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ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS NUEVAS TEORÍAS EN LA FILOSOFÍA POLÍTICA: REPUBLICANISMO, LIBERALISMO Y COMUNITARISMO Abril Uscanga Barradas PARTIDOS POLÍTICOS EN UN CONTEXTO DE CRISIS. TEORÍA Y PRAXIS BAJO UNA MIRADA LATINOAMERICANA Enrique Cuna Gonzalo Farrera Alberto Escamilla (Coordinadores)

ciencia política

La obra que el lector tiene en sus manos, contiene diez artículos publicados por el autor en revistas y libros colectivos, en un espacio temporal comprendido entre 2008 y 2015, y cuya temática se vincula con los ciclos de reforma electoral más significativos de México.

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

ESTUDIOS ELECTORALES

INSTITUCIONES, PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICAS EN MÉXICO Víctor Alarcón Olguín Esperanza Palma Gabriel Pérez Pérez Juan Reyes del Campillo L. Laura Valencia Escamilla

SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS LATINOAMERICANOS Manuel Alcántara Sáez Lina María Cabezas Rincón (eds.)

CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Albert Noguera Fernández (ed.)

César Astudillo

César Astudillo

GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PERSPECTIVA COMPARADA Salvador Parrado César Colino José Antonio Olmeda

ciencia política

ESTUDIOS ELECTORALES

LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS Y LA EXPANSIÓN DE LA DEMOCRACIA (1989-2009) Juan Tovar Ruiz

TÁCTICAS PARLAMENTARIAS HISPANOMEXICANAS Alonso Lujambio Rafael Estrada Michel ELEMENTOS PARA UNA TEORÍA DE LA POLÍTICA EXTERIOR Luis V. Pérez Gil LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO Georg Sorensen LA POLÍTICA EN LA ERA DE INTERNET Ramón Cotarelo

ciencia política

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El libro congrega un conjunto de reflexiones que evidencian las premisas de nuestro modelo de organización electoral, la hoja de ruta por la que ha transitado el fortalecimiento de nuestra institucionalidad en la materia, el progresivo ensanchamiento de derechos y libertades íntimamente vinculados con el ejercicio democrático, la forma en que se han organizado los partidos políticos para ejercer el papel de intermediación que constitucionalmente se les ha asignado, y los incentivos que han impulsado los sucesivos ajustes al andamiaje del régimen representativo, todo lo cual demuestra que hemos estado inmersos, incesantemente, en una dinámica orientada a crear y recrear las reglas de nuestra competencia democrática.

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTUDIOS ELECTORALES

CÉSAR ASTUDILLO Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© César Astudillo

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-243-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.............................................................................................. 13

DERECHOS FUNDAMENTALES LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS PARTIDISTAS E INDEPENDIENTES EN AMÉRICA LATINA EN EL CONTEXTO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA

I. Premisa introductoria: la reforma electoral en América latina y el enraizamiento del sufragio como fuente de legitimación democrática................................................................................................. 23 II. Aproximación al derecho al sufragio, con énfasis en el derecho al sufragio pasivo............................................................................... 25 III. Radiografía sobre las modalidades de participación política y el derecho a la postulación de candidaturas en América Latina.......... 31 1. Regulaciones que otorgan el monopolio de la presentación de candidaturas a los partidos políticos......................................... 32 2. Regulaciones mixtas................................................................. 34 IV. La doctrina de la Corte IDH en relación con el derecho al sufragio pasivo............................................................................................. 42 V. ¿Derecho a una candidatura independiente?................................... 45 VI. Conclusiones.................................................................................. 52 VII. Bibliografía..................................................................................... 54 EL DERECHO A UN RECURSO EFECTIVO EN MATERIA ELECTORAL -

I. Consideraciones iniciales................................................................ 59 II. El reconocimiento convencional del derecho a un recurso efectivo. 61 III. La doctrina de los tribunales regionales Europeo y Americano....... 64 IV. Elementos para la reconstrucción del derecho a un recurso efectivo en materia electoral........................................................................ 67 1. El derecho a un recurso adecuado y accesible en materia electoral......................................................................................... 68 2. El derecho a un recurso efectivo frente a normas y actos electorales.......................................................................................... 73 3. El derecho a un recurso para ejercer el control efectivo de constitucionalidad y convencionalidad de las leyes.......................... 85 4. El derecho a un recurso efectivo ante tribunales especializados en materia electoral.................................................................. 86 V. Los recursos electorales en el ordenamiento mexicano................... 90 VI. Palabras finales: la conclusión del Caso Castañeda......................... 130

