monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
U JORGE ALBERTO WITKER VELÁSQUEZ Coordinador
LIBRE COMERCIO O COMERCIO ADMINISTRADO DEL T-MEC
N
A
M
Libre Comercio o Comercio Administrado del T-MEC
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Enrique Graue Wiechers Rector
Leonardo Lomelí Vanegas Secretario General
FACULTAD DE DERECHO Raúl Contreras Bustamante Director
Ricardo Rojas Arévalo Secretario General
COMITÉ EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO Raúl Contreras Bustamante (Presidente)
Ricardo Rojas Arévalo Jesús de la Fuente Rodríguez (Secretario Técnico)
Consuelo Sirvent Gutiérrez Margarita Beatriz Luna Ramos Edgar Corzo Sosa María Ascensión Morales Ramírez Francisco Venegas Trejo María Leoba Castañeda Rivas Imer Benjamín Flores Mendoza Máximo Carvajal Contreras Issa Luna Pla Óscar Vásquez del Mercado Cordero Jacobo Mérida Cañaveral Pedro Salazar Ugarte Jesús Alejandro Ham Juárez Raúl Carrancá y Rivas Jimi Alberto Montero Olmedo Raúl Márquez Romero Jorge Fernández Ruiz Rodrigo Brito Melgarejo José Dávalos Morales Ruperto Patiño Manffer José Gamas Torruco Sandra Gómora Juárez José Ramón Carreño Carlón Sergio García Ramírez José Ramón Cossío Díaz Socorro Marquina Sánchez Juan L. González Alcántara y Carrancá Sonia Venegas Álvarez Julián Güitrón Fuentevilla Víctor Manuel Garay Garzón
COORDINACIÓN EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO
Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador Editorial y Editor
Elyasid Eliud Campa Arvizu Erika Espinosa Morúa Editores Adjuntos
Jesús Alejandro Ham Juárez Leticia Castellanos García Validación de Contenidos
María Concepción Cárdenas Ostria Cinthya Gutiérrez Ruiz Corrección de Estilo
Michelle Sánchez Cabello Ricardo Pérez Rodríguez Diseño Editorial
COMITÉ ASESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Dr. Alberto Fabián Mondragón Pedrero Derecho Mercantil Mtro. Arturo Luis Cossío Zazueta Derecho Penal Dra. Consuelo Sirvent Gutiérrez Derecho Romano e Historia del Derecho Dra. Ma. Guadalupe Fernández Ruiz Dra. Sonia Venegas Álvarez Derecho Administrativo Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos Lic. Ma. del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil Mtra. María del Rosario Valencia Salcedo Derecho Agrario Dr. Jorge Alberto Witker Velásquez Estudios sobre Comercio Exterior Dra. Margarita Palomino Guerrero Derecho Fiscal Dr. Luciano Silva Ramírez Derecho Constitucional y Amparo Mtra. Lourdes Marleck Rios Nava (encargada) Derecho Internacional Mtra. Carmen Arteaga Alvarado Patentes, Marcas y Derechos de Autor Dra. Elssie Núñez Carpizo Sociología General y Jurídica Dr. Miguel Ángel Garita Alonso Teoría del Estado Dra. Socorro Apreza Salgado Filosofía del Derecho Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental Esp. Cuauhtémoc Hugo Contreras Lamadrid Derecho Procesal Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Libre Comercio o Comercio Administrado del T-MEC
Jorge Alberto Witker Velásquez (Coordinador)
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Seminario de Estudios sobre Comercio Exterior de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Cuidado de la edición: Jorge Alberto Witker Velásquez Libre Comerio o Comercio Administrado del T-MEC Primera edición: 2021 © © © © © © © © © ©
Jorge Alberto Witker Velásquez (coordinador y autor) Diana Arley Illescas (autora) Ruperto Patiño Manffer (autor) Fausto Kubli García (autor) Jacqueline Márquez Rojano (autora) Carlos Humberto Reyes Díaz (autor) Hugo Romero Martínez (autor) José Manuel Vargas Menchaca (autor) Alma de los Ángeles Ríos Ruíz (autora) Gustavo Uruchurtu Chavarín (autor)
© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4, Colonia Cuauhtémoc, Alcaldía Cuauhtémoc, CP 06500, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant. com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
ISBN (UNAM): 978-607-30-3778-5 ISBN: 978-84-1355-280-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Prólogo..................................................................................................... 15 Introducción.............................................................................................. 17 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO EN LA ZONA DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE ............................ 27 Diana Arley Illescas
1. Circunstancias políticas que determinaron el reconocimiento de los derechos laborales en el TLCAN............................................ 29 2. Los derechos laborales reconocidos en el ámbito de validez de la zona de libre comercio de América del Norte............................... 31 2.1. Derechos sustantivos reconocidos y el estado que guardan.. 31 2.1.1. Libertad de Asociación y negociación colectiva; factores que inciden en su protección............................ 33 2.1.2. Condiciones aceptables respecto a los salarios mínimos y prestaciones de seguridad social..................... 40 2.2. Organización Institucional y mecanismos de solución de diferencias para solicitar la aplicación efectiva de las leyes laborales, de los Estados, en la zona de libre comercio de América del Norte............................................................... 46 2.2.1. Mecanismos de Solución de Diferencias................... 47 2.2.2 Interpretación Normativa......................................... 50 3. Consideraciones finales................................................................ 51 NATURALEZA JURÍDICA DEL TLCAN o T-MEC Y OTROS ACUERDOS COMERCIALES.............................................................................. 55 Ruperto Patiño Manffer
