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Hay una alta aceptación a varias de las formas de violencia hacia los niños por parte de sus personas cercanas. Algunas formas de violencia se esconden tras la “disciplina” o la “educación” de los hijos y así el castigo corporal y degradante es frecuentemente aceptado en una sociedad como la española. Hay otras formas de violencia, como la psicológica o la negligencia emocional, que son prácticamente desconocidas por muchos adultos.

Algunos padres creen que dentro de la facultad de educar y corregir a sus hijos tienen el “derecho” de actuar prácticamente como quieren, con la excepción del uso de la violencia física grave o el abuso sexual que generalmente es menos aceptado. ¿Tienen los niños un derecho a vivir sin violencia? ¿Qué obligaciones tienen los Estados para garantizar este derecho? Este libro aborda la normativa internacional y europea referente a la protección de los niños y las niñas contra la violencia en el ámbito familiar. Asimismo, analiza la normativa española para concluir si se cumple con las obligaciones internacionales y europeas en este ámbito.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MALIN HELLMÉR

LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

La violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar puede tomar la forma de violencia extrema, por ejemplo, la explotación sexual, la trata de seres humanos, diferentes formas de prácticas perjudiciales y asesinato. Pero también puede ser una violencia “cotidiana”: maltrato psicológico, castigo físico y abuso sexual.

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LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

MALIN HELLMÉR

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Proyecto financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad: El interés superior del niño como derecho, principio y regla de procedimiento: la adaptación del derecho español y europeo. DER2013-47866-C3-1-P

© Malin Hellmér

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-794-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice ABREVIATURAS......................................................................................................... 15 PRÓLOGO.................................................................................................................. 17 INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 21

PARTE I

LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR: PROBLEMÁTICA GENERAL

Capítulo I

EL CONCEPTO DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS Y SUS DIFERENTES TIPOS 1. Introducción.......................................................................................................... 25 2. Concepto y clasificación........................................................................................ 25 2.1. Antecedentes históricos. El concepto de infancia y su historia violenta......... 25 2.2. El concepto de violencia y su clasificación.................................................... 28 2.2.1. La violencia en general..................................................................... 28 2.2.2. La violencia contra los niños y las niñas........................................... 29 2.2.3. Clasificación de la violencia que se dirige hacia los niños y las niñas............................................................................................... 33 3. Tipos de violencia contra los niños y las niñas existentes en el ámbito familiar..... 34 3.1. Violencia física............................................................................................. 35 3.1.1. Violencia física mortal...................................................................... 35 3.1.2. Violencia física no mortal................................................................. 36 3.1.3. Prácticas perjudiciales...................................................................... 39 i) Mutilación genital femenina...................................................... 41 ii) Matrimonio precoz o infantil/ matrimonio forzoso.................... 42 iii) “Crímenes de honor”................................................................. 43 3.2. Violencia psicológica.................................................................................... 44 3.2.1. Definición......................................................................................... 45 3.2.2. Actos que constituyen violencia psicológica..................................... 45 3.3. Negligencia y abandono............................................................................... 49 3.3.1. Diferentes formas de negligencia...................................................... 49 3.3.2. Abandono........................................................................................ 52 3.4. Violencia sexual........................................................................................... 54 3.4.1. Abuso sexual.................................................................................... 54 3.4.2. Explotación sexual........................................................................... 57 4. Factores de riesgo y resiliencia............................................................................... 60

8

Índice

4.1. Modelos de explicación................................................................................ 60 4.1.1. Modelos de explicación psiquiátrico y psicológico........................... 61 4.1.2. Modelos de explicación sociológicos................................................ 62 4.1.3. Modelos de explicación socio-interaccionales................................... 63 4.1.4. Modelos de explicación ecológicos................................................... 63 i) Factores de riesgo individuales.................................................. 65 ii) Factores de riesgo familiares...................................................... 66 iii) Factores de riesgo socio-culturales............................................. 67 4.1.5. Modelo explicativo del abuso sexual................................................ 68 4.2. Violencia y discapacidad.............................................................................. 69 4.3. La resiliencia................................................................................................ 70 5. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 72