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Índice

PARTIDOS POLÍTICOS LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTÍCULO 94 DE LOS ESTATUTOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

I. SUP-JDC-1728/2006...................................................................... 135 1. Contexto general...................................................................... 135 2. Agravios................................................................................... 137 3. Argumentos de la sentencia...................................................... 139 A. Competencia..................................................................... 139 B. Causales de improcedencia................................................ 139 C. Argumentos de fondo........................................................ 140 D. Puntos resolutivos............................................................. 144 II. Comentario.................................................................................... 145 1. En torno al control de constitucionalidad de normas electorales............................................................................................. 145 A. El control de las leyes electorales y el diferendo con la SCJN................................................................................. 146 B. La distinción entre control de constitucionalidad de leyes y de normas jurídicas generales............................................ 152 C. Tipo de escrutinio ejercido en el control constitucional de los estatutos....................................................................... 155 D. Hipótesis, sujetos y efectos del control estatutario............. 158 E. La reforma de 2007 al artículo 99 constitucional.............. 160 2. Las características generales de los estatutos............................. 162 3. Las normas estatutarias y el principio de certeza del derecho... 174 4. Consideraciones finales............................................................. 183 III. Criterios emanados de la resolución............................................... 184

SISTEMAS ELECTORALES SEGUNDA VUELTA ELECTORAL PARA LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL I. Preliminar....................................................................................... 187 II. Las pretensiones de la iniciativa...................................................... 188 III. La paradoja de la segunda vuelta.................................................... 189 IV. El ballotage en el contexto mexicano.............................................. 192 V. Mayoría y legitimidad.................................................................... 195 VII. La mecánica del ballotage............................................................... 199 VIII. Otros ajustes necesarios.................................................................. 201 IX. La iniciativa en la balanza.............................................................. 203 X. Conclusiones.................................................................................. 204

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Índice

MODELO DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL EL MODELO DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL EN MÉXICO I. Las premisas de la organización electoral en México...................... 209 II. La evolución de las premisas del andamiaje electoral en las reformas electorales............................................................................... 215 III. Los modelos de organización electoral en perspectiva comparada.. 225 1. Modelo de administración de las elecciones.............................. 227 2. Modelo de justicia electoral...................................................... 228 3. Modelo de persecución de delitos electorales............................ 231 IV. Las piezas del modelo de organización electoral en México............ 232 1. De conformidad con el criterio estructural............................... 236 2. Desde la perspectiva del criterio competencial.......................... 237 V. A manera de conclusión: la caracterización del modelo.................. 246 EL INSTITUTO NACIONAL DE ELECCIONES EN EL CONTEXTO DEL MODELO DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL I. Reflexión inicial.............................................................................. 253 II. Premisas de la organización electoral en México............................ 254 III. El diagnóstico. ¿Debilidades derivadas del andamiaje institucional o de la mutación de las instituciones electorales?............................ 262 1. Debilidades del entramado constitucional................................ 262 2. La mutación experimentada por las instituciones electorales.... 265 IV. Las falencias de los órganos electores estatales............................... 269 V. Conclusiones. ¿Extinguir o fortalecer?............................................ 275 CINCO PREMISAS EN TORNO A LA METAMORFÓSIS DEL IFE EN AUTORIDAD ELECTORAL NACIONAL I. Introducción................................................................................... 281 II. La modificación de la naturaleza de la Autoridad Electoral. De la gestión del proceso electoral al control de la regularidad de las elecciones....................................................................................... 283 III. El cambio en sus objetivos. Del recuento confiable de los votos al auspicio de las condiciones ambientales para la emisión del sufragio en condiciones democráticas..................................................... 289 IV. La reorientación de sus exigencias. De ser un árbitro técnico, neutral, discreto y eficaz a constituirse en un actor político fundamental y protagónico del juego democrático......................................... 297 V. El viraje de sus fines. De ser una institución para la transición política a convertirse en pieza clave de la consolidación democrática... 305 VI. El redimensionamiento de la autoridad electoral. De un alcance exclusivamente federal a una auténtica dimensión nacional............ 311 VII. Reflexión final................................................................................ 319