POSIBLES CONFLICTOS EN LA APLICACIÓN DE LOS DIVERSOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y LOS DERECHOS ANTIDUMPING ....................................................................................................... 63 Ruperto Patiño Manffer
1. Introducción................................................................................ 63 2. Relación jurídica entre el TLCAN y el T-MEC............................. 64 3. Relevancia del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico —CPTPP—............................................................ 65 4. En el T-MEC (Canadá, EUA, México).......................................... 66
12
Índice
5. En el CPTPP: (Canadá, Chile, Japón, Perú, México).................... 66 6. En el México-Chile...................................................................... 67 7. En el México-Japón..................................................................... 67 8. En México-Peru........................................................................... 67 9. Los derechos antidumping y compensatorios............................... 68 10. Conclusiones............................................................................... 73 COMERCIO Y AMBIENTE A LA LUZ DEL T-MEC.............................. 75 Fausto Kublí García
1. Introducción................................................................................ 75 2. Comercio y ambiente, nuevos paradigmas................................... 77 3. TLCAN y ambiente..................................................................... 81 4. Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) y ambiente........................................................................................... 85 5. Protocolo modificatorio............................................................... 89 6. Consideraciones finales................................................................ 91 7. Fuentes documentales.................................................................. 92 ASPECTOS GENERALES DEL MARCO JURÍDICO PARA LA INVERSIÓN EXTRANJERA............................................................................... 95 Jacqueline Márquez Rojano
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Antecedentes normativos de la inversión extranjera..................... 95 Ordenamientos Jurídicos para la inversión extranjera................. 98 Concepto de inversión extranjera en el marco nacional............... 100 Actividades reservadas y con regulación específica....................... 103 La inversión neutra...................................................................... 106 La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras....................... 109 Inversión extranjera en el contexto internacional......................... 110 Comentarios preliminares del capítulo 14 de inversión en el TMEC............................................................................................ 113 9. Pre-establecimiento y el post-establecimiento en los AIIs............. 115 10. Fuentes consultadas..................................................................... 116 EL T-MEC. CAPÍTULO DE INVERSIÓN................................................ 119 Carlos Humberto Reyes Diaz
1. Introducción................................................................................ 119 2. Derecho Internacional de las Inversiones..................................... 121 3. T-MEC. Capítulo 14.................................................................... 124 4. Agotamiento de las instancias nacionales..................................... 126 5. Fork in the Road Asimétrica........................................................ 128
Índice
13
6. Plazo para iniciar controversias................................................... 130 7. Novedades del T-MEC en el Arbitraje Inversionista-Estado......... 131 7.1. Arbitrajes ad-hoc................................................................. 131 7.2. Concepto de Inversión......................................................... 132 7.3. Estándar de Trato conforme al Derecho Internacional......... 134 7.4. Medidas equivalentes a la expropiación............................... 135 7.5. Facultades Regulatorias del Estado...................................... 137 7.6. Medidas de Transparencia................................................... 138 8. Reflexión final............................................................................. 139 ASPECTOS LEGALES GENERALES DEL T-MEC................................... 141 Hugo Romero Martínez
