1_9788411130240 by Editorial Tirant Lo Blanch

DERECHOS DIFUSOS, SUS EXTERNALIDADES Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHOS DIFUSOS, SUS EXTERNALIDADES Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE

FRANCO LAMMOGLIA

Los autores de esta investigación agradecen la valiosa ayuda y aportaciones de Rocío Teresa Rebollo Contreras, Jorge Manuel Rodríguez Moreno, Jhorsainn Sánchez Rito, Ernesto Torres Martínez y Daud Rincón Amaro.

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-024-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Agradezco a mí familia por su apoyo y paciencia y a mí equipo por sus valiosas aportaciones y arduo empeño.

Índice Prólogo.....................................................................................................

DRA. MARÍA DEL CARMEN CARMONA LARA

Introducción..............................................................................................

Capítulo 1 La necesidad del desarrollo sustentable A. Las obligaciones transgeneracionales y las externalidades del desarrollo.....

B. Economía de Post Guerra, la necesidad de un modelo agresivo de desarrollo de origen....................................................................................

C. El PIB: crecimiento constante, población y economía, los problemas del mundo.................................................................................................

D, Los límites al desarrollo, límites planetarios, la necesidad del desarrollo sustentable...........................................................................................

Capítulo 2 Las externalidades negativas del desarrollo A. Externalidades negativas del Desarrollo sobre el ambiente.................... i. Contaminación................................................................................. a) Degradación de la calidad del aire y el clima........................... b) Contaminación del agua.......................................................... c. Residuos.................................................................................. d) Contaminación del suelo......................................................... e) Contaminación física (ruido, olores, vibraciones, energía térmica y visual)................................................................... ii. Agotamiento de recursos.................................................................. a) Hidrocarburos......................................................................... b) Minerales del subsuelo............................................................ c) Recursos hídricos..................................................................... d) Recursos pesqueros................................................................. e) Recursos y servicios forestales.................................................. f) Vida silvestre y biodiversidad................................................... iii. Ocupación...................................................................................... a) Zona federal marítimo terrestre y de ribera............................. b) Terrenos nacionales................................................................. iv. Perdida de servicios ambientales...................................................... a) Equilibrio ecológico y servicios ambientales............................

43 45 47 55 60 66 70 75 78 82 87 94 98 102 110 110 115 116 116

b) Capacidad de carga, impactos acumulativos, sinérgico y residuales............................................................................... 1) Acumulativos......................................................... 2) Sinérgicos............................................................... 3) Residuales..............................................................

119 122 123 124

B. Externalidades negativas del Desarrollo en los derechos socioeconómicos difusos........................................................................................... i. Seguridad Alimentaria...................................................................... ii. Igualdad/desigualdad....................................................................... a) Desigualdad entorno................................................................ 1) Presión sobre los recursos....................................... 2) Escases de Vivienda (espacio urbano)..................... a) Servicios públicos.................................................................... b) Discriminación y derechos....................................................... c) Desigualdad en la educación.................................................... d) Desigualdad en la calidad de vida, enfoque multifactorial....... 1) Desigualdad y mala salud....................................... 2) Calidad de vida urbana..........................................

125 125 130 132 135 137 141 143 150 154 156 157

C. Externalidades negativas en el tejido socio cultural o en las tradiciones....................................................................................................... i. Discriminación y exclusión............................................................... ii. Perdida del territorio y preservación cultural................................... iii. Afectaciones al tejido social o identidad sociocultural, integridad social........................................................................................... iv. Menoscabo en los recursos naturales tradicionales.......................... v. Educación, raza y lenguaje............................................................... D. La economía sustentable como solución a la desigualdad y la discriminación.................................................................................................

162 167 170 174 179 182 185

Capítulo 3 El Desarrollo Sustentable como defensa de los derechos difusos A. Externalidades negativas y su atención en el sistema jurídico actual mexicano............................................................................................. i. Ex post: reparación y en algunos casos restauración del daño.......... a) Interés legítimo (capacidad procesal activa)............................. b) Acciones colectivas.................................................................. c) Control de convencionalidad jurisdiccional............................. d) Pago de daños/restauración ambienta...................................... ii. Ex ante: prevención y condicionamiento de las afectaciones............ a) Evaluación de impacto ambiental............................................ b) SASISOPA............................................................................... c) Evaluación de impactos sociales...............................................