Capítulo II

LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR: CONSECUENCIAS Y DATOS EXISTENTES SOBRE SU FRECUENCIA 1. Introducción.......................................................................................................... 77 2. Consecuencias de la violencia contra los niños en el ámbito familiar..................... 77 2.1. Consecuencias físicas y psicológicas en niños víctimas de violencia.............. 78 2.1.1. Violencia física y psicológica............................................................ 78 2.1.2. Negligencia y abandono................................................................... 80 2.1.3. Violencia sexual............................................................................... 83 2.2. Consecuencias económicas - el coste de la violencia..................................... 85 3. Datos existentes y estudios realizados.................................................................... 87 3.1. Datos y Estudios internacionales.................................................................. 88 3.1.1. Homicidios y violencia física............................................................ 88 3.1.2. Violencia psicológica y negligencia................................................... 90 3.1.3. Violencia sexual............................................................................... 91 3.1.4. El uso del castigo corporal en cinco países europeos........................ 92 3.2. Datos y estudios en España.......................................................................... 94 3.2.1. Homicidios y violencia física............................................................ 94 3.2.2. Violencia psicológica y negligencia................................................... 96 3.2.3. Violencia sexual............................................................................... 98 3.2.4. Características de las víctimas y de los agresores y otros factores de riesgo............................................................................................... 100 4. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 102

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Índice

PARTE II

EL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL Y EUROPEO DE LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA NIÑOS Y NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

Capítulo 3

LA OBLIGACIÓN DE LOS ESTADOS DE GARANTIZAR EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS A NO SER OBJETO DE VIOLENCIA EN EL ÁMBITO FAMILIAR, SEGÚN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1. Introducción.......................................................................................................... 107 2. El desarrollo de los derechos del niño en el marco de las Naciones Unidas............ 108 2.1. Antecedentes a la Convención sobre los derechos del niño........................... 108 2.2. La Convención sobre los derechos del niño de 1989.................................... 110 3. La prohibición de todo tipo de violencia contra los niños y las niñas.................... 113 3.1. Artículos 19 y 37 de la Convención sobre los derechos del niño................... 114 3.1.1. Prohibición absoluta........................................................................ 114 3.1.2. Castigo corporal............................................................................... 117 3.1.3. Tipificación en los Códigos Penales.................................................. 120 3.2. Los principios generales, otros artículos de la Convención sobre los derechos del niño y los Protocolos Facultativos.......................................................... 122 3.2.1. Los principios generales................................................................... 122 3.2.2. Otros artículos de la CDN que deben ser tomados en consideración en la interpretación del artículo 19: artículos 5, 9, 18 y 27............... 125 3.2.3. Otras disposiciones relativas a diferentes formas de violencia: artículos 23, 24, 28, 32, 34, 35 y 36 y los Protocolos................................ 127 i) Artículo 23................................................................................ 127 ii) Artículo 24................................................................................ 128 iii) Artículo 28................................................................................ 129 iv) Artículo 32................................................................................ 130 v) Artículo 34................................................................................ 130 vi) Artículo 35................................................................................ 131 vii) Artículo 36................................................................................ 132 viii) Los Protocolos Facultativos a la Convención............................. 132 3.3. Otros instrumentos de derechos humanos.................................................... 133 3.3.1. La Declaración Universal de los Derechos Humanos........................ 133 3.3.2. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos...................... 134 3.3.3. La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes................................................................ 136 3.3.4. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 137 3.3.5. La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad............................................................... 138 3.3.6. La Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimi-

10

Índice

nación contra la mujer; y la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.................................................................. 139 3.3.7. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.................... 142 4. Prevención de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar......... 143 4.1. Estrategias integrales.................................................................................... 143 4.2. Recopilación de datos e investigación sobre las causas profundas de la violencia............................................................................................................ 145 4.3. Presupuesto e inversión económica............................................................... 147 4.4. Medidas preventivas para reducir factores de riesgo..................................... 149 4.5. Apoyo y asistencia a la familia..................................................................... 150 4.6. Sensibilización y formación.......................................................................... 153 4.6.1. Promoción del buen trato................................................................. 153 4.6.2. Formación y sensibilización a diferentes colectivos........................... 154 i) Población.................................................................................. 155 ii) Profesionales............................................................................. 156 iii) Padres y tutores......................................................................... 157 iv) Niños........................................................................................ 158 4.7. Medidas desde los ámbitos sanitarios y educativos....................................... 158 4.7.1. Desde el ámbito sanitario................................................................. 159 4.7.2. Desde el ámbito educativo................................................................ 161 4.8. Medidas de aplicación y vigilancia y coordinación administrativa................ 162 4.9. Medidas de prevención de la trata de seres humanos.................................... 164 5. La protección de los niños y las niñas víctimas de violencia en el ámbito familiar. 165 5.1. Medidas de protección................................................................................. 165 5.1.1. Identificación y notificación.............................................................. 165 5.1.2. Remisión e investigación.................................................................. 166 5.1.3. Intervención judicial......................................................................... 167 5.1.4. Información y servicios de apoyo..................................................... 167 5.1.5. Recursos efectivos............................................................................ 168 5.1.6. Sanciones y castigos......................................................................... 169 5.1.7. Separación de la familia................................................................... 170 5.1.8. Tratamiento..................................................................................... 172 5.1.9. Evaluación....................................................................................... 172 5.1.10. Protección de las víctimas de trata de seres humanos....................... 173 6. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 173

