PLURALISMO JURÍDICO Y DERECHO ELECTORAL EN CHIAPAS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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PLURALISMO JURÍDICO Y DERECHO ELECTORAL EN CHIAPAS
DR. MANUEL GUSTAVO OCAMPO MUÑOA Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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© Manuel Gustavo Ocampo Muñoa
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-433-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Esta publicación fue financiada por el PROFEXCE 2020, P/PROFEXCE2020-07MSU0001H-12. Cabe mencionar que la presente obra fue dictaminada a doble ciego y se realizó conforme a las líneas editoriales y metodológicas del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas.
Índice PRÓLOGO............................................................................................... 17 INTRODUCCIÓN................................................................................... 23
Capítulo 1 ORIGEN DEL PENSAMIENTO PLURAL EN LO JURÍDICO................ 29 Definición de pluralismo jurídico.............................................................. 31 Principios y modalidades del pluralismo jurídico....................................... 34 Principales modelos teóricos del pluralismo jurídico................................. 39 Desarrollo del pluralismo jurídico en Latinoamérica................................. 44 Capítulo 2 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL PLURALISMO JURÍDICO..... 49 Monismo Jurídico y Estado Monocultural en México............................... 49 Cultura, Multiculturalismo e Interculturalidad.......................................... 52 Estado, Nación, Pueblo y Comunidad....................................................... 60 Democracia y Derechos Humanos............................................................. 65 Sistemas normativos indígenas.................................................................. 75 Capítulo 3 ACERCAMIENTO A LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN AMÉRICA LATINA........................ 79 Visión Latinoamericana de los sistemas normativos internos o propios de los pueblos originarios.............................................................................. 79 Abordaje del pluralismo jurídico en el constitucionalismo latinoamericano en el siglo XXI..................................................................................... 91
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Capítulo 4 PLURALISMO JURÍDICO, DERECHOS Y SISTEMAS NORMATIVOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO............................................................................................. 115 Situación de los derechos y sistemas normativos de los pueblos originarios de México en el siglo XIX......................................................................... 115 Situación de los derechos y sistemas normativos de los pueblos originarios de México en el siglo XX.......................................................................... 120 Los acuerdos de san Andrés y su impacto en el pluralismo jurídico mexicano.......................................................................................................... 132 Sistemas y formas de gobierno indígenas en el siglo XXI........................... 139 Capítulo 5 LA INCLUSIÓN DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN EL DERECHO ELECTORAL MEXICANO............................................................................................. 143 La judicialización del derecho a la libre determinación en materia política.. 144 El caso Cheran, Michoacán....................................................................... 145 El caso Ayutla de los libres........................................................................ 147 La regulación de las elecciones por usos y costumbres en Oaxaca............. 148 La figura jurídico electoral de presidente de comunidad en la legislación de Tlaxcala................................................................................................ 151 El papel de las autoridades electorales en la construcción del Derechos Electoral Indígena..................................................................................... 154 Capítulo 6 EL PLURALISMO JURÍDICO DESDE EL DERECHO ELECTORAL CHIAPANECO......................................................................................... 163 Reconocimiento de los derechos y sistemas normativos de los pueblos originarios en el Estado de Chiapas........................................................... 163 Derechos y sistemas normativos internos de los pueblos originarios en el constitucionalismo chiapaneco.................................................................. 167 La jurisdicción indígena reconocida por el sistema jurídico chiapaneco..... 174
