una central de compras electrónica.

Es preciso tener presente que, si desde la perspectiva de la Administración hay cambios considerables, el ciudadano ve alumbrar una nueva manifestación de ciudadanía, la electrónica, que está contemplada en la Ley 11/2007, de acceso electrónico a los servicios públicos. Es una manifestación más de la importancia que tuvo la legislatura 2004/08 y el Gobierno del Presidente Rodríguez Zapatero para el reconocimiento y formulación de los derechos de los ciudadanos, que en algunos ámbitos supuso crear unos nuevos –legislación sobre dependencia, por ejemplo- y en otros dar una nueva lectura a algunos que aparentemente ya estaban pero que había que reelaborar para adaptarlos a las nuevas circunstancias, como es el de la Administración electrónica.

El libro que tiene en sus manos es, en definitiva, un trabajo sólido sobre el modelo de Administración que nos viene en los años futuros y que espero que nos permita dar el gran salto adelante. La lectura del trabajo es, en consecuencia, especialmente recomendable.

Julio González García Bordecorex, Soria, octubre 2011

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I PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA

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