1_9788411305549

DEL DERECHO HUMANO Y FUNDAMENTAL A LA ALIMENTACIÓN. Análisis, exigibilidad efectiva y justiciabilidad en relación a las personas en situación de calle o indigentes

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEL DERECHO HUMANO Y FUNDAMENTAL A LA ALIMENTACIÓN. Análisis, exigibilidad efectiva y justiciabilidad en relación a las personas en situación de calle o indigentes

ULISES FLORES SÁNCHEZ Prólogo

DR. CARLOS ALFREDO SOTO MORALES Prefacio

DR. DAVID CIENFUEGOS SALGADO

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© Ulises Flores Sánchez

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-554-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Dijo Dios: Yo les entrego, para que ustedes se alimenten, toda clase de hierbas, de semilla y toda clase de árboles frutales. A los animales salvajes, a las aves de los cielos y a cuanto ser viviente se mueve en la tierra, les doy para que coman pasto verde. Y así fue. Génesis 1: 29 Erradicar la pobreza no es un gesto de caridad. Es un acto de justicia. Se trata de proteger un derecho humano fundamental, el derecho a la igualdad y a una vida digna. Nelson Mandela (2005) Grandes cosas no se hacen por impulso, sino por una serie de pequeñas cosas reunidas. Vincent van Gogh

ÍNDICE

DEDICATORIAS......................................................................................

19

AGRADECIMIENTOS.............................................................................

21

PRINCIPALES ABREVIATURAS, LATINISMOS Y SIGLAS....................

23

ADVERTENCIA PREVIA AL LECTOR (A).............................................

27

RECONOCIMIENTOS............................................................................

29

Poema “El Cenzontle”. De Nezahualcóyotl (1401-1472)...........................

31

PRÓLOGO...............................................................................................

33

DR. CARLOS ALFREDO SOTO MORALES.

PREFACIO................................................................................................

37

DR. DAVID CIENFUEGOS SALGADO

BIENVENIDO, PASE USTED: EL DERECHO HUMANO SOCIAL A LA ALIMENTACIÓN ES UN DERECHO FUNDAMENTAL, NO UN PRIVILEGIO NI TAMPOCO UNA LIMOSNA........................................ DR. ULISES FLORES SÁNCHEZ.

41

12

Índice

Primera parte DE LOS DERECHOS HUMANOS Y FUNDAMENTALES EN MÉXICO. ENTRE EL SER DE LOS DERECHOS Y EL DEBER SER DE LAS GARANTÍAS ASPECTOS GENERALES A LA TEORÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS: CONCEPTO, FUNDAMENTO Y CLASIFICACIÓN.....................

63

1. NOCIÓN DE LA MATERIA................................................................

63

2. EXPLICACIÓN FILOSÓFICA DE LA IDEA DE DERECHOS HUMANOS.................................................................................................... 2.a). El hombre como persona humana y los valores éticos en el Derecho................................................................................. 2.b). Clasificación de los valores jurídicos...................................... 2.b).I. Valores jurídicos fundamentales (primer estándar valorativo)...................................................................... a. Orden jurídico........................................................ b. Seguridad jurídica................................................... c. Igualdad jurídica..................................................... 2.b).II. Valores jurídicos consecutivos (segundo estándar valorativo)...................................................................... a. Libertad jurídica..................................................... b. Paz social................................................................ 2.b).III. Valores jurídicos instrumentales o mediales...............

66 69 76 76 77 78 79 83 84 85 85

3. LA PERSONA HUMANA Y LO SOCIAL............................................

86

4. LOS DERECHOS HUMANOS............................................................. 4.a). Origen somero de los Derechos Humanos: ¿Invento o descubrimiento? (problema de su existencia).............................. a. Origen filosófico o teórico....................................... b. Origen metajurídico u ontológico........................... c. Origen jurídico o normativo................................... 4.b). Sobre el problema del concepto de Derechos Humanos......... 4.c).1. Diversas nomenclaturas para su identificación.................... 4.c).I. Derechos naturales....................................................... 4.c).II. Derechos innatos........................................................ 4.c).III. Derechos humanos.................................................... 4.c).IV. Derechos fundamentales, constitucionales o esenciales.... 4.c).V. Derechos o garantías individuales y sociales................ 4.c).VI. Derechos de la personalidad...................................... 4.c).VII. Derechos subjetivos.................................................. 4.c).VIII. Derechos del hombre y del ciudadano o públicos subjetivos.................................................................... 4.c).IX. Derechos morales......................................................

