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La presente obra expone un análisis de la realidad de la norma mexicana de manera estrictamente jurídica pero sin dejar de lado la perspectiva internacional y política, es decir, tiene una visión transversal y multidisciplinaria que analiza la evolución histórica del texto constitucional. El ejemplar toca aspectos esenciales del contenido actual de nuestra Constitución y su incidencia tanto en las distintas ramas del Derecho como en la realidad jurídica de nuestro país.

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coordinadores

A 100 años de vigencia de nuestra Constitución la realidad política, social, económica y cultural del mundo entero ha cambiado, razón por la cual el texto constitucional se ha tenido que adaptar y modiﬁcar en reiteradas ocasiones.

ARÁN GARCÍA SÁNCHEZ JOSÉ JUAN ANZURES GURRÍA

La Constitución de 1917 tuvo gran inﬂujo del liberalismo propio del siglo XIX pues, en gran parte, se trataba de la prolongación de la Constitución de 1857. Empero, en otros aspectos, también es cierto que nuestra norma jurídica fundamental tuvo la oportunidad de introducir cuestiones novedosas en el constitucionalismo mundial de la época.

100 AÑOS DE VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

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100 AÑOS DE VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

100 AÑOS DE VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

ARÁN GARCÍA SÁNCHEZ JOSÉ JUAN ANZURES GURRÍA Coordinadores

Presentación

Alejandro Poiré Romero

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-668-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN....................................................................................................... 13 ALEJANDRO POIRÉ

A MANERA DE INTRODUCCIÓN. CUANDO LOS CONSTITUYENTES QUERÍAN QUE LOS MEXICANOS SOLO BEBIÉSEMOS VINO Y COÑAC.............. 17 JOSÉ LUIS SOBERANES FERNÁNDEZ

EL CONCEPTO DE DIGNIDAD HUMANA EN LA CONSTITUCIÓN MEXICANA................................................................................................................................ 37 JOSÉ JUAN ANZURES GURRÍA

1. Introducción......................................................................................................... 37 2. Concepción ontológica de la dignidad humana................................................ 38 3. Concepción social de la dignidad humana......................................................... 41 4. La constitucionalización de la dignidad humana............................................... 43 5. La dignidad humana en la constitución mexicana............................................ 46 6. La interpretación jurisprudencial de la dignidad humana................................ 50 7. Conclusiones......................................................................................................... 55 8. Bibliografía............................................................................................................ 55 ARTÍCULO 9 CONSTITUCIONAL. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN A 100 AÑOS DE NUESTRA CONSTITUCIÓN. EL “DERECHO DE ASOCIACIÓN” DESDE UNA VISIÓN DEMOCRÁTICA................................................................... 57 CARLOS GONZALO BLANCO RODRÍGUEZ

1. Recuento histórico................................................................................................ 59 2. Derecho de asociación en el mundo (instrumentos internacionales).............. 63 3. Derecho de asociación en México....................................................................... 70 4. Bibliografía............................................................................................................ 77 EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DENTRO DEL ORDEN JURÍDICO INTERNO....................................................................... 81 SANDRA DARELI FERNÁNDEZ ELORRIAGA

1. Introducción......................................................................................................... 81 2. La reforma constitucional en materia de derechos humanos........................... 83 2.1. La transformación constitucional sobre los derechos humanos para humanizar el derecho mexicano................................................................. 85

Índice

2.2. Reconocimiento y protección de los Derechos Humanos......................... 88 3. Apertura constitucional a los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales en materia de derechos humanos............................................. 90 3.1. México y la jurisdicción interamericana sobre derechos humanos.......... 91 3.2. Obligatoriedad y alcance de la jurisprudencia interamericana................ 92 4. Conclusión............................................................................................................ 93 5. Bibliografía............................................................................................................ 94 DERECHO FAMILIAR, CONSTITUCIÓN Y MATRIMONIO EN MÉXICO....... 95 ARÁN GARCÍA SÁNCHEZ