1. Comentarios iniciales................................................................... 141 2. Negociaciones.............................................................................. 143 3. Breve comparación del TLCAN frente al T-MEC......................... 145 4. Solución de controversias............................................................ 146 4.1. Estado-Estado...................................................................... 146 4.2. Inversionista-Estado............................................................. 148 4.3. Revisión de resoluciones definitivas sobre cuotas antidumping y compensatorias......................................................... 149 5. Cláusula de revisión (sunset clause)............................................. 151 6. TLC con un país que no es de libre mercado............................... 152 7. Consideraciones finales................................................................ 153 8. Fuentes de información................................................................ 153 LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA NEGOCIACIÓN DEL T-MEC................................................................................... 155 José Manuel Vargas Menchaca
1. Introducción................................................................................ 155 2. Integración del T-MEC, su proceso de negociación y aprobación. 157 3. Estructura organizacional del gobierno federal para la negociación del T-MEC........................................................................... 161 4. Organizaciones representativas del sector privado mexicano....... 162 5. Estructura de participación del sector privado en la negociación del T-MEC................................................................................... 169 6. Participación del sector privado en la negociación del T-MEC..... 171 7. Resultados de la negociación....................................................... 173 8. Conclusiones............................................................................... 179 9. Mesografía.................................................................................. 180
14
Índice
REFLEXIONES SOBRE EL T-MEC (USMCA)......................................... 183 Jorge Witker Velásquez
1. Introducción................................................................................ 183 2. Agricultura.................................................................................. 184 3. Negociaciones con otros países.................................................... 186 4. Derechos digitales........................................................................ 187 5. Automotriz.................................................................................. 189 6. Comercio Transfronterizo de Servicios......................................... 191 7. Medio ambiente........................................................................... 192 8. Corrupción.................................................................................. 194 9. Solución de Controversias........................................................... 195 10. Violaciones Generales a los Derechos Humanos.......................... 197 11. Nuevos aspectos.......................................................................... 198 12. Consideración final...................................................................... 201 13. Fuentes consultadas..................................................................... 202 T-MEC Y LAS NUEVAS REGLAS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO............................................................................................ 205 Alma de los Ángeles Ríos Ruíz
1. Resumen...................................................................................... 205 2. Palabras clave.............................................................................. 206 3. Introducción................................................................................ 206 4. La concepción actual del comercio electrónico y su importancia.. 207 5. El posicionamiento del comercio electrónico en el Mercado Internacional (El Caso de México)...................................................... 209 6. T-MEC y el comercio electrónico mexicano................................. 220 7. Reflexiones finales....................................................................... 228 8. Fuentes selectas............................................................................ 229 EL AMEX/USMCA, UNA SEMBLANZA ............................................... 231 Gustavo Uruchurtu Chavarín
1. Fuentes consultadas..................................................................... 242
Prólogo La Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México tiene como principal objetivo formar juristas con sólidas bases teórico-científicas, prácticas y éticas, que se responsabilicen en el respeto y defensa de los Derechos Humanos y la igualdad de género; forjados con profundo compromiso social, protectores de la dignidad de la persona humana y de los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad; que ofrezcan soluciones eficaces a los sectores público, privado, académico, social y de la sociedad civil organizada. Además, dentro de las actividades que le son encomendadas, está la creación y difusión del conocimiento jurídico para tratar de coadyuvar a la solución de los grandes problemas nacionales. Por tal motivo, nos hemos dado a la tarea de editar obras actualizadas para facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje en beneficio de estudiantes y catedráticos, así como para hacer extensivo a la sociedad el conocimiento generado dentro de nuestros espacios educativos