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Juan Pablo López Moreno

Todo el Derecho

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978-84-1355-462-4

2ª edición ampliada mayo 2020 2ª edición ampliada mayo 2020

GUÍA DE MEDIDAS LABORALES FRENTE AL COVID-19 EN IBEROAMÉRICA

Director

Todo el Derecho

GUÍA DE MEDIDAS LABORALES FRENTE AL COVID-19 EN IBEROAMÉRICA JUAN PABLO LÓPEZ MORENO Director

RORIX JAVIER NÚÑEZ JULIANA MORAD ACERO ELIEL HASSON NISIS Coordinación

IVÁN CAMILO JIMÉNEZ URIBE DIEGO SOTO SALDÍAS Revisión de Estilo

Prólogo por

JOSÉ MANUEL SALAZAR-XIRINACHS

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Todo el Derecho

GUÍA DE MEDIDAS LABORALES FRENTE AL COVID-19 EN IBEROAMÉRICA 2ª edición ampliada mayo 2020

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GUÍA DE MEDIDAS LABORALES FRENTE AL COVID-19 EN IBEROAMÉRICA 2ª edición ampliada mayo 2020

Director

JUAN PABLO LÓPEZ MORENO Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana y Especialista en Derecho Laboral de la misma universidad. Especialista en Políticas Públicas Sociales. Director del Departamento de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana

RORIX JAVIER NÚÑEZ JULIANA MORAD ACERO ELIEL HASSON NISIS Coordinación

IVÁN CAMILO JIMÉNEZ URIBE DIEGO SOTO SALDÍAS Revisión de Contenidos Prólogo por

JOSÉ MANUEL SALAZAR-XIRINACHS

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© AA.VV.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-463-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores ARGENTINA Sara Graciela Sosa BOLIVIA Luis Christian Rivas Salazar Rubén Gonzalo Fernández BRASIL Ney Artur Canani Lidiane Duarte Nogueira CHILE Eliel Hasson Manuel Escobar COLOMBIA Iván Camilo Jiménez Uribe Juliana Morad Acero Juan Pablo López COSTA RICA Heidy Cáseres Corea ECUADOR Andrés Chong Qui Toris María José Moreno Herrera EL SALVADOR Mariana E. Melara Ramírez Gabriel A. Guevara Castillo ESPAÑA María Teresa Agut García

GUATEMALA Mina Griselda González Navichoc José Guillermo Gándara Espino HONDURAS Mario David Villanueva Reyes Danielle M. Pérez Solabarrieta Cándido Ordoñez Sosa MÉXICO Susana Casado García NICARAGUA Nelson E. Pérez Fonseca PANAMÁ Rorix Javier Núñez M. María Eugenia Vergara Felipe A. Waisome PARAGUAY Alejandro R. Arrua León Laura Díaz Grütter Mónica Moralez PERÚ Paul Cavalié Cabrera REPÚBLICA DOMINICANA Valentín Herrera González URUGUAY Bettina Fernández VENEZUELA Suheil Tovar

Tabla de contenido Prólogo................................................................................................................. 19 José Manuel Salazar-Xirinachs Introducción........................................................................................................ 23 Juliana Morad Acero Iván Jiménez Uribe Resumen Ejecutivo............................................................................................... 25 Rorix Javier Núñez Eliel Hasson Nisis Manuel Escobar

ARGENTINA

Sara Graciela Sosa TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 29 Suspensión de Contratos...................................................................................... 32 Reducción de Jornada........................................................................................... 37 Movilidad Laboral................................................................................................ 37 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 38 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 38 Medidas de Estímulo y/o protección al Empleo.................................................... 40 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 45 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 45 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 47 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 50 Inspección de Trabajo........................................................................................... 50

BOLIVIA

Luis Christian Rivas Salazar Rubén Gonzalo Fernández Delgadillo TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 51 Suspensión de Contratos...................................................................................... 54 Reducción de Jornada........................................................................................... 57 Movilidad Laboral................................................................................................ 59 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 60 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 61 Medidas de Estímulo y/o protección al Empleo.................................................... 61

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Tabla de contenido

Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 63 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 64 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 66 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 68 Inspección de Trabajo........................................................................................... 68

BRASIL

Ney Artur Canani Lidiane Duarte Nogueira Teletrabajo/Trabajo en Casa.................................................................................. 70 Suspensión de contratos....................................................................................... 71 Reducción de jornada........................................................................................... 72 Movilidad laboral................................................................................................. 73 Vacaciones, permisos y compensatorios................................................................ 74 Despidos/cese laboral........................................................................................... 76 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 76 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores/ de coberturas sociales.............. 78 Medidas sanitarias/higiene e salud laboral por COVID-19................................... 79 Actividad procesal laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 79 Inspección laboral................................................................................................ 81 Consideraciones finales......................................................................................... 82

CHILE

Eliel Hasson Manuel Escobar TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 87 Suspensión de Contratos...................................................................................... 90 Reducción de Jornada........................................................................................... 94 Movilidad Laboral................................................................................................ 97 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 98 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 98 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 99 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 99 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 100 Inspección de Trabajo........................................................................................... 101

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Tabla de contenido

COLOMBIA

Iván Camilo Jiménez Uribe Juliana Morad Acero Juan Pablo López TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 104 Suspensión de Contratos...................................................................................... 105 Reducción de Jornada........................................................................................... 108 Movilidad Laboral................................................................................................ 109 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 109 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 110 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 111 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 111 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 115 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 115 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 116 Inspección de Trabajo........................................................................................... 117

COSTA RICA

Heidy Cáseres Correa TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 119 Suspensión de Contratos...................................................................................... 122 Reducción de Jornada........................................................................................... 125 Movilidad Laboral Voluntaria............................................................................... 126 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 127 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 128 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 129 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 131 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 132 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 133 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 134 Inspección de Trabajo........................................................................................... 134

ECUADOR

Andrés Chong Qui Toris María José Moreno Herrera TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 135 Suspensión de Contratos...................................................................................... 136 Reducción de Jornada........................................................................................... 139

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Tabla de contenido

Movilidad Laboral................................................................................................ 139 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 141 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 141 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 142 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 143 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 144 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 147 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 149 Inspección de Trabajo........................................................................................... 149

EL SALVADOR

Mariana E. Melara Ramírez Gabriel A. Guevara Castillo TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 151 Suspensión de Contratos...................................................................................... 153 Reducción de Jornada........................................................................................... 154 Movilidad Laboral................................................................................................ 155 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 158 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 158 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 159 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 160 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 162 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 164 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 164 Inspección de Trabajo........................................................................................... 165

ESPAÑA

María Teresa Agut García TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 167 Suspensión de Contratos...................................................................................... 169 Reducción de Jornada, derechos y modificaciones en la relación laboral............... 174 Movilidad Laboral................................................................................................ 176 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 177 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 178 Subsidios y otras medidas de seguridad social por COVID-19.............................. 180 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 184 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 185

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Tabla de contenido

Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 185 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 187 Inspección de Trabajo........................................................................................... 187 Precisiones Importantes sobre las medidas adoptadas............................................ 188 Normativa reguladora de la crisis sanitaria COVID-19:........................................ 189

GUATEMALA

Mina Griselda González Navichoc José Guillermo Gándara Espino TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 191 Suspensión de Contratos...................................................................................... 193 Reducción de Jornada........................................................................................... 199 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 200 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 200 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 200 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 202 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 203 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 205 Inspección del trabajo........................................................................................... 206

HONDURAS

Mario David Villanueva Reyes Danielle M. Pérez Solabarrieta Cándido Ordóñez Sosa TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 209 Suspensión de Contratos...................................................................................... 211 Reducción de Jornada........................................................................................... 213 Movilidad Laboral................................................................................................ 214 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 215 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 216 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 218 Incentivo al mantenimiento de empleos............................................................... 221 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 221 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 222 Inspección de Trabajo........................................................................................... 223

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Tabla de contenido

MÉXICO

Susana Casado García TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 225 Suspensión de Contratos...................................................................................... 227 Movilidad laboral................................................................................................. 229 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 229 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 229 Medidas estatales de apoyo a favor de trabajadores y empleadores......................... 230 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 231 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 231 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 232 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 233 Inspección de Trabajo........................................................................................... 234 Medidas sobre servidores públicos........................................................................ 234