1. Introducción......................................................................................................... 95 2. El derecho familiar indiano................................................................................. 96 3. El derecho familiar en el periodo decimonónico.............................................. 100 3.1. Las codificaciones civiles estatales............................................................... 101 3.2. Leyes que inciden en el derecho familiar del siglo XIX............................ 102 3.3. Los códigos civiles de 1870 y 1884............................................................... 104 4. El derecho familiar revolucionario...................................................................... 107 4.1. Ley del divorcio............................................................................................ 107 4.2. Ley sobre relaciones familiares.................................................................... 109 4.3. Código civil de 1928..................................................................................... 111 5. Instituciones familiares en la Constitución de 1917........................................... 112 5.1. Patrimonio de familia.................................................................................. 113 5.2. Matrimonio................................................................................................... 114 6. El derecho familiar en la órbita constitucional.................................................. 115 6.1. Problemática del derecho familiar en la órbita del derecho constitucional.................................................................................................................. 116 6.2. Los derechos familiares en la Constitución................................................ 117 7. El matrimonio en la Constitución mexicana...................................................... 118 7.1. El derecho al matrimonio en la órbita del derecho constitucional, hasta antes de la reforma de 10 de junio de 2011............................................... 119 7.2. El derecho al matrimonio y su interpretación jurisprudencial................. 121 7.3. Derecho al matrimonio y su positivación en la Constitución.................... 122 8. Reflexiones finales................................................................................................ 124 9. Bibliografía............................................................................................................ 127 ANTECEDENTES Y DESARROLLO DE LA MATERIA AMBIENTAL, EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917, A SUS CIEN AÑOS DE PROMULGACIÓN.................................................. 131 JOSÉ FERNANDO GARCÍA VILLANUEVA

1. Introducción......................................................................................................... 131 2. Antecedentes......................................................................................................... 132 3. Referencia constitucional en materia ambiental................................................ 136 4. Aspectos internacionales ambientales................................................................. 138 5. Desarrollo de la legislación nacional................................................................... 141 6. Marco jurídico constitucional.............................................................................. 143

Índice

6.1. Artículo 2o. Constitucional.......................................................................... 144 6.2. Artículo 4o. Constitucional; Párrafos Quinto y Sexto................................ 146 6.3. Artículo 17 Constitucional Párrafo Tercero............................................... 147 6.4. Artículo 27 Párrafos Primero y Séptimo..................................................... 148 6.5. Artículo 27 Constitucional Párrafos del Primero al Octavo...................... 149 6.6. Artículo 28 Constitucional Párrafos Cuarto, Quinto y Sexto.................... 150 6.7. Artículo 73 Constitucional Fracciones XVI Y XXIX-G............................... 151 6.8. Artículo 115 Constitucional Fracciones III; V y VI..................................... 152 6.9. Artículo 122 Constitucional; Base Primera, Fracción V............................. 155 6.10. Artículo 133 Constitucional......................................................................... 156 7. Conclusiones......................................................................................................... 157 8. Bibliografía............................................................................................................ 158 Libros..................................................................................................................... 158 Legislación............................................................................................................ 159 Ligas consultadas por internet............................................................................. 159 LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS DE DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO, A 100 AÑOS DE VIDA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917....................................................................................................................... 161 ADOLFO LÓPEZ BADILLO

1. Introducción......................................................................................................... 161 2. Principales antecedentes de los organismos públicos protectores de derechos humanos................................................................................................................ 164 3. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.................................................. 168 4. Organismos estatales para la protección de los derechos humanos................. 171 5. Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos........... 172 6. Principios generales de los organismos públicos autónomos de derechos humanos................................................................................................................ 173 7. Naturaleza jurídica de los organismos públicos de protección de derechos humanos................................................................................................................ 174 8. Facultades de los organismos públicos de protección de los derechos humanos.. 175 9. La reforma de 2011 y los organismos públicos de derechos humanos............. 176 10. Reflexión Final...................................................................................................... 177 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN AMÉRICA DEL NORTE EN MATERIA DE SEGURIDAD Y EL IMPACTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL A 100 AÑOS DE LA CONSTITUCIÓN........................................................................ 179 MARÍA ELENA MENÉNDEZ IBÁÑEZ

1. Introducción......................................................................................................... 179 2. La cooperación en América del norte a partir del 11 de septiembre de 2001. 182 3. La política exterior de México en respuesta a la seguridad nacional............... 186 4. México, el crimen organizado y su estrategia de combate................................. 189 5. La posible invasión a la soberanía de México por medidas estadounidenses.. 194 6. Conclusiones......................................................................................................... 198 7. Bibliografía............................................................................................................ 200

Índice

LAS VIOLACIONES GRAVES A LOS DERECHOS HUMANOS Y EL PAPEL DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS............................ 203 JULIÁN GERMÁN MOLINA CARRILLO

