El mundo actual, globalizado, complejo, de ciclos rápidos, líquido y borroso, requiere una nueva aproximación a la Geografía Regional de España. Por ello se ha tratado de abrir el abanico de interpretaciones de la realidad territorial existente; sin olvidar el actual marco jurídico y político-administrativo pero sin negar, al mismo tempo, la evidencia de los nuevos procesos y las nuevas formas de gobernanza que rebasan la propia configuración administrativa de los territorios.
humanidades
Joaquín Farinós Dasí Jorge Olcina Cantos (Eds. y Coords.)
Este es el enfoque que el lector encontrará en un nuevo manual útil en los estudios de Grado de Geografía, pero también para otras disciplinas interesadas en el análisis socio-territorial. La Geografía tiene mucho que decir sobre la actual realidad territorial de España, por la propia esencia de su objeto de estudio y por los métodos que utiliza para conseguir la comprensión de la complejidad existente.
tirant
La Geografía, como ciencia territorial, aborda el estudio completo de las relaciones entre el medio natural y el ser humano, así como las diversas formas que presentan estas relaciones en la superficie terrestre, sin evitar enfoques complejos, valorando la importancia de las escalas y ofreciendo visiones sintéticas.
crónica / geografía
crónica / geografía
GEOGRAFÍA REGIONAL DE ESPAÑA Espacio y comunidades
Joaquín Farinós Dasí y Jorge Olcina Cantos (Eds. y Coords.)
tirant
Espacio y comunidades
crónica / geografía
GEOGRAFÍA REGIONAL DE ESPAÑA
humanidades
J. M. Albertos, A. Blanco-Romero, G. Cànoves, I. Caravaca, M. Castañer, B. Elorrieta, J. Farinós, A. Fernández, Mª L. Hernández, I. Latasa, R. C. Lois, C. López, P. J. Lozano, J. Martín-Uceda, R. Mata, J. Olcina, V. Paül, Mª J. Piñeira, J. I. Plaza, J. Mª Prat, A. Pueyo, J. L. Sánchez, J. M. Trillo, J. F. Vera-Rebollo, J. Vicente
tirant
humanidades crónica / geografía
GEOGRAFÍA REGIONAL DE ESPAÑA Espacio y comunidades
Bases para una regionalización renovada del territorio español
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GEOGRAFÍA REGIONAL DE ESPAÑA Espacio y comunidades Bases para una regionalización renovada del territorio español
Joaquín Farinós Dasí Jorge Olcina Cantos (eds. y coords.)
tirant humanidades Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Director de la colección JOAN ROMERO GONZÁLEZ Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
©
JOAQUÍN FARINÓS DASÍ JORGE OLCINA CANTOS y otros
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-17069-75-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE Capítulo 1 HACIA UNA RENOVADA VISIÓN DE LA REGIÓN EN GEOGRAFÍA Joaquín FARINÓS DASÍ Alfredo FERNÁNDEZ ENRÍQUEZ
1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE REGIÓN Y EXCEPCIONALIDAD EN GEOGRAFÍA....................................................................................................................... 19 1.1. Estructuración territorial: Región y su relación con otros conceptos afines...... 23 1.2. Tipos de regiones: enfoques y criterios de definición y clasificación.................. 27 1.3. La región en la Nueva Geografía Regional / Geografía Territorial...................... 32 2. NUEVAS OPCIONES Y ENFOQUES DE REGIONALIZACIÓN: TÉCNICAS Y MÉTODOS PARA UNA NUEVA GEOGRAFÍA REGIONAL.................................... 38 2.1. Territorios inciertos.................................................................................................... 40 2.2.1. Incertidumbre liminar.................................................................................. 40 2.1.2. Escala y dimensión fractal............................................................................ 44 2.1.3. Acotar la incertidumbre: Variables regionalizadas y «kriging»............... 48 2.1.4. Conjuntos difusos y aproximados............................................................... 50 2.2. Nuevos territorios, nuevas herramientas................................................................. 53 2.2.1. Las geografías del tiempo y de la percepción............................................. 53 2.2.2. Cartografía, patrimonio y paisaje cultural................................................. 55 2.2.3. Técnicas de gestión de datos subjetivos...................................................... 57 2.2.4. Localización, evaluación y decisión............................................................ 58 2.2.5. Movilidad y ámbito regional........................................................................ 61 2.3. Regionalizando fenómenos sociales......................................................................... 62 2.3.1. Diversidad y desigualdad.............................................................................. 62 2.3.2. Los límites del enfoque económico desprovisto de espacio; alternativas.. 63 2.4. A modo de breve síntesis final: algunas cuestiones fundamentales..................... 67 Referencias bibliográficas................................................................................................. 68 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 76 Enlaces de interés.................................................................................................................. 78
Capítulo 2 REVISIÓN DE PROPUESTAS DE CLASIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA: EL PAPEL DE LA GEOGRAFÍA REGIONAL Jorge OLCINA CANTOS Joaquín FARINÓS DASÍ
1. REGIÓN DISCRETA Y DIVISIONES REGIONALES................................................. 81 2. DIVISIONES REGIONALES DE ESPAÑA BASADAS EN CRITERIOS NATURALES................................................................................................................................... 83 3. DIVISIONES REGIONALES DE ESPAÑA BASADAS EN CRITERIOS SOCIOECONÓMICOS................................................................................................................... 94
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Índice
4. DIVISIONES REGIONALES DE ESPAÑA BASADAS EN CRITERIOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS................................................................................................ 105 5. REFLEXIONES FINALES SOBRE LA DIVISIÓN AUTONÓMICA Y SU UTILIDAD PARA LA GEOGRAFÍA REGIONAL DE ESPAÑA........................................... 124 Referencias bibliográficas................................................................................................. 130 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 133 Enlaces de interés.................................................................................................................. 135
Capítulo 3 EL PAISAJE, EXPRESIÓN DE LA DIVERSIDAD NATURAL Y CULTURAL DEL TERRITORIO. BASES PARA UNA ECONOMÍA VERDE Itxaro LATASA ZABALLOS Pedro José LOZANO VALENCIA Rafael MATA OLMO
1. TERRITORIO Y PAISAJE EN GEOGRAFÍA: UN CAMPO DE ESTUDIO Y DE ACCIÓN............................................................................................................................... 145 1.1. Paisaje y Geografía. Una relación estrecha y duradera.......................................... 145 1.1.1. El concepto de paisaje y patrimonio territorial: relaciones...................... 145 1.1.2. Orígenes y desarrollo del tratamiento del paisaje en la Geografía.......... 146 1.1.3. El paisaje en la Geografía contemporánea................................................. 149 1.2. Del conocimiento geográfico del paisaje a la acción.............................................. 150 1.2.1. La contribución del Convenio Europeo del Paisaje del Consejo de Europa.................................................................................................................. 150 1.2.2. El carácter del paisaje: del enfoque cuantitativo al entendimiento y valoración cualitativos...................................................................................... 156 1.2.3. Sobre la identificación, caracterización y tipologías de paisajes............. 158 1.3. Aplicación al caso español. Factores de la diversidad paisajística y estudios de identificación y caracterización................................................................................ 159 1.3.1. Factores de la configuración del paisaje español....................................... 159 1.3.2. Estudios de caracterización y clasificación de los paisajes españoles..... 165 2. GRANDES CONJUNTOS PAISAJÍSTICOS. CARÁCTER Y VALORES.................. 167 2.1. El paisaje de las llanuras y campiñas ibéricas......................................................... 171 2.2. El paisaje adehesado de las penillanuras occidentales........................................... 173 2.3. Vegas y riberas, paisajes del agua.............................................................................. 176 2.4. El mosaico y la diversidad paisajística de las áreas de montaña........................... 179 2.5. El litoral como paisaje: los paisajes litorales............................................................ 182 2.6. Los paisajes de las áreas metropolitanas.................................................................. 188 2.7. Paisajes insulares......................................................................................................... 191 3. BASES PARA LA INTEGRACIÓN DEL PAISAJE EN EL MODELO DE UNA ECONOMÍA VERDE......................................................................................................... 196 3.1. La economía verde: herramienta clave en el tránsito hacia el desarrollo sostenible... 196 3.2. El diálogo entre economía, territorio y paisaje....................................................... 199 3.3. Economía verde y política de paisaje: similitudes y sinergias............................... 201 3.4. La nueva opción de la Infraestructura Verde.......................................................... 202 3.5. Las dimensiones social y medioambiental del paisaje. Calidad de vida, equidad. 206 3.6. De la teoría a la práctica. Algunos ejemplos en torno a la economía verde......... 210
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3.7. La economía verde en cifras. El empleo verde........................................................ 214 3.7.1. Economía Verde y empleo en España durante la primera década de siglo................................................................................................................. 214 3.7.2. Presente y futuro de la economía verde en España................................... 218 Referencias bibliográficas................................................................................................. 222 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 228 Enlaces de interés.................................................................................................................. 229
Capítulo 4 CARACTERIZACIÓN Y DINÁMICAS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN EL TERRITORIO: EVOLUCIÓN, CAMBIOS Y NUEVAS REALIDADES EN EL MODELO TURÍSTICO Gemma CÀNOVES Asunción BLANCO-ROMERO José Fernando VERA-REBOLLO Josep Maria PRAT
1. EL TURISMO EN LA ACTUALIDAD, ALGUNOS DATOS EXPLICATIVOS....... 233 1.1. El turismo en el mundo............................................................................................. 234 1.2. El turismo en España................................................................................................. 236 2. ETAPAS EN EL TURISMO ESPAÑOL........................................................................... 247 2.1. Los precedentes del turismo: lugares de veraneo y centros balnearios desde el siglo XIX. La configuración de la imagen social de los destinos turísticos......... 248 2.2. El despegue del turismo de masas y la planificación e intervención del Estado a partir de la década de 1950. El modelo de sol y playa........................................ 250 2.3. La consolidación del turismo en el modelo económico y el efecto de la descentralización administrativa desde la década de 1980. Diversificación, sostenibilidad, competitividad y calidad como fundamentos de la renovación del modelo turístico.......................................................................................................... 252 2.4. Los nuevos conceptos en el inicio del milenio: calidad, sostenibilidad e innovación. El efecto del crecimiento inmobiliario y la crisis de 2008....................... 255 2.5. La etapa actual: viejos problemas y nuevos paradigmas. La renovación de destinos maduros y los nuevos modelos de gestión. Los efectos de la innovación y la era digital.............................................................................................................. 257 2.6. Modelos de implantación territorial del turismo................................................... 260 2.6.1. Espacios creados ex novo por el turismo................................................... 261 2.6.2. Espacios transformados por el turismo...................................................... 262 2.6.3. Espacios organizados o dinamizados por el turismo................................ 264 2.6.4. Espacios recorridos o transitados por el turismo...................................... 264 3. TIPOLOGÍAS TURÍSTICAS Y NUEVOS PRODUCTOS DE TURISMO EN ESPAÑA: PERSPECTIVAS DE FUTURO........................................................................... 268 3.1. Turismo senior............................................................................................................ 272 3.2. Turismo de salud........................................................................................................ 273 3.3. Turismo de cruceros................................................................................................... 274 3.4. Turismo cultural......................................................................................................... 276 3.5. Turismo de congresos................................................................................................ 277 3.6. Turismo religioso........................................................................................................ 278
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3.7. Turismo idiomático.................................................................................................... 280 Referencias bibliográficas................................................................................................. 282 Lecturas complementarias comentadas........................................................................ 285 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 286 Algunas cuestiones fundamentales y actividades complementarias sugeridas. 287 Enlaces de interés.................................................................................................................. 290
Capítulo 5 CARACTERIZACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN INDUSTRIAL Y DEL TERCIARIO AVANZADO EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS Juan Miguel ALBERTOS PUEBLA José Luis SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
1. LOS PROCESOS DE DESINDUSTRIALIZACIÓN Y TERCIARIZACIÓN EN ESPAÑA EN EL CONTEXTO DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS....................... 291 1.1. Industrialización y desindustrialización de España............................................... 291 1.2. La desindustrialización en el contexto internacional. Principales causas........... 292 1.3. La emergencia del terciario avanzado: hacia una economía servindustrial........ 297 2. UNOS PERFILES SECTORIALES Y TERRITORIALES EN TRANSFORMACIÓN..................................................................................................................................... 299 3. LOS ESPACIOS DE LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS AVANZADOS EN LAS REGIONES ESPAÑOLAS.................................................................................................. 312 3.1. Los ejes de desarrollo................................................................................................. 314 3.2. Las áreas metropolitanas como territorios de la economía del conocimiento... 319 3.2.1. Madrid............................................................................................................ 323 3.2.2. Barcelona........................................................................................................ 326 3.2.3. Sevilla.............................................................................................................. 329 3.2.4. Valencia........................................................................................................... 331 3.2.5. Bilbao.............................................................................................................. 332 3.2.6. Zaragoza.......................................................................................................... 334 3.2.7. Málaga............................................................................................................. 335 3.3. Los Distritos Industriales: especialización flexible y capital territorial............... 337 4. ¿TRAS LA CRISIS, QUÉ? HACIA LA FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES........................................................... 350 Referencias bibliográficas................................................................................................. 352 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 363 Enlaces de interés.................................................................................................................. 364
Capítulo 6 LA TENSIÓN ENTRE LAS DINÁMICAS PRODUCTIVAS Y RESIDENCIALES. EL PAPEL DE LAS INFRAESTRUCTURAS Ángel PUEYO CAMPOS Carlos LÓPEZ ESCOLANO María Luz HERNÁNDEZ NAVARRO
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 371
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2. POBLACIÓN: UNA DISTRIBUCIÓN POLARIZADA Y URBANA, CON UNA ESTRUCTURA ENVEJECIDA Y DIVERSA................................................................. 371 2.1. Evolución histórica de la población y de los asentamientos en España hasta los inicios del siglo XX..................................................................................................... 374 2.2. Reorganización territorial de la población española durante el siglo XX: el paso de una sociedad rural a otra urbana............................................................... 375 2.2.1. 1900-1930: La España rural del primer tercio del siglo XX y los inicios del trasvase campo-ciudad........................................................................... 375 2.2.2. 1930-1950: De la crisis del veintinueve al fin de la autarquía tras la Guerra Civil: la ralentización de las migraciones y del proceso de urbanización....................................................................................................... 377 2.2.3. 1950-1981: El cambio del modelo económico y el trasvase campo-ciudad. 378 2.2.4. 1981-2001: El estancamiento demográfico................................................ 381 2.3. Distribución de la población española en los inicios del siglo XXI: La fragmentación de los espacios de vida de una sociedad madura, urbana y plural... 383 3. DESIGUALDADES REGIONALES EN LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.... 391 3.1. Evolución del sistema de comunicaciones: la primacía de la red viaria.............. 394 3.2. El modelo de comunicaciones a partir de las Comunidades Autónomas y la integración europea.................................................................................................... 398 3.3. El sistema actual: hacia la complementariedad y equidad territorial.................. 403 3.3.1. Los planes recientes de transporte y comunicaciones: el mallado de la red viaria y la consolidación de la alta velocidad ferroviaria................... 403 3.3.2. La red de aeropuertos: un modelo sobredimensionado y desequilibrado.. 409 3.3.3. Los Puertos: nodos estratégicos para la actividad económica global..... 414 3.3.4. Telecomunicaciones: una nueva infraestructura para vertebrar sociedad y actividades productivas...................................................................... 417 Referencias bibliográficas................................................................................................. 419 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 423 Enlaces de interés.................................................................................................................. 424
Capítulo 7 EL MODELO TERRITORIAL Y URBANO RESULTANTE. UN SISTEMA URBANO METROPOLITANO Y POLICÉNTRICO MÁS FORMAL QUE FUNCIONAL ACTIVO Rubén C. LOIS GONZÁLEZ María José PIÑEIRA MANTIÑÁN
1. DOS INTERPRETACIONES CONTRAPUESTAS DEL SