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Rafael Martínez Puón

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

RAFAEL MARTÍNEZ PUÓN DE LA TRANSPARENCIA HACIA UN GOBIERNO ABIERTO

¿Son suﬁcientes los esfuerzos que se han realizado hasta ahora en materia de transparencia y acceso a la información para avanzar hacia un esquema de Gobierno Abierto? ¿Cuál es tipo de transparencia más recurrente en México? ¿La transparencia es un esquema que ya llegó al límite de sus posibilidades? ¿El Gobierno Abierto es la fase superior de la transparencia y el acceso a la información? ¿Qué es el Gobierno Abierto y cuántas visiones existen sobre este tema? ¿Cuáles son los pasos o etapas necesarios para llegar a un esquema de Gobierno Abierto? ¿Por qué es importante el Gobierno Abierto en un sistema democrático? ¿En qué consiste el modelo de Gobierno Abierto que se propone? ¿Existe actualmente un esquema de coordinación adecuado a nivel de gobierno federal para impulsar una propuesta de Gobierno Abierto en México? ¿Cuál es el estado actual de la participación ciudadana y de colaboración en nuestro país? ¿Por qué es de gran relevancia la participación ciudadana en un esquema de Gobierno Abierto? ¿Qué más falta por hacer? Estas son algunas de las preguntas que pretende contestar la presente obra, por lo que a largo del texto se hace una descripción y análisis de la transparencia y el acceso a la información y del Gobierno Abierto en nuestro país, y cómo se han entrecruzado en el camino estos grandes temas y cuáles serían las tendencias.

monografías

DE LA TRANSPARENCIA HACIA UN GOBIERNO ABIERTO

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DE LA TRANSPARENCIA HACIA UN GOBIERNO ABIERTO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Belén Campuzano Laguillo

Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Angelika Nussberger

José Ramón Cossío Díaz

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania) Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DE LA TRANSPARENCIA HACIA UN GOBIERNO ABIERTO

RAFAEL MARTÍNEZ PUÓN

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-154-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Para Octavio Martínez Sancho Post-milenio, Centennial, Generalización Z... ¿Acaso eso importa?

Índice PRÓLOGO.............................................................................................. 13 INTRODUCCIÓN.................................................................................. 21

Capítulo I Transparencia y Gobierno Abierto 1. La importancia de la transparencia y el acceso a la información en los gobiernos y las administraciones públicas........................................... 29 2. El camino de la transparencia y el derecho de acceso a la información en México.......................................................................................... 37 3. La nueva época de la transparencia y el acceso a la información en México............................................................................................... 44 4. La transparencia y el acceso a la información en datos y números...... 50 4.1. Índice de Acceso a la Información.............................................. 60 5. Tipos de transparencia ¿Hacia dónde tendríamos que ir?................... 70 6. La relación de la transparencia con el Gobierno Abierto: dos caminos que se cruzan...................................................................................... 81 6.1. Desde la práctica de los gobiernos y las administraciones públicas a nivel internacional.............................................................. 81 6.2. Desde la práctica de los gobiernos y las administraciones públicas a nivel nacional..................................................................... 84

Capítulo II Ideas y conceptos sobre el Gobierno Abierto 1. ¿Qué es el Gobierno Abierto?............................................................. 93 2. ¿Cuáles son los pasos que tienen que dar las organizaciones públicas para la construcción de un Gobierno Abierto?.................................... 104 3. La función de los gobiernos y las administraciones públicas en el marco de Gobierno Abierto...................................................................... 110 4. Beneficios de la transformación de la relación gobierno/administración pública-ciudadanos..................................................................... 113 5. Algunos retos de las organizaciones públicas para la construcción de un Gobierno Abierto.......................................................................... 116 5.1. La opacidad................................................................................ 117 5.2. La brecha digital......................................................................... 119