1. Introito.................................................................................................................. 203 2. La comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y la creación del órgano internacional encargado de velar la observancia de los derechos humanos................................................................................................................ 205 3. La Corte Interamericana de Derechos Humanos............................................... 207 4. Violaciones graves a derechos humanos en México........................................... 209 5. Derechos humanos, estado y política como elementos indispensables de un nuevo diseño constitucional................................................................................. 210 6. Conclusión............................................................................................................ 213 7. Bibliografía............................................................................................................ 214 EL ESTADO SOCIAL COMO ESTADO DEMOCRÁTICO.................................... 217 MILUSKA ORBEGOSO SILVA

1. A modo de introducción...................................................................................... 217 2. El estado social y democrático............................................................................. 218 2.1. Estado Democrático..................................................................................... 218 2.1.1. Antecedentes.................................................................................... 218 2.1.2. Significado de la cláusula................................................................. 219 2.2. Estado social................................................................................................. 221 2.2.1. Antecedentes.................................................................................... 221 2.2.2. Significado de la cláusula................................................................. 223 2.3. El Estado Social y Democrático................................................................... 226 3. Las funciones de un estado social y democrático............................................... 228 3.1. Sobre las funciones del Estado.................................................................... 228 3.2. Del “espacio dominado” al “espacio efectivo”............................................ 230 4. Conclusiones......................................................................................................... 232 5. Bibliografía............................................................................................................ 233 LA DESREGULARIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO.................................... 235 PATRICIA REYNA ONTIVEROS

1. Introducción......................................................................................................... 235 2. La normalización en México................................................................................ 237 3. Las normas oficiales mexicanas y la legislación internacional........................... 242 4. La inconstitucionalidad de las normas oficiales mexicanas en la Ley Federal de Metrología y Normalización............................................................................ 244 5. Conclusiones......................................................................................................... 257 6. Bibliografía............................................................................................................ 258

Índice

LOS RETOS DEL DERECHO DEL TRABAJO ANTE EL PARADIGMA ECONÓMICO VIGENTE........................................................................................................ 259 ROSA ELIA ROBLES MEDINA

1. Introducción......................................................................................................... 259 2. Reformas al artículo 123 constitucional y la reforma de 2012........................... 262 2.1. Reforma al artículo 123 constitucional....................................................... 263 2.2. La reforma laboral de 2012......................................................................... 269 3. Las políticas económicas neoliberales................................................................. 272 3.1. Origen y evolución del neoliberalismo....................................................... 276 4. Conclusiones......................................................................................................... 279 5. Propuesta............................................................................................................... 282 6. Bibliografía............................................................................................................ 283 CONSTITUCIÓN Y BIOÉTICA. LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA DEL DERECHO HUMANO A LA VIDA A TRAVÉS DE LA EUTANASIA......................... 285 JAVIER SEPÚLVEDA REYES

1. Introducción......................................................................................................... 285 2. La bioética para el derecho.................................................................................. 287 3. Los sistemas jurídicos ante los derechos humanos y la democracia.................. 296 4. Argumentando la eutanasia................................................................................. 302 5. Conclusiones......................................................................................................... 306 6. Bibliografía............................................................................................................ 308 6.1. Fuentes bibliográficas................................................................................... 308 6.2. Fuentes literarias.......................................................................................... 309 LA GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. RECORRIDO CRÍTICO POR LA CONFORMACIÓN DE UNA HOMOGÉNEA CONCRECIÓN DEL ARTÍCULO SEXTO CONSTITUCIONAL......................... 311 GUILLERMO A. TENORIO CUETO

1. Introducción......................................................................................................... 311 2. Un acceso desigual, primer recorrido mexicano................................................ 312 2.1. Transparentar sí pero no a rango constitucional....................................... 312 2.2. Transparentar sí pero cada quien en su competencia............................... 314 3. Los retos de la nueva ley general......................................................................... 316 3.1. Un paso previo.............................................................................................. 316 3.2. Allanando el camino. Los primeros pasos hacia una Ley General de Transparencia............................................................................................... 318 3.3. Los problemas concretos que enfrentaría una Ley General de Transparencia............................................................................................................. 319 4. Acceso a la información y transparencia para todos.......................................... 321 4.1. Primer reto: Superar el fantasma del centralismo..................................... 321 4.2. Más información pública en posesión del ciudadano............................... 322 4.3. La concreción del acceso universal homogéneo: Plataforma Nacional de Transparencia............................................................................................... 324

