manuales
11ª EDICIÓN
DERECHO CONSTITUCIONAL
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
VOLUMEN I El ordenamiento constitucional Derechos y deberes de los ciudadanos
11ª EDICIÓN
VOLUMEN I
DERECHO CONSTITUCIONAL
Luis López Guerra Eduardo Espín Joaquín García Morillo Pablo Pérez Tremps Miguel Satrústegui
manuales
DERECHO CONSTITUCIONAL VOLUMEN I El ordenamiento constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO CONSTITUCIONAL VOLUMEN I El ordenamiento constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos 11ª Edición
Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional Eduardo Espín Catedrático de Derecho Constitucional. Magistrado del Tribunal Supremo Joaquín García Morillo Catedrático de Derecho Constitucional. Letrado del Tribunal Constitucional
Pablo Pérez Tremps Catedrático de Derecho Constitucional Miguel Satrústegui Profesor Titular de Derecho Constitucional
Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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Luis López Guerra Eduardo Espín Joaquín García Morillo Pablo Pérez Tremps Miguel Satrústegui
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-733-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
NOTA INTRODUCTORIA El presente libro pretende proporcionar un instrumento didáctico que exponga las líneas generales de nuestro ordenamiento constitucional, y, además, que recoja los problemas y cuestiones vivas que se plantean en su aplicación. Para ello, se estudian y analizan, no sólo el texto de la Constitución, sino también las normas que la complementan, así como las resoluciones del Tribunal Constitucional que contribuyen a la interpretación de los mandatos constitucionales. Este primer volumen versa sobre lo que usualmente se denomina «parte dogmática» de la Constitución, que comprende esencialmente la declaración y garantía de los derechos de los ciudadanos. El segundo volumen de la presente obra se centra en la organización del Estado y su estructura territorial.
NOTA A LA 4ª EDICIÓN La presente edición de esta obra aparece cuando ya no está entre nosotros el recordado profesor García Morillo. Las lecciones por él redactadas han sido, en lo necesario, actualizadas por los coautores, que quieren en estas líneas testimoniar su afecto y homenaje a la memoria de un universitario ejemplar y compañero entrañable. Septiembre de 2000
Índice I. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Lección 1 EL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN 1. LAS NOTAS DEFINITORIAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978..... 23 2. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN. EL PROCESO CONSTITUYENTE 25 3. LA INFLUENCIA DEL PROCESO CONSTITUYENTE EN EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.............................................................................................. 27 4. EL CARÁCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIÓN................................ 30 5. LA CONSTITUCIÓN COMO SISTEMA DE VALORES........................................ 33 6. BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA................................................................... 35
II. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Lección 2 LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA 1. EL CARÁCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN..................................... 39 a) Evolución histórica............................................................................................. 39 b) La normatividad de la Constitución española..................................................... 40 c) La posición de la norma constitucional en el ordenamiento jurídico................... 43 2. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA PRIMARIA SOBRE LA PRODUCCIÓN JURÍDICA............................................................................................................... 45 3. EL DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN........................................................ 46 4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. INEXISTENCIA DE LÍMITES MATERIALES................................................................................................................... 48 5. LA INICIATIVA DE REFORMA............................................................................. 51 6. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA........................................... 52 7. EL PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA............................................ 54 8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 56 Lección 3 EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIÓN (I) 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 59 2. FUENTES DEL DERECHO: CONSTITUCIÓN Y CÓDIGO CIVIL....................... 60 3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO (ART. 9.3 CE).......................................................................................................... 61 4. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.......................................................... 62 5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO: JERARQUÍA NORMATIVA, COMPETENCIA..................................... 64 a) Principio de jerarquía normativa........................................................................ 64
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b) Principio de competencia.................................................................................... 65 6. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA EFICACIA DEL ORDENAMIENTO: PUBLICIDAD DE LAS NORMAS E IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS....... 66 a) Principio de publicidad de las normas................................................................ 66 b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos....................................................................................... 68 7. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS: LEGALIDAD, INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD Y RESPONSABILIDAD.............................................................................................. 69 a) El principio de legalidad..................................................................................... 69 b) Principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.................. 72 c) Principio de responsabilidad de los poderes públicos.......................................... 73 8. FUNCIÓN LEGISLATIVA, LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS........................................................................................... 74 9. LA LEY EN LA CONSTITUCIÓN.......................................................................... 75 a) La ley como expresión de la voluntad popular................................................... 75 b) La ley y su relación con la Constitución............................................................. 75 c) La ley como categoría normativa........................................................................ 77 d) Reserva de ley..................................................................................................... 78 10. LEYES ORGÁNICAS Y LEYES ORDINARIAS...................................................... 79 11. OTROS TIPOS DE LEYES...................................................................................... 81 12. BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA................................................................... 82 Lección 4 EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIÓN (II) 1. NORMAS CON FUERZA DE LEY (I): LOS DECRETOS LEGISLATIVOS............ 