LOS ÓRGANOS REGIONALES PESQUEROS. ACTUALIDAD Y DESAFÍOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
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ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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LOS ÓRGANOS REGIONALES PESQUEROS. ACTUALIDAD Y DESAFÍOS
MARTA IGLESIAS BERLANGA
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro y los capítulos contenidos en él se han realizado en el marco de la ejecución del Proyecto de Investigación “La implementación del ODS 14 en España y la UE: desafíos regulatorios para la cooperación internacional y la seguridad marítima. (ESPODS14)” (PID2019-109680RB-I00), financiado por la Agencia Estatal de Investigación (DOI: 10.13039/501100011033) en el marco del Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad. La presente obra ha sido sometida a la revisión de pares ciegos según el protocolo de publicación de la editorial a efectos de ofrecer el rigor y calidad correspondiente tanto en su contenido como en su forma, aplicándose los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional E 016 (BOE num. 286, de 26 de noviembre de 2016)
© Marta Iglesias Berlanga
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3354-2022 ISBN: 978-84-1147-079-7 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A mi padre
Índice Abreviaturas..............................................................................................
13
Prólogo.....................................................................................................
19
IRENE RODRÍGUEZ MANZANO Y CARLOS TEIJO GARCÍA.
Introducción..............................................................................................
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Capítulo I La consolidación progresiva de los órganos regionales pesqueros Sección 1ª: La evolución histórica de los órganos regionales pesqueros..... A) El período comprendido entre finales del siglo XIX y el inicio de la Segunda Guerra Mundial.............................................. B) Los años 1945-1970.................................................................. C) La ampliación de la jurisdicción marítima (1970 y 1982)......... D) La etapa posterior a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (1982-actualidad)............ Sección 2ª: Los órganos regionales pesqueros como vehículos canalizadores de la cooperación estatal. Concepto, composición, funciones, especies reguladas y áreas de ordenación............................................. A) Concepto.................................................................................. B) Composición............................................................................. C) Funciones.................................................................................. D) Especies reguladas.....................................................................
31 31 33 35 37
42 42 48 56 59
Capítulo II Los órganos regionales pesqueros en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 y del Acuerdo de Nueva York de 1995 sobre Poblaciones Transzonales y Altamente Migratorias Sección 1ª: Los criterios básicos del régimen jurídico de alta mar en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 (CNUDM)........................................................
77
10
Índice
A) El derecho de libre acceso......................................................... B) El deber de conservar................................................................ C) La obligación de cooperar......................................................... Sección 2ª: Los órganos regionales pesqueros y el Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios................................... A) Los principios de conservación y ordenación de los recursos vivos de alta mar del UNFSA................................................. B) El criterio de precaución y el enfoque basado en los ecosistemas........................................................................................ b.1) El criterio de precaución................................................. b.2) El enfoque basado en los ecosistemas............................. C) La cooperación a través de los órganos regionales pesqueros existentes............................................................................... C) La creación ex novo de ORP. Un estudio de caso: el Océano Ártico Central........................................................................ E) La cooperación en materia de policía pesquera en aguas internacionales.............................................................................. e.1) La cooperación internacional con fines de ejecución....... e.2) La cooperación subregional y regional con fines de ejecución.........................................................................
78 79 80
83 84 88 88 92 101 106 116 116 118
Capítulo III Los retos de los órganos regionales pesqueros (I) Sección 1ª: La sostenibilidad a largo plazo de las pesquerías..................... A) El estado mundial de la pesca.................................................... B) Datos e información. Una referencia a las tecnologías 4.0......... C) El procedimiento de un plan de ordenación pesquera responsable......................................................................................
121 121 125
Sección 2ª: La lucha contra la pesca excesiva por razones económicas...... A) Los planes de ordenación pesquera a tenor del seguimiento, control y vigilancia de las pesquerías..................................... a.1) La influencia del SCV en el desarrollo de los planes de ordenación. Algunos requisitos prácticos para la instrumentalización de las medidas de gestión............ a.2) Factores que pueden facilitar el cumplimiento para una pesquería específica..................................................... B) La lucha de los órganos regionales pesqueros contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR)...................