Índice

Capítulo III Modelo de Gobierno Abierto, tres componentes básicos: profesionalización, datos abiertos, participación ciudadana 1. Los datos abiertos (Open Data) como componente para fomentar la participación ciudadana..................................................................... 136 1.1. ¿Cuál es el propósito del Open Data o datos abiertos?............... 138 1.2. ¿Qué ocurre a nivel mundial con respecto a los Datos Abiertos?. 140 1.3. ¿Qué pasa en el caso de México en materia de datos abiertos?... 144 1.4. ¿Cómo se realiza la apertura de los datos?.................................. 147 1.5. ¿Qué clasificaciones de apertura de datos existen?...................... 149 1.6. ¿Qué beneficios brinda el Open Data?........................................ 151 1.7. Presentación de un estudio de caso de datos abiertos en el Instituto Nacional Electoral............................................................... 152 1.7.1. ¿Qué hace la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional?......................................................... 153 1.7.2. El trazo del programa...................................................... 154 1.7.3. Plan de Publicación......................................................... 157 1.7.4. El micrositio.................................................................... 158 1.7.5. Plan de publicación y de depuración y estandarización de archivos........................................................................... 158 1.7.6. Encuentro con expertos................................................... 159 1.7.7. Situación actual............................................................... 159 1.7.8. Lo que sigue.................................................................... 160 1.7.9. Saldos de una experiencia en marcha.............................. 160 2. Ciudadanía, sociedad civil y participación ciudadana en un esquema de Gobierno Abierto........................................................................... 163 2.1. La participación ciudadana y sus problemas............................... 168 2.2. La participación ciudadana en un contexto de Gobierno Abierto .............................................................................................182 2.3. La colaboración en un contexto de Gobierno Abierto................ 184 3. Profesionalización de la función pública en organizaciones orientadas a un Gobierno Abierto........................................................................ 186 3.1. La gestión masiva de datos (big data)......................................... 188 3.2. ¿Qué competencias y perfiles profesionales deben tener las personas en organizaciones con gobiernos abiertos?........................... 190 3.3. Hacia la construcción de un perfil profesional de e-líder o CIO (Chief Information Officer)......................................................... 194 3.4. ¿Cuál es papel de los implementadores en un esquema de Gobierno Abierto?................................................................................. 198 3.5. En materia de profesionalización, ¿Qué se tiene que hacer para el caso de México?......................................................................... 202

Índice

CONCLUSIONES................................................................................... 205 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 213 ANEXO................................................................................................... 223

Prólogo Es muy notoria la desafección de la ciudadanía hacia quienes nos gobiernan y en consecuencia hacia las instituciones que administran. Este distanciamiento se extiende también hacia las instancias que fungen como interlocutores de las demandas sociales como la llamada clase política y los respectivos partidos a los que están adscritos. Otros espacios públicos que hasta hace poco procesaban reivindicaciones, como los sindicatos, han dejado de tener la preeminencia de hace unos cuántos lustros. Estos viejos sistemas de representación entre los diferentes sectores e intereses sociales tienden a perder la relevancia que tenían antes para determinar buena parte de la agenda pública. A nuestro juicio, esto se debe a dos factores convergentes. Uno es lo que hemos denominado la irrupción de todos, parafraseando el título del libro Here Comes Everybody, de Clay Shirkey1. La masificación de los dispositivos digitales ha permitido que millones de personas irrumpan en la vida pública de nuestros países, gracias a los atributos técnicos de esos aparatos: cada individuo está en condiciones de crear contenido (texto audio e imagen) exponerlo ante el mundo y distribuirlo masivamente. Hoy “todos” tienen algo que decir; “todos” escuchan a ese alguien; “todos” recrean, reproducen y redistribuyen lo que les gusta. La capacidad del individuo para hacerse oír es inconmensurable. De aquí es que cuenta, como nunca antes, con el potencial de incidir en la agenda pública. Hoy las protestas masivas que veíamos en las calles de nuestras ciudades ocurren a diario, y frecuentemente varias veces al día, pero en el mundo virtual de las redes sociales: “La ciudadanía tiende cada vez más a abandonar, de manera inevitable —a pesar de su voluntad— el estado de pasividad en el que se encontraba ante los contenidos, para transformarse en ‘prosumidores’” (Tapscott y Williams)2 esto es, en protagonistas de la creación, diseminación y consumo de información y conocimiento. El ciudadano, ese “aficionado” (Clay Shirky), levanta su voz y crea redes de opinión que se instalan en

“Here Comes Everybody: The Power of Organizing Without Organizations” de Clay Shirky (2008). Penguin Books, USA. Tapscott, Don & Williams, Anthony D. Macrowikinomics. (2011). Paidós, Barcelona.

Andrés Hofmann

la arena pública; el “ciudadano regulador” (Tapscott y Williams), genera relatos que inciden en el diseño e implantación de políticas públicas; y la “redocracia vigilante”, (Berggruen y Gardels)3 ejercida por la “inteligencia colectiva” (Jenkins)4 de los individuos, fiscaliza y le exige al Estado rendir más y mejores cuentas5.

