PARTIDOS POLÍTICOS EN UN CONTEXTO DE CRISIS. TEORÍA Y PRAXIS BAJO UNA MIRADA LATINOAMERICANA Enrique Cuna Gonzalo Farrera Alberto Escamilla (Coordinadores)
La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.
INSTITUCIONES, PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICAS EN MÉXICO Víctor Alarcón Olguín Esperanza Palma Gabriel Pérez Pérez Juan Reyes del Campillo L. Laura Valencia Escamilla LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS Y LA EXPANSIÓN DE LA DEMOCRACIA (1989-2009) Juan Tovar Ruiz GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PERSPECTIVA COMPARADA Salvador Parrado César Colino José Antonio Olmeda SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS LATINOAMERICANOS Manuel Alcántara Sáez Lina María Cabezas Rincón (eds.) CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Albert Noguera Fernández (ed.) TÁCTICAS PARLAMENTARIAS HISPANOMEXICANAS Alonso Lujambio Rafael Estrada Michel
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Mónica Montaño Reyes/Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores)
NUEVAS TEORÍAS EN LA FILOSOFÍA POLÍTICA: REPUBLICANISMO, LIBERALISMO Y COMUNITARISMO Abril Uscanga Barradas
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ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO
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ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez Coordinadores
Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez
ELEMENTOS PARA UNA TEORÍA DE LA POLÍTICA EXTERIOR Luis V. Pérez Gil LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO Georg Sorensen LA POLÍTICA EN LA ERA DE INTERNET Ramón Cotarelo
ciencia política
Normalmente, cuando juzgamos los resultados de los gobiernos, congresos y partidos políticos, no tomamos en cuenta la influencia de los sujetos que intervienen en sus dinámicas políticas. El aporte de este libro es que logramos un acercamiento a los congresos locales en México desde una óptica distinta: a partir de entrevistas llevadas a cabo de manera personal y directa mostramos el perfil de legisladores de nueve estados en México. En esta obra nos damos cuenta de cómo los políticos, sus actitudes y desempeño son determinantes para el desarrollo democrático de nuestro país. En efecto, las experiencias locales incluidas en éste libro permiten comparar las cualidades y preferencias de los legisladores locales sobre diversos ámbitos de la política y que explican, más allá de un enfoque institucional, cómo los políticos se involucran en la toma de decisiones. Consideramos que con esta aportación abrimos una brecha de investigación poco abordada hasta el momento en la ciencia política mexicana. Dejamos un legado de nuevos datos y enfoques de análisis, sobre los políticos en lo individual y las pautas de profesionalización de los legisladores mexicanos, que permitirán realizar estudios más profundos sobre los congresos locales en México en el futuro cercano.
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ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO
MÓNICA MONTAÑO REYES FERNANDO PATRÓN SÁNCHEZ Coordinadores
Ciudad de México, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Programa para Fortalecer la Excelencia Académica “Instituciones, Políticas Públicas y Análisis Comparado 2015-2016” División de Derecho, Política y Gobierno Universidad de Guanajuato, Campus Guanajuato “Este libro fue sometido a un proceso de dictaminación externa y avalado por el comité editorial de la institución académica coeditora”
Directores de la Colección:
ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia
PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia
© Mónica Montaño Reyes y Fernando Patrón Sánchez
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-579-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Red de Investigación de Élites Parlamentarias en México (RELIPAMEX) La Red de Investigación de Élites Parlamentarias en México (RELIPAMEX) está dedicada al estudio permanente de la democracia a nivel local en México, en particular el funcionamiento de las instituciones legislativas locales. Fue fundada en 2013 con la participación del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, la Universidad Autónoma de Aguascalientes, la Universidad Autónoma del Estado de México, la Universidad de Guadalajara, la Universidad de Guanajuato, la Universidad Autónoma de Guerrero, la Universidad Autónoma de Nayarit, la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, la Universidad Autónoma de Sinaloa, y la Universidad de Salamanca, España.