87 89 89 91 91 94 96 99 101 101 103 105 106 108 111 111

13

Índice

4.c).X. Libertades públicas fundamentales............................. 4.c).XI. Principios generales del Derecho...............................

116 116

5. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS......................................... 5.a). Conclusiones respecto a la problemática en la conceptualización de los derechos humanos............................................ 5.b). La dignidad de la persona como piedra angular de los derechos humanos........................................................................

123

6. FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS........................... 6.a). ¿Qué hace fundamental a los Derechos Humanos?................ 6.b).1. Teorías sobre los derechos fundamentales........................... 6.b).I. Teorías del Estado de los derechos fundamentales....... 6.b).I.1. Modelo historicista....................................... 6.b).I.2. Modelo individualista................................... 6.b).I.3. Modelo estatalista......................................... 6.b).II. Teorías constitucionales de los derechos fundamentales............................................................................ 6.b).II.1. Teoría liberal................................................ 6.b).II.2. Teoría axiológica-valorativa......................... 6.b).II.3. Teoría institucional....................................... 6.b).II.4. Teoría democrático-funcional....................... 6.b).II.5. Teoría del Estado social o jurídico-social...... 6.b).II.6. Teoría de la garantía procesal....................... 6.b).2. Conclusiones respecto a la problemática del origen de los derechos humanos.................................................................

146 147 147 148 148 149 149

7. CLASIFICACIÓN Y TIPOS DE DERECHOS FUNDAMENTALES...... 7.a).I. Primera generación: derechos civiles y políticos................... 7.a).II. Segunda generación: derechos económicos, sociales y culturales................................................................. 7.a).III. Tercera generación: derechos de solidaridad internacional...................................................................... 7.a).IV. Cuarta generación: derechos en el Ciberespacio......... 7.b). Crítica a la teoría de las “generaciones” de derechos..............

165 166

134 137

150 150 151 157 158 158 158 159

167 167 168 181

8. A MANERA DE REFLEXIÓN RESPECTO A LA INTERPRETACIÓN FUNCIONAL DEL VALOR DE LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES EN EL QUEHACER JUDICIAL.........................

186

COMPRENDIENDO LA REFORMA A LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO I Y AL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 1º DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA.........................................................................