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MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL EL NUEVO SISTEMA DE COMUNICACIÓN POLÍTICA EN LA REFORMA ELECTORAL DE 2007 I. Consideraciones preliminares......................................................... 323 II. La renovación del sistema de comunicación político-electoral........ 327 1. Sus causas................................................................................. 327 2. Los elementos definidores del nuevo sistema mexicano............ 329 III. Los modelos de referencia en el derecho comparado...................... 332 1. El modelo estadounidense........................................................ 334 2. El modelo europeo................................................................... 338 A. Inglaterra........................................................................... 340 B. España............................................................................... 343 C. Francia.............................................................................. 345 D. Alemania........................................................................... 348 E. Italia.................................................................................. 350 3. El modelo de la Unión Europea................................................ 352 4. La redefinición del sistema mexicano........................................ 353 IV. La comunicación político-electoral................................................. 356 V. La propaganda político-electoral.................................................... 361 1. Noción..................................................................................... 361 2. Acceso y difusión...................................................................... 363 3. Exclusividad de los partidos y exclusión de terceros................. 367 4. Contenidos............................................................................... 381 VI. La regulación en las entidades federativas...................................... 388 VII. La propaganda gubernamental....................................................... 394 1. Restricciones temporales.......................................................... 396 2. Límites al contenido................................................................. 401 3. Zona gris.................................................................................. 403 VIII. La carencia de un auténtico proceso de racionalización política..... 406 IX. Una única consideración conclusiva............................................... 411 LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL CONTEXTO DEL MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL I. Introducción................................................................................... 413 II. El modelo de comunicación político-electoral y sus implicaciones con el ejercicio de la libertad de expresión...................................... 415 III. La libertad de expresión y su limitación a través de la regulación constitucional y legal...................................................................... 421 IV. El modelo de comunicación política no vulnera la libertad de expresión........................................................................................... 424 1. En torno al monopolio de la propaganda político-electoral de los partidos políticos................................................................ 426

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2. La prohibición de contratar propaganda a los partidos políticos............................................................................................ 429 3. La prohibición de contratación de propaganda a personas físicas y morales............................................................................ 430 V. ¿Deficiencias institucionales que no favorecen la fluidez de la libertad de expresión en su manifestación político-electoral.................. 434 1. La predeterminación de un formato único. La carencia de alternativas a una comunicación fluida........................................ 434 2. La rigidez de la regulación. La ausencia de la flexibilidad necesaria......................................................................................... 440 3. La unidireccionalidad del modelo. El ciudadano como sujeto pasivo del proceso comunicativo.............................................. 444 4. La incompletitud del modelo. La omisión de sujetos que deben tener voz en el proceso comunicativo....................................... 447 5. La ausencia del sentido de igualdad. La discriminación en los criterios de distribución............................................................ 448 VI. Conclusiones.................................................................................. 451

VALIDEZ DE LAS ELECCIONES MOMENTOS DE VIRTUD Y DE VICIO EN LA INTERPRETACIÓN DE LA VALIDEZ CONSTITUCIONAL DE LAS ELECCIONES I. Agradecimientos............................................................................. 457 II. Excursus sobre las sentencias......................................................... 458 III. La nulidad de elecciones en la interpretación del TEPJF................. 464 1. La virtud: Edificación de las premisas de la causal abstracta..... 467 2. La virtud: El intento de repliegue del TEPJF............................. 471 3. El vicio: La tensión entre la causal abstracta y la reforma constitucional de 2007.................................................................... 473 4. El vicio: La dubitación y la anómala suspensión de la causal abstracta................................................................................... 478 5. La virtud: Adopción de la causal de invalidez por violación de principios constitucionales........................................................ 488 IV. Premisas de la causal de invalidez de elecciones por violación de principios constitucionales.............................................................. 490 1. Posición institucional................................................................ 491 2. Naturaleza de los principios..................................................... 491 3. Consecuencias de las violaciones.............................................. 492 4. Supuestos de invalidez de los comicios..................................... 493 5. La renovada lectura del artículo 99.......................................... 494 6. Supuestos de la causal de invalidez........................................... 494 V. Los principios constitucionales de las elecciones............................. 496 VI. Conclusiones.................................................................................. 501

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arece estar fuera de duda que lo concerniente a lo electoral es uno de los ámbitos de mayor dinamismo dentro del ordenamiento jurídico mexicano. No podía ser de otra manera si advertimos que nos encontramos inmersos en una etapa de enraizamiento de la democracia, en cuya evolución ha necesitado sucesivos ajustes para vigorizar el ejercicio de los derechos políticoelectorales, abrir cauces al pluralismo político, ensamblar el edificio institucional para la gestión y el control de los procesos electorales y generar paridad de condiciones en la competencia política.