Índice

5. ¿A mayor acceso a la información, mejores ciudadanos y mejor gobierno?..... 325 6. Conclusión............................................................................................................ 327 7. Bibliografía............................................................................................................ 328 7.1. Otros documentos consultados................................................................... 329 LA FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL EN LATINOAMÉRICA Y MÉXICO: NOTAS COMPARATIVAS A 100 AÑOS DE LA CONSTITUCIÓN 1917.............. 331 CARLOS MANUEL VILLABELLA ARMENGOL

1. El Presidencialismo de América Latina a debate................................................ 331 2. Las transformaciones en el Derecho Constitucional en la región..................... 335 3. Del debate a la metamorfosis del presidencialismo del presidencialismo........ 338 4. El continuismo presidencial: nueva tendencia................................................... 344 5. Los cien años de la Constitución de 1917 y el presidencialismo mexicano...... 349 6. Bibliografía............................................................................................................ 356 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. LA IRONÍA ENTRE LA TEORÍA, LA LEY Y LA REALIDAD............................................................................................................ 363 JULIANA VIVAR VERA

1. Introducción......................................................................................................... 363 2. La ironía teórica en la realidad............................................................................ 364 3. Elementos irónicos del sistema de justicia penal................................................ 373 3.1. Selección de conductas criminales.............................................................. 373 3.1.1. Delito no delito................................................................................ 373 3.2. Destinatario de la sanción. La ironía de la edad........................................ 380 3.3. ¿Verdugo o víctima? La ironía de los operadores del sistema penal......... 385 3.3.1. El que inicia la violencia cuando detiene “delincuentes”.............. 386 3.3.2. El que termina la violencia e inicia otra cuando sentencia “delincuentes”............................................................................................. 390 4. Reflexión final. atisbos de esperanza................................................................... 393 5. Fuentes de información....................................................................................... 396

Presentación Con cada ola de cambio tecnológico profundo llegan también modificaciones trascendentes en las prácticas sociales y políticas. Así ocurrió con la creación de la imprenta, durante la Revolución industrial, y así ocurre en la actualidad con el “cambio tecnológico exponencial”1. Como todas las prácticas profesionales contemporáneas, la jurídica no está exenta de esta influencia. El que algoritmos computacionales de inteligencia artificial busquen y compilen material pertinente para una decisión jurisdiccional con base en archivos digitalizados, de manera casi inmediata y con enorme precisión, haciendo así redundante una parte importante del trabajo clerical de un asistente, está a la vuelta de la esquina —y ya tiene impactos importantes en países como Inglaterra2. Asimismo, la idea de que una sencilla interfaz, basada en la misma tecnología, atienda la queja político-electoral de un ciudadano y realice, además de un escrito de denuncia, la suplencia de la queja en tiempo real, parece no solamente viable sino incluso necesaria en estos tiempos. Lo anterior aun sin considerar la extraordinaria transformación que vive nuestro entorno, conocimiento, y práctica jurídica resultante de dos reformas torales de nuestra Constitución, ambas realizadas durante la administración del presidente Felipe Calderón: la referente al nuevo proceso penal acusatorio (2008) —y su posterior ampliación a otras

Quizás el texto que mejor sintetiza la visión optimista de esta transformación, particularmente en su proyección hacia el futuro es Abundance: The future is better than you think, de Peter H. Diamandis y Steven Kotler (Nueva York, Free Press, 2012). La síntesis de las modificaciones presentes y esperadas más asequible se encuentra en The Fourth Industrial Revolution, de Klaus Scwhab (Nueva York, Crown Business, 2016). Ejemplos de ello abundan, aunque el tema da en sí mismo para debate. Así titula el Independent de Londres su nota de este 28 de febrero: “JPMorgan software does in seconds what took lawyers 360,000 hours”, Hugh Son, consultada el 12 de junio del 2017 en: http://www.independent.co.uk/news/business/news/jp-morgan-softwarelawyers-coin-contract-intelligence-parsing-financial-deals-seconds-legal-working-a7603256.html