NICARAGUA

Nelson E. Pérez Fonseca TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 237 Suspensión de Contratos...................................................................................... 238 Reducción de Jornada........................................................................................... 242 Movilidad laboral................................................................................................. 243 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 243 Despidos/cese laboral........................................................................................... 244 Medidas de estimulo a favor de trabajadores y empleadores.................................. 244 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 245 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 245

PANAMÁ

Rórix Javier Núñez M. María Eugenia Vergara Felipe A. Waisome TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 247 Suspensión de Contratos...................................................................................... 249 Reducción de Jornada........................................................................................... 253 Movilidad Laboral................................................................................................ 254 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 254 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 255 Medidas de estimulo/apoyo a Trabajadores y Empleadores frente al COVID-19... 255

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Tabla de contenido

Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 256 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 257 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 258 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 259 Inspección Laboral............................................................................................... 260 Diálogo social....................................................................................................... 261 Reactivación de actividades laborales.................................................................... 261

PARAGUAY

Alejandro R. Arrua León Laura Díaz Grütter Mónica Moralez TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 263 Suspensión de Contratos...................................................................................... 264 Reducción de Jornada........................................................................................... 266 Movilidad Laboral................................................................................................ 266 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 268 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 268 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 269 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 269 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 270 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 273 Precisiones sobre las medidas adoptadas................................................................ 274 Inspección de Trabajo........................................................................................... 274

PERÚ

Paul Cavalié Cabrera TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 277 Suspensión de Contratos...................................................................................... 278 Reducción de Jornada........................................................................................... 281 Movilidad Laboral................................................................................................ 282 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 283 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 284 Medidas de estímulo y/o protección al empleo por COVID-19............................ 284 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 286 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 289 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 290

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Tabla de contenido

Contratos de Extranjeros...................................................................................... 292 Inspección de Trabajo........................................................................................... 292

REPÚBLICA DOMINICANA Valentín Herrera González

TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 295 Suspensión de Contratos...................................................................................... 296 Reducción de Jornada........................................................................................... 297 Movilidad Laboral................................................................................................ 297 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 297 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 298 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 298 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 298 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 299 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 299 Inspección de Trabajo........................................................................................... 299

URUGUAY

Bettina Fernández TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 301 Suspensión de Contratos...................................................................................... 302 Reducción de Jornada........................................................................................... 305 Movilidad Laboral................................................................................................ 305 Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 306 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 307 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 307 Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 308 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 309 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 313 Contratos de Extranjeros...................................................................................... 314 Inspección de Trabajo........................................................................................... 315

VENEZUELA Suheil Tovar

TeleTrabajo/Trabajo Remoto................................................................................ 317 Suspensión de Contratos...................................................................................... 318 Reducción de Jornada........................................................................................... 322 Movilidad Laboral................................................................................................ 322

Tabla de contenido

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Vacaciones, Permisos y Compensatorios............................................................... 322 Despidos / Cese Laboral....................................................................................... 323 Subsidios por COVID-19.................................................................................... 324 Suspensiรณn de pagos de impuestos a trabajadores, de coberturas sociales (seguridad social, pensiones, etc.).......................................................................................... 325 Medidas Sanitarias/Higiene y Salud Laboral por COVID-19............................... 325 Actividad Procesal Laboral (administrativa y jurisdiccional) producto del COVID-19................................................................................................................ 328 Inspecciรณn del trabajo........................................................................................... 330

PRÓLOGO La pandemia del COVID-19 es la peor disrupción en las economías y los mercados laborales de América Latina y de Iberoamérica desde la Gran Depresión.

La CEPAL estima una contracción de 5.3% en América Latina en promedio en 2020, el FMI de -5.2%. Todos los países sin excepción están experimentando recesiones severas. La CEPAL y la OIT estiman que el desempleo promedio de la región pasará de 8.1% en 2019 a 11.5% en 2020, sin embargo, advierten que si la pandemia se alarga y continúan siendo necesarias las medidas de distanciamiento social, la contracción y el desempleo podrían ser mayores. En un escenario altamente probable se puede anticipar que el desempleo se duplicará en muchos países.