El fortalecimiento de nuestro andamiaje electoral ha permitido la transformación del régimen político y el paulatino ensanchamiento del sistema democrático, dentro de un tránsito que se ha extendido por más de cuatro décadas y que ha pasado por al menos ocho reformas electorales relevantes.

Al interior de cada ciclo de reformas se advierten algunos temas que destacan por su trascendencia. Para referir solamente los últimos, ni qué decir tiene, por ejemplo, que la reforma de 1996 es recordada, en lo sustantivo, como la reforma que confirió autonomía constitucional a la autoridad electoral federal, consolidó la función electoral como una auténtica función estatal, eliminó los últimos vestigios de dependencia orgánica frente al Ejecutivo y profesionalizó al cuerpo de funcionarios electorales.

En lo adjetivo, institucionalizó el sistema de medios de impugnación orientado a garantizar la regularidad constitucional y legal del conjunto de actos y normas del andamiaje electoral, e hizo del Tribunal Electoral, adscrito desde entonces al Poder Judicial de la Federación, su garante definitivo.

De la reforma de 2007, por su parte, derivó la introducción de un nuevo modelo de comunicación política dirigido a posibilitar el acceso gratuito de los partidos políticos a la radio y la televisión, mediante un esquema de administración centralizado en el entonces Instituto Federal Electoral, y que se caracterizó por establecer un conjunto de restricciones a la propaganda política, electoral e

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institucional, e incorporar un régimen de infracciones y sanciones para evitar la vulneración de sus prescripciones.

La reforma de 2012 ensanchó los cauces para la participación política de los ciudadanos, al eliminar la exclusividad de los partidos políticos en la postulación de candidaturas y abrir el paso a los candidatos independientes; reconocer la iniciativa legislativa y la consulta ciudadana con el propósito de que los ciudadanos puedan activar la maquinaria legislativa y expresar su opinión vinculante frente a temas de trascendencia nacional.

Finalmente, la reforma de 2014 tiene en el cambio de paradigma del modelo de organización electoral su característica más evidente. La autoridad electoral federal se redimensionó para adquirir un alcance auténticamente nacional que le permite extender su competencia al interior de los comicios estatales y locales, dentro de una abigarrada articulación con los institutos electorales de los estados, ahora denominados Organismos Públicos Locales Electorales.

La obra que el lector tiene en sus manos, contiene diez artículos publicados por el autor en revistas y libros colectivos, en un espacio temporal comprendido entre 2008 y 2015, y que se vinculan, a su vez, con los ciclos de reforma que acabamos de referir.

Es preciso señalar que algunos de ellos fueron escritos de manera anticipada al perfeccionamiento legislativo de las reformas, con el objetivo de discernir sus potenciales repercusiones y de acompañar, desde la academia, el proceso de deliberación pública de las modificaciones. Otros, en cambio, se redactaron una vez que los ajustes estuvieron vigentes, con el propósito de analizar su contenido, organizarlo y discutir sus alcances y derivaciones.

Hemos clasificado dichas contribuciones en seis apartados temáticos. En el inicial, relativo a los derechos fundamentales, se publican dos contribuciones. En “La postulación de candidaturas partidistas e independientes en América Latina en el contexto de los derechos de participación política”, se reflexiona sobre la apertura de los sistemas democráticos de la región, para permitir la participación política de los ciudadanos más allá de los cauces de nominación que tradicionalmente han descansado en los partidos políticos.

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Precisamente por ello, después de referir las modalidades de participación que se reconocen en los diferentes ordenamientos, se presentan los alcances del derecho al sufragio pasivo a través de la doctrina de la Corte Interamericana, y se analizan los elementos que podrían configurar el derecho político a una candidatura independiente. Lo anterior sirve para comprender el contexto al que se adscriben nuestras reformas de 2012 y 2014, las cuales derribaron el monopolio de los partidos para la postulación de candidaturas.

“El derecho a un recurso efectivo en materia electoral” es un texto que tiene como propósito inferir las características que desde el sistema interamericano se exigen para que el acceso a la justicia electoral cumpla con los extremos del derecho a un recurso efectivo.

A partir de ese ejercicio, se analiza el abigarrado complejo de medios de impugnación en materia electoral previstos en la legislación electoral federal y de las entidades federativas, con el propósito de determinar si a través de ellos es posible controlar eficazmente la constitucionalidad y legalidad de los actos y normas generados al interior de nuestros procesos democráticos.