193

1. CONSIDERACIÓN PREVIA................................................................

193

2. EL LARGO PEREGRINAR HACIA LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE 2011.............

198

14

Índice

2.a). Sinopsis del nacimiento, regulación y evaluación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos................................ 2.b). Diagnóstico sobre la situación en México en materia de derechos humanos en 2003....................................................... 2.c). Condena judicial internacional a México en el caso (12.511) Rosendo Radilla Pacheco y su cumplimiento por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el expediente Varios 912/2010. Impacto en el Sistema Jurídico.............................. 2.d). Breve crónica del proceso legislativo de reforma constitucional en materia de derechos humanos................................. 2.c). Acuerdos internacionales más relevantes en materia de derechos humanos suscritos y ratificados por México.................. 3. IMPLICACIONES SOBRE EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN DEL TÍTULO PRIMERO, CAPÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN POLÌTICA................................................................................................ 4. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 1º CONSTITUCIONAL. PUNTO DE PARTIDA Y PIEDRA DE TOQUE DE LA REFORMA DE 10 DE JUNIO DE 2011...................................................................................... 4.a). Cambios sustantivos al párrafo primero................................. 4.a).I. De “todo individuo” a “todas las personas”................. 4.a).II. De “otorgar garantías individuales” a “reconocer derechos humanos y otorgar garantías” para su protección........................................................................ 4.a).III. Los Tratados, el bloque de constitucionalidad, el bloque de convencionalidad y el parámetro de regularidad en México....................................................... 4.a).IV. Restricción y suspensión de los derechos humanos fundamentales y sus garantías..................................... 4.b). Cambios procesales al párrafo segundo................................. 4.b).I. Interpretación conforme y principio pro homine o pro persona................................................................ 4.b).II. El control de convencionalidad difuso ex officio en México....................................................................... 4.c). Cambios procesales al párrafo tercero.................................... 4.c).I. Deberes jurídicos en sentido estricto para todas las autoridades de México............................................... 4.c).II. Principios que rigen a los derechos humanos.............. 4.c).III. Deberes jurídicos en sentido estricto para todas las autoridades de México............................................... 4.d). Prohibición de la esclavitud reubicada al párrafo cuarto........ 4.e). Prohibición a la no discriminación y su ampliación dentro del párrafo quinto.................................................................. 5. A MANERA DE REFLEXIÓN FINAL.................................................

200 212

214 227 230

237

251 258 258 266 287 310 331 332 336 359 359 361 365 367 368 373

Índice

15

Segunda parte DE LO PROGRAMÁTICO DE LOS DERECHOS HUMANOS SOCIALES* COMO “NORMAS DE PAPEL”, A LA PROGRESIVA JUSTICIABILIDAD EFECTIVA Y EXIGIBILIDAD DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA ALIMENTACIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES O DESAVENTAJADOS EN MÉXICO LOS DERECHOS SOCIOECONÓMICOS COMO DERECHO DE LA PERSONA HUMANA AL DESARROLLO: FUNDAMENTACIÓN METAÉTICA PROGRAMÁTICA Y REGLAS DE USO PARA FACTIBILIZAR SU EXIGIBILIDAD..........................................................................

381

1. INTRODUCCIÓN A LA MATERIA.....................................................

382

2. DEL ESTADO MODERNO ABSOLUTISTA AL ESTADO MODERNO LIBERAL DE DERECHO: LIBERTAD E IGUALDAD FORMAL

385

3. LAS IDEAS SOCIALISTAS, SU INSERCIÓN EN EL ESTADO SOCIAL CONSOLIDADAS EN EL ESTADO PROVIDENCIA: DERECHO DE IGUALDAD MATERIAL COMO DERECHO AL BIENESTAR.........

396

4. CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA “CUESTIÓN SOCIAL” EN EL ESTADO ESTÁTICO DE BIENESTAR: DEL LIBERALISMO AL GARANTISMO........................................................................................ 4.a). Orígenes de la constitucionalización de los derechos fundamentales sociales.................................................................... a. Proyecto constitucional girondino........................... b. Constituciones francesas de 1793 y 1848............... c. Constitución alemana de 1849................................................... d. Constitución mexicana de 1917................................................. e. Constitución alemana de Weimar de 1919.............. f. Constitución soviética de 1936................................ g. Constitución alemana de Bonn de 1949.................. 4.b). Reconocimiento de los derechos sociales en el plano internacional................................................................................. 4.c). La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en opinión de los organismos internacionales..................................................................................

410 413 413 414 417 418 424 425 427 429 431

5. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LOS DERECHOS SOCIALES Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO HUMANO Y FUNDAMENTAL AL DESARROLLO........................................................

444

6. CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES..............................................

461

7. DERECHOS HUMANOS Y FUNDAMENTALES DE CONTENIDO SOCIAL..............................................................................................

463

16

Índice

8. LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES Y SUS GARANTÍAS: UN ESQUEMA PARA REPENSAR SU JUSTICIABILIDAD Y EXIGIBILIDAD EFECTIVA CON MIRAS AL PLENO EJERCICIO DEL DERECHO AL DESARROLLO..................................................

464

JUSTICIABILIDAD EFECTIVA DEL DERECHO HUMANO Y FUNDAMENTAL A LA ALIMENTACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE.....................................................................................