Capítulo 4

LA OBLIGACIÓN DE LOS ESTADOS DE GARANTIZAR EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS A NO SER OBJETO DE VIOLENCIA EN EL ÁMBITO FAMILIAR, SEGÚN EL DERECHO EUROPEO 1. Introducción.......................................................................................................... 179 1.1. El Consejo de Europa................................................................................... 179

Índice

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1.2. La Unión Europea........................................................................................ 180 2. El Consejo de Europa............................................................................................ 180 2.1. El desarrollo de los derechos humanos y de los derechos del niño dentro del marco del Consejo de Europa....................................................................... 180 2.1.1. Los derechos humanos..................................................................... 180 2.1.2. Los derechos de los niños................................................................. 183 2.2. La prohibición de la violencia contra los niños y las niñas........................... 187 2.2.1. El Convenio Europeo....................................................................... 187 i) El artículo 3............................................................................... 187 ii) El artículo 8............................................................................... 192 2.2.2. La Carta Social Europea................................................................... 195 2.2.3. Abuso y explotación sexual, violencia de género y prácticas perjudiciales................................................................................................ 200 i) Abuso y explotación sexual y trata de seres humanos................ 201 ii) Violencia de género................................................................... 202 iii) Prácticas perjudiciales y crímenes de “honor”............................ 204 2.3. Prevención de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar........................................................................................................... 205 2.3.1. Medidas integrales........................................................................... 205 2.3.2. Apoyo a la familia............................................................................ 206 2.3.3. Concienciación, educación y formación........................................... 209 2.3.4. Inversión económica y recopilación de datos.................................... 211 2.3.5. Explotación sexual, violencia de género y prácticas perjudiciales..... 212 i) Explotación sexual.................................................................... 212 ii) Violencia de género................................................................... 213 iii) Mutilación genital femenina...................................................... 214 iv) Crímenes de “honor”................................................................. 215 2.4. La protección de los niños y niñas víctimas de violencia en el ámbito familiar............................................................................................................... 216 2.4.1. Detección y notificación................................................................... 216 2.4.2. Gestión del caso - intervención......................................................... 217 2.4.3. Separación de la familia................................................................... 219 2.4.4. Ayuda y apoyo a la víctima y a la familia e intervención judicial...... 222 2.4.5. Explotación sexual y violencia de género......................................... 224 i) Explotación sexual.................................................................... 224 ii) Violencia de género................................................................... 225 3. La Unión Europea................................................................................................. 226 3.1. Los derechos humanos, incluidos los del niño, en la Unión Europea............ 226 3.2. La prohibición de la violencia contra los niños y las niñas........................... 231 3.2.1. La violencia contra los niños en el ámbito familiar........................... 231 3.2.2. Explotación sexual y trata de seres humanos.................................... 234 3.2.3. Violencia dirigida hacia la mujer y la niña........................................ 238 3.3. Prevención de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar... 240 3.3.1. Inversión económica y medidas destinadas al apoyo y la asistencia de la familia.......................................................................................... 240 3.3.2. Datos y estudios............................................................................... 244 3.3.3. Sensibilización y formación.............................................................. 245

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Índice

3.3.4. La explotación sexual y la trata de seres humanos........................... 245 3.4. La protección de los niños y las niñas víctimas de violencia en el ámbito familiar........................................................................................................ 247 3.4.1. Los sistemas de protección............................................................... 247 3.4.2. Los derechos de los niños y las niñas víctimas de violencia............... 248 3.4.3. El proceso judicial y el apoyo y la asistencia a la víctima.................. 249 3.4.4. Violencia de género, explotación sexual y trata de seres humanos.... 251 4. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 254 4.1. El Consejo de Europa................................................................................... 254 4.2. La Unión Europea........................................................................................ 256

PARTE III

EL MARCO JURÍDICO ESPAÑOL EN MATERIA DE PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR

Capítulo 5

CONTEXTO HISTÓRICO DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL NIÑO Y LA PROHIBICIÓN DE LA VIOLENCIA EN LA NORMATIVA ACTUAL 1. Introducción.......................................................................................................... 261 2. Contexto histórico - orígenes de la legislación contemporánea protectora de la infancia en España................................................................................................. 262 3. La prohibición de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar en la legislación española........................................................................................... 268 3.1. La prohibición de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar en el ordenamiento jurídico español....................................................... 269 3.1.1. La Constitución Española................................................................ 269 3.1.2. El Código Civil................................................................................. 272 3.1.3. Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor................................................................................................... 276 3.1.4. Ley de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género..................................................................................................... 279 3.2. El derecho de los niños y las niñas a no ser objeto de violencia en el ámbito familiar en las normativas de las CCAA....................................................... 280 3.2.1. Derecho expreso a la integridad física y moral................................. 280 3.2.2. Derecho a ser protegido contra la violencia...................................... 282 3.2.3. Derecho indirecto a la integridad física y moral............................... 287 3.2.4. No reconocimiento del derecho a no ser objeto de violencia............ 288 3.3. Tipos de violencia contra los niños y las niñas que se “prohíben” en el ordenamiento jurídico español............................................................................ 289 3.3.1. Homicidio........................................................................................ 290 3.3.2. Lesiones........................................................................................... 293 3.3.3. Delitos contra la libertad.................................................................. 297 i) Detención ilegal y secuestro....................................................... 297

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Índice

3.3.4.

3.3.5.

3.3.6.

3.3.7.

ii) Las amenazas............................................................................ 299 iii) La coacción............................................................................... 300 iv) Matrimonio forzoso.................................................................. 301 Tortura y otros delitos contra la integridad moral............................ 302 La trata de seres humanos................................................................ 304 Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales.............................. 306 i) Capítulo I: De las agresiones sexuales........................................ 307 ii) Capítulo II: De los abusos sexuales............................................ 307 iii) Capítulo II bis: De los abusos y agresiones sexuales a menores de 16 años...................................................................................... 308 iv) Capítulo III: del acoso sexual.................................................... 312 v) Capítulo IV: De los delitos de exhibicionismo y provocación sexual........................................................................................... 312 vi) Capítulo V: De los delitos relativos a la prostitución y a la explotación sexual corrupción de menores......................................... 312 vii) Capítulo VI: Disposiciones comunes a los capítulos anteriores.. 313 Delitos contra las relaciones familiares............................................. 313

4. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 315

Capítulo 6

LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR EN LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS EN ESPAÑA Y LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS VÍCTIMAS 1. Introducción.......................................................................................................... 319 2. La prevención de la violencia contra los niños y las niñas en el ámbito familiar.... 319 2.1. Recopilación y sistematización de datos....................................................... 320 2.2. Coordinación administrativa y elaboración de estrategias integrales............ 324 2.3. Sensibilización y formación.......................................................................... 329 2.3.1. Educación en derechos humanos en los colegios............................... 329 2.3.2. Campañas de sensibilización y formación para profesionales........... 331 2.3.3. Educación a los padres sobre crianza positiva.................................. 336 2.4. Ayuda y asistencia a la familia. Apoyo a los padres...................................... 338 2.4.1. La ayuda a la familia en la legislación española................................ 338 2.4.2. Planes políticos relacionados con la ayuda y el apoyo a la familia.... 339 2.4.3. Conciliación laboral y familiar......................................................... 341 2.4.4. Ayudas y prestaciones económicas directas...................................... 346 2.4.5. Lucha contra la pobreza................................................................... 348 2.5. Inversión económica..................................................................................... 349 3. El sistema de protección de los niños y las niñas víctimas de violencia en España.. 351 3.1. Medidas de protección a la infancia............................................................. 352 3.1.1. Detección y notificación................................................................... 353 3.1.2. Evaluación e investigación................................................................ 354 3.1.3. Intervención..................................................................................... 355

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Índice

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.1.4. Separación de la familia................................................................... 356 i) Declaración de la situación de desamparo................................. 357 ii) Tutela y guarda.......................................................................... 361 3.1.5. Revisión........................................................................................... 363 Las Comunidades Autónomas...................................................................... 363 El acceso de los niños y las niñas víctimas al sistema de protección y a la justicia.......................................................................................................... 368 El proceso judicial y la asistencia a los niños y las niñas víctimas de violencia................................................................................................................ 370 La protección de los niños y niñas víctimas de la trata de seres humanos..... 376

4. Síntesis y reflexiones.............................................................................................. 378 CONCLUSIONES........................................................................................................ 385 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 397

ABREVIATURAS ANAR AP CCAA CC CE CEAPA CEDAW CDN CIS CITCO CONCAPA CP CRPD DG ESI FAPMI FEMP FRA IRPF Lecrim LOMCE LOPJM MENAS MGF OIT OMS ONG ONU PENIA PESI RUMI SIUSS

Fundación Ayuda a Niños y Adolescentes en Riesgo Audiencia Provincial Comunidades Autónomas Código Civil Constitución Española Confederación Española de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos Comité sobre la eliminación de todo tipo de discriminación contra las mujeres/Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño Centro de Investigaciones Sociológicas Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado Confederación Católica Nacional de Padres de Familia y Padres de Alumnos Código Penal Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Dirección General Explotación Sexual Infantil Federación de Asociaciones para la Prevención del Maltrato Infantil Federación Española de Municipios y Provincias Agencia Europea para la protección de los derechos fundamentales Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor Menores Extranjeros No Acompañados Mutilación genital femenina Organización Internacional de Trabajo Organización Mundial de la Salud Organización no gubernamental Organización de las Naciones Unidas Plan Estratégico para la Infancia y la Adolescencia Plan de Acción contra la explotación sexual de la Infancia y la Adolescencia Registro Unificado de Maltrato Infantil Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales

16 SMSL TIC TUE UE UNDP UNESCO UNICEF VACS

Abreviaturas

Síndrome de Muerte Súbita del Lactante Tecnologías de la Información y la comunicación Tratado de la Unión Europea Unión Europea Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Violence Against Children Surveys

PRÓLOGO El 15 de marzo de 2018 se presentaba en el Congreso de los Diputados de España el informe sobre: “Evolución de la violencia en la infancia y la adolescencia según sus víctimas (2009-2016)”. Se trata de un informe realizado a partir de los 2.405.524 de llamadas que ha recibido la Fundación ANAR a lo largo de esos 8 años a través del teléfono de ayuda a niños, niñas y adolescentes en riesgo. De entre esas llamadas, se identificaron 25.312 casos de violencia grave.

Aunque el informe no tiene un valor científico absoluto, pues está basado exclusivamente en las llamadas recibidas y, por tanto, no recoge todos los casos de violencia contra niños, niñas y adolescentes que no llamaron, sí podemos considerar que nos muestra una tendencia clara de la realidad en España.

Y algunas de las conclusiones más llamativas de este informe son, en primer lugar, el aumento de casos atendidos años tras año. De los 1.487 casos registrados en 2009 a los 5.930 de 2016, el aumento ha sido constante años tras año.

En segundo lugar, que la violencia intrafamiliar se ha mantenido en porcentajes elevadísimos. Así, casi en dos de cada tres casos (el 61’6%) la violencia se produce como producto de las acciones de los padres biológicos (53’1%) o de los padrastros (8’5%). Además, en un 7’8% proviene de parejas o exparejas de los padres y en un 6’4% de otros familiares. Es decir, el 75’8% de los casos atendidos de violencia contra los niños, niñas y adolescentes se ha producido en el ámbito familiar.

El entorno familiar es el lugar en el que el niño debería encontrarse más seguro. Por eso, las cifras señaladas son especialmente graves. La mayor parte de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes se produce en el ámbito donde debería estar más protegido.

Son muchas las causas que nos han llevado a esta situación: sociales, económicas (los años de la reciente crisis económica se ven claramente reflejados con aumento de violencia), culturales (la letra con sangre entra, quien bien te quiere te hará llorar)… En todo caso, el resultado final es que nuestro umbral de aceptación de violencia contra niños y niñas es más bajo que en relación a cualquier otro grupo de personas. Como si ellos no fueran sujetos de derecho titulares del derecho a no ser objeto de violencia. Como si fueran objetos (propiedad de sus padres, educandos de los profesores…) con los que se puede hacer lo que se quiera para conseguir el resultado de educarles y formarles.

Pero esta situación es absolutamente contraria a las normas internacionales, europeas e incluso nacionales y autonómicas que hemos aceptado o nos hemos dado.

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Jorge Cardona Llorens

Recuerdo cuando hace años vino a mi despacho la autora de esta obra para pedirme que le dirigiera su tesis doctoral. Cuando le pregunté sobre que tema quería hacerla no dudó un instante: sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes en el ámbito familiar. Al interrogarle sobre el motivo, me explicó su escándalo al haber llegado a España desde su país (Suecia) y constatar el alto nivel de violencia contra los niños en nuestra sociedad. Se escandalizaba (y se sigue escandalizando y yo con ella) de ver que un padre o una madre se dirigía a su hijo o hija gritándole, diciéndole que es un inútil, que no sirve para nada, que al llegar a casa se va a enterar de lo que es bueno, que se prepare para el cuarto oscuro. Nadie reacciona ante situaciones como esta. Se considera algo “interno” de la familia, sin tomar conciencia de la gran violencia que está sufriendo el niño o la niña. O aquellas otras situaciones en las que un niño o niña es objeto de castigo corporal por parte de alguno de sus progenitores y, en caso de llegar a ser denunciado, se produce un debate social y escándalo porque el juez, aplicando la ley, condena al padre o la madre por ejercicio de violencia.

La autora de esta obra enfrentó el tema partiendo de dificultades especiales.

El análisis del marco jurídico internacional y europeo era relativamente accesible para ella. Pero el análisis del marco jurídico y las políticas nacionales y autonómicas españolas le eran completamente extrañas. Ella realizó sus estudios de derecho en Suecia y conocía mejor aquel sistema que el nuestro. No obstante, el grupo de trabajo en el que se incardinó para la realización de su tesis siempre hemos defendido la necesidad de llevar a cabo una visión española del derecho internacional, lo que implica el análisis de la realidad jurídica y política española a la luz de las normas y estándares internacionales. Además, este trabajo se enmarca en un proyecto de investigación financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad del Gobierno de España sobre la evaluación y determinación del interés superior del niño en diversos ámbitos específicos del ordenamiento jurídico español a la luz de la Convención de los Derecho del Niño y de la Observación General 14 del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas interpretando el art. 3 de dicha Convención.

No obstante la dificultad señalada para la autora, ella ha superado con éxito la prueba, llevando a cabo un análisis completo de los distintos niveles normativos y políticos y realizando un excelente estudio comparativo que incluye las disposiciones de todas las Comunidades Autónomas españolas.

La presente obra se publica además en un momento crucial que la autora ha ido siguiendo de cerca. La realidad de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en España llevó al Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas a pedirle a España en 2010 que elaborara una ley integral de medidas contra la violencia contra la infancia. Desgraciadamente, la urgencia de esta ley no fue asumida por el Gobierno de España hasta hace relativamente poco tiempo de forma

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que, cuando en 2018 volvió a presentarse España ante el Comité, solo pudo decirle que estaba en la elaboración de un anteproyecto de ley que se compromete a sacar adelante en esta legislatura, es decir, en 2019. Esperemos que sea así.

La autora ha estado colaborando con los expertos que han preparado el borrador de anteproyecto y estoy seguro que, si los diversos ministerios primero y los grupos parlamentarios después, no lo estropean mucho, podrá llevar a la aprobación de una ley orgánica que constituya la columna vertebral de una verdadera y amplia estrategia integral de erradicación de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes.

La autora muestra en esta monografía muchas de las medidas que son necesarias para erradicar esa violencia en el ámbito familiar. Sin duda no es el único ámbito de violencia contra los niños, pero ya hemos expuesto el informe de la Fundación ANAR que nos muestra que es uno de los principales.

La erradicación de estas prácticas no sólo requiere medidas jurídicas, sino también sociales, económicas y culturales. Es necesario actuar especialmente en el marco de la prevención, pero también en el de la detección y reparación.

Estoy seguro que la obra que el lector tiene en sus manos ayudará a comprender mejor este fenómeno y a combatirlo, hasta erradicarlo, de forma más eficaz.

JORGE CARDONA LLORENS Catedrático de Derecho Internacional Público Universitat de València