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Nuevas políticas urbanas en Iberoamérica

Nuevas políticas urbanas en Iberoamérica Marcos institucionales, prácticas locales y calidad del diseño Editores

Clemente J. Navarro María José Guerrero-Mayo

978-84-18646-20-0

tirant

humanidades estudios de economía y sociología

estudios de economía y sociología

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humanidades

Editores Clemente J. Navarro y María José Guerrero-Mayo

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Nueva Agenda Urbana promovidos por las Naciones Unidas están dando lugar a un nuevo policy frame con respecto a las políticas urbanas. Éste se caracteriza por la importancia del papel a desarrollar por los gobiernos locales, la integralidad de actuaciones y actores, así como por la participación de la ciudadanía. El desarrollo de estas ‘nuevas políticas urbanas’ a escala nacional o regional depende del entorno institucional en cada país, tanto de su sistema de gobierno local como de las tradiciones de planificación urbana y territorial, pues establecen las oportunidades de partida para la formulación de nuevas iniciativas. En este texto se presentan los argumentos analíticos al respecto y se aplican a seis países iberoamericanos mediante uso de datos secundarios y una encuesta entre personas expertas en cada país. A ello se añade una propuesta metodológica para analizar la calidad del diseño de las iniciativas locales de desarrollo urbano desde los principios que plantea este nuevo policy frame. En el libro participan especialistas de centros de investigación iberoamericanos que han sido miembros del equipo de investigación del proyecto CADIPAT (La calidad del diseño de la planificación territorial), financiado mediante convocatoria competitiva por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía y del equipo de la Cátedra Jean Monnet EUrPol.

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humanidades estudios de economía y sociología

NUEVAS POLÍTICAS URBANAS EN IBEROAMÉRICA Marcos institucionales, prácticas locales y calidad del diseño

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES

Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

NUEVAS POLÍTICAS URBANAS EN IBEROAMÉRICA Marcos institucionales, prácticas locales y calidad del diseño

CLEMENTE J. NAVARRO MARÍA JOSÉ GUERRERO-MAYO Editores

tirant humanidades Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores del editor. En caso de erratas actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este texto presenta resultados del proyecto CADIPAT sobre la Calidad del diseño de la planificación territorial: Instrumentos para la capacitación y transferencia en la evaluación del diseño de políticas de intervención en espacios urbanos en el marco de la Nueva Agenda Urbana financiado por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía (www.upo.es/cspl/cadipat/) Este trabajo ha contado con el apoyo del Programa Erasmus + de la UE a través de la Cátedra Jean Monnet de Políticas Urbanas en la Unión Europea (Project nº 612051-EPP-1-2019-1-ES-EPPJMO-CHAIR). El apoyo de la Comisión Europea para la producción de esta publicación no constituye una aprobación del contenido, el cual refleja únicamente las opiniones de los autores, y la Comisión no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la información contenida en la misma.

TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18656-21-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES Jorge Castro Mejía Liliam Lesly Castro Rodríguez Yuri Eva Cruzado Saucedo Alicia Domínguez-González Francesca Donati María José Dorado-Rubín María José Guerrero-Mayo Mario Carlos Hernández Baca Rosa Juliana Lomparte Rosales Egon Montecinos Patricia Nari Beatriz Nates-Cruz Clemente J. Navarro Yáñez Germán Ortega Palomo Julián Alberto Rengifo Rengifo Jorge Andrés Rivera Pabón Exequiel Rodríguez Víctor Raúl Roldán Malaspina Jeannette Cecilia Tantaleán Rodríguez Ángeles M. Traina Heidi Elizabeth Vergara Sánchez Irma Luz Yupari Azabache Paulina Zary Corral

Índice Presentación.............................................................................................. Clemente J. Navarro Yáñez María José Guerrero-Mayo

Capítulo 1 LA PLANIFICACIÓN DE LAS NUEVAS POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARADA: CONDICIONES DE PARTIDA Y OPORTUNIDADES DE UN NUEVO META-POLICY-FRAME Clemente J. Navarro Yáñez María José Guerrero-Mayo 1. Las nuevas políticas urbanas: el desarrollo sostenible como un metapolicy-frame........................................................................................ 2. Condiciones de partida y planificación de las nuevas políticas urbanas: calidad del diseño, entorno institucional y comunidades locales.......... 3. La planificación del desarrollo urbano sostenible: algunas evidencias comparativas....................................................................................... 4. La calidad del diseño de los proyectos urbanos integrales y sostenibles: la necesidad de su análisis y propuestas de instrumentos..................... Anexo.......................................................................................................