85 a) Los decretos legislativos: características generales.............................................. 85 b) Delegación para elaborar textos articulados y delegación para refundir textos legales................................................................................................................. 87 c) Control de la potestad legislativa delegada......................................................... 88 2. NORMAS CON FUERZA DE LEY (II): LOS DECRETOS-LEYES......................... 90 a) Los decretos-leyes: características generales........................................................ 90 b) El control de los decretos-leyes............................................................................ 92 3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: DECRETOS Y ÓRDENES........................... 93 a) Concepto............................................................................................................ 93 b) Titularidad y forma: decretos y órdenes............................................................. 95 c) Ejercicio y control.............................................................................................. 97 d) Otras potestades reglamentarias......................................................................... 98 4. LOS CONVENIOS COLECTIVOS......................................................................... 98 5. LA JURISPRUDENCIA........................................................................................... 99 6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 101 Lección 5 LAS FUENTES INTERNACIONALES Y SUPRANACIONALES 1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES................................................................ 103
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2. 3. 4.
5. 6.
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a) La conclusión de los tratados internacionales..................................................... 104 b) Los tratados internacionales como fuente del Derecho....................................... 106 LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL: SU SENTIDO CONSTITUCIONAL..... 108 LA UNIÓN EUROPEA........................................................................................... 111 a) Organización interna.......................................................................................... 112 b) Las competencias de la Unión Europea............................................................... 113 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO EUROPEO (COMUNITARIO) Y SU ARTICULACIÓN CON EL DERECHO INTERNO............................................................. 114 a) El principio del efecto directo............................................................................. 115 b) El principio de primacía..................................................................................... 116 c) El principio de autonomía institucional.............................................................. 118 INTEGRACIÓN EUROPEA Y CONSTITUCIÓN.................................................. 120 BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 123
III. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS Lección 6 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. EL TÍTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIÓN COMO DECLARACIÓN DE DERECHOS............................................................................................................ 127 2. EL CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES......................................... 129 3. CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.......................... 131 a) Por la garantía.................................................................................................... 131 b) Por la naturaleza................................................................................................ 132 c) Por su contenido................................................................................................. 133 4. LA EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..................................... 134 a) Aspectos generales.............................................................................................. 134 b) La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares.......................... 137 5. LOS LÍMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..................................... 138 a) Límites internos.................................................................................................. 139 b) Límites externos................................................................................................. 139 6. LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..................... 141 7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 143 Lección 7 LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 1. EL SENTIDO DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIÓN...................................................................................................................... 145 a) Capacidad jurídica............................................................................................. 146 b) La capacidad de obrar........................................................................................ 147 2. PERSONAS FÍSICAS Y PERSONAS JURÍDICAS.................................................... 147 3. LA MAYORÍA DE EDAD........................................................................................ 149 4. LA NACIONALIDAD............................................................................................. 149 5. EL STATUS CONSTITUCIONAL DE LOS EXTRANJEROS................................. 151 a) La ciudadanía europea....................................................................................... 151
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b) Los extranjeros................................................................................................... 152 6. EL DERECHO DE ASILO....................................................................................... 156 7. LA EXTRADICIÓN Y LA EUROORDEN.............................................................. 157 8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 159 Lección 8 LA CLÁUSULA GENERAL DE IGUALDAD 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 161 2. LA IGUALDAD COMO DERECHO...................................................................... 163 3. LA IGUALDAD ANTE LA LEY.............................................................................. 165 4. LA IGUALDAD EN LA LEY................................................................................... 166 a) Igualdad material, igualdad de trato y diferencia razonable................................ 166 b) Diferenciación y discriminación.......................................................................... 167 c) Las categorías sospechosas de discriminación..................................................... 170 d) Acción positiva y discriminación inversa............................................................ 171 5. LA IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY................................................ 173 a) La igualdad y la actuación administrativa.......................................................... 173 b) El poder judicial y el derecho a la igualdad......................................................... 174 6. LOS PARTICULARES Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD...................................... 177 7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 177 Lección 9 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 1. LA NOCIÓN DE DEBER CONSTITUCIONAL..................................................... 