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La atención a los pueblos originarios de chiapas desde la administración pública local y municipal........................................................................... 178 Capítulo 7 EL CASO OXCHUC Y SU CONTRIBUCIÓN AL DERECHO ELECTORAL CHIAPANECO................................................................................. 185 Contexto demográfico, económico y geográfico del municipio de Oxchuc, Chiapas..................................................................................................... 186 Estructuras de organización y de autoridad en el municipio de Oxchuc.... 189 Los sistemas internos de designación de autoridades en Oxchuc............... 193 La disputa del poder político en Oxchuc de 1999 a 2015.......................... 199 La judicialización del derecho electoral indígena frente a la crisis política en Oxchuc................................................................................................. 204 La solicitud de la consulta indígena en Oxchuc y su desarrollo................. 213 Capítulo 8 EL DERECHO ELECTORAL CHIAPANECO Y LOS CRITERIOS DE MODULACIÓN CONSTITUCIONAL.................................................... 223 Los desafíos de una elección por sistemas normativos internos en Chiapas: La interlegalidad que nace de Oxchuc................................................ 223 Los criterios de modulación constitucional como mecanismos de armonización entre el sistema electoral mexicano y el derecho electoral indígena. 232 Los criterios de modulación del TEPJF aplicados en el conflicto político de Oxchuc..................................................................................................... 242 Análisis de las reglas de la elección por sistemas normativos propios en Oxchuc..................................................................................................... 249 Crónica de la Asamblea General Comunitaria Única de Oxchuc celebrada el trece de abril del dos mil diecinueve....................................................... 254 La situación de los criterios de modulación y derechos humanos en la elección de Oxchuc................................................................................... 256 El pluralismo jurídico de Oxchuc y su efecto en el Derecho Electoral Chiapaneco....................................................................................................... 262
CONCLUSIONES.................................................................................... 265
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 279 Libros y artículos...................................................................................... 279 Legislación e instrumentos internacionales................................................ 296 Jurisprundencias, tesis y acuerdos............................................................. 298 Páginas de internet.................................................................................... 299 Entrevistas................................................................................................. 300 SIGLAS Y ABREVIATURAS.................................................................... 301
Índice de tablas Tabla 1. Características del modelo de justicia indígena ecuatoriano......... 95 Tabla 2. Derechos que integran la autonomía indígena según los Acuerdos de San Andrés........................................................................................... 135 Tabla 3. Pueblos indígenas reconocidos expresamente por la constitución de Chiapas................................................................................................ 165 Tabla 4. Derechos Indígenas reconocidos en Chiapas................................ 169 Tabla 5. Normas Jurídicas que fundamentan el Derecho Indígena Chiapaneco.......................................................................................................... 173 Tabla 6. Ubicación de los Juzgados de Paz y Conciliación de Chiapas....... 178 Tabla 7. Dependencias de la administración pública que aplican políticas públicas relacionadas con los pueblos originarios de chiapas de 1934 a 2018......................................................................................................... 183 Tabla 8. Presidentes y presidentas municipales de Oxchuc de 1999 a 2015......................................................................................................... 202 Tabla 9. Actividades realizadas con motivo a la consulta........................... 217 Tabla 10. Asambleas comunitarias de consulta indígena............................ 218 Tabla 11. Asamblea plenaria de resultados de la consulta en Oxchuc........ 219 Tabla 12. Integrantes de la mesa de debates.............................................. 222 Tabla 13. Criterios de modulación aplicados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en materia de derecho electoral indígena.. 247 Tabla 14. El principio de paridad y los requisitos para elegibilidad........... 252 Tabla 15. Principio de revocación de mandato.......................................... 253 Tabla 16. Personas postuladas al cargo de Presidente................................ 254 Tabla 17. Resultados de la asamblea general comunitaria única celebrada en el municipio de Oxchuc........................................................................ 256 Tabla 18. Principios de modulación aplicados en la elección del 13 de abril del 2019 en Oxchuc.......................................................................... 261