146
136
146 147 149 154
11
Índice
b.1) Las listas de buques INDNR en el marco de la Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Antárticos................................................................... b.2) Los transbordos.............................................................. C) Algunas cuestiones sensibles relacionadas con la ordenación de la pesca............................................................................. c.1) La asignación de las cuotas de captura............................ c.2) Los pabellones de conveniencia.......................................
163 177 184 184 192
Capítulo IV Los retos de los órganos regionales pesqueros (II) Sección 1ª.- El cumplimiento y la fiscalización de las medidas de gobernabilidad pesquera.................................................................................. A) El seguimiento, control y vigilancia de la ordenación pesquera. Concepto y objetivo.......................................................... B) Las obligaciones del Estado del pabellón en el marco del seguimiento, control y vigilancia de la ordenación pesquera.......... C) El abuso de derecho como factor que restringe el efectivo cumplimiento de las obligaciones del Estado de bandera....... c.1) Las obligaciones positivas estatales relacionadas con el seguimiento, control y vigilancia de la ordenación pesquera..................................................................... D) El Estado del puerto.................................................................. Sección 2ª.- Otros desafíos de los órganos regionales pesqueros................ A) Las resoluciones de los órganos regionales pesqueros en materia de conservación y ordenación de los recursos renovables.. C) Sanciones.................................................................................. D) La solución de controversias..................................................... E) Las estructuras institucionales de los órganos regionales pesqueros: los obstáculos financieros.......................................... F) La cooperación entre los órganos regionales pesqueros.............
195 195 199 209 211 218 223 223 228 231 232 238
Capítulo V La participación de la Unión Europea en los órganos regionales pesqueros Sección 1ª. La dimensión exterior de la Política Pesquera Común. Planteamiento general..................................................................................... A) La Unión Europea como potencia pesquera e importante mercado mundial. Algunos datos básicos.....................................
245 250
12
Índice
B) Examen de los progresos recientes realizados por la Unión Europea en el logro de la sostenibilidad. Principales intereses de la organización en los órganos regionales pesqueros......... Sección 2ª.- El compromiso de la Unión Europea en la gobernanza internacional de la pesca a través de los órganos regionales pesqueros...................... A) Las competencias de la Unión Europea relativas a la pesca....... B) El estatus de Miembro de la Unión Europea en los órganos regionales pesqueros: los derechos asociados......................... b.1) Los derechos de presencia y expresión............................ b.2) El derecho de voto.......................................................... b.3) La contribución financiera.............................................. C) La participación de la Unión Europea en los órganos regionales pesqueros y sus últimas posibilidades de pesca en las pertinentes Zonas de Reglamentación. Una referencia al impacto del Brexit en los órganos regionales pesqueros............. D) Una referencia al impacto del Brexit en los órganos regionales pesqueros............................................................................... E) La transposición de las resoluciones de las organizaciones regionales de ordenación pesquera en el Derecho de la Unión Europea................................................................................. Reflexiones finales.....................................................................................
251 257 258 262 263 263 264
265 285 289 297
Anexo I. Bibliografía
Anexo II. Áreas de reglamentación de algunos ORP (fuente: https://www.fao.org) Mundial y Transoceánico: Acap, Iwc, Ccamlr, Ccsbt, Ospesca...................
337
Océano Pacífico.........................................................................................
339
Océano Atlántico: Cecaf, Ctmfm, Jointfish, Neafc, Comhafa, Fcwc, Nafo, Seafo, Corep, Iccat, Nammco, Srfc, Crfm, Nasco, Wecaf......................
344
Continentales............................................................................................
348
Otras Instituciones y Redes Pesqueras Afines: Acfr, Cpps, Cwp, Firms, Gesamp, Ices........................................................................................