181 2. DEBERES MILITARES Y OBJECIÓN DE CONCIENCIA...................................... 182 a) El derecho a defender España............................................................................. 183 b) El deber de defender a España............................................................................ 184 c) Servicio militar obligatorio y objeción de conciencia.......................................... 184 3. OTROS DEBERES Y PRESTACIONES DE HACER............................................... 188 4. DEBERES TRIBUTARIOS....................................................................................... 188 5. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 191 Lección 10 LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL 1. LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL..................................................... 193 2. EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA.................................... 193 a) La titularidad del derecho y la protección del nasciturus.................................... 193 b) El final de la vida y los tratamientos médicos..................................................... 195 c) La prohibición de la tortura y de tratos inhumanos y degradantes..................... 198 d) La pena de muerte.............................................................................................. 199 3. LIBERTAD IDEOLÓGICA Y LIBERTAD RELIGIOSA........................................... 199 a) Libertad ideológica y libertad religiosa: concepto y contenido............................ 199 b) Libertad de culto y aconfesionalidad del Estado................................................. 202 c) Límites de las libertades de ideología y religión.................................................. 205
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4. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN................................................................................................... 206 a) Contenido y titularidad de los derechos.............................................................. 206 b) Variabilidad de su ámbito de protección............................................................. 208 c) Procedimientos de protección............................................................................. 209 5. INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.................................................................... 211 a) Fundamento y titularidad del derecho................................................................ 211 b) Noción constitucional de domicilio.................................................................... 213 c) Supuestos de entrada legítima en el domicilio..................................................... 214 d) Nuevos contenidos............................................................................................. 216 6. EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES......................................................... 216 7. LA PROTECCIÓN FRENTE AL USO DE LA INFORMÁTICA............................. 218 8. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DESPLAZAMIENTO..................................... 221 a) Concepto y titularidad del derecho..................................................................... 221 b) Garantías y límites.............................................................................................. 222 9. EL DERECHO AL MATRIMONIO........................................................................ 223 a) Matrimonio y uniones de hecho......................................................................... 224 b) Matrimonio y libertad de orientación sexual...................................................... 226 10. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 227 Lección 11 LOS DERECHOS DE LIBERTAD (I). LA LIBERTAD PERSONAL 1. LAS CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA LIBERTAD PERSONAL.............. 233 2. GARANTÍAS Y TIPOS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD........................................ 235 a) Garantías de la libertad...................................................................................... 235 b) Tipos de privación de libertad............................................................................ 236 3. LA DETENCIÓN: LÍMITES, CONDICIONES Y GARANTÍAS............................. 238 a) Privación de libertad y detención........................................................................ 238 b) Los límites de la detención.................................................................................. 238 c) Las condiciones de la detención: la información de la detención y sus motivos y de los derechos del detenido............................................................................... 239 d) La asistencia letrada........................................................................................... 239 e) El habeas corpus................................................................................................. 240 4. LA PRISIÓN PREVENTIVA................................................................................... 241 5. LA PÉRDIDA DE LA LIBERTAD POR CONDENA PENAL. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA RESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL.............................. 242 a) El principio de legalidad..................................................................................... 242 b) La reserva de ley en materia penal...................................................................... 243 c) La predeterminación normativa.......................................................................... 245 6. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN.......................... 246 a) La proyección del principio de legalidad.............................................................. 246 b) Límites materiales y formales de la potestad sancionadora de la Administración.................................................................................................................... 248 7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 250
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Lección 12 LOS DERECHOS DE LIBERTAD (II). LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN 1. EL ART. 20 DE LA CONSTITUCIÓN. NATURALEZA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN........................................................................................................... 253 2. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN SENTIDO ESTRICTO: ART. 20.1 A) DE LA CE........................................................................................................................... 255 a) La libre expresión o difusión de opiniones.......................................................... 256 b) Objeto de la libertad de expresión...................................................................... 256 c) Los medios: la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción......... 257 3. LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN: ART. 20.1 D) DE LA CE............................. 258 a) Sujetos titulares.................................................................................................. 259 b) La búsqueda y obtención de información........................................................... 259 c) El objeto de la libertad de información............................................................... 260 d) La veracidad de la información.......................................................................... 261 4. LA CREACIÓN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN........................................... 263 5. DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS PERIODISTAS: CLÁUSULA DE CONCIENCIA Y SECRETO PROFESIONAL......................................................... 265 a) Cláusula de conciencia....................................................................................... 266 b) Secreto profesional............................................................................................. 267 6. PROHIBICIÓN DE CENSURA PREVIA Y EXCLUSIÓN DE SECUESTROS ADMINISTRATIVOS................................................................................................... 269 7. LA LIBERTAD DE PRODUCCIÓN Y CREACIÓN LITERARIA, ARTÍSTICA, CIENTÍFICA Y TÉCNICA...................................................................................... 271 8. EL DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN VERAZ........................................... 272 9. LÍMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ART. 20 DE LA CONSTITUCIÓN.............................................................................................................. 273 10. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 275 Lección 13 LOS DERECHOS POLÍTICOS: EL DERECHO DE REUNIÓN; EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 1. EL SIGNIFICADO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS........................................... 279 2. EL DERECHO DE REUNIÓN................................................................................ 280 a) Concepto............................................................................................................ 280 b) Reuniones en locales cerrados y en lugares de tránsito público........................... 281 c) Límites............................................................................................................... 282 3. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN.......................................................................... 284 a) Concepto............................................................................................................ 284 b) Libertad positiva y negativa................................................................................ 285 c) La inscripción en el registro y la adquisición de personalidad jurídica de las asociaciones........................................................................................................ 286 d) Suspensión y disolución de las asociaciones........................................................ 288 4. LOS LÍMITES DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN............................................. 288 a) Asociaciones prohibidas..................................................................................... 289 b) Asociaciones ilegales........................................................................................... 289 c) La exigencia de democracia interna.................................................................... 290
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5. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.................................................................................. 291 a) Su posición constitucional.................................................................................. 291 b) La Ley de partidos.............................................................................................. 292 c) La ilegalización de los partidos........................................................................... 294 d) La financiación de los partidos........................................................................... 297 6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 299 Lección 14 DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 1. PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y DEMOCRACIA.................................................... 303 2. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO (ART. 23.1 CE)....................................... 304 3. NATURALEZA DEL DERECHO AL SUFRAGIO ACTIVO: DERECHO, DEBER O FUNCIÓN........................................................................................................... 305 4. PARTICIPACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. SUJETOS DEL DERECHO. CONDICIONES DE SU EJERCICIO............................................................................... 306 5. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO Y ACCESO A CARGOS PÚBLICOS (ART. 23.2 CE).................................................................................................................. 309 6. CONTENIDO DEL DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO...................................... 310 7. DERECHO DE ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS NO REPRESENTATIVOS.......................................................................................................... 312 8. EL DERECHO DE PETICIÓN................................................................................ 314 9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA........................................... 316 Lección 15 EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL 1. LA FUNCIÓN DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA JUDICIAL............................................................................................................... 319 2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY................................ 321 3. LA INICIACIÓN DEL PROCESO........................................................................... 323 a) El acceso a la tutela judicial................................................................................ 323 b) La inadmisión..................................................................................................... 324 4. LOS DERECHOS EN EL CURSO DEL PROCESO................................................. 326 a) Comunicaciones y notificaciones. Formulación de alegaciones. La proscripción de la indefensión................................................................................................. 326 b) El derecho a la proposición y práctica de prueba................................................ 328 c) El derecho a la asistencia letrada. La justicia gratuita......................................... 328 5. LA FINALIZACIÓN DEL PROCESO..................................................................... 329 a) Derecho a una resolución judicial fundada en Derecho...................................... 329 b) El derecho a los recursos establecidos en la ley................................................... 330 c) El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales....................................... 331 d) La duración del proceso: el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas......... 331 6. LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL PROCESO PENAL..................... 332 a) El inicio del proceso penal: el derecho al conocimiento de la acusación.............. 333 b) Derechos en el curso del proceso penal: autoprotección, publicidad, concentración y oralidad........................................................................................................... 334
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c) La decisión en el proceso penal: el derecho a la presunción de inocencia............ 335 d) La revisión del proceso penal.............................................................................. 336 7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 337 Lección 16 LOS DERECHOS DE ÁMBITO EDUCATIVO 1. 2. 3. 4. 5. 6.