y de investigación. El libro que el lector tiene en sus manos: Libre Comercio o Comercio Administrado del T-MEC, se trata de un estudio especializado referente al nuevo tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá que entró en vigor el primero de julio del año 2020. Es el resultado de un esfuerzo colectivo realizado por mis queridos amigos y compañeros de la Academia, los Magister Juris: Diana Arley, Ruperto Patiño, Fausto Kublí, Jacqueline Márquez, Carlos Reyes, Hugo Romero, Manuel Vargas, Alma de los Ríos, y Gustavo Uruchurtu, que fue coordinado por mi maestro y amigo el Doctor Jorge Witker, quienes son integrantes del Seminario de Estudios sobre Comercio Exterior; todos grandes especialistas en esta rama del Derecho, que se dieron a la tarea de investigar y escribir al respecto. La obra está organizada en once apartados, en los que se abordan: los derechos fundamentales en materia del trabajo reconocidos en la zona de libre comercio de América del Norte; las circunstancias políticas que determinaron su reconocimiento; la naturaleza jurídica del T-MEC y de otros acuerdos comerciales; la participación del sector privado en su negociación; los posibles conflictos que pudieran
16
Raúl Contreras Bustamante
suscitarse en la aplicación de los diversos tratados de libre comercio y los derechos antidumping; los nuevos paradigmas de comercio y ambiente; así como los aspectos generales del marco jurídico para la inversión extranjera, en especial el capítulo referente a la inversión y a las nuevas reglas contenidas en relación con el comercio electrónico en México. Este libro constituye una muestra de la importante tarea de investigación que cumplen los Seminarios de nuestra Facultad para apoyar a la docencia con información y conocimientos que contribuyan a mejorar el aprovechamiento integral del aprendizaje jurídico de los estudiantes, ya que esto les permite adicionar a las competencias cognitivas, insumos de investigación que les posibilita y estimula a elaborar tesis de grado como una opción formativa útil para el ejercicio de la abogacía. Mi reconocimiento a todos los coautores y a su coordinador don Jorge Witker, Director del Seminario de Comercio Exterior, quienes con esta destacada investigación sobre el Libre Comercio o Comercio Administrado del T-MEC ven colmado otro de sus esfuerzos y ponen de manifiesto su compromiso con la labor académica y la investigación, con lo que contribuyen a seguir edificando la grandeza de nuestra Facultad y de la Universidad de la Nación. Dr. Raúl Contreras Bustamante Director de la Facultad de Derecho de la U.N.A.M. Ciudad Universitaria, CDMX, Primavera de 2021
Introducción Han pasado ya algunos años desde que México decidió abrir sus fronteras comercialmente y cambiar de paradigma en lo económico. En virtud de las exigencias globales, era necesario, para nuestro país, reestructurar su política económica. El 24 de Julio de 1986, ingresamos formalmente, al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros (GATT) y esto significó un antes y un después para la economía y en consecuencia para la sociedad mexicana, que estaba acostumbrada al producto de la industria nacional. En este México, anterior a la década de los 80´s, se puso énfasis en el mercado interno, apoyando a los productores nacionales, pero llevando a los consumidores a tener que aceptar precios poco competitivos y justos. En ese sentido, casi no se importaban bienes de otros países, en virtud de los elevados costos que esto implicaba, y existían pocas fuentes de satisfactores, pero sin duda, la principal era la industria nacional. En otras palabras, todos los principios que hoy rigen y dirigen la economía del país, aún no figuraban dentro de nuestros ordenamientos jurídicos y mucho menos, en la mente de los consumidores de aquella época. El ingreso de México al GATT y posteriormente, en 1995, a la Organización Mundial del Comercio (OMC), puso en duda la función del Estado en la economía, lo anterior obedeciendo a las recomendaciones del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI), quienes sugerían una política neoliberal como eje central para desarrollo y que “vendían” esta idea como sinónimo de “modernización”, “eficientización” y “saneamiento de las finanzas públicas”1, con la máxima de que el estado no debe de intervenir en la economía, sino que son las “fuerzas del mercado” quienes determinaran el rumbo de ésta (Consenso de Washington). En este sentido, los gobernantes del país comenzaron a realizar modificaciones jurídicas, que le permitieran estar ad hoc con las ten-
1
Sacristán, Emilio. Las privatizaciones en México, en: http://www.scielo.org.mx/ scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-952X2006000300004
18
Jorge Witker y Ricardo Ayala Galindo
dencias internacionales. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, inició el proceso de privatización, el cual tuvo tres etapas: “en la inicial, de 1984 a 1988, se realizó la privatización de varias empresas de diversa índole y actividad; en la segunda, de 1988 a 1999, se realiza ya la privatización a fondo de varios sectores, como los de siderurgia, banca y teléfonos; y en la tercera, de 1995 a 2000, se profundiza aún más el proceso y se realizan cambios constitucionales para vender los ferrocarriles y la comunicación vía satélite”2.