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Capítulo 2 DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL DESDE EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE PLANIFICACIÓN EN ARGENTINA Patricia Nari Exequiel Rodríguez Ángeles M. Traina 1. Contexto institucional en Argentina: sistemas de gobierno local y modelos de planificación.......................................................................... 1.1. Sistemas de gobierno local........................................................... 1.2. Los territorios urbanos en Argentina y los planes locales............. 2. La Nueva Agenda Urbana y los ODS: rasgos y alcances en la política urbana Argentina................................................................................. 2.1. Derrotero de la planificación de las políticas urbanas en Argentina, quiebres y persistencias..........................................................

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Índice

2.2. Ingeniería gubernamental nacional actual: debilidades recurrentes y nuevas expectativas............................................................. 2.3. La mirada de los expertos: una planificación hacia la Nueva Agenda Urbana............................................................................ 2.3.1. Objetivos de la Planificación Urbana................................ 2.3.2. Estrategias de la Planificación Urbana.............................. 3. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano según la mirada de los expertos............................................................................................... 3.1. Objetivos..................................................................................... 3.2. Gobernanza multinivel y participación........................................ 3.3. Integralidad................................................................................. 3.4. Síntesis.........................................................................................

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Capítulo 3 MODELO DE PLANIFICACIÓN EN CHILE: DEL TRADICIONAL TOP DOWN A LOS DESAFÍOS DE LA ARTICULACIÓN MULTINIVEL CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA Egon Montecinos 1. Contexto institucional: sistemas de gobierno local y modelos de planificación................................................................................................ 2. Nuevas políticas urbanas: agenda e instrumentos................................ 3. Nuevas políticas urbanas: la visión de los expertos.............................. 4. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano..................................

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Capítulo 4 POLÍTICAS URBANAS EN COLOMBIA: CONTEXTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL Beatriz Nates-Cruz Jorge Andrés Rivera Pabón Julián Alberto Rengifo Rengifo 1. Modelo de planificación y ordenamiento territorial en Colombia........ 1.1. El proceso y las normas............................................................... 1.2. Los actores institucionales........................................................... 2. Nuevas políticas urbanas: agenda e instrumentos para el desarrollo de la planificación territorial en Colombia............................................... 2.1. Implementación de los ODS y la Nueva Agenda Urbana en la Política Urbana Nacional............................................................. 2.2. Los objetivos e instrumentos para el fomento del desarrollo urbano: la visión de los expertos consultados..................................

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Índice

3. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano: La visión de los expertos y el caso del Macroproyecto de Renovación Urbana de la comuna San José en Manizales, departamento de Caldas, Colombia....... 4. Conclusiones generales........................................................................

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Capítulo 5 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA URBANA EN EL ECUADOR Jorge Castro Mejía Paulina Zary Corral 1. Introducción........................................................................................ 2. Sistemas de gobierno local y modelos de planificación......................... 2.1. Sistemas de gobierno local........................................................... 2.2. Modelos de planificación............................................................. 3. Nuevas políticas urbanas: agenda e instrumentos................................ 4. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano.................................. 5. Conclusión..........................................................................................

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Capítulo 6 EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LOS MODELOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA URBANA EN ESPAÑA. HACIA UNA NUEVA AGENDA URBANA María José Dorado-Rubín Germán Ortega Palomo 1. El contexto institucional: sistemas de gobierno local y modelos de planificación............................................................................................. 1.1. Sistemas de gobierno local en España.......................................... 1.2. Modelos de planificación urbana en España................................ 2. Nuevas políticas urbanas: agenda e instrumentos................................ 2.1. Descripción, alcance y rasgos que está adoptando el meta-policyframe de la nueva política urbana en España............................... 2.2. Evaluación de las personas expertas sobre los objetivos y estrategias recogidos en las Nuevas Agendas Urbanas en España........... 3. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano en España................. 3.1. Los objetivos: La comprehensividad/ transversalidad de los proyectos.......................................................................................... 3.2. Gobernanza multi-nivel: administraciones................................... 3.3. Integralidad sectores política pública...........................................