Índice Presentación............................................................................................. 11 MANUEL ALCÁNTARA
Introducción............................................................................................. 13 MÓNICA MONTAÑO REYES
Legislaturas Estatales en México. Un análisis de los cambios y la profesionalización legislativa................................................................................ 25 FERNANDO PATRÓN SÁNCHEZ Mª. OFELIA CAMACHO GARCÍA
Percepciones de los diputados tamaulipecos sobre la democracia y las instituciones del Estado................................................................................ 67 ERNESTO CASAS CÁRDENAS
La élite y su caparazón: la impenetrabilidad de los diputados locales de San Luis Potosí (2012-2015).................................................................... 91 JUAN MARIO SOLÍS DELGADILLO SARAH PATRICIA CERNA VILLAGRA VICENTE TORRE DELGADILLO
La Élite Parlamentaria y el “Gobierno del Cambio” en Sinaloa (20102013) Opiniones, percepciones, valores y actitudes.................................. 115 ERNESTO HERNÁNDEZ NORZAGARAY
Congreso local en Aguascalientes, cambio y continuidad......................... 139 ANDRÉS REYES RODRÍGUEZ
Los límites del control parlamentario en el nivel subnacional en un contexto de democratización política: el caso del Estado de México.............. 171 ALDO MUÑOZ ARMENTA ONIEL FRANCISCO DÍAZ JIMÉNEZ
Democracia y representación en el poder legislativo de Nayarit................ 195 AZUL A. AGUIAR AGUILAR OMAR E. MACEDONIO MAYA
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Índice
El congreso de Jalisco y su nueva pluralidad política 2012-2015.............. 221 MÓNICA MONTAÑO REYES GUILLERMO ORTIZ VÁZQUEZ
Los legisladores del Congreso del Estado de Guanajuato: una aproximación a su concepción sobre las funciones de producción legislativa, control político y representación.......................................................................... 247 CARLOS VÁZQUEZ FERREL ONIEL FRANCISCO DÍAZ JIMÉNEZ Mª. AIDE HERNÁNDEZ GARCÍA
Perfil político-profesional de los legisladores en el Congreso de Guerrero. 277 MARGARITA JIMÉNEZ BADILLO GABINO SOLANO RAMÍREZ
Sobre los autores...................................................................................... 313
Presentación Si bien el estudio de la política ha tenido siempre puesta su atención en el componente individual de la misma, a lo largo del último medio siglo la Academia ha mirado con más atención a las instituciones como marco de intervención de los actores. Incluso un paradigma como el de la elección racional donde la actuación de los individuos pareciera tener un margen mayor deja en parte fuera de su ámbito de análisis a las personas que se dedican a la política al enfatizar el papel de las reglas como incitadoras de oportunidades y conductoras ineludibles de preferencias. Pareciera, entonces, que las instituciones de la democracia representativa, desde los gobiernos, a los congresos, pasando inevitablemente por los partidos políticos, se condujeran autónomamente sin tener en cuenta a los sujetos que intervienen en la misma desconsiderando, por consiguiente, su autonomía vinculada a su vocación, su ambición y sus destrezas. Sin embargo, algo está cambiando en la última década registrándose un giro importante que va de la afirmación acerca de que “las instituciones importan” a la de que “los políticos importan también”. El presente libro es un testimonio evidente de esta situación novedosa. Tomando como unidad de análisis a políticos, en este caso representantes locales, el texto se adentra en el terreno fundamental del conocimiento de la profesionalización de la tarea parlamentaria; de las carreras políticas individuales; así como en el estudio de cuestiones substantivas de la democracia representativa: aspectos como la valoración de la propia democracia, las instituciones del estado y las funciones del Legislativo tienen amplia cabida. Para esto último usa a aquellos como informantes clave. En este sentido, dentro de la triple posibilidad que existe para llevar a cabo este tipo de investigaciones y que se refiere a analizar lo que los políticos dicen, escrutar lo que rezan los programas que guían su acción y conocer las decisiones que toman en su operar cotidiano, se escoge la primera. A través de entrevistas con cuestionario cerrado que sigue un modelo ampliamente testado en otras investigaciones de carácter similar se genera una base de datos muy rica
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Manuel Alcántara
