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LA ELECCIÓN MÁS GRANDE DE MÉXICO EN TIEMPOS DE PANDEMIA DESDE LA TEORÍA JURÍDICA Y LA ESTRATÉGIA ORGANIZACIONAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA ELECCIÓN MÁS GRANDE DE MÉXICO EN TIEMPOS DE PANDEMIA DESDE LA TEORÍA JURÍDICA Y LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL

SERGIO BERNAL ROJAS

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc 06100 Ciudad de México Telf.: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com Email: tlb@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-904-5 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO del Dr. Lorenzo Córdova Vianello.................................... PRÓLOGO de la Mtra. Gabriela María de la León Farías.................. INTRODUCCIÓN.............................................................................

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Parte I EL RETO DE ORGANIZAR UNA ELECCIÓN EN PANDEMIA ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS......... Organismos constitucionalmente autónomos en México............... El INE como órgano constitucional autónomo.............................. EL INE, FUNCIÓN ESTATAL, NATURALEZA JURÍDICA Y FINES. LA DEMOCRACIA COMO EL EJERCICIO EN EL QUE DESCANSAN LOS DERECHOS HUMANOS.................................................. DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES COMO DERECHOS HUMANOS.............................................................................................. El voto........................................................................................... ELECCIONES SIN PANDEMIA – REFORMA DE 2014 Y ELECCIONES DE 2015 AL 2018................................................................ Proceso Electoral Federal 2014-2015............................................. Proceso Electoral Federal 2017-2018............................................. PRINCIPALES OBJETIVOS EN LA ORGANIZACIÓN DE UNA ELECCIÓN EN PANDEMIA.............................................................. COMIENZA EL RETO DE ORGANIZAR UNA ELECCIÓN EN PANDEMIA........................................................................................

21 22 23 26 27 29 34 35 41 42 43 44

Parte II JORNADA ELECTORAL 2020-2021. LOGÍSTICA, INCLUSIÓN E INNOVACIÓN PARA UN RESULTADO HISTÓRICO PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR PARA HACER FRENTE A LA ORGANIZACIÓN DE UNA ELECCIÓN FEDERAL EN PANDEMIA........................................................................................ UN GRAN RETO: LA LOGÍSTICA ELECTORAL............................. Velocidad de respuesta para hacer frente al factor pandemia......... Logística y capacitación electoral...................................................

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Índice

Organización electoral en la integración de Mesas Directivas de Casilla............................................................................................ 61 Programa de asistencia electoral.................................................... 65 1. Ubicación de casillas.......................................................... 66 2. Preparación y distribución de la documentación y materiales electorales a los presidentes de Mesas Directivas de Casilla................................................................................ 69 3. Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE)................................................................... 70 4. Conteos rápidos (CR)........................................................ 71 5. Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).. 74 6. Mecanismos de recolección de la documentación electoral. 77 7. Cómputos Distritales......................................................... 79 UN INSTITUTO CON PERSPECTIVA EN LA ORGANIZACIÓN.... 82 Origen de las políticas públicas y acciones afirmativas................... 82 INE garante de la inclusión en los Derechos Político-Electorales.... 87 INNOVACIÓN COMO RESPUESTA A LOS RETOS INSTITUCIONALES................................................................................................ 90 Estrategias 3R................................................................................ 90 Urnas Electrónicas......................................................................... 95 Voto en el extranjero..................................................................... 98 Voto de las personas en prisión preventiva..................................... 100 Parte III RESULTADO Y LOGROS DE LAS ELECCIONES 2020-2021 RESULTADO DE LAS ELECCIONES DEL 6 DE JUNIO DE 2021.... INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS A VOTAR Y SER VOTADO................................................................... RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL........................................ VISIÓN A FUTURO...........................................................................

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INFORMACIÓN SOBRE EL AUTOR............................................... AGRADECIMIENTOS....................................................................... FUENTES...........................................................................................