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Índice

Capítulo 7 CONTEXTO INSTITUCIONAL Y NUEVAS POLÍTICAS URBANAS EN PERÚ Jeannette Cecilia Tantaleán Rodríguez Irma Luz Yupari Azabache Liliam Lesly Castro Rodriguez Rosa Juliana Lomparte Rosales Víctor Raúl Roldán Malaspina Heidi Elizabeth Vergara Sánchez Mario Carlos Hernández Baca Yuri Eva Cruzado Saucedo 1. El contexto institucional: sistemas de gobierno local y modelos de planificación............................................................................................. 2. Nuevas políticas urbanas: agenda e instrumentos................................ 3. Las iniciativas y proyectos de desarrollo urbano..................................

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Capítulo 8 LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL DISEÑO DE LA PLANIFICACIÓN URBANA-TERRITORIAL: HACIA UN SISTEMA EVALUATIVO DESDE UN ENFOQUE INTEGRAL María José Guerrero-Mayo Alicia Domínguez-González Francesca Donati 1. Introducción........................................................................................ 2. La calidad del diseño de la planificación urbana-territorial.................. 3. Enfoque integral de evaluación: evaluación exante, conceptual o de diseño.................................................................................................. 4. Sistema evaluativo: fundamento, objetivos y dimensiones.................... 5. Fiabilidad del sistema evaluativo: consistencia entre evaluadores........ 6. App CADIPAT: sistema evaluativo on-line...........................................

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Presentación Este texto presenta algunos rasgos generales que adoptan las políticas urbanas en seis países iberoamericanos. Más concretamente, muestra algunos resultados del proyecto CADIPAT (La calidad del diseño de la planificación territorial: Instrumentos para la capacitación y transferencia en la evaluación del diseño de políticas de intervención en espacios urbanos en el marco de la Nueva Agenda Urbana), financiado por el Programa de Cooperación Internacional de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía. Uno de sus objetivos principales ha sido elaborar un sistema que permitiese evaluar la calidad del diseño de los procesos de planificación urbana y territorial considerando las orientaciones que al respecto establece la Nueva Agenda Urbana. Para lograr ese objetivo los equipos que han participado en el proyecto han ido reflexionando sobre aspectos más generales que deben contemplarse a ese respecto, como el marco institucional en el que se desarrollan iniciativas de desarrollo urbano, la adopción de marcos jurídicos y/o estratégicos a nivel estatal, o el carácter más concreto que adoptan las iniciativas locales. Para ello, además del trabajo del propio equipo de investigación, se han realizado consultas y talleres con personas expertas de los seis países (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, España y Perú). En lo que sigue se muestran algunas reflexiones generales que han de considerarse para analizar desde una perspectiva comparativa los procesos de planificación urbana y territorial orientados por la Nueva Agenda Urbana. Se trata de aspectos que deberían tenerse en cuenta al analizar la calidad del diseño de los proyectos locales, al menos, si se desea realizar un análisis comparativo o, se quiere considerar otras propuestas que puedan servir como referente cuando se planifica un proyecto. Para ello se ha diseñado una aplicación on-line abierta al uso de cualquier agente interesado, así como un manual específico para su utilización, que permite analizar la calidad del diseño de un proyecto. Con ello se ha tratado que los resultados del proyecto sirvan tanto a la reflexión académica como, sobre todo, a su transferencia entre agentes interesados.

Clemente J. Navarro Yáñez - María José Guerrero-Mayo

Así pues, el texto ofrece una visión genérica del alcance de las orientaciones de los postulados de la Nueva Agenda Urbana en algunos países iberoamericanos, contando para ello con la visión estratégica que al respecto tienen las personas expertas consultadas. A todas ellas quisiéramos agradecerles su colaboración desinteresada con el proyecto, que permite ofrecer, en este texto, evidencias y análisis novedosos sobre la lógica y desarrollo de las políticas urbanas en esta región. El proyecto surge como una de las iniciativas que vienen desarrollando la Red Iberoamericana de universidades y centros académicos sobre investigación, innovación, desarrollo tecnológico y transferencia del conocimiento municipal (Red-UNI), en la que colaboran los centros de investigación participantes en el proyecto. Hemos de mencionar la colaboración de la Cátedra Jean Monnet de Políticas Urbanas en la Unión Europea (EUrPol), un proyecto apoyado por el programa Erasmus+ de la Comisión Europea, que se desarrolla desde el Centro de Sociología y Políticas Locales-The Urban Governance Lab de la Universidad Pablo de Olavide; tanto por el apoyo de su Equipo Técnico para el desarrollo de algunas tareas del proyecto, como por el uso de algunas perspectivas y metodologías que vienen desarrollando sobre el análisis y evaluación de las políticas urbanas que se han aplicado en el marco del proyecto CADIPAT.