El otro factor convergente se refiere al fortalecimiento de una clase media que accede a bienes y servicios (públicos y privados) que sus antepasados inmediatos nunca consumieron, y que según su percepción, se debe al mérito personal, individual, de cada quien, y no a las prebendas del Estado. Ésta viene de la mano con las llamadas demandas de 3ª Generación que Martínez Puón menciona en esta obra, y en las que destacan los temas relacionados con la transparencia, el acceso a la información pública, la probidad, la rendición de cuentas, y otros de índole valorativo, entre tantos. El cuadro expuesto da cuenta de un problema de confiabilidad que tienen las instituciones públicas y las grandes empresas que prestan servicios de primera necesidad, ante una ciudadanía más conocedora de sus derechos, más informada respecto de su entorno e intereses, y por ende más exigente. Ciudadanía a la que cada vez es más difícil hacerle pasar gato por liebre. Ese es, a nuestro juicio, el problema central que enfrentan nuestros gobernantes, las instituciones públicas, los políticos y los servidores públicos en general: No cuentan con suficiente credibilidad por parte de la sociedad; la ciudadanía no les atribuye legitimidad. Creemos que el Gobierno Abierto (GA) es una apuesta teórico práctica para atender esta dificultad, para reformar el modo en que se gobierna o, dicho de otro modo, transformar la gestión y por ende el funcionamiento de las instituciones del Estado. La transparencia del Estado, y el acceso ciudadano a la información pública que allí habita, cuenta en México con una poderosa arquitectura institucional transversal que abarca los tres poderes del

Berggruen, Nicolas & Gardels, Nathan. (2013). Gobernanza Inteligente para el Siglo XXI. Ed. Taurus-Pensamiento, México. Jenkins, Henry. (2006). Convergence Culture. Where Old and New Media Collide. New York University Press, New York. Nasser Alejandra y Hofmann Andres, La contribución del gobierno electrónico y los datos abiertos en la integración regional. CEPAL. Serie Gestión Pública No 84. ONU LC/L. 4230 y ONU LC/IP/L. 34.

Prólogo

Estado en sus diferentes órdenes de gobierno. Su aspecto normativo y regulatorio arrancó hace unos tres lustros. Este libro documenta con datos precisos esta trayectoria, y entrega además un consolidado estadístico muy comprensivo con resultados específicos de esta actividad. Los sujetos obligados de las leyes de transparencia se han multiplicado exponencialmente, y dentro de ellos se han creado oficinas/agencias con personal dedicado tiempo completo a su atención. Se trata de una nueva estructura del Estado Mexicano, esto es, un nuevo Aparato del Estado que cuenta con presupuesto e infraestructura propia, con una novísima red de proveedores en pleno proceso de crecimiento, con una extensa y creciente nómina junto a un emergente e inédito mercado de consultorías. Asimismo, se han fortalecido y multiplicado las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que atienden este tema, académicos que lo estudian, multiplicando las investigaciones al respecto. Los medios han creado fuentes especializadas de periodistas que cubren la transparencia del Estado, y explotan cada vez más sus derechos de acceso a la información para elaborar reportajes que impactan la vida pública. La transparencia cuenta por tanto, con una importante visibilidad mediática —tradicional y virtual— y por ende con una importante presencia en la vida y la agenda pública, tanto nacional como regional. Pero el Gobierno Abierto no se refiere a gobiernos, parlamentos o sistemas judiciales transparentes. Publicar información no cambia el modo en que trabajan estas instituciones. Su transparencia por sí sola, no alcanza para que la ciudadanía utilice esa información para cambiar la vida de las personas o resolver problemas sociales. La transparencia, por sí sola, no reduce, por ejemplo, el flujo de dinero ilegal en la política, no abate la corrupción, o la captura del Estado por intereses particulares; tampoco mejora los servicios públicos ni resulta en rendición de cuentas. Lo que hace es establecer una suerte de competencia entre gobierno y sociedad civil por el control de la información6 y permite a las OSC y medios de comunicación fiscalizar a las autoridades en asuntos a veces muy relevantes, pero puntuales, creando, al menos entre los

Beth Noveck: “Exijamos un gobierno abierto” https://www.ted.com/talks/beth_ noveck_demand_a_more_open_source_government?language=es#t-807568