350
Abreviaturas ACAP
Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles
ACFR
Comité Consultivo de Investigación Pesquera
AECP
Agencia Europea de Control de la Pesca
AM
Alta mar
AMERP
Acuerdo sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto
AMP
Áreas Marinas Protegidas
APFIC
Comisión Pesquera de Asia-Pacífico
APICD
Programa Internacional para la Conservación de los Delfines
ATLAFCO
Conferencia de Ministros sobre Cooperación Pesquera entre los Estados Africanos Ribereños del Atlántico
AZTI
Centro Tecnológico Experto en la Cadena de Valor del Mar y la Alimentación
BBNJ
Tratado sobre la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina de las Áreas Situadas Más Allá de la Jurisdicción Nacional
BCC
Comisión Actual de Bengala
BOBP-IGO
Organización Intergubernamental del Programa del Golfo de Bengala
BOE
Boletín Oficial del Estado
CACFish
Comisión de Pesca y Acuicultura del Asia Central y la Región del Cáucaso
CBD
Convenio sobre Diversidad Biológica
CBLT
Comisión de la Cuenca del Lago Chad
CCAMLR
Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos Antárticos
CCBSF
Convención para la Conservación y Ordenación del Abadejo en la Región Central del Mar de Bering
CCBST
Comisión para la Conservación del Atún Rojo del Sur
CE
Comunidad Europea
CECAF
Comisión de Pesquerías del Atlántico Centro-Occidental
CEE
Comunidad Económica Europea
CIFAA
Comisión de Pesca y Acuicultura de África
CIJ
Corte Internacional de Justicia
14
Abreviaturas
CIPANO
Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico Noroeste
CITES
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CNUDM
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
COFI
Comité de Pesca de la FAO
COMHAFAT
Conferencia de Ministros sobre Cooperación Pesquera entre los Estados Africanos Ribereños del Atlántico
COPPESAALC
Comisión de Pesca en Pequeña Escala Artesanal y Acuicultura para América Latina y El Caribe
COREP
Comité Regional de Pesquerías del Golfo de Guinea
CPJI
Corte Permanente de Justicia Internacional
CPPS
Comisión Permanente del Pacífico Sur
CPT
Concesiones de Pesca Transferibles
CRFM
Mecanismo Regional de Pesca del Caribe
CSP
Centro de Seguimiento Pesquero
CTMFM
Comisión Técnica Conjunta del Frente Marítimo
CWP
Grupo de Trabajo de Coordinación de Estadísticas Pesqueras
DO
Diario Oficial
EBM
Gestión Basada en los Ecosistemas
EEP
Enfoque Ecosistémico Pesquero
EIFAAC
Comisión Asesora de Pesca y Acuicultura en Europa
EUMOFA
Observatorio Europeo del Mercado de los Productos de la Pesca y de la Acuicultura
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Pesca, la Agricultura y la Alimentación
FCWC
Comité de Pesca para el Golfo Centro-Occidental de Guinea
FEMPA
Reglamento del Fondo Marítimo de Pesca y Acuicultura
FFA
Organismo de Pesca del Foro de las Islas del Pacífico
FIRMS
Grupo de Expertos sobre los Aspectos Científicos de la Protección del Medio Marino
FLUX
Fisheries Language for Universal Exchange
GESAMP
Asociación de Expertos sobre Cuestiones de Protección del Medio Ambiente Marino
GFCM
Comisión General de Pesca del Mediterráneo
GLFC
Comisión de Pesca de los Grandes Lagos
15
Abreviaturas
IATTC
Comisión Interamericana del Atún Tropical
IEO
Instituto Español Oceanográfico
ICCAT
Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico
ICES
Consejo Internacional para la Exploración del Mar
INDNR
Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada
IoT
Internet de las Cosas
IOTC
Comisión para la Conservación del Atún del Océano Índico
IPBES
Evaluación Global sobre la Biodiversidad de la Plataforma Intergubernamental de Ciencia y Política sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
IPHC
Comisión Internacional del Hipogloso del Pacífico
IWC
Comisión Ballenera Internacional
JointFish
Comisión Mixta Noruega de Pesca Rusa
LCBC
Comisión de la Cuenca del Lago Chad
LTA
Autoridad del Lago de Tanganika