LA CONSTITUCIÓN Y EL ORDENAMIENTO DE LA EDUCACIÓN................. 341 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN........................................................................ 343 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN COMO GARANTÍA INSTITUCIONAL........ 347 LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA........................................................................... 349 LAS LIBERTADES EN LA ENSEÑANZA: (I) LA LIBERTAD DE CÁTEDRA........ 350 LAS LIBERTADES EN LA ENSEÑANZA: (II) LA CREACIÓN DE CENTROS DOCENTES............................................................................................................ 352 7. LIBERTADES DE LA ENSEÑANZA: (III) LOS DERECHOS EDUCATIVOS DE LOS PADRES.......................................................................................................... 355 8. LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA...................................................................... 358 9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 361 Lección 17 DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL 1. LA LIBERTAD SINDICAL Y EL DERECHO DE ASOCIACIÓN EMPRESARIAL EN LA CONSTITUCIÓN....................................................................................... 363 2. EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA............................................. 370 3. EL DERECHO A PLANTEAR MEDIDAS DE CONFLICTO COLECTIVO........... 373 4. EL DERECHO DE HUELGA.................................................................................. 375 5. EL DERECHO AL TRABAJO Y LA LIBRE ELECCIÓN DE PROFESIÓN U OFICIO......................................................................................................................... 379 6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 382 Lección 18 DERECHOS DE ÁMBITO ECONÓMICO Y SOCIAL 1. LA PROPIEDAD PRIVADA: CARACTERES GENERALES.................................... 385 2. LA RESERVA DE LEY EN MATERIA DE PROPIEDAD........................................ 387 3. EL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y LA GARANTÍA EXPROPIATORIA.................................................................................................. 388 4. EL DERECHO DE FUNDACIÓN........................................................................... 391 5. LA LIBERTAD DE EMPRESA Y LA «CONSTITUCIÓN ECONÓMICA»............. 392 6. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL....... 396 7. EL VALOR JURÍDICO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL....................................................................................... 401 8. BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA................................................................... 406
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IV. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Lección 19 LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (I) 1. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: TIPOS.................. 411 a) Necesidad de las garantías.................................................................................. 411 b) Garantías genéricas y jurisdiccionales................................................................. 412 2. LA APLICACIÓN DIRECTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.............. 413 3. LA RESERVA DE LEY............................................................................................ 414 a) En general.......................................................................................................... 414 b) La reserva de ley orgánica.................................................................................. 414 c) El alcance de la reserva de ley orgánica.............................................................. 415 4. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES............ 416 a) Concepto............................................................................................................ 416 b) Delimitación....................................................................................................... 417 5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO................................................................................ 418 a) Concepto............................................................................................................ 418 b) Nombramiento y organización........................................................................... 419 c) Funciones........................................................................................................... 419 d) Instituciones análogas de las Comunidades Autónomas..................................... 421 6. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES............................... 421 a) Perspectiva general............................................................................................. 421 b) Las situaciones excepcionales en la Constitución................................................ 423 c) El estado de alarma............................................................................................ 424 d) El estado de excepción........................................................................................ 425 e) El estado de sitio................................................................................................ 427 f) La suspensión individualizada de derechos fundamentales................................. 428 7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 429 Lección 20 LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (II). LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES 1. LA PROTECCIÓN JUDICIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES............ 431 a) Concepto............................................................................................................ 431 b) Desarrollo.......................................................................................................... 432 c) Características generales del desarrollo............................................................... 434 2. REGULACIÓN LEGAL.......................................................................................... 435 a) Ámbito material................................................................................................. 436 b) Legitimación....................................................................................................... 436 c) Plazos................................................................................................................. 437 d) Procedimiento.................................................................................................... 437 3. LA PROTECCIÓN FRENTE A LOS PODERES PÚBLICOS Y FRENTE A LOS PARTICULARES..................................................................................................... 438 4. EL AMPARO CONSTITUCIONAL: IDEAS GENERALES Y REMISIÓN.............. 441 5. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL.................................................................. 441 6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA........................................ 443