Andrés Hofmann

servidores públicos mexicanos, la percepción de que son vigilados, y en varios casos, perseguidos, lo que no es malo. Esta interacción no transforma, como decíamos, a las instituciones y no es, en absoluto, generador de confianza o expresión de cercanía entre Estado y sociedad. La transparencia y el acceso ciudadano a la información pública ya dieron de sí. Lo que sigue será más profundo y más extendido, pero más de lo mismo. Esta nueva arquitectura institucional, o Aparato del Estado, no está diseñado para transformar a las instituciones públicas, sino para hacerlas más transparentes, asunto que, con todo, no es menor. Lo que el Gobierno Abierto requiere es dar el siguiente paso. Este consiste en articular la transparencia de las instituciones y el acceso social a la información pública en su poder, con la participación y la colaboración ciudadana para modificar la forma en que se gestionan las instituciones, acercarlas a la sociedad y conquistar la legitimidad social de sus acciones. Este es el paso de la transparencia hacia el Gobierno Abierto, que da título a este libro, y se podría decir que es la tesis central de esta obra. Se trata de un paso trascendental: involucrar a la sociedad para que utilice la información pública —y publicada— en dos sentidos: Uno para que las instituciones recojan la información, la experiencia y el conocimiento en poder de la ciudadanía, un acervo público que las administraciones públicas deberían asir e incorporar en su actividad cotidiana. ¿Cómo? Estableciendo una diversidad de canales para interactuar con la sociedad, y hacer los acomodos internos que correspondan para que esta participación sea vinculante. El otro se refiere a la colaboración ciudadana, que consiste en involucrar a la sociedad en la solución de problemas colectivos, porque diversos sectores de la ciudadanía están en condiciones de resolver problemas que las instituciones no pueden atender debido a su falta de atribuciones y/o recursos y/o visión. El Estado necesita habilitar un entorno (procedimientos) que fomenten el involucramiento social. Uno de los imperativos de las instituciones, es que la sociedad mejore y genere nuevos servicios públicos, mediante una diversidad de procedimientos y técnicas propias de la innovación pública. Ambas, la participación y la colaboración, conducen, precisamente, hacia la Innovación Abierta, que consiste en cocrear y/o codiseñar,

Prólogo

y por tanto cogestionar políticas programas y procesos internos con la sociedad. Reforzar la fiscalización ciudadana (contraloría social) para ofrecer consistencia en las decisiones, acciones y resultados del trabajo institucional. Resolver problemas colectivos que la rutina institucional no emprende por falta de presupuesto, de atribuciones, de voluntad o por la consabida ceguera de taller. Estas modalidades de participación y colaboración sí transforman a las instituciones de modo tal, que las acercan a la sociedad, abaten su distanciamiento, conducen hacia la credibilidad y por ende hacia su confiabilidad. Uno de los méritos relevantes de la obra que tenemos ante nosotros consiste en abordar el Gobierno Abierto desde la perspectiva de la función pública, del funcionario y de las instituciones que lo albergan. La mirada desde la sociedad es evidente, pero el énfasis está puesto en las administraciones públicas. La distinción no es menor. Es el funcionario el que debe abrir las entidades públicas de manera voluntaria, sin esperar los requerimientos de información de parte de la sociedad. Es la llamada transparencia proactiva. Pero como ya se dijo, ésta no conduce en automático a la participación y la colaboración social, por lo que nuestros gobernantes se encuentran ante el siguiente dilema: ¿El involucramiento social es o no es competencia de las entidades públicas? ¿El Estado cumple con su parte abriendo la información, digamos que de manera proactiva, y el resto compete a la sociedad? A nuestro juicio, esta es una postura profundamente equivocada, porque las instituciones del Estado necesitan, con suma urgencia, legitimar su actividad ante la sociedad. Pero ésta, desencantada como se encuentra, no descubre incentivos suficientes para participar o colaborar. Es más, tiende a distanciarse cada vez más de las instituciones públicas. La disyuntiva de nuestros gobernantes es muy clara: Si no involucra a la sociedad en la gestión de las instituciones, esta se distanciará aún más de lo que está, en un camino que no tiene retorno. Si por el contrario, convoca a la cogestión, a la democracia interactiva, revertirá el proceso que deteriora la confianza del que ya se dio cuenta. Se trata de inducir la participación y la colaboración; jalarla desde la oferta (supply dirven), y desde las administraciones públicas hacia la sociedad, desde arriba hacia abajo (top down). La sociedad no lo hará por sí sola, salvo claro está, aquellas OSC con intereses específi-