que es correctamente explotada en términos de estadística descriptiva. El bagaje de información acumulada sienta los cimientos para su réplica en el futuro generando series temporales o, ampliándola a otros estados mexicanos, para generalizar la comparación. En este último sentido hay que señalar que otra de las riquezas de este volumen es la de extender el alcance del mismo a nueve estados, alguno de los cuales tiene una presencia reducida en trabajos de esta naturaleza. Se trata, por consiguiente, de un esfuerzo investigador de política comparada muy necesario en la complejidad de la política que supone todo escenario multinivel. La siempre importante y necesaria coordinación de la investigación de la que este libro es un modelo a imitar abre las puertas para llevar a cabo ulteriores trabajos de comparación que permitan identificar similitudes y diferencias entre los estados, pero también con el Congreso nacional, así como en las pautas de profesionalización de la política mexicana.
Manuel Alcántara Salamanca, España Octubre de 2016
Introducción Mónica Montaño Reyes
El problema de los congresos y sus legisladores
L
a democracia en México es joven, al igual que los estudios de la ciencia política que la Academia mexicana ha abordado en las últimas décadas para ayudarnos a comprenderla desde varias aristas. Los estudios —sobre todo nacionales— acerca de la transformación de nuestras instituciones y las reformas electorales que marcaron la pauta hacia un sistema mexicano más plural nos han dejado claro que ha sido sólo el primer paso para transitar a una democracia de mayor calidad. Es así que a casi veinte años de la alternancia en México, la preocupación por la democracia está más allá de las elecciones: nos preocupa la insatisfacción creciente hacia los políticos, la descalificación de los congresos como espacios de representación y la falta de mecanismos para lograr gobiernos responsivos a los ciudadanos. Este libro surge inspirado en el trabajo que ha sido desarrollado por Manuel Alcántara desde el Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca, España. Este trabajo que se realiza desde la década de 1990 y que ha logrado consolidar una base de datos y una tradición de académica sobre las opiniones y percepciones de los legisladores a nivel nacional de los países que integran América Latina. Los que participamos en este libro tenemos la convicción de que en nuestra región los políticos importan y han sido un factor clave para su desarrollo político. También, creemos que las instituciones representativas son espacios que han marcado la pauta para que surja el cambio político, al albergar las expresiones políticas de la sociedad y ser contrapeso del fuerte presidencialismo de nuestros países.
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Mónica Montaño Reyes
A partir de estas convicciones fue que conformamos el equipo de RELIPAMEX (Red de Investigación de Élites Parlamentarias) en el marco del Primer Congreso Internacional de Ciencia Política (AMECIP) en 2013. Entonces tuvimos la misión de adaptar la encuesta originalmente diseñada para los Congresos Nacionales en una versión que pudiera aplicarse a nivel local en México. A partir de entonces se llevó a cabo un arduo trabajo de los académicos de esta Red en los congresos de sus respectivos estados. El reto era sensibilizar a los actores políticos para que comprendieran la importancia de su colaboración en responder las entrevistas y lograr la realización de este esfuerzo académico. Fueron varios obstáculos los que enfrentamos como investigadores en esta labor. Hubo resistencia no sólo de los diputados pertenecientes a un partido político en particular, pues difería según el estado analizado. Por esta razón, hay grandes diferencias en el número de casos analizados en cada estado. Y a pesar de que el contacto entre el investigador y las bancadas duró casi un año para obtener la mayor cantidad de entrevistas y lograr una muestra representativa, no siempre obtuvimos la disposición de los diputados para ser entrevistados. La principal causa de rechazo externada por los diputados fue la carencia de tiempo. Muchos sugerían que se les dejara el documento y que cuando estuviera contestado se pondrían en contacto para devolverlo. Sin embargo, el acuerdo del grupo de investigación fue cerciorarse de manera directa de que el representante popular contestara la encuesta, de modo que en todos los casos las encuestas se levantaron personalmente y cara a cara de manera espontánea. Otros externaron desconfianza hacia la seriedad del ejercicio y a pesar de contar con las acreditaciones universitarias y los teléfonos de las Universidades locales y la Universidad de Salamanca, fue imposible lograr que se otorgaran las entrevistas. Ante la falta de entrevistas, en algunos casos los investigadores intentamos completar el estudio con fuentes secundarias. Así, fue posible ofrecer al lector un análisis profundo sobre las legislaturas que componen este estudio. En las siguientes páginas podrá encontrar los resultados de estos esfuerzos.