194 194 194 198 201 205 212 212 216 220

d) NOM’S o barreras técnicas al comercio.................................. e) Mejora regulatoria (CONAMER)............................................ f) Control de convencional ex ante, sede legislativa y administrativa...

227 230 232

Capítulo 4 Progresividad de los derechos difusos objeto del presente estudio en el sistema interamericano i) Derechos difusos socioeconómicos................................................... 241 a) Derecho a la salud y a la seguridad social................................ 241 b) Derecho a la alimentación....................................................... 246 c) Derecho a la educación............................................................ 251 d) Derecho a la competencia y libre concurrencia........................ 255 e) Derecho a la inclusión financiera y a la no discriminación....... 258 f) Derecho a un nivel mínimo de vida adecuado/entorno digno... 261 g) Derecho a la participación ciudadana e información............... 263 h) Derecho a la Derecho a la vida Digna (trabajo, vivienda y asociación)....................................................................... 268 i) Derecho a un entorno digno/nivel de vida adecuado................. 271 ii) Derechos difusos ambientales.......................................................... 273 j) Derecho al medio ambiente sano.............................................. 273 k) Derecho de acceso a los servicios públicos y de calidad........... 277 l) Desarrollo sustentable, conservación y cambio climático.......... 281 m) Derecho humano al agua........................................................ 286 n) Biodiversidad: resiliencia ambiental......................................... 290 iii) Derechos difusos socioculturales.................................................... 295 a) Derecho a la identidad sociocultural........................................ 295 b) Derecho a la integridad y preservación cultural....................... 298 c) Derecho al patrimonio, territorio y recursos culturales............ 300 d) Derecho a la participación en la vida cultural.......................... 302 e) Derecho a formar parte del progreso colectivo (inclusión)....... 304 f) Autoría y propiedad intelectual cultural................................... 306 g) Impacto social y beneficios compartidos.................................. 308

Capítulo 5 Solución de conflictos de derechos A. Control de convencionalidad difuso para el desarrollo sustentable....... i. Jerarquía........................................................................................... ii. Proporcionalidad-ponderación como control jurisdiccional............. iii. Armonización -razonabilidad sustentable- como control administrativo..........................................................................................

314 317 320 324

Capítulo 6 Propuesta metodológica de índice A. Desarrollo sustentable y su obligatoriedad nacional y en el sistema regional...............................................................................................

332

B. Derechos humanos obligatorios para todas las autoridades, control de convencionalidad.................................................................................

333

C. La defensa de los derechos difusos, la problemática por la poca resiliencia de los mismos.................................................................................

335

D. Caracterización (progresividad) de los derechos difusos en conflicto con el desarrollo..................................................................................

336

E. Un control de proporcionalidad ad hoc que busca la armonización...... i. Sí el acto busca o fomenta el desarrollo y genera externalidades a los derechos difusos..................................................................... ii. El acto Identificación de las externalidades perceptivas y técnicas.... iii. ¿Intenta reducir las externalidades, con otro acto se prevendrían?.. iv. La proporcionalidad y armonización de la política pública............. a) Para reconocer los impactos de manera integral...................... b) Para controlar los impactos, incorporando sus efectos............ c) Para prevenir las externalidades y restaurarlas.........................

Capítulo 7 Conclusiones.............................................................................................

337 340 341 343 346 347 349 350

353

Capítulo 8 Casos prácticos El Programa Escuelas al CIEN: ¿hacia un sistema educativo más equitativo? ANA MARÍA ZORRILLA NORIEGA

1. Introducción..........................................................................................

359

2. Beneficios o fines que persigue el programa...........................................

366

3. Identificación de externalidades.............................................................

377

4. Aplicación del índice y tendencia a la sustentabilidad............................

383

5. Armonización y ajuste de la medida......................................................

391

6. Conclusiones.........................................................................................

394

Bibliografía...............................................................................................