Alejandro Poiré

esferas— y la relativa a la ampliación y accesibilidad de los derechos humanos (2011). En suma, tanto por razones de cambio tecnológico, como del propio desarrollo histórico-político de la práctica jurídica en México, vivimos un punto de inflexión para el Derecho mexicano posiblemente sin precedente alguno en nuestra historia. Si bien no pretendo quitar el tiempo del lector para justificar con mayor amplitud la aseveración anterior, sí aspiro a poner este conjunto de ensayos sobre el centenario de la Constitución del 1917 en esa misma perspectiva. Este libro es importante no simplemente porque los cien años representan un hito extraordinario. Ni porque el presente más inmediato nos enfrente a retos de aplicabilidad de la Constitución y viabilidad económica de los derechos ahí consagrados que merecen sobriedad y responsabilidad en las tareas de gobierno. Nunca ha sido tan oportuna la revisión histórica de nuestra carta magna, porque nunca se ha enfrentado a un momento de cambio como el que ahora atestiguamos. Los estudiantes de la ley, sus docentes, los legisladores, los responsables de su aplicación en el ámbito administrativo y jurisdiccional, y los promotores de su cambio desde la sociedad se beneficiarán enormemente de poner el momento actual en la perspectiva de la historia. Se ofrece por tanto al lector un amplio conjunto de ensayos sobre temas diversos y centrales de nuestra Constitución. En cada uno de los capítulos del libro se revisan antecedentes históricos, jurídicos y políticos de la temática abordada y se concluye con reflexiones de pertinencia para el momento presente. Anuncia el conjunto de ensayos que el futuro inmediato de nuestra Constitución no dejará de ser reformista, pero informa también de una necesidad permanente sobre este impulso consustancial a nuestro sistema político. Este punto de inflexión histórico se da en México, en una coyuntura en que debemos reconstruir, como lo anticipaba unas líneas arriba, un aparato estatal que resuelva los dilemas elementales de su existencia—la garantía de libertades y seguridades personales— al tiempo que sea capaz de romper barreras en el ejercicio de derechos cada vez más amplios, y pueda enfrentar el sinfín de retos administrativos y económicos derivados de la transición tecnológica que se avecina.

Presentación

El llamado no es simplemente a atestiguar esta etapa, o incluso a evaluarla desde la academia. Es a construir una comunidad de conocimiento que, al reconocer los orígenes históricos que dan contexto a nuestros dilemas, pueda imaginar un futuro donde se resuelvan las carencias que perduran, y se atiendan con justicia las nuevas tensiones que se aproximan. ALEJANDRO POIRÉ

Decano de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno Tecnológico de Monterrey @AlejandroPoire

A manera de introducción. Cuando los constituyentes querían que los mexicanos solo bebiésemos vino y coñac JOSÉ LUIS SOBERANES FERNÁNDEZ1

No, no vaya usted a pensar, amable lector, que estoy de chunga, pues efectivamente los señores constituyentes de Querétaro llegaron a plantearse muy seriamente prohibir el consumo de la mayoría de las bebidas alcohólicas en nuestro país; disposición que afortunadamente no transitó —como se dice en la actualidad— y lo digo no porque sea yo un borrachín, afortunadamente no tengo ese desagradable vicio, sino porque hubiese sido una ubérrima fuente de corrupción. En primer lugar, al buscar antecedentes de esta temática, tenemos que citar el debate del artículo cuarto constitucional, pues en él encontramos el primer preludio de esta cuestión. En el Proyecto de Constitución presentado por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo, Venustiano Carranza, se señalaba: Art. 4o. A ninguna persona se le podrá impedir que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícito, ni privarla de sus productos, sino por determinación judicial cuando ataque los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando ofenda los de la sociedad. La ley determinará en cada estado cuales son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deben llenarse para obtenerlo, y las autoridades que han de expedirlo.

En el dictamen de la (hasta ese momento única) Comisión de Constitución suscrito el 9 de diciembre de 1916, leído en la octava sesión ordinaria del lunes 11 del mismo mes, se apuntaba: El artículo 4º. del proyecto de Constitución, relativo a la libertad de profesiones, es substancialmente, el mismo de la Constitución de 1857, con algunas correc-