En este sexenio se inicia el cambio de política energética, en la cual, la refinación y procesamiento de petrolíferos se detiene a nivel de PEMEX, para comenzar el desmantelamiento de las plantas nacionales y se opta por el envío de crudo a cambio de la importación de petrolíferos de Estados Unidos. Sin embargo, durante el periodo, aún se podía trabajar con ambos esquemas, el de mercado interno, que impulsaba a los productores nacionales y el relativo al multilateralismo, tal y como se establecía en el protocolo de adhesión de México al GATT (1986). Es durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, que las políticas implementadas, son de corte neoliberal, y con esta agenda los principios de esta corriente económica comienzan a materializarse en ordenamientos jurídicos, especialmente con la ley agraria de 1992, que elimina “supuestamente” al ejido y abre a la inversión extranjera, la industria extractiva-minera, que hasta la fecha estaba reservada a los mexicanos. Además de la privatización de varios sectores como el minero, el aéreo (Mexicana de Aviación3), el de los ferrocarriles (FERROMEX), telefónico (TELMEX), el sector bancario, que ya había sido privatizado, fue rescatado con el FOBAPROA4. Además, se crea
Ibidem. Instituto Mexicano del Transporte, Las aerolíneas mexicanas en la secuela de la privatización. Marzo-abril 2000. En: https://imt.mx/resumen-boletines.html?Id Articulo=144&IdBoletin=47 4 Fue una política financiera, con la cual, la deuda privada de los bancos, se transformó en deuda pública, por un monto de 552 mil millones de pesos, y que, a 23 años de pagos anuales, el país hoy aún debe 900 mil millones de pesos, en virtud de los intereses generados. 2 3
Introducción
19
el nuevo peso, quitándole 3 ceros a la moneda, y de igual forma, se desalentó la industria del azúcar y del café. En ese contexto, fue firmado el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN o NAFTA), que entró en vigencia el 1 de enero de 1994, este fue el “candado”, utilizado por el presidente, para que futuras administraciones no pudieran revertir esas política, a menos de que estuvieran dispuestos a tener un conflicto de intereses con el vecino del norte5. Resultó bastante novedoso, mundialmente, en virtud de que, por primera vez, países con distinto grado de desarrollo, Estados Unidos, Canadá y México (Tratado Norte-Sur), firmaban un acuerdo comercial, estableciendo una zona de libre comercio, lo cual resulta comprensible, a luz de que los objetivos económicos de los países desarrollados, centrados en economías de mercado, y México en una economía mixta. Fue anunciado como el logro comercial más importante para el país, ya que éste traería consigo, y por sí mismo, todo aquello que se necesitaba para que México ascendiera al primer mundo. Empleo, crecimiento económico, inversión extranjera, mejores precios para los consumidores, es más, llegó a plantearse la idea de que sería una solución para los problemas migratorios de la región, ya que, al existir mayores facilidades para las empresas norteamericanas y canadienses, de establecerse en México, estas darían trabajo a los mexicanos. Todo lo anterior, era sustentado a la luz de la teoría del crecimiento estándar, según la cual el crecimiento de los países desarrollados se transmite a los menos desarrollados a través del movimiento de capitales y el comercio exterior6.
5
6
Paulino, Arellanes. “El Tratado de Libre Comercio de América del Norte: antes, durante y después, afectaciones jurídicas en México” en: http://www.scielo.org. mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-21472014000100011 Calderón, Cuauhtémoc. “El TLCAN una forma de integración económica dualista: comercio externo e inversión extranjera directa” en: http://www.scielo.org. mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-45572011000100004
20
Jorge Witker y Ricardo Ayala Galindo
Ahora bien, ¿Qué pasó con los beneficios, prometidos por el TLCAN? O en otras palabras ¿realmente, se benefició la sociedad mexicana con este acuerdo comercial? ¿Vivimos, ahora, en un país primer mundista? ¿Creció la economía mexicana como estaba previsto? ¿Se puso fin al problema migratorio? La verdad, es que el NAFTA, tuvo algunos beneficios, pero también existen consecuencias, dignas de ser criticadas, mismas que deberían considerarse por el gobierno a la hora de una renegociación o en el caso de un nuevo tratado, con ánimo de mejorarlas o cambiarlas, según sea el caso. Es cierto, que, con este tratado, se facilitó que las empresas extranjeras se asentaran en nuestro país, lo que no se dice es que esto fue así porque resultaba menos caro producir en México, gracias a la mano de obra barata. Es decir, se generaron fuentes de empleo, pero mal pagado. Y es que, a contrario sensu de como se pensaba, la brecha de desigualdad en ambos países ha crecido. Mientras que en Estados Unidos y Canadá, el salario promedio anual creció a más del 30% (de 1995 a 2016), en México solo crecimos al 16%7. También es cierto que durante la vigencia del TLCAN el Producto Interno Bruto mexicano fue en aumento, pero nuevamente, si volvemos a contrastar el nuestro con el de los otros dos países, podemos observar quien se ha beneficiado más (véase imagen 1). Además, de que la economía mexicana solo creció un 2.6% en promedio, de 1994 a 20148.
7
8
5 gráficas que explican la evolución de los socios del TLCAN. Expansión, 15 de mayo de 2018 en: https://expansion.mx/economia/2018/05/15/5-graficas-queexplican-la-evolucion-de-los-socios-del-tlcan Una apreciación crítica sobre el TLCAN a 20 años, CANCACINTRA. en: http:// www.senado.gob.mx/comisiones/relext_an/eventos/docs/RRM.pdf