Índice de ilustraciones Ilustración 1. Visión del derecho de Ehrlich............................................... 41 Ilustración 2. Presupuestos para el estudio del pluralismo jurídico............ 44 Ilustración 3. Principales exponentes del pluralismo jurídico en latinoamerica....................................................................................................... 48 Ilustración 4. Cultura, multiculturalidad e interculturalidad...................... 60 Ilustración 5. Relación entre democracia, derechos humanos y pluralismo jurídico...................................................................................................... 75 Ilustración 6. Desarrollo del pluralismo jurídico en el Constitucionalismo Latinoamericano....................................................................................... 114 Ilustración 7. Artículos reformados de la Constitución Federal en materia indígena en 2001....................................................................................... 124 Ilustración 8. Derechos Colectivos de los Pueblos Originarios de acuerdo al artículo 2 de la Constitución Federal..................................................... 131 Ilustración 9. Lenguas originarias que se hablan en Chiapas..................... 166 Ilustración 10. Mapa del Municipio de Oxchuc, Chiapas.......................... 187 Ilustración 12. Número de asambleas comunitarias de consulta realizadas en Oxchuc................................................................................................. 218 Ilustración 13. Resultados asamblea plenaria............................................ 219 Ilustración 14. Resultados asamblea plenaria en porcentajes..................... 220
PRÓLOGO El tema de esta obra del doctor Manuel Gustavo Ocampo Muñoa aborda uno de los problemas centrales de las democracias contemporáneas. El doctor Ocampo, poseedor de una sólida formación académica que ha venido fraguando en los últiomos años en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas, decidió abordar una de las cuestiones menos estudiadas pero de mayores efectos en los contextos pluriculturales que caracterizan a las democracias latinoamericanas: la relación entre los sistemas normativos indígenas y las reglas de acceso al poder político. En su primer capítulo, el doctor Ocampo nos aproxima a los antecedentes pluralismo jurídico, y señala que es el resultado de la interacción de diferentes sistemas normativos en un mismo territorio, dentro de los cuales engloba la política, sociología, economía, filosofía y por supuesto el derecho, de los cuales se crean mecanismos e instituciones para atenderlo. Desarrolla la teoría del pluralismo jurídico apoyándose en los postulados que son considerados como impresindibles para conocer los conceptos fundamentales detrás de esta perspectiva teórica. Retoma por ejemplo a Griffiths, para precisar que, para que este pluralismo funcione, debe fundamentarse bajo los principios de exclusividad, homogeneidad, unidad y coherencia del derecho sobre el que se funda el Estado – Nación. Acude a Eugen Ehrlich, quien es considerado el precursor del pluralismo en general, para afirmar que el derecho proviene de las relaciones sociales y tiene como una de sus características el estar operante en la realidad. Por último, recurre a Stavenhagen, para sostener que el pluralismo jurídico es un proyecto emancipatorio que pretende ayudar a consolidar una democracia coherente en América Latina. En un segundo apartado, nos ofrece acertadamente la precisión de algunos elementos y postulados que resultan fundamentales en esta genda, como el “monismo jurídico”, que alude a la soberanía del Estado sin intervención externa que la vulnere, esto para entender el actual grado de desarrollo de este enfoque jurídico en el constitucionalismo mexicano y de manera particular en el sistema electoral. De igual manera para justificar lo difícil que resulta el traslado del derecho al paradigma plural. Este concepto, se opone al dualismo y
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al pluralismo, defiende el respeto de la jerarquía normativa y de la supremacía constitucional, basándose en el pacto social. De lo anterior, concluye que el monismo jurídico busca legitimar al derecho estatal y reducir los ordenamientos jurídicos producidos por fuentes externas. Refiere a que dentro de este Estado de Derecho, también encontramos que un Estado hegemónico no puede ignorar la democracia de otros Estados subalternos, es por ello que diversos organismos de derechos humanos, se encargaron de reconocer los derechos de los pueblos indígenas. En seguida, se propone destacar la relevancia de analizar el régimen de sistemas normativos internos, en relación al sistema electoral mexicano. Ocampo señala que en un inicio, se pretendió introducir a las comunidades indígenas a los sistemas normativos internos y reconocer los derechos de estos pueblos, sin embargo, fue de completa oposición y conflicto respecto del derecho objetivo. Actualmente no existe una oposición relativa entre el Estado y los pueblos indios, sino que, por medio de diversas estrategias de negociaciones, se busca reforzar el orden y el control interno. En otras palabras, lo que se busca es que, las comunidades indígenas reconozcan, le den validez y obligatoriedad a la normatividad consuetudinaria y así regular y resolver sus conflictos internos, además de esto, se incluye autonomía a los pueblos y comunidades indígenas para decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural. El autor nos hace un recuento histórico de la evolución del reconocimiento constitucional de los derechos indígenas para integrar sus espacios de representación. Afirma que para llegar al pleno reconocimiento de los pueblos indígenas, se tuvo que pasar por diversos contextos históricos del siglo XIX, ya que desde la insurgencia, Plan de Iguala de 1821, constituciones de 1824, 1836 y 1857 y demás, en ocasiones se tutelaba a los individuos indígenas sin reconocerles plenamente sus derechos y otras veces los violentaba. En las políticas del Estado durante el siglo XX, las condiciones no cambiaron para bien, pues destacan el desprecio por las lenguas indígenas, fomentando el idioma castellano como elemento de unidad nacional, de igual forma, se buscaba que los propios indígenas fueran abandonando sus lenguas, sus creencias, sus costumbres, etc., por considerarlos elementos que no eran parte de la identidad mexicana. Fue hasta 1989, que el