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

José Luis Soberanes Fernández ciones muy acertadas. Se emplea la palabra lícito, en lugar de las de útil y honesto; y no cabe duda que aquélla es más precisa y exacta que éstas, en el caso de que se trata. Se resuelve en favor de los estados la cuestión que tanto se ha debatido acerca de cuál debe ser la autoridad competente para expedir la ley reglamentaria de las profesiones llamadas liberales. La comisión introduce otra variación de forma en este artículo, con el objeto de evitar que la autoridad administrativa pudiera creerse facultada en algún caso para privar a alguien del producto de su trabajo, cosa que no puede hacer más que la autoridad judicial. Propone asimismo la comisión, se declare terminantemente que son ilícitos el comercio de bebidas embriagantes y la explotación de casas de juego, para que se combata uniformemente en la república los vicios de la embriaguez y el juego, cuyos perniciosos efectos trascienden de la sociedad existente a las futuras. No se oculta a la comisión que en la práctica se tropezará con dificultades muy grandes para hacer efectiva la prohibición de la venta de bebidas embriagantes; pero no creemos que estas dificultades lleguen a los límites de la imposibilidad, pues ya se ha visto que en algunas comarcas la revolución ha logrado extinguir casi por completo el comercio de bebidas embriagantes. Proponemos, por tanto, que se apruebe el artículo 4º. del proyecto, adicionado y modificado en la forma siguiente: Art. 4º. A ninguna persona se podrá impedir que se dedique a la profesión, industrial, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos, sino por determinación judicial cuando ataque los derechos de tercero, o por resolución gubernativa dictada en los términos que marque la ley, cuando ofenda los de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial. Se declaran ilícitos y prohibidos, el comercio de bebidas embriagantes y la explotación de casas de juego de azar. La ley determinará en cada estado cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo, y las autoridades que han de expedirlo.

Como se habrá podido observar, la Comisión introdujo la novedad de que se declarara como ilícitos el comercio de bebidas embriagantes y la explotación de casas de juego, “para que se combata uniformemente en la república los vicios de la embriaguez y el juego, cuyos perniciosos efectos trascienden de la sociedad existente a las futuras”. No obstante, en la décimo cuarta sesión del 15 de diciembre, el presidente de la Comisión de Constitución, general Francisco Javier Múgica, pidió retirar el dictamen “deseando tomar en cuenta algunas razones que han expuesto en lo particular a unos señores diputados”; de esta forma, en la sesión del 18 del mismo mes, la Comisión presentó el siguiente nuevo dictamen: La comisión pidió permiso para retirar su dictamen relativo a este artículo, porque ha considerado que la prohibición relativa al comercio de bebidas embriagantes

A manera de introducción. Cuando los constituyentes querían que los mexicanos…

y a la explotación de casas de juego, es materia de reglamentación que tiene cabida en las facultades del Congreso para legislar acerca del comercio. La comisión no renuncia su propósito de estudiar las medidas eficaces para combatir los vicios de la embriaguez y el juego, sino que se reserva estudiar el lugar más adecuado en que deben consignarse dichas medidas.

Como señalamos en otra oportunidad2, era ya costumbre en el Constituyente embrollarse en discusiones bizantinas, y esta ocasión no fue la excepción. Finalmente se aprobó como propuso la Comisión de nueva cuenta, es decir, sin la referencia al comercio de bebidas embriagantes y la explotación de casas de juegos de azar. El siguiente antecedente lo vamos a encontrar en la creación del Consejo de Salubridad General. Concretamente en la 43ª sesión del 15 de enero, en que se aprobaron la mayoría de las fracciones del artículo 73, el doctor y general José María Rodríguez preguntó por una iniciativa sobre el Departamento de Salubridad Pública que había presentado directamente ante la (ya creada en momento) Segunda Comisión de Constitución. El presidente de la misma, diputado Paulino Machorro y Narváez, respondió que no había tal, pues la fracción XVI de dicho artículo, referente a las facultades del Congreso, se presentó como aparecía en el Proyecto del Primer Jefe. Por tal motivo, en la 50ª reunión del 19 de enero, el mismo doctor Rodríguez volvió a presentar su iniciativa, esa vez directamente ante el pleno y suscrita por varios diputados, para evitar ser nuevamente engañado. Proponía añadir estas bases relativas a la salubridad general de la República: 1ª El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del presidente de la República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales serán de observancia obligatoria en el país. 2ª En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión al país de enfermedades exóticas, el Departamento de Salubridad tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Ejecutivo. 3ª La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las autoridades administrativas del país. 4ª Las medidas que el Departamento de Salubridad haya puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y la venta de substancias que envenenan al in-

Cfr. Soberanes Fernández, José Luis, Y la Revolución se hizo Constitución, México, Porrúa, 2016, p. 107.