LVFO
Organización de Pesquerías del Lago Victoria
MCC
Medidas de Conservación y Control
MRC
Comisión del Río Mekong
MRS
Máximo Rendimiento Sostenible
MT
Mar Territorial
NACA
Red de Centros de Acuicultura de Asia-Pacífico
NAFO
Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste
NAMMCO
Comisión de Mamíferos Marinos del Atlántico Norte
NASCO
Comisión para la Conservación del Salmón del Atlántico Norte
NEAFC
Organización de Pesquerías del Atlántico Noreste
NPAFC
Comisión de Pesquerías Anádromas del Pacífico Norte
NPFC
Comisión de Pesquerías del Pacífico Norte
OARP
Órganos Asesores Regionales Pesqueros
ODS
Objetivo de Desarrollo Sostenible
OIER
Organización Internacional de Integración Económica
OLDEPESCA
Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero
OMC
Organización Mundial del Comercio
OMI
Organización Marítima Internacional
16
Abreviaturas
ONG
Organización No Gubernamental
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OROP
Organismos Regionales de Ordenación Pesquera
ORP
Órgano Regional Pesquero
OSPESCA
Organización del Sector Pesquero y Agrícola del Istmo Centroamericano
PAC
Política Agraria Común
PEID
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
PICD
Programa Internacional para la Conservación de los Delfines
PICES
Organización Científica del Pacífico Norte
POAC
Acuerdo Internacional para Impedir la Pesca No Reglamentada en Alta Mar en el Océano Ártico Central
PPC
Política Pesquera Común
PSC
Comisión del Salmón del Pacífico
RAA
Red de Acuicultura de las Américas
RECOFI
Comisión Regional de Pesquerías
RMS
Rendimiento Máximo Sostenible
RSN
Relación Sociedad Naturaleza
SCV
Seguimiento, Control y Vigilancia
SDC
Sistema de Documentación de Capturas
SDC-e
Sistema de Documentación de Capturas Electrónico
SEAFDEC
Centro de Desarrollo Pesquero del Sudeste Asiático
SEAFO
Organización de Pesquerías del Atlántico Sudeste
SGM
Segunda Guerra Mundial
SIA
Sistema de Identificación Automática
SIOFA
Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional
SLB
Sistema de Localización de Buques
SPC
Secretaría de la Comunidad del Pacífico
SPRFMO
Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur
SRFC
Comisión Subregional de Pesquerías
SWIOFC
Comisión de Pesca del Suroeste del Océano Índico
TAC
Total Admisible de Capturas
TFUE
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
17
Abreviaturas
TIDM
Tribunal Internacional del Derecho del Mar
UE
Unión Europea
UNFSA
Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios
UIB
Universitat de les Illes Balears
VG-FSP
Directrices Voluntarias para la Actuación del Estado del Pabellón
VG-MFC
Directrices Voluntarias para el Marcado de las Artes de Pesca
WECAFC
Comisión de Pesca del Atlántico Central Oeste
WCPFC
Comisión para la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias en el Pacífico Central y Occidental
ZEE
Zona Económica Exclusiva
ZIFMO
Zona Internacional de los Fondos Marinos y Oceánicos
ZMP
Zona Marina Protegida
Prólogo Los océanos representan el 70 por ciento de la superficie del planeta y desempeñan un papel fundamental para el bienestar humano y el socioeconómico a escala mundial; de hecho, los recursos costeros y marinos aportan aproximadamente 28 billones de dólares a la economía mundial a través de los servicios ecosistémicos que generan. La Agenda 2030 de la ONU ha puesto el uso sostenible de los océanos en el centro de las dinámicas de cooperación internacional al identificarlo como ODS 14. La formulación de este objetivo ha querido subrayar el potencial económico de los mares, su relevancia para el bienestar humano y la necesidad de conservar los ecosistemas marinos con el fin de mantener la salud medioambiental del planeta. Bajo esta misma premisa, la Asamblea General ha proclamado el Decenio de las Naciones Unidas para las Ciencias Oceánicas al servicio del Desarrollo