Introducción
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Podemos decir entonces que son dos los protagonistas de los capítulos que integran esta obra: los legisladores y los congresos locales. A partir de estos dos pilares, los autores buscan explicar porqué a pesar de los aparentes cambios de las instituciones locales mexicanas, el buen ejercicio de la política por parte de los actores sigue siendo un aspecto pendiente y una promesa no cumplida hacia los ciudadanos. El centro del argumento en esta obra busca responder a partir de estudios sub nacionales ¿qué tanto peso tienen las opiniones y las actitudes en el desempeño de los representantes locales? ¿cómo explicar la situación de la democracia mexicana tomando en cuenta el perfil de quienes ocupan los espacios de representación? El resultado de este esfuerzo fueron nueve estudios de caso de varias áreas del país: los estados del norte están representados por San Luis Potosí, Sinaloa y Tamaulipas; los estados del centrooccidente incluyen los casos del Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Aguascalientes y Nayarit; Y para representar la realidad del sur contamos con el caso de Guerrero. En cada uno de los artículos podrá encontrarse un esbozo del poder legislativo local, su configuración política y sobre todo, las opiniones, percepciones y desempeño de sus diputados locales. El trabajo no fue fácil, pues el principal reto fue unir dos grandes tradiciones de la literatura politológica para analizar estos escenarios locales de desarrollo democrático: los estudios sobre los congresos y los estudios sobre los políticos y los problemas que se derivan de dichos objetos de estudio. Por ello, en las próximas páginas podremos encontrar reflexiones sobre el rol de los poderes legislativos locales como garante de los pesos y contrapesos hacia el poder ejecutivo (y gobiernos unificados o divididos) (Colomer 2007, Lujambio 1996). Cada estado mexicano tiene un nivel distinto en cuanto a esta relación con el poder ejecutivo, tema de gran interés en México por la tradición presidencial y personalista a lo largo de su historia. Los sistemas de partido dominante, bipartidistas o pluralistas varían según el caso analizado y nos dan respuestas distintas según el contexto local. También se hará referencia a la profesionalización de los espacios legislativos (Maestas 2000, Mooney 1994, Rosenthal 1998
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y 1996, Squire 2007) que es una tema abordado sobre todo en el primer capítulo de manera comparada en todos los casos de México. Esta literatura está enfocada en los congresos como espacios de profesionalización y de influencia para su óptimo funcionamiento. Sobre el estudio de los políticos, el punto de partida está en el aporte conductista para explicar su comportamiento político. Partimos de la idea del actor político como un ser inmerso en un sistema de creencias específico, con una socialización política determinada por diversos factores de largo plazo. El principal referente de estos estudios es Putnam (1973) quien en su famoso estudio Beliefs of Politicians, ya consideraba las creencias políticas y actitudes variables que afectaban los regímenes. Otros aportes en torno a las motivaciones y creencias también pueden encontrarse en los trabajos de Payne y Woshinsky (1972), Payne (1972), Putnam (1973) y Woshinsky (1973), teniendo siempre como base el instrumento de la encuesta/entrevista hacia actores políticos. De los estudios de congresos y de las actitudes y desempeño de los políticos se derivan otros problemas que también son analizados gracias al diseño de la encuesta. Por ejemplo, tenemos la oportunidad de analizar la socialización política, el reclutamiento (Ai Camp 1981, 2006, Cotta y Best 2000, Eulau 1976, Norris, P. 1997) las carreras políticas (Payne 1982, Verzichelli, L. 2010) y la ambición (Schlesinger, J. 1966, Ehrenhalt, A. 1991). Podemos encontrar en algunos casos