CLEMENTE J. NAVARRO YÁÑEZ JOSÉ GUERRERO-MAYO

CLEMENTE J. NAVARRO YÁÑEZ - MARÍA

Capítulo 1

La planificación de las nuevas políticas de desarrollo urbano sostenible desde una perspectiva comparada: condiciones de partida y oportunidades de un nuevo meta-policy-frame CLEMENTE J. NAVARRO YÁÑEZ JOSÉ GUERRERO-MAYO

CLEMENTE J. NAVARRO YÁÑEZ - MARÍA

Centro de Sociología y Políticas Locales - The Urban Governance Lab Universidad Pablo de Olavide

Las políticas urbanas suponen un ámbito de actuación pública cada vez más relevante a escala mundial. Esto se debe tanto a la necesidad de formular respuestas adecuadas a la importancia y extensión del proceso de urbanización como, sobre todo, por la adopción de ciertos rasgos que están configurando una “nueva política urbana”, más ambiciosa en cuanto a la diversidad de sus objetivos y por el desarrollo de un enfoque más integral (UH-Habitat, 2014: 4-5). Aún más, a partir de experiencias previas, así como el impulso que suponen los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana (UH-Habitat, 2017), se está configurando un nuevo policy frame para las políticas urbanas, un conjunto de orientaciones básicas para su desarrollo que viene adoptando la denominación de “desarrollo urbano integral y sostenible”. En buena medida, el análisis de experiencias previas, tanto desde la práctica y la reflexión de la planificación urbana como de las iniciativas de regeneración y desarrollo en áreas urbanas, muestran que el desarrollo y, por tanto, la extensión del policy frame de las nuevas políticas urbanas, depende de ciertas condiciones de partida, ciertas estructuras de oportunidades ligadas al entorno institucional y a los rasgos de la comunidad local en el que se desarrollan. De ello se deriva que su aplicación práctica presentará variaciones en distintas esca-

Clemente J. Navarro Yáñez - María José Guerrero-Mayo

las, tanto nacionales como regionales, o entre municipios (Navarro y Rodríguez-García, 2020). En este capítulo pretendemos describir brevemente los rasgos principales del policy frame de las nuevas políticas urbanas y algunos aspectos básicos de sus condiciones de partida. Con ello se pretende ofrecer un marco común para el análisis comparativo de seis países iberoamericanos que serán objeto de un capítulo específico en este libro (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, España y Perú).

1. LAS NUEVAS POLÍTICAS URBANAS: EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO UN META-POLICY-FRAME El policy frame o marco de una política pública consiste en la formulación de orientaciones genéricas sobre los objetivos que se pretenden alcanzar y ciertas preferencias sobre instrumentos a utilizar para lograrlo. Esto supone el establecimiento de la lógica que justifica el desarrollo de la política pública, la definición de los problemas que pretenden atenderse, la delimitación de los objetivos generales en términos de intenciones, así como ciertas preferencias sobre cómo implementarla, qué estructuras, agentes e instrumentos emplear para ello (Scheneider and Ingram, 1997). ¿Cuáles son los rasgos básicos del policy frame de las nuevas políticas urbanas? En parte, su novedad se deriva del creciente consenso sobre una concepción específica del fenómeno urbano como objeto de actuación pública, como problema de política pública, pues se conciben como “problemas complejos”. En primer lugar, porque sus causas y sus efectos trascienden los clásicos sectores de política pública (urbanismo, desarrollo económico, bienestar…). En segundo lugar, se trata de problemas multiescalares, pues su origen y sus consecuencias no se restringen al ámbito local. Pero, en tercer lugar, se entiende que se trata de problemas que se producen y que adoptan formas concretas en contextos específicos; cada realidad urbana, cada ciudad, presenta problemas, oportunidades y capacidades concretas, de lo que se deriva la necesidad de considerarlas y, por tanto, contar con la involucración activa, el conocimiento y las capacidades de los actores locales, tanto públicos como privados.