El apartado concerniente a los partidos políticos, contiene “La inconstitucionalidad del artículo 94 de los estatutos del Partido Acción Nacional”, en el cual nos aproximamos al significado, contenido y alcances de los estatutos de los partidos políticos. Enseguida, se destacan las características generales de las normas estatutarias, en tanto normas de autoorganización, y la posición que guardan respecto de las leyes y la Constitución, todo ello con la finalidad de advertir el tipo de control de constitucionalidad al que se pueden someter.

El texto culmina con una caracterización de las hipótesis de inconstitucionalidad que hasta el momento había individualizado la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como de los sujetos que pueden instar la revisión judicial de dichas disposiciones y los efectos que generaría la eventual declaración de inconstitucionalidad de las mismas.

En el apartado de sistemas electorales, se reproduce el texto titulado “Segunda vuelta electoral para la elección presidencial”, en el que analizamos la iniciativa de reforma constitucional presentada por el Ejecutivo Federal en diciembre de 2009, con la que

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se pretendía configurar un cambio de fondo al sistema electoral vigente mediante la incorporación de una segunda vuelta comicial cuando ninguno de los candidatos presidenciales alcanzara la mayoría absoluta en las urnas.

Con independencia de que la reforma no fructificó, dicha opción aparece recurrentemente como alternativa en el discurso de algunas fuerzas políticas frente a la fragmentación del voto generada por el ensanchamiento del pluralismo político y la aparición de las candidaturas independientes.

En el texto se refleja la complejidad de articular la figura al interior del entramado electoral de nuestro país, se desvelan algunos de sus potenciales efectos en un sistema de voto potestativo y, sobre todo, se advierten los efectos que tendría sobre el sistema político, ante los desequilibrios institucionales generados por el potencial ensanchamiento del Ejecutivo que se auspiciaban en la propuesta.

El apartado correspondiente al modelo de organización electoral se compone de tres contribuciones. En “El modelo de organización electoral en México” se realiza una aproximación a la función electoral del Estado mexicano a partir de cuatro premisas que desvelan las pautas de evolución más representativas de la autoridad administrativa, la jurisdicción electoral, así como la fiscalía de delitos electorales, a partir de las reformas electorales que incidieron en su creación y posterior consolidación.

Fue relevante destacar los modelos de organización electoral en perspectiva comparada, para advertir el tipo de las instituciones electorales con que cuenta nuestro país, y su adscripción a los referidos modelos. Por ello, se articulan los elementos que permiten comprender la evolución del Instituto Federal Electoral, primero como instancia dependiente del gobierno y luego como órgano constitucional autónomo; del Tribunal Electoral, como órgano autónomo, y después como institución adscrita al Poder Judicial de la Federación, y la Fiscalía para la Atención de Delitos Electorales, en tanto estructura especializada dentro de la Procuraduría General de la República.

Se advierte, no obstante, que el modelo estaría inacabado si no se tomara en consideración que derivado de la forma federal del Estado mexicano, similares estructuras se encuentran instaladas en

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la órbita de las entidades federativas, lo cual enfatiza que nos encontramos frente a un modelo electoral altamente descentralizado.

En “El Instituto Nacional de Elecciones en el contexto del modelo de organización electoral” se hace un análisis de las implicaciones que tendría la potencial conversión del Instituto Federal Electoral en un Instituto de carácter y alcance nacional. Si bien es cierto que la ruta de la nacionalización de la función electoral inició en la reforma de 2007, lo cierto es que el cambio se cristalizó hasta la de 2014, a través de un esquema híbrido que auspició la permanencia de las instituciones electorales de los estados, pero notablemente disminuidas.

Precisamente por ello, en el estudio se ponderan los elementos que han favorecido la debilidad institucional de los institutos electorales de los estados y se reflexiona si la mejor forma de fortalecer el federalismo electoral es mediante la extinción de dichos órganos o si, en cambio, la decisión debería orientarse en el sentido opuesto, a través de mecanismos dirigidos a garantizar la autonomía e independencia de los mismos.

Dentro de “Cinco premisas en torno a la metamorfosis del IFE en Autoridad Electoral Nacional” se presenta un ejercicio orientado a constatar las profundas transformaciones experimentadas por el Instituto Federal Electoral durante más de dos décadas de vida institucional, las cuales, vistas en una perspectiva de conjunto, evidencian un viraje en su naturaleza, objetivos, exigencias y fines, lo que explica que previo a su más reciente metamorfosis, nos encontrábamos en presencia de una institución sensiblemente diferente a aquella que fue diseñada en 1990.