coincidencias con la tendencia nacional o por el contrario, encontrarnos con dinámicas de reclutamiento local muy específicas. Un tema central en la reflexión que hacen los autores es la noción de representación sobre todo en torno a la dicotomía delegado-agente (Burke 1790, Madison 1787) y ya de manera más específica a las prácticas y el desempeño que se lleva a cabo a nivel local para cumplir con este mandato. Se reflexiona también sobre los tipos de representación y la mejor manera de aplicarla en términos de congreso local: representación por autorización, por semejanza y por sustitución (Pitkin 1967). La entrevista nos da la posibilidad de profundizar en las respuestas de los diputados locales y encontrar afinidades y diferencias según los contextos analizados.
Introducción
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Además, los diputados locales de estos estados nos confiaron sus opiniones respecto a la democracia, los partidos políticos, las elecciones, la corrupción. En cada uno de esos temas, podemos encontrar tendencias que nutren el debate para saber qué es lo que están pensando o priorizando aquellos que conducen las instituciones en nuestro país. El primer capítulo de Fernando Patrón y Ofelia Camacho resalta cómo a partir de la década de los noventa el mapa político en México cambió sustancialmente, instaurando la pluralidad política en la mayoría de las Entidades Federativas. A partir de este hecho, las legislaturas estatales cobraron especial relevancia en el universo de instituciones políticas debido a estos cambios, y su desempeño como poder independiente se sujeta cada vez más al escrutinio público. De tal manera que, en este capítulo presentan información sobre el cambio político en las legislaturas estatales resaltando la pluralidad política como detonador de los cambios a nivel local en el país. Del mismo modo, comentan la evolución de los estudios legislativos a nivel local en México y las nuevas variantes en la investigación en el tema, así como un avance notable en la importancia los poderes legislativos locales como instituciones políticas. Discuten las concepciones de profesionalización, los indicadores y resultados del análisis estadístico de cada uno de ellos basándose en el su propuesta de Índice de Profesionalización Legislativa (IPL) que incluye variables que como son tamaño del congreso, el salario de los legisladores, su personal de apoyo y número de días en sesión. Del mismo modo, compara estos elementos con indicadores macroeconómicas y otros indicadores de desempeño de las labores legislativas. Después de entender de manera general el estado y los problemas que enfrentamos con los estudios y la profesionalización de los congresos locales, empezamos con los capítulos de los casos de los estados organizados de la siguiente manera: norte, centrooccidente y sur del país. El caso de Tamaulipas de Ernesto Casas, nos presenta el gran problema que enfrentan los diputados locales: representar y legislar, es decir, al mismo tiempo del ideal de compartir ideas con los ciudadanos está el reto de materializarlas en los productos legislati-
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vos. Resalta la figura que tenía el PRI en este estado, como partido dominante, dada la baja competitividad electoral que prevalecía en la entidad. El objetivo del estudio fue elaborar un análisis cuantitativo en torno a las percepciones de los diputados de la LXII Legislatura (2013-2016) sobre la situación actual que observan la democracia y las instituciones de gobierno, a nivel federal y estatal, así como sobre sus responsabilidades de representar y legislar, contrastando sus conocimientos y valoraciones con las obligaciones que se derivan del mandato que reciben de los electores. El estudio sobre San Luis Potosí de Juan Mario Solís, Sarah Patricia Cerna y Vicente Torre, se divide en cuatro partes. En la primera de ellas se describen los antecedentes del Congreso local de San Luis Potosí teniendo en cuenta la cartografía electoral (distritación), la composición y la evolución del Número Efectivo de Partidos Parlamentarios. Después, se hace una descripción de la LX legislatura del estado (2012-2015) distinguiendo cuestiones como el tamaño de las bancadas, la distribución por género y el tipo de elección. Los resultados que destacan son cuestiones como: a) las actitudes hacia la democracia de los legisladores; b) la democracia interna en sus partidos; c) la confianza en las instituciones que expresan los diputados y diputadas; d) la percepción que tienen sobre los problemas de su estado; e) el desempeño legislativo; f) la socialización y trayectoria política de ellos y ellas mismas; y g) las opiniones que tienen sobre temas de coyuntura. El capítulo sobre Sinaloa de Ernesto Hernández, explora en las respuestas de los legisladores (2010-2013) su disposición y capacidad para responder al nuevo escenario político donde el gobierno del “cambio” había llegado sin mayoría en el congreso. Sostiene que en Sinaloa existe una democracia electoral “defectuosa” (Merkel 2001) sobre todo por la presencia del crimen organizado que sufren los estados del norte. A partir de estas premisas, analiza las respuestas de los diputados sinaloenses que tiene que ver con el grado de profesionalización y el compromiso con el sistema democrático para controlar la corrupción, su compromiso para elevar la confianza en las instituciones públicas y combatir los cárteles del narcotráfico para la estabilidad y la gobernabilidad.
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En su trabajo sobre Aguascalientes, Andrés Reyes se propone investigar la legislatura 2014-2016. Agrupa siete áreas temáticas para el análisis con variables e indicadores que recogen opiniones y percepciones sobre la política y el propio desempeño de quienes integran el Poder Legislativo. Concluye que los políticos importan tanto como las instituciones; que hay una crisis de los políticos y de la política, pero no de la democracia; que las opiniones vertidas estuvieron determinadas por un contexto de alternancia temprana y por una clara pluralidad partidista. Algo importante es que los integrantes del Congreso estudiado se enfrentan a barreras culturales, inercias de subordinación con el Poder Ejecutivo, y a la indiferencia ciudadana. El objetivo del trabajo de Aldo Muñoz y Oniel Díaz sobre el estado de México es examinar los alcances del control parlamentario en el Estado de México entre 1996 y el 2015. La hipótesis que se presenta en el documento, establece que los principales partidos de oposición al PRI en el congreso estatal mexiquense, PAN y PRD, han eludido ejercer su papel de contrapeso al Ejecutivo, con el propósito de evitar ser fiscalizados en los municipios donde son gobierno. El trabajo se divide en tres apartados. En el primero se revisan los términos de la discusión sobre el efecto negativo del presidencialismo autoritario en el federalismo en México, en la medida que el Ejecutivo anuló la autonomía política de los estados. En el segundo, se presenta un análisis de cómo el proceso de democratización política a nivel nacional, no penetró de manera homogénea en los estados de la República; se resalta que si bien en lo electoral, se puede hablar de competencia democrática genuina, en ámbito de fiscalización y la rendición de cuentas desde los congresos estatales, existe un importante rezago institucional. Finalmente, en el tercer apartado se muestra que los partidos de oposición en congreso mexiquense evitaron ejercer su papel de contrapeso y control del poder Ejecutivo. El capítulo sobre Nayarit de Azul Aguiar y Omar Macedonio aborda de forma teórica y empírica la forma en que se visualiza y entiende el poder legislativo en el contexto local. A este respecto, se inicia con una descripción breve del devenir histórico de dicho órgano legislativo para posteriormente realizar un abordaje teórico-