Y, sin embargo, el desempleo es solo la punta del iceberg. Además, habrá fuerte elevación del subempleo, mayor informalidad y más elevada pobreza y desigualdad. El BID ha estimado que la informalidad puede subir a 62% en promedio, del nivel pre-COVID-19 de 54%. Esto significaría regresar a los niveles de informalidad de fines del siglo XX, dos décadas perdidas de progreso en la reducción de la informalidad.

La CEPAL estima que la pobreza podrá aumentar en 5 puntos porcentuales con respecto al nivel de 30% estimado en 2019, unas 30 millones adicionales de personas pobres.

Estos impactos se están dando sobre el legado histórico de brechas y dualismos que caracterizan a los países de América Latina, en materia productiva, de educación y habilidades, territoriales, digitales y entre tamaños de empresa. Desafortunadamente, el coronavirus va a exacerbar o empeorar estas brechas y dualismos.

Los gobiernos de Iberoamérica, igual que la mayoría de gobiernos alrededor del mundo, han estado respondiendo de manera enérgica a la pandemia del COVID-19 tanto con medidas sanitarias de distanciamiento social, como con medidas económicas y sociales de apoyo y alivio hacia diversos sectores.

Una parte importante de las medidas de respuesta se refiere a cambios en la legislación o regulaciones laborales en un amplio rango de temas. Las regulaciones laborales son un elemento central de la capacidad del sistema económico y laboral de ajustarse y permitir comportamientos que minimicen el daño tanto para las empresas, como para los trabajadores y el tejido productivo en general.

Aunque ha habido una serie de publicaciones cubriendo las medidas de política sanitaria, económica y social en respuesta a esta inédita crisis, no se dispone de un compendio o guía que se enfoque en detalle en los marcos legales y regula-

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José Manuel Salazar-Xirinachs

torios del mercado laboral, y en los cambios que en éstos se han producido como respuesta a la crisis.

La presente Guía de Medidas Laborales tiene como objetivo llenar este vacío.

La Guía nos brinda la oportunidad de examinar, incluso comparar y ponderar, las líneas prioritarias de acción normativa adoptadas en 19 naciones de Iberoamérica.

La Guía fue elaborada por expertos regionales al alero de la Red E-Lat Laboral, impulsada por Rorix Núñez —ex Jefe de Asuntos Internacionales del Ministerio del Trabajo de Panamá y Presidente de la Comisión de Aplicación de Normas durante la 107a Conferencia Internacional del Trabajo— y Eliel Hasson, reconocido experto en materias tales como Futuro del Trabajo y Economía Social y Solidaria, y quien fuera Jefe de Asesores del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social de Chile por varios años. Con ambos expertos tuve el privilegio de coincidir en numerosas actividades de diálogo, capacitación y cooperación durante mi gestión como Director Regional de la OIT para América Latina y el Caribe de 2015 al 2018.

Los responsables de este importante proyecto elaboraron un marco conceptual con las siguientes categorías de temas, y le solicitaron a reconocidos expertos en materia laboral en cada país elaborar una narrativa y análisis del marco legal y sus cambios bajo cada una de ellas: • Teletrabajo/Trabajo remoto • Suspensión de contratos • Reducción de jornada • Movilidad laboral • Vacaciones, permisos y compensatorios • Despidos/cese laboral • Subsidios por COVID • Suspensión de pagos de impuestos a trabajadores (seguridad social, pensiones, etc) • Medidas sanitarias, higiene y salud laboral • Actividad procesal laboral • Contratos de extranjeros • Inspección del trabajo El resultado es un rico y detallado compendio de medidas en 19 países.

Al examinar las políticas laborales en respuesta a la crisis contenidas en esta Guía, he podido constatar varios puntos. Primero, que el esfuerzo normativo es profuso y continuo en todos los países para aliviar en la medida de lo posible el impacto en términos de pérdidas de empleos y de reducción de ingresos. Se destacan