La planificación de las nuevas políticas de desarrollo urbano sostenible

De esta concepción de los problemas urbanos se derivan algunos principios básicos con respecto a los objetivos y preferencias de implementación de las nuevas políticas urbanas. Primero, sus objetivos se plantean de forma transversal a diferentes sectores de política pública, sumando a los más clásicos de carácter espacial, los relacionados con el desarrollo económico, la cohesión social y la sostenibilidad ambiental. Por ello, en segundo lugar, se postula como necesaria la integración –o acción conjunta– de los agentes de diferentes sectores de política pública para atender al carácter complejo de los problemas urbanos y a los objetivos comprensivos que se plantean. En tercer lugar, la necesidad de desarrollar procesos de gobernanza multinivel que permitan coordinar las actuaciones de diferentes niveles y escalas territoriales que reclama el carácter multiescalar de los problemas urbanos. En cuarto lugar, el establecimiento de canales efectivos para la involucración de los actores locales durante todas las fases del ciclo de la política pública, tanto agentes socioeconómicos como entidades cívicas y la ciudadanía en general. Y, por último, el desarrollo de una lógica bottom-up en el diseño e implementación de las iniciativas locales para garantizar que, en el marco del policy frame más general, se establezcan proyectos locales que respondan a la realidad del entorno socioespacial específico en el que se desarrollan. Por tanto, las preferencias de implementación del propio policy frame indican la necesidad de su concreción a cada contexto nacional o local, la necesidad de formular nuevas políticas urbanas a nivel nacional, así como su necesaria concreción a nivel local, pues el 65 por ciento de la agenda de los ODS no puede ser alcanzado sin el involucramiento activo de los actores urbanos y locales en la creación de las nuevas políticas urbanas y su desarrollo (Cities Alliance, 2015). Esto revela que las políticas urbanas, en general, y este policy frame de las nuevas políticas urbanas, en particular, se configuran como multi-level policy mixes, pues los rasgos que caracterizan el meta policy frame deben ir adaptándose a diferentes escalas, adoptando en cada caso diferentes combinaciones de objetivos e instrumentos de implementación según los rasgos de cada escala o espacios urbanos (Navarro y Rodríguez-García, 2020). Por tanto, aun respondiendo a un mismo policy frame, existirá variabilidad tanto entre diferentes escalas como entre contextos socioespaciales, según la estructura de oportunidades o condiciones de partida desde las que se formulan e

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implementan tales iniciativas (Navarro, 2016; Navarro et al. 2018). ¿En qué consisten tales condiciones de partida?

2. CONDICIONES DE PARTIDA Y PLANIFICACIÓN DE LAS NUEVAS POLÍTICAS URBANAS: CALIDAD DEL DISEÑO, ENTORNO INSTITUCIONAL Y COMUNIDADES LOCALES Un reflejo evidente del carácter multinivel recién mencionado se muestra en la necesaria “localización de los ODS”, esto es, la necesidad de especificar el policy frame del desarrollo urbano sostenible a los rasgos de la comunidad local mediante la adaptación e implementación de las metas generales de los ODS a las ciudades y asentamientos urbanos que se trate (Kanuri et al., 2016). Con ese objetivo, además de otras cuestiones, el diseño de los proyectos locales debe incluir el “análisis institucional”, las instituciones y actores relacionados con la iniciativa que se pretende impulsar. Esto supone que la aplicación del policy frame adoptará formas diferentes según el marco institucional existente en cada país. Y ello, al menos, por dos cuestiones relacionadas entre sí: el sistema de gobierno local y los modelos de planificación urbana existente en cada uno de ellos. No es nada novedoso señalar que los sistemas de gobierno local, el marco institucional por el que se diseña el papel a jugar por el gobierno y la administración local en el conjunto de cada estado, es un factor crucial para conocer la política y las políticas locales. Éste configura la estructura de oportunidades y las capacidades de los municipios para enfrentar diferentes iniciativas y políticas públicas, y con ello, la agenda y estrategias de actuación de los gobiernos locales, así como los procesos y coaliciones de gobernanza que preferentemente establecen con otros actores públicos y privados. Existen diversas propuestas para caracterizar los sistemas de gobierno local en atención a las capacidades políticas (en términos de autonomía política, fiscal…) y capacidades administrativas (gasto y empleo público, capacidad decisoria sobre diferentes ámbitos de política pública…), en los que no suelen incluirse a los países Latinoamericanos. En estos análisis es recurrente la definición de tres grandes modelos a los que puede denominarse: “sistemas locales de