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Instituto Nacional Indigenista, comienza a tomar en consideración en los ordenamientos jurídicos a los pueblos indígenas. También los Acuerdos de San Andrés tuvieron un impacto positivo en el ordenamiento mexicano, ya que, a partir de la reforma constitucional de 2001 en materia de derechos indígenas, el Estado Mexicano asume difusamente el pluralismo jurídico, esto en atención a que reconoce la existencia de los pueblos originarios, sus derechos, además de sus sistemas normativos y autoridades propias, sin embargo, no crea una jurisdicción totalmente indígena. Ocampo sostiene sin ambiguedades que el sistema jurídico mexicano reconoce la libre determinación en materia política como derecho colectivo de los pueblos originarios en la ley fundamental y vincula a las entidades federativas a generar las reglas pertinentes para ser operante. Así también, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), como máxima autoridad, reconoce la existencia de instituciones propias del derecho indígena. Destaca que en los últimos años, es el TEPJF quien ha promovido la justicia abierta como estrategia de cercanía a la ciudadanía y atención a las demandas sociales en materia electoral, por lo que en materia procesal electoral ha diseñado figuras Jurídicas como la suplencia de la queja para los pobladores indígenas. Todas estas estrategias, son con la finalidad de asegurar la interacción de la población indígena y las autoridades electorales. De manera elocuente procede a centrar su análisis en el caso particular chiapaneco. Considera que muy diferente al trato que recibían los pueblos indígenas en las constituciones federales del siglo XIX y XX, como se vio anteriormente, la constitución local de Chiapas, desde 1980, tutelaba el reconocimiento de los pueblos indígenas, así como la protección de la cultura, lenguas y dialectos; de igual forma, cuando se trata de solución de conflictos y asuntos de materia electoral, se ven involucradas las autoridades municipales y las autoridades que fueron designadas con base en los sistemas indígenas, esto para no violentar la decisión que ellos tomaron. Como puede apreciarse, el derecho constitucional chiapaneco reconoce en gran medida los derechos individuales y colectivos de los pueblos originarios. El punto cúspide la obra constituye sin lugar a dudas, el capítulo en el que el profesor Ocampo se refiere a la reciente experiencia electiva
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basada en usos y costumbres en el municipio indígena de Oxchuc, Chiapas. Inicia haciendo referencia acerca de este municipio y su estructura política. Parte de la tesis que reconoce que, en el caso del derecho electoral de Oxchuc, existen procedimientos internos bien definidos para elegir a sus autoridades, mismos que hasta antes de la aparición de los partidos políticos se utilizaban eficientemente y con su ejercicio se mantuvo la paz en los pueblos y comunidades, haciendo referencia que el sistema local de cargos se rige por un principio ascendente: primero se ocupan los cargos de menor responsabilidad y jerarquía, posteriormente, luego de un periodo de descanso se ocupan los cargos de mayor responsabilidad y prestigio. A excepción de quienes no desempeñen bien sus funciones, los que a lo largo de su vida sólo acceden a cargos secundarios. Los barrios tienen puestos de autoridad como son los delegados de barrio y sus suplentes, cuya designación suele efectuarse por orden alfabético entre los padres de familia de la jurisdicción. Espacialmente, los barrios se sobreponen a las comunidades de la cabecera. En tanto los barrios están compuestos por distintas comunidades, un habitante de la cabecera puede desempeñar cargos en su comunidad, pero también en su barrio de pertenencia. Este conjunto de sistemas normativos propios es el que se puso a debate durante la organización de elecciones basadas en usos y costumbres ordenada por el Tribunal Electoral de Chiapas, y supervisado por el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de la misma entidad. El autor nos recuerda que debido a la multiculturalidad que reside en Chiapas, se han aplicado los sistemas normativos internos en diversos municipios del Estado, dando como resultado que las comunidades indígenas puedan tomar sus propias decisiones políticas, electorales, judiciales, entre otras. Estas reglas coexisten con las disposiciones que son propias del sistema de partidos políticos en las que los municipios indígenas organizan su vida política. De acuerdo a Ocampo, los problemas surgen a partir de los “roces” entre los dos sistemas, los cuales se han visibilizado a partir de que las autoridades pretendieron alinear a los pueblos y comunidades indígenas al sistema jurídico mexicano, generando descontento y conflicto en gran cantidad de municipios indígenas. Lo anterior se traduce a que en materia electoral existen problemas jurídicos de compatibilización entre los órdenes jurídicos comunitarios y el derecho estatal, y entre la juris-