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PRÓLOGO

Desde septiembre de 2020, cuando formal y legalmente inició el proceso electoral de 2021, en el Instituto Nacional Electoral definimos a éste como “las elecciones más grandes y complejas de la historia”. Y así fue, por varias razones. En primer lugar, la concurrencia de las elecciones federales con las que se renovaría la Cámara de Diputados, y comicios locales en las 32 entidades del país; una situación que nunca se había propiciado y que derivó en un número nunca antes visto de cargos a elegir y, por ende, un gran número de precandidaturas y candidaturas. Además de las 500 diputaciones federales, en la histórica jornada del 6 de junio se elegirían 15 gubernaturas, mil 63 diputaciones en 30 Congresos estatales, mil 925 ayuntamientos en 31 entidades (incluidos dos municipios que tuvieron elecciones extraordinarias en el estado de Hidalgo); 2 mil 57 sindicaturas, 14 mil 22 regidurías, 204 concejalías y 431 cargos auxiliares. Para un gran total de 20 mil 417 cargos públicos que serían definidos a través del voto de las mexicanas y los mexicanos. Es decir, ese día la ciudadanía estaría ejerciendo su derecho al voto para una renovación casi total del poder político en México. En segundo término, el crecimiento de la Lista Nominal de Electores respecto a 2018 tuvo un impacto en el número de casillas que se instalarían el 6 de junio de 2021 y en toda la cadena de actividades que hacen posible la recreación de nuestra democracia mediante el voto libre y secreto. Si en 2018 la Lista Nominal era ya de 89.1 millones de personas, en tres años ésta creció hasta llegar a 93 millones 328 mil 771 posibles votantes. Esto implicó un aumento en el número de casillas a instalar, que pasó de 156 mil 808 en 2018, a 162 mil 570 en 2021. Lo cual tuvo una repercusión lógica en el número de personas requeridas para fungir como funcionarias y funcionarios de casilla, que pasó de 1.3 millones en 2018, a un millón 463 mil 130 en 2021.

Lorenzo Córdova Vianello

La cantidad de personas a las que el INE tuvo que visitar para invitarlas a fungir como funcionarias y funcionarios de casilla pasó de 11.6 millones en 2018, a 13 millones 331 mil 352 en 2021, lo que a su vez implicó que el número de Supervisores y Capacitadores-Asistentes Electorales (los responsables de realizar el trabajo de campo durante la elección) contratados por el INE pasara de 45 mil 137 a 48 mil 82. Finalmente, un tercer factor era el inédito contexto de complejidad que enmarcó el proceso electoral de 2021. Ese contexto estuvo definido, a su vez, por al menos tres fenómenos: 1. La súbita aparición de la enfermedad de COVID-19, que fue declarada pandemia por la Organización Mundial de la Salud en marzo de 2020, la cual tuvo un impacto apabullante en las actividades sociales y económicas de todo el mundo. El confinamiento y la distancia social -que antes de la existencia de la vacuna constituían la única forma efectiva de contrarrestar la enfermedad- implicaron posponer, repensar y rediseñar muchas de las actividades inherentes al proceso electoral. Las medidas adoptadas por las autoridades de Salud durante la emergencia sanitaria tuvieron un impacto directo en los procesos que las autoridades electorales debían desarrollar para hacer posibles las precampañas, los registros de candidaturas, el diseño e impresión de materiales electorales, las campañas, la fiscalización, la capacitación de funcionarios de casilla, la conformación de Mesas Directivas, la jornada electoral, el flujo de la información, la recolección de paquetes electorales, el cómputo de votos, la observación electoral… en fin, una diversidad de procesos que Sergio Bernal describe en esta obra con minuciosidad y con pleno conocimiento de todas las fases del proceso electoral, a las que en el INE denominamos “cadena de confianza”. Es decir, en medio de una pandemia de proporciones históricas, el sistema electoral mexicano tuvo que desarrollar todos y cada uno de los pasos que van dotando de legalidad, objetividad y certeza el ejercicio libre del sufragio efectivo, a partir de la confección y aplicación estricta de una serie de protocolos de salud que se construyeron con el apoyo y sugerencia de un grupo de expertos médicos en materia de salud pública y de epidemiología. Al final, las cifras oficiales de evolución de la pandemia revelaron el éxito de los trabajos de organización electoral en esta materia. Si bien la tendencia de los contagios aumentó a partir de la semana del