Sostenible (2021-2030) a fin de implicar a la comunidad científica, políticos, empresas y sociedad civil en la mejora de la gobernanza oceánica. El libro de la profesora Iglesias Berlanga, que tenemos la oportunidad de prologar, se inscribe en la dimensión académica de este proceso de reflexión global puesto que, si bien resulta fácil observar un amplio consenso sobre las bondades que pueden derivar de la optimización de la gestión oceánica, resulta mucho más difícil determinar cuáles van a ser los medios e instrumentos necesarios para lograr esta meta. Sin ningún lugar a duda, las Organizaciones Regionales de Pesca (ORP) y, en particular, las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) están llamadas a desempeñar un papel fundamental en el avance hacia el ODS14, al ser las instituciones más avanzadas que existen en un ámbito -aunque sea sectorial- de la gestión oceánica, como es la pesca. A pesar del alto grado de desarrollo que han alcanzado, es preciso señalar la subsistencia de obstáculos objetivos que limitan la eficacia de la función regulatoria que deben desempeñar estas organizaciones. Sin ánimo de exhaustividad, podemos recordar aquí, en primer lugar, que importantes y conflictivas áreas de pesca en alta mar (como el Atlántico Sudoccidental o el Atlántico Centro-Oriental, por ejemplo) carecen todavía de una OROP regional competente. Por otra parte, allí donde encontramos organizaciones en funcionamiento, las evaluaciones sobre su desempeño (performance reviews) que han sido
20
Irene Rodríguez Manzano y Carlos Teijo García.
desarrolladas a lo largo de la última década dejan entrever la existencia de un significativo margen de mejora para que las OROP cumplan eficazmente con el mandato fundacional que tienen encomendado, en ámbitos como la conservación de recursos, la relación con los miembros no cooperantes o la gestión de los requerimientos de nuevas cuotas de capturas procedentes de países en desarrollo. La monografía de la profesora Marta Iglesias actualiza el análisis del régimen jurídico de las ORP y se centra en el estudio tanto de los desafíos más acuciantes que afectan a su operatividad -capítulos III y IV- como del activo papel que le corresponde desempeñar a la UE en el seno de estas organizaciones (capítulo V). Las posiciones defendidas por la autora a lo largo de su trabajo resultan ambiciosas y abogan por que los Estados parte amplíen el ámbito de actuación de las OROP a fin de transformarlas en organizaciones de ordenación oceánica que puedan integrar, más allá de sus labores científicas y de gestión de los stocks, nuevos desafíos como la plena implementación del enfoque ecosistémico, la integración del cambio climático en el proceso de ordenación, la regulación de la acuicultura o el análisis del relevo generacional en el sector pesquero, entre otros. Como investigadores principales del proyecto, internacional e interuniversitario, La implementación del ODS 14 en España y la UE: desafíos regulatorios para la cooperación internacional y la seguridad marítima, PID2019-109680RB-I00 (financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades) hemos podido contar con la generosa colaboración académica de la profesora Iglesias Berlanga y, a través de estas palabras, quisiéramos animar a los lectores y lectoras de esta obra a que la acompañen en sus reflexiones para poder compartir, o llegar a cuestionar de ser el caso, las sugerentes conclusiones que alcanza. El ejercicio no será en balde puesto que nuestro futuro está en los océanos. Y, como demuestra este libro, una parte importante del futuro de los océanos está, a su vez, en la definición que realicen los Estados de las competencias de las ORP y en la capacidad de estas para ejercerlas de una manera eficaz.
IRENE RODRÍGUEZ MANZANO Y CARLOS TEIJO GARCÍA. Universidad de Santiago de Compostela.