La planificación de las nuevas políticas de desarrollo urbano sostenible

bienestar”, “agencia local” y “sistemas de gobierno local limitado” (Norton, 1991; Navarro et al., 2003; Sellers, 2002). El primero se caracteriza por establecer un marco de amplias capacidades políticas y administrativas para los gobiernos locales. Suele tener un alto grado de autonomía política y fiscal, un campo amplio de competencias sectoriales, y en especial, las relativas a las políticas de bienestar, acumulando buena parte del empleo y del gasto público. En el modelo de agencia local son, principalmente, agentes implementadores de políticas supra-municipales, cuentan para ello con capacidades administrativas, pero en el marco de un bajo nivel de capacidades políticas. El modelo de gobierno local limitado se caracteriza por la combinación de cierto nivel de capacidades políticas, pero un bajo nivel de capacidades administrativas, en un marco de dependencia fiscal de administraciones supra-municipales. Algunos análisis que incluyen a la región latinoamericana muestran que sus rasgos se acercan a los del modelo de sistema de gobierno local limitado, pero jugando un papel más residual en lo que se refiere a sus capacidades administrativas (Navarro y Ramírez, 2000; Ruano y Vial, 2016; Grin et al., 2019). Tabla 1. Sistemas de gobierno local: capacidades políticas y administrativas Alta

Agencia local (Área anglosajona)

Sistemas locales de bienestar (Norte de Europa)

Baja

Sistemas de gobierno local residual (Latinoamérica)

Sistemas de gobierno local limitado (Sur de Europa)

Baja

Alta

Capacidades administrativas

Capacidades políticas Fuente: Navarro y Ramírez, 2000.

Ahora bien, además del sistema de gobierno local, las nuevas políticas urbanas también parten de la existencia y experiencia de otras políticas nacionales. Entre ellas cabe destacar las de planificación urbana, orientadas a ordenar y gestionar el proceso de urbanización (infraestructuras y servicios básicos, usos del suelo, transporte público…). En buena medida es el enfoque más clásico de las políticas ur-

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banas y desde el que suele “arrancar” el diseño de las nuevas políticas urbanas (UN-Habitat, 2014). A este respecto, la literatura comparada sobre modelos de planificación suele distinguir cuatro grandes tipos: “urban planning”, “land use planning”, “regional economic planning” y “comprehensive-integral planning” (Farinós, 2006; Nadin, y Stead, 2008). Los dos primeros se centran, principalmente, en la planificación espacial mediante mecanismos regulativos con el objeto de ordenar el uso del espacio urbano, su crecimiento o las relaciones entre este ámbito y el rural, jugando un papel relevante tanto el sector público como el privado. La diferencia entre ellos se sitúa en los objetivos específicos de la planificación y, sobre todo, en el protagonismo del ámbito local. En el modelo de “planificación del uso del suelo” (land use spatial planning) el objetivo principal es el control del uso del suelo en el marco de una estrategia estatal. Las autoridades locales desarrollan la planificación, pero bajo la supervisión y en el marco de objetivos que fijan autoridades estatales. En el modelo de “planificación urbana” (“urbanism”/ “urban planning”), la planificación tiene una orientación más centrada en aspectos arquitectónicos y urbanísticos, en el diseño del entorno urbano y en el control de su crecimiento mediante regulaciones sobre usos del suelo con el objeto de establecer las actividades o funciones a desarrollar (habitacional, servicios, industrial…). Aunque pueda existir un marco normativo más general, de alcance estatal, el proceso de planificación reside, principalmente, en el ámbito local mediante el establecimiento de planes generales de ordenación urbana o planes y actuaciones específicos, con un mayor o menor grado de supervisión estatal. En este modelo es común la existencia de una multiplicidad de leyes y regulaciones que afectan al proceso de planificación que tiene lugar a nivel local. Tabla 2. Los modelos de planificación urbana: rasgos principales

Alcance de objetivos

Planificación urbanismo “clásica” (“urbanismo”)

Gestión del uso del suelo

Planificación económica regional

Comprensivo integral

Sectorial: espacio

Transversal: espacio y socio-económico

Transversal: espacio, socioeconómico, y ambientales