Prólogo

16 de mayo de 2021, dando inicio a la “tercera ola” de Covid-19, es decir 3 semanas antes de la jornada electoral del 6 de junio, la tendencia a la alza no se disparó en las tres semanas posteriores a la elección, lo cual demuestra que, si bien había un incremento de las personas contagiadas, eso se debía a la natural evolución de la oleada de la enfermedad y no a un evento particular que hubiera alterado la evolución de la misma. Los comicios, pues, no incidieron específicamente en la génesis de la pandemia, evidenciando la pertinencia y eficacia de las medidas sanitarias adoptadas por el INE y practicadas con rigor y puntualidad. 2. Las condiciones de violencia e inseguridad que lamentablemente prevalecen en el territorio nacional desde hace al menos tres lustros y que, lamentablemente, han tenido una evolución creciente, contribuyeron, sin duda, a configurar un medioambiente adverso para la organización electoral. En ese contexto, el INE y los actores políticos no estuvieron exentos de actos violentos: dos capacitadores electorales fueron asesinados, uno en Zacatecas y otro en Tlaxcala, y un total de 30 aspirantes, candidatas y candidatos perdieron la vida entre septiembre de 2020 y junio de 2021, víctimas de diversos ataques. Si en 2018 las elecciones ya se habían dado en un contexto de violencia que generó 13 mil 140 homicidios dolosos en el país entre enero y mayo, mismo que llevó a Kofi Annan a sostener, en su calidad de Visitante Extranjero en esos comicios, que la violencia era el principal problema que entonces advertía para la integridad electoral en México; en 2021, el número de homicidios registrados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los mismos cinco meses, subió a 14 mil 227. Y en ese contexto el INE tuvo que realizar el trabajo de campo más amplio de su historia, para visitar a las personas insaculadas, invitarlas, capacitarlas y lograr que el día de la jornada electoral instalaran las casillas, recibieran y contaran el voto de sus vecinos. A pesar de que en México las elecciones deben realizarse en un escenario de violencia que estaba presente y que aún está ahí, no hay evidencia de que el mismo se haya incrementado y mucho menos detonado por la realización de los comicios. A pesar de que es un tema que requiere de un profundo, acucioso y necesario diagnóstico, los comicios pudieron llevarse a cabo sin que la violencia descarrilara la recreación

Lorenzo Córdova Vianello

del poder político a través de las urnas. La violencia y la presencia del crimen organizado son uno de los grandes problemas estructurales irresueltos en nuestro país y, mientras ellos persista, hay que decirlo sin medias tintas, nuestra democracia vive y vivirá en permanente riesgo a pesar de los éxitos que en términos de organización electoral proporcione el INE. 3. El contexto adverso se complementó con un acoso inédito a la democracia constitucional, caracterizado a nivel mundial por fenómenos como la desinformación y la posverdad, la polarización y la intolerancia, la erosión de las instituciones democráticas desde gobiernos paradójicamente electos en democracia, y el auge de liderazgos autoritarios -con un fuerte arraigo social- a los que parecen estorbarles e incomodarles los controles democráticos, tales como el periodismo crítico, los medios independientes, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos constitucionales autónomos. En todo el mundo, y México no es la excepción, la democracia enfrenta esos desafíos, que se exacerbaron durante la pandemia y con la acelerada expansión y evolución de los medios digitales de comunicación. Ante la posverdad, un discurso anti-democracia y un cuestionamiento permanente desde el gobierno y su partido, el INE tuvo que desplegar una inédita campaña de comunicación e información bajo el paraguas de la certeza, uno de los principios constitucionales de la función electoral, con la que decidimos acompañar todos y cada uno de los pasos que se dieron durante el proceso electoral más grande de nuestra historia. Cada una de las decisiones de la autoridad fue transparentada y explicada, todos los acuerdos del Consejo General se tomaron bajo escrutinio público, y los más polémicos fueron llevados ante el Tribunal Electoral que, en la mayoría de los casos, ratificó las decisiones del INE. Frente a la desinformación y ante una campaña alentada por voceros oficiales y oficiosos del régimen, que llegaron a acusar al INE de “obstaculizar la democracia” o a sugerir que el INE “debe “morir” o “ser exterminado”, la autoridad electoral hizo valer su autonomía y ofreció a la sociedad garantías plenas de certeza, legalidad, objetividad, máxima publicidad, independencia y profesionalismo. Al final, el domingo 6 de junio de 2021 fue, una vez más, una jornada histórica en la que la ciudadanía mexicana dio al mundo una