399

Prólogo Cuando se me invitó a expresar en estas líneas mi experiencia al leer el texto de esta importante obra, mi primera impresión fue grata, a diferencia de otros textos dedicados al tema del Derecho Ambiental, sus principios e instituciones, el libro iniciaba con una reflexión de derecho económico sobre las externalidades como fallas del mercado y la combinación de éstas con los aspectos jurídicos del derecho humano al medio ambiente sano. Abordar la relación hombre/naturaleza desde los aspectos productivos y económicos fue un buen comienzo. Desde la introducción el autor, joven abogado y luchador social incansable, nos advierte que las externalidades son impactos permitidos o derechos adquiridos que tienen como andamiaje al derecho que las ha positivizado. Esta estructura jurídica, basada en externalidades, no ha sido incorporada al sistema productivo y ello ha generado sociedades desiguales, que discriminan a los más vulnerables, no respetan los derechos culturales y su voracidad tiene a los ecosistemas al borde de colapso. Con estas propuestas de reflexión jurídica estamos frente a una obra que nos brinda una visión distinta y actualizada del derecho en general y en específico del derecho ambiental, en el que a partir de la combinación economía, desarrollo y derechos humanos, nos brinda la llave maestra a un nuevo universo de construcción de posibilidades para la justicia ambiental. En el primer capítulo del libro se hace una introducción al modelo de desarrollo sustentable tomando como base a las externalidades y a la forma en que éstas alteran las relaciones de equidad. Los derechos identificados como derechos humanos de carácter difuso o de incidencia colectiva, son derechos que se comparten entre todos y los beneficios solo a unos cuantos. La relación es desigual, todos tienen deberes y compromisos sobre los “bienes comunes” y muy pocos tienen la contraprestación. Los costos se han socializado como externalidades, pero no todo el sistema paga por ello generando distorsiones. Los intereses individuales o claramente identificados se superponen a los derechos humanos y a los derechos colectivos. Este primer capítulo nos lleva a reflexionar sobre el papel del derecho como articulador o engrane de los derechos humanos, antes garantías individuales y el

Dra. María del Carmen Carmona Lara

espacio de lo común, lo compartido, lo condominal en el que todos tienen derechos y a su vez existen reglas para su diferenciación. En el segundo capítulo se describen, a manera de ejemplo las externalidades a partir de su clasificación como: ambientales, socio culturales y económicas y de sus efectos adversos. Las externalidades ambientales son la contaminación, el agotamiento de recursos naturales, afectaciones a la biodiversidad, la ocupación de terrenos comunes y la pérdida de servicios ambientales. Respecto de las externalidades económicas, se exploran las que inciden de forma negativa en la producción de alimentos y ponen en riesgo la seguridad alimentaria, las que generan desigualdad y discriminación en derechos, así como las que impactan el entorno y la calidad de vida urbana. Las externalidades socioculturales, se enfocan en el costo de las afectaciones al tejido social en las comunidades originarias y zonas periurbanas, que generan discriminación y exclusión y más recientemente la pérdida de identidad por la migración y el desplazamiento en algunas regiones. El tercer capítulo, presenta un análisis de los instrumentos para proteger los derechos vulnerados por las externalidades, categorizándolos por el momento en que su protección entra en efecto, como ex -post y ex–ante. Los primeros “ex -post “ por su propia naturaleza de ser posteriores al acto, se limitan a reparar, y en algunos casos restaurar, los daños ocasionados al ambiente y a los recursos naturales y la forma en poder hacer la reparación a las afectaciones de derechos humanos. En este sentido se analiza el interés legítimo que da capacidad procesal para la defensa de estos derechos, las acciones colectivas, el control de convencionalidad difuso en sede jurisdiccional y el pago por daño ambiental. Temas que han sido poco abordadas en otros estudios y que requieren de una reflexión profunda ya que se trata de fundamentar y motivar las medidas que buscan reparar o detener el daño al ambiente y a las afectaciones a los derechos humanos y en éste caso pueden ocasionar las externalidades del desarrollo local. Los segundos “ex –“ por su propia naturaleza, son instrumentos que buscan prevenir y condicionar las afectaciones que se pueden causar al ambiente, los recursos naturales y las afectaciones a los derechos humanos, tales como las evaluaciones de impacto ambiental, social, el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental y los

Prólogo

sistemas de seguridad en sector hidrocarburos, así como el proceso de elaboración y consulta al público de las normas. Todas medidas que buscan prevenir o evitar las afectaciones en los derechos humanos pueden ocasionar las externalidades del desarrollo. Los derechos socioeconómicos son los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) que son los derechos humanos relativos a las condiciones sociales y económicas básicas necesarias para una vida en dignidad y libertad, como el trabajo, la seguridad social, la salud, la educación, la alimentación, el agua, la vivienda, un medio ambiente adecuado y la cultura. En el cuarto capítulo se reconoce la necesidad de la progresividad de estos derechos, para poder determinar el nivel mínimo de trato y así entender la magnitud de la externalidad sufrida por la población afectada. Por ello se ofrece un catálogo no limitativo de: Derechos difusos socioeconómicos y de Derechos difusos socioculturales, al que se aplica una metodología que permite ampliarlos o actualizarlos. El capítulo quinto se dedica al estudio de las diferentes formas de solución de conflictos que aparecen para garantizar los derechos socioeconómicos y socioculturales a partir del catálogo de derechos en conflicto integrados. Se señala que la autoridad debe realizar un análisis de proporcionalidad, para ver en qué forma se pueden armonizar los derechos en pugna con el apoyo de los mecanismos de Control de Convencionalidad, a partir del concepto de desarrollo sustentable tomando como elementos a: la jerarquía, la proporcionalidad y su ponderación como control jurisdiccional, la armonización, como control administrativo a partir de la razonabilidad sustentable. Un control de proporcionalidad ad hoc que busca la armonización La armonización deberá ser como nos señala el autor una acción que toda autoridad deberá llevar a cabo en aras de dotar permanentemente de eficacia y regularidad constitucional al sistema jurídico, sin perder de vista que el eje rector de nuestro orden constitucional es la persona, y por tanto, no puede anteponerse la aplicación de un principio o disposición que por sí solo genere una afectación a la persona y sus derechos. Esta prueba ad hoc debe valorar: Sí el acto busca o fomenta el desarrollo y genera externalidades a los derechos difusos; El acto Identificación de las externalidades perceptivas y técnicas; El examen de necesidad se funda en la idoneidad del acto para reducir

Dra. María del Carmen Carmona Lara

al máximo las externalidades que genera es decir, que tan efectiva resulta para, persiguiendo los fines de la Ley y de la planeación, el nivel de protección respecto los derechos humanos difusos sustentables; La proporcionalidad y armonización de la política pública. Las medidas de armonización que se proponen buscan atender los problemas específicos que llevan a las autoridades y sus actos a detener o revertir la tendencia a la sustentabilidad y son para: reconocer los impactos de manera integral; controlar los impactos, incorporando sus efectos y para prevenir las externalidades y restaurarlas. Se trata de no sólo identificar las externalidades, sino que es necesario controlarlas y reincorporar sus costos. El acto jurídico que de la solución, ya sea como sentencia, resolutivo, compromiso de cumplimiento, convenio, autorización o de cualquier otro tipo debe establecer una serie de condicionantes para reducir las externalidades generadas, que incluyan procesos de control, gestión, reporte y ajuste de las actividades que los generan. Esta es la fórmula que nos propone al autor para una nueva forma de garantizar y respetar los derechos humanos vinculados con el derecho al ambiente, al desarrollo sustentable, a la cultura y en general el derecho a la vida. El libro termina con una contundente afirmación “La transición a un esquema de restauración de las externalidades que sufren los derechos difusos es una forma idónea para armonizar el derecho al desarrollo sustentable. Este mecanismo más que enfocarse en fórmulas o procesos, lo hace sobre los resultados, los efectos acumulativos y sinérgicos que pueden ser prevenidos o restaurados. Es un modelo garantista que busca que los daños a los derechos humanos sustentables no sean ignorados y, así cumplir con la obligación de toda autoridad de garantizarlos bajo el principio pro homine” Las conclusiones giran en torno a la idea de que el desarrollo sustentable es el único modelo que permite un futro digno, equitativo para todas las personas, culturalmente respetuoso, donde los ecosistemas y de los servicios ambientales que prestan son aprovechados en el interés de todos, para las generaciones actuales y futuras, que expresa una nueva forma de ver al Derecho en general, al Derecho Ambiental y a los derechos humanos. Para ello es necesario generar mecanismos jurídicos inspirados en la proporcionalidad y la armonización, para que las autoridades puedan evaluar el grado de reconocimiento, di-

Prólogo

suasión, atención, incorporación o prevención de las externalidades en consideración de su tendencia a la sustentabilidad y a su vez, determina el grado de cumplimiento del Estado frente a sus obligaciones de garantía y protección de los derechos humanos frente a las potenciales externalidades negativas del desarrollo.

DRA. MARÍA DEL CARMEN CARMONA LARA

Ciudad Universitaria, Coyoacán, Ciudad de México Octubre / Otoño/ 2021

Introducción Somos el organismo dominante en el planeta, nuestra especie ha demostrado ser muy exitosa para adaptarse y con su tecnología, explotar los nichos disponibles mejor que cualquier otro organismo. No sólo hemos conquistado todos los territorios del planeta, los hemos dominado para nuestro beneficio, explotando los recursos naturales para generar seguridad, progreso y una mayor expectativa de vida. Ahora, es innegable que el desarrollo ha traído crecimiento económico, que ha elevado la calidad de vida de la población; el mundo globalizado nos ha conectado y ha permitido el comercio de todo tipo de bienes y servicios a precios accesibles. En términos generales, podemos ver una clara mejoría en el estándar de vida de las generaciones actuales respecto de las pasadas. No obstante dicho progreso ha tenido consecuencias negativas que se han visto acalladas, ignoradas, daños colaterales que el desarrollo económico genera irresponsablemente sobre la sociedad. Estos efectos nacen de la dinámica económica de la posguerra, con la economía deprimida, el nuevo modelo de desarrollo resultaba muy atractivo al ofrecer un crecimiento constante y elevado acentuado en la industrialización, lo que generó los primeros problemas ambientales y sociales. La nueva forma de producir trajo consigo contaminación y la disponibilidad en serie y de materiales baratos, permitió el arraigo del consumismo -bienes desechables y sustituibles-; la mano de obra la trajo la urbanización y con ésta, las condiciones de discriminación y desigualdad de los migrantes del campo a la ciudad. Tampoco los avances económicos ni los beneficios derivados de este modelo fueron distribuidos de manera equitativa, solo unos los reciben mientras que los costos del progreso se socializan al tornase externalidades negativas, que inciden sobre los colectivos y sus derechos difusos socioeconómicos, culturales y ambientales La tragedia de los comunes refiere a estos costos que han sufrido históricamente y sin reparo alguno, los colectivos frente al desarrollo económico y su reducido número de beneficiarios. El desarrollo ha transferido sus costos sobre los derechos que tenemos todos a los ecosistemas, a vivir en sociedades equitativas e inclusivas; así como los que tienen los pueblos y comunidades originarias sobre su territorio y

su cultura. Estos bienes o derechos que tenemos y disfrutamos como una colectividad durante mucho tiempo no fueron reconocidos por el derecho y mucho menos por la economía, algunos todavía no lo son, por lo que sus costos se han impreso históricamente como externalidades negativas en perjuicio de la sociedad, de la salud, del entorno, de la cultura, de la vida, las relaciones humanas, la biodiversidad y las funciones ecosistémicas que sostiene. La persecución del crecimiento económico per se ha sido una meta internacional, lo asociamos al bienestar de una nación aun cuando el mismo no reflejaba el bienestar de todos. Nuestros indicadores del desarrollo sirven para medir el crecimiento productivo, pero no contemplaban las externalidades sobre la sociedad, los pueblos originarios y los ecosistemas. Estas externalidades socializaron los costos, al ignorarlas los países han intercambiado las afectaciones sobre el medio ambiente y la sociedad para atraer inversiones, lo que limita nuestro potencial de alcanzar el desarrollo sustentable. No sólo han se presentan como fallas de mercado, como se analizará en la presente obra, el derecho ha funcionado como el andamiaje para el desarrollo y ha positivizado las externalidades como impactos permitidos o derechos adquiridos. Esto ha generado sociedades desiguales, que discriminan a los más vulnerables, no respetan los derechos culturales y su voracidad, tiene a los ecosistemas al borde de colapso. El efecto que conlleva considerar estos daños y perjuicios como externalidades es evidentemente adverso para la sociedad, como el caso de nuestra dependencia a los combustibles fósiles y la acumulación de gases efecto invernadero en la atmosfera que ha generado el calentamiento global. Estos gases se liberaron sin costo alguno durante siglos lo que hizo muy atractivos a los combustibles fósiles; lo que generó incentivos a los Estados a subsidiar la industria, a los habitantes a consumir más e imprimir más externalidades, buscando reducir sus costos de producción y con estos los precios. El mercado funciona por la competencia de sus actores, quiénes siempre buscarán la forma de abaratar sus precios para ganar mercado, desgraciadamente estos ahorros más que por eficiencia suelen derivar de las transferencia de costos a la sociedad como externalidades negativas. Las externalidades han cobrado mayor relevancia a partir del reconocimiento de los derechos humanos colectivos o difusos, que