Andrés Hofmann

cos que desde sus propios espacios puntuales, disputarán con las autoridades tanto el acceso a la información pública, como la cogestión y la rendición de cuentas. En estos casos se trata de un movimiento inverso al que pudieran iniciar las autoridades: arranca desde abajo, desde la demanda social (demand driven), y su destino son las autoridades (bottom up). Un mérito adicional de esta obra consiste en mostrar un “Modelo de Gobierno Abierto” ideado por el autor. Este modelo refleja adecuadamente la simultaneidad de los procesos constitutivos del Gobierno Abierto. No importa pues, si partimos por instrumentarlo desde la oferta de las administraciones públicas (top down), o desde la demanda de la sociedad (bottom up), con tal de que el punto de arribo se integre por la transparencia proactiva con datos abiertos más participación y colaboración ciudadana, todas ellas ocurriendo de manera simultánea. Este modelo de Gobierno Abierto plantea también, por primera vez, la necesidad de crear capacidad institucional para su buena implementación. El autor advierte que esta capacidad comprende al menos cuatro factores: la normatividad que entrega competencias y prerrogativas a las instituciones; el uso intensivo de tecnologías de la información y comunicaciones, especialmente para concitar el manejo de datos abiertos y el involucramiento social; la gestión de la información desde horizontes como el manejo del big data, o la minería de datos; y la profesionalización de los recursos humanos. A ellos se suman la transparencia proactiva con datos abiertos, ingredientes indispensables —y principales— para pertrecharse de esta capacidad institucional que permitan ejecutar adecuadamente el Gobierno Abierto. La instrumentación del Gobierno Abierto, visto desde la perspectiva de las instituciones del Estado y las administraciones públicas, como lo hace este libro, presenta una serie de retos inéditos hasta ahora. Dos de ellos nos parecen centrales: uno se refiere a transparentar la información pública de manera proactiva y simultáneamente en formatos abiertos (Open Data). En el marco del Gobierno Abierto, inducir la participación y la colaboración ciudadana en los asuntos del Estado exige, antes de cualquier consideración, que la transparencia de las instituciones sea activa (la obligada por Ley), y proactiva, esto es, publicar toda la información pública en manos de las autoridades, y simultáneamente, que dicha información se disponga en formatos abier-

Prólogo

tos, es decir, que sean reutilizables y legibles por dispositivos digitales. Son las exigencias mínimas necesarias para que la sociedad pueda no solo conocerla, sino procesarla y utilizarla para su aprovechamiento. Si la información pública no se dispone proactivamente y en formatos abiertos, se estarán poniendo barreras a la participación y colaboración ciudadana, y ya alegó que el Estado necesita, de manera imperiosa, el involucramiento social. Esta obra explaya, con abundante detalle, diversas consideraciones y precisiones respecto al Open Data. El otro gran reto se refiere a la profesionalización de los servidores públicos que atienden la transparencia y Gobierno Abierto en México, y que diversas consideraciones empíricas dan cuenta de que se trata de varios miles de personas, tal vez acercándose a los 10 mil funcionarios que trabajan jornada completa en este nuevo Aparato del Estado. Son personas que no cuentan con una institucionalidad educativa suficiente para su formación y capacitación profesional. Este libro entrega suficientes argumentos para convencer que el tratamiento de la transparencia, y su evolución hacia el Gobierno Abierto, requiere de capital humano competente para atender estas tareas; funcionarios públicos cuyas competencias no se pueden improvisar. Se trata de profesionales que deben estar formados y capacitados para inducir la participación y la colaboración social y atender al mismo tiempo procesos relacionados con la gestión de la información, el modo en que se archivan o se disponen ante la sociedad, la llamada minería de datos o el manejo del big data, que requieren todos ellos de un nuevo tipo de experticia, y de nuevas competencias que, reiteramos, la diversidad de ofertas educativas en México no están ofreciendo. Quienes habitan en este nuevo Aparato del Estado son, fundamentalmente, autodidactas, lo cual es sumamente meritorio, pero claramente insuficiente. El Dr. Martínez Puón cuenta con una vasta obra académica y trayectoria profesional en materia de profesionalización en el sector público. Su conocimiento y experiencia práctica se vuelcan en el capítulo donde se plantea la necesidad de crear un robusto servicio civil relacionado a la transparencia, protección de datos personales y Gobierno Abierto. Un reto más, es el que tiene que ver con la ciudadanía, la sociedad civil pero sobre todo la participación ciudadana, en el libro también se trata este tema, aunque consideramos ya no abundar más en él, por todo lo mencionado al principio de este prólogo.