Prólogo

gran muestra de civismo y de vocación y compromisos democráticos. Ese día, se instalaron 162 mil 530 casillas; es decir, únicamente 32 de las contempladas originalmente se dejaron de instalar. Las personas tomadas de la fila el mismo día de los comicios fueron 72 mil 956, lo que representa el 7.5 por ciento de las 968 mil 874 que las integraron. En más del 71 por ciento de las casillas, quienes fungieron como presidentes, presidentas, secretarios y escrutadores de Mesa Directiva fueron las personas doblemente insaculadas y capacitadas por el INE para recibir y contar los votos. Pese a la pandemia y el contexto social y político adversos, ese día votaron 47 millones 464 mil 733 personas, quienes emitieron su sufragio en paz, con incidentes menores y siguiendo los protocolos sanitarios que el INE diseñó, difundió e implementó en todas las casillas. La participación en el proceso federal fue del 52.67 por ciento, la más alta para elecciones intermedias en lo que va del siglo XXI. Todo ello vino a confirmar que la democracia mexicana no fue una víctima más de la pandemia ni de las complejas circunstancias que aquejan a la sociedad mexicana. Detrás de estas cifras, hay toda una logística organizacional que, como la sofisticada maquinaria de un reloj de precisión, va avanzando paso a paso, durante meses, para llegar al momento culminante y más visible del proceso democrático, que es la jornada electoral. Esa compleja maquinaria integrada por funcionarias y funcionarios electorales y por la ciudadanía que acepta la invitación a participar, no se detuvo el 6 de junio, sino que se mantuvo en marcha durante los cómputos distritales y, finalmente, hasta la validación de los resultados electorales y la resolución de las impugnaciones en tribunales, algunas de las cuales llevaron al INE y a los Organismos Públicos Locales Electorales a organizar elecciones extraordinarias en los meses posteriores. Ésa es justamente la trama de este libro del maestro Sergio Bernal: la evolución y el funcionamiento de un sistema electoral profesional y confiable; quizás uno de los más complejos y sofisticados de todo el mundo, que le ha permitido al país transitar a la democracia y recrear, elección tras elección, nuestro intenso y vigoroso pluralismo político. Hay quienes piensan que todos esos pasos y procesos -toda esa movilización y logística hecha por ciudadanas y ciudadanos- puede

Lorenzo Córdova Vianello

obviarse, para dar paso a una democracia supuestamente austera. Ignoran que hace poco más de 30 años las elecciones eran un problema para el país, quizás uno de los principales motivos de conflicto en México. Hoy no es así. Hoy, el sistema electoral dota de paz social, estabilidad y gobernabilidad democrática a la nación. En momentos en los que algunos sugieren “abaratar” la democracia mexicana y plantean una posible reforma político-electoral, basados en prejuicios más que en evidencia y datos rales, es muy importante conocer y valorar el complejo entramado normativo e institucional que nos permite recrear la democracia en cada jornada electoral. De ahí la oportunidad y el valor de la obra que las electoras y electores tienen en sus manos. La historia de la elección más grande de México en tiempos de pandemia es, al mismo tiempo, un relato preciso y oportuno del episodio más reciente de nuestra construcción democrática. Dr. Lorenzo Córdova Vianello

Consejero presidente del INE Ciudad de México, enero de 2022

PRÓLOGO

La elección de 2021 constituyó el mayor reto logístico de organización democrática en la historia de México. Proceso, que a la luz de los resultados demuestra la fortaleza del sistema electoral mexicano, del Instituto Nacional Electoral, así como de los Organismos Públicos Locales Electorales. Es por ello, que resulta no sólo atinada, sino necesaria la decisión de documentar este proceso en un libro, que sirva de guía a las siguientes generaciones y que transmita la experiencia de primera mano, de uno de los actores centrales en la organización de la elección, el Mtro. Sergio Bernal Rojas, Director Ejecutivo de Organización Electoral del INE y Autor del presente libro. El texto La elección más grande de México en tiempos de pandemia desde la teoría jurídica y la estrategia organizacional, es un texto de enorme relevancia porque en un mismo espacio el lector puede conocer la arquitectura organizacional de las elecciones en México, el marco jurídico que lo soporta, la aplicación de la legislación en la práctica en una jornada electoral a escala nacional y que implica la coordinación de miles de actores, así como los resultados del proceso electoral más grande que ha tenido México hasta hoy, a lo que se debió sumar una complejidad mayor: la pandemia por COVID-19, que es el mayor reto a la salud en el mundo, en el último siglo. El libro tiene una doble función, la primera es la de informar o educar, de hecho, constituye un buen texto para que las personas que comienzan a adentrarse al ámbito electoral conozcan no sólo la teoría y el soporte legal de los procesos electorales, sino también la operación y la organización de elecciones, con la guía de uno de los principales funcionarios responsables del desarrollo de las elecciones en el país. La segunda función no menos importante, es la de documentar, dejar constancia de la complejidad del proceso electoral, de la forma en la que fueron abordados y superados los problemas de comunicación y coordinación que debió privar entre las distintas instancias y