Adicionalmente, se advierten los alcances de la reforma de 2014 que terminaron por redimensionar el alcance de su espacio de actuación institucional, para dotar al Instituto de un alcance auténticamente nacional dentro de un modelo híbrido que buscó la convivencia del nuevo Instituto Nacional Electoral con las instituciones electorales de los estados, pero en un contexto en el que aquél adquirió la competencia originaria sobre muchas materias que antes eran del dominio local.

El apartado sobre el modelo de comunicación político-electoral se integra con dos textos. En el primero de ellos, “El nuevo sistema

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de comunicación política en la reforma electoral de 2007”, buscamos explicar el contenido, significado y alcances del renovado régimen de acceso de los partidos políticos y candidatos a la radio y la televisión. En este sentido, referimos los antecedentes que propiciaron el ajuste, la nueva modalidad de acceso a los tiempo del Estado, la distinción entre propaganda política, electoral e institucional, las limitaciones y prohibiciones, así como el papel que en su calidad de administrador único habría de tener el Instituto Federal Electoral.

Por la trascendencia de la modificación, consideramos necesario acompañar al estudio con un amplio apartado comparativo, con el propósito de subrayar que, en el fondo, la incorporación del nuevo modelo significó un evidente alejamiento de las premisas que caracterizan al modelo estadounidense, que antes servía de referente, para retomar los presupuestos sobre los que se ha erigido el modelo europeo, que se encuentra ampliamente difundido en los países del viejo continente.

En el texto titulado “La libertad de expresión en el contexto del modelo de comunicación político-electoral” se precisa la intrínseca relación entre la libertad de expresión y el modelo de comunicación política, concebido éste como un mecanismo facilitador del diálogo entre los poderes públicos, los partidos políticos y los ciudadanos a través de los medios de comunicación social.

El estudio se dirige esencialmente a refutar los argumentos que luego de la reforma de 2007 se orientaron a destacar que la prohibición de contratar o adquirir tiempos en radio y televisión por los partidos políticos y las personas físicas y morales, vulnera la libertad de expresión.

Enseguida se realiza un análisis crítico en donde advertimos algunas de las inconsistencias del modelo que, en conjunto, no favorecen la fluidez de la libertad de expresión de todos aquellos que deberían tener voz al interior de una democracia deliberativa.

Finalmente, en el apartado sobre validez de las elecciones, publicamos “Momentos de virtud y de vicio en la interpretación de la validez constitucional de las elecciones”, en el cual nos aproximamos a las cuatro etapas que caracterizan la construcción jurisprudencial de la nulidad de elecciones desde la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con

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el propósito de advertir las oscilaciones interpretativas previas a la adopción de la causal de invalidez por violación de principios constitucionales.

En la segunda parte de esta reflexión, nos detenemos a analizar la trascendencia de los principios que rigen las elecciones, con la intención de aproximarnos a las consecuencias jurídicas de sus violaciones y advertir, desde ahí, los renovados supuestos que conducen a invalidar unos comicios desde la óptica del propio Tribunal Electoral.

Como puede apreciarse, este libro congrega un conjunto de reflexiones en donde se evidencian las premisas de nuestro modelo de organización electoral, la hoja de ruta por la que ha transitado el fortalecimiento de nuestra institucionalidad en la materia, el ensanchamiento de derechos y libertades íntimamente vinculados con el ejercicio democrático, la forma en que se organizan los partidos políticos para ejercer el papel de intermediación que se les ha asignado, y los incentivos que han impulsado los sucesivos ajustes al andamiaje del régimen representativo, todo lo cual demuestra que hemos estado inmersos, incesantemente, en una dinámica orientada a crear y recrear las reglas de nuestra competencia democrática.

Para terminar quisiera subrayar que, como es evidente, los artículos que conforman esta obra ya fueron publicados, por lo que en cada uno es posible encontrar los datos bibliográficos de su localización, a fin de que el lector conozca la fuente directa de los mismos.

Los trabajos se respetaron en su contenido pero algunos tuvieron modificaciones de forma para ajustarlos a los criterios editoriales que dan uniformidad a toda la obra.

Agradezco al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la autorización para reproducir tres contribuciones que fueron originalmente solicitadas para conformar el robusto programa editorial de ese órgano jurisdiccional. Finalmente, patentizo mi gratitud a mis asistentes de investigación, maestro Marcos I. Martínez Alcázar y licenciada Elena Antuna González, por el apoyo que me brindaron para la sistematización de esta obra.

Ciudad de México, mayo de 2018.

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