483

1. CONSIDERACIÓN PREVIA................................................................

483

2. CONCEPTO DE DERECHO A LA ALIMENTACIÓN........................

490

3. CONTENIDO DEL NÚCLEO ESENCIAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y SU MÍNIMO VITAL O EXISTENCIAL PARA ACCEDER A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO Y DIGNO.............

495

4. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN..................................................................................... a. Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948........................................................ b. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.......................... c. Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1988 (Protocolo de San Salvador)................ d. Observación General número 12 de 1999............... e. Otros instrumentos y convenios sectoriales de derechos humanos........................................... f. Sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos................................. 4.A). El Derecho a la Alimentación en América Latina................... 5. MARCO NORMATIVO, JURISDICCIONAL E INSTITUCIONAL MEXICANO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN.................... a. En la Constitución.................................................. b. En la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero...................................... c. Dentro de la legislación secundaria a nivel federal y estatal....................................................... d. Tesis Aisladas y Jurisprudencias del Poder Judicial Federal......................................................... e. Recomendaciones de la CNDH............................... f. Órganos de la Administración Pública Federal Centralizada, Descentralizada y Desconcentrada.......................................................

503 504 504

505 505 507 522 530 533 533 535 536 539 543 543

Índice

6. ASPECTOS VINCULADOS CON EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN.................................................................................................. 6.A). Algunas consideraciones en torno a la pobreza y su impacto con el derecho a la alimentación............................................ 6.B). Grupos débiles, desvalidos, desaventajados o en situación de vulnerabilidad: Igualdad formal en la ley e igualdad en los derechos o el constructo derechos en situación (el ser humano como sujeto vulnerable)........................................... 6.B).I. Personas en situación de calle o indigentes como grupos de mayor vulnerabilidad y sus derechos humanos fundamentales...................................................... 6.B).I.a). La calle como espacio físico público y lugar de construcciones simbólicas........................ 6.B.I.b). Concepto, características, causas y clases de personas indigentes o en situación sin hogar como colectivo vulnerable............................................................ 6.B).I.c). Derechos humanos y fundamentales de las personas callejeras o indigentes........................................... a. Ámbito Internacional.............................................. b. Ámbito Nacional....................................................

17 547 549

580 607 610 613 623 623 624

7. JUSTICIABILIDAD Y EXIGIBILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE O INDIGENTES. PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.................................................................................

628

8. CONCLUSIONES FINALES.................................................................

667

FUENTES DE INFORMACIÓN..............................................................

681

DEDICATORIAS

Una costumbre de los escritores norteamericanos que me parece correcta, es la consistente en que al inicio de sus obras hacen mención de las personas que directa o indirectamente los han ayudado o estimulado a escribirlas, siguiendo ese ejemplo, y debido a la importancia que reviste este esfuerzo, dedico este trabajo a quienes no sólo han contribuido en mi formación, sino porque, unos son y otros fueron para mí, lo más querido y digno de respeto; porque así lo siento: Al divino creador, a quien debo la vida. A mis progenitores, Aquiles Flores Pacheco (+), siempre presente en nuestro corazón, alma y mente. Gracias por inculcarnos el amor por el Derecho y por el ejercicio de su profesión en la impartición de justicia y Blanca O. Sánchez Romero, ejemplo de abnegación y entereza para con sus hijos. A mi hermana Ana Ley y hermanos Aquiles y David. A Beatriz Eugenia Meza López, por ser la brújula principal en mi vida personal y profesional, pues gracias a ella comencé a escribir una nueva y hermosa historia en las páginas de mi existencia. A todos aquellos que hacen del Derecho y la Justicia su quehacer y pasión, pero sobre todo a las personas en situación de calle

20

Ulises Flores Sánchez

comúnmente conocidos como indigentes, quienes todos los días esperan que la sociedad vuelva sus ojos a ellos con el fin de ser rescatados de las terribles garras de la pobreza, la discriminación y marginación.