Gabriela María de la León Farías

de cómo las instituciones electorales rindieron buenas cuentas al país, logrando excelentes resultados en las elecciones de 2021. Esto es importante de cara a las elecciones que México vivirá en 2024 y en los subsecuentes procesos electorales federales concurrentes con los locales, porque nos demuestra que hay esquemas de trabajo que nos llevan a los resultados deseados y que podemos aprender de este caso de éxito y aplicar las lecciones a los procesos electorales que tendremos en el futuro. La obra representa una guía práctica para todas las personas que estamos involucradas en el ámbito electoral, para funcionarios de institutos electorales, tribunales electorales, partidos políticos, académicos, estudiantes y medios de comunicación, que deseamos aprender sobre el reto de la organización de los comicios y un nuevo elemento global: la pandemia. De hecho, viene a llenar un vacío importante en la literatura sobre derecho electoral, ya que si bien hay importantes textos que abordan el lado práctico de las elecciones, lo cierto es que la mayoría de los libros de la materia, se concentran en el análisis de la normativa electoral, mientras que pocos llegan a la aplicación final de las normas en la jornada electoral y en todas las actuaciones previas, como este libro lo detalla. Es sustancial destacar que la elección de 2021 fue tan relevante por la confluencia entre las elecciones federales y los procesos locales, es decir, implicó ante todo el trabajo conjunto y coordinado del INE y los OPLE, donde cada instancia tuvo funciones a su cargo, así como tareas concurrentes e interdependientes. Se trató de una amplia maquinaria de relojería de precisión, en donde estas instituciones sumaron esfuerzos hacia un mismo fin: garantizar a plenitud los derechos políticos de las y los mexicanos. Por tal motivo el reconocimiento al Autor de la obra, el Mtro. Sergio Bernal Rojas, es doble, primero porque con su trabajo contribuyó al éxito de la elección más grande que ha tenido México y segundo porque se dio el tiempo de documentar en un texto fluido e interesante este trabajo, para que quienes estamos interesados en la materia, podamos conocer los detalles de esta compleja tarea. El libro también presenta evidencia trascendental de la utilidad pública de las instituciones encargadas de la materia electoral, comenzando por el Instituto Nacional Electoral, por los Organismos

Prólogo

Públicos Locales Electorales, así como por los tribunales electorales, porque a pesar de su complejidad, las elecciones que se vivieron en 2021 fueron un éxito y se pudo vivir una transición democrática, pacífica y ordenada de los miles de cargos en disputa de todo el país. Lo anterior, es prueba plena de que la autonomía e independencia de las instituciones electorales son verdaderas cartas de triunfo de la ciudadanía y que las exigencias y luchas sociales por que los procesos democráticos fueran conducidos por árbitros apegados a los principios rectores de legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y certeza, valieron la pena. Por ello, en la motivación del compromiso irrestricto de todo árbitro electoral, no debe existir inflexión o vacilación al cumplir a cabalidad su función de defender el Estado de Derecho con toda la fuerza del marco legal y de las capacidades institucionales. El camino hacia la construcción de una sociedad justa, plural e igualitaria, es decir, una sociedad democrática, seguirá siendo sinuoso y retador, pero el proceso electoral de 2021 demostró que las instituciones encargadas de organizar las elecciones están a la altura de las exigencias, que tienen el perenne compromiso de garantizarle a la ciudadanía el ejercicio libre y pleno de sus derechos político-electorales y que han asumido la firme vocación de cumplir con las obligaciones impuestas constitucionales y convencionales para trasmutar los ideales democráticos en una realidad social. Espero que este texto pueda encontrarse en el futuro en la mayor parte de las bibliotecas de universidades e instituciones electorales, precisamente por la importancia de lo contenido en sus páginas y por ser una lectura imprescindible para todas las personas que nos interesamos por el ámbito electoral. Invito a las y los lectores a adentrarse en el texto La elección más grande de México en tiempos de pandemia desde la teoría jurídica y la estrategia organizacional; tengan la seguridad de que su lectura detallada les permitirá aprender sobre la organización de procesos electorales y habrá de contribuir a su desarrollo profesional y académico. Mtra. Gabriela María de la León Farías

Consejera Presidenta del Instituto Electoral de Coahuila Saltillo, Coahuila, noviembre de 2021

INTRODUCCIÓN

Si bien en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, México se constituyó como una república, federada en donde el poder para su ejercicio se divide en ejecutivo, legislativo y judicial, en donde los dos primeros son renovados a través de elecciones periódicas que se traducen en un Estado Democrático, lo cierto es que la democracia en México nace con el Institucionalismo, a partir de la década de los 90’tas, con la creación de los organismos constitucionalmente autónomos, dentro de los que se encuentra el Instituto Federal Electoral, actualmente conocido como Instituto Nacional Electoral. La creación del otrora Instituto Federal Electoral, tiene origen en el descontento y desconfianza que los entes que conformaban el Estado habían dejado en la ciudadanía por sus decisiones políticas. No obstante, la creación de un organismo constitucionalmente autónomo que fungiera como resguardante de la democracia no fue suficiente para que México se considerara un país democrático. Para considerar a México como un país democrático, ha sido necesario avanzar con pasos pequeños pero firmes y para ello el papel que ha desempeñado el Organismo Nacional Garante de la Democracia en compañía de los Organismos Locales, han sido fundamentales. En ese sentido, si bien el fortalecimiento de México como un país democrático comienza a vislumbrarse en las elecciones federales de 2018, lo cierto es que las elecciones celebradas el pasado 6 de junio de 2021, fueron fundamentales para consolidarse como un México con un organismo garante de la democracia y los principios que lo rigen, sin embargo, aunado a las situaciones político-sociales-económicas-demográficas y climatológicas que siempre han representado un reto, se sumó la emergencia sanitaria derivada de la pandemia por el virus SARS-COVID-19. Por ello a lo largo del presente, se desarrollan temas teóricos sobre la naturaleza y función de los entes constitucionales autónomos, enlazados con aspectos clave en la operación y su resultado para que las elecciones federales de 2020-2021, fueran consideradas las mas

Sergio Bernal Rojas

grandes en la historia de México, de manera independiente a factores como el crecimiento natural de la población y la cantidad de cargos a elegir. El presente se divide en tres apartados, el primero de ellos enfocado a la parte teórica de la función de los entes constitucionalmente autónomos, la función estatal del INE, la democracia como la cuna de los derechos humanos y el derecho a votar, esto con el fin de puntualizar elecciones federales anteriores y así destacar los conceptos jurídicos básicos para la función electoral, sobre los cuales se ha transitado, así como enfatizar los principales retos que trajo consigo la organización del Proceso Electoral Federal y Locales Concurrentes 2020-2021. La segunda parte se divide en tres grandes retos, el primero enfocado a las actividades clave durante el desarrollo de la Jornada Electoral del 6 de Junio de 2021, tales como la velocidad de respuesta, la logística, la integración de Mesas Directivas de Casilla y la asistencia electoral; el segundo reto orientado a describir la perspectiva incluyente del Instituto Nacional Electoral; y el tercer reto dirigido a plasmar cuatro áreas en las que se realizaron actividades de innovación. Finalmente, en el tercer apartado se muestra el resultado de las elecciones del pasado 06 de junio de 2021, y, en un contexto evolutivo se describe el impacto de los resultados a nivel institucional, como lo son el avance en la internacionalización de la protección de derechos político-electorales y el reconocimiento internacional, así como algunos aspectos de la visión a futuro para la organización de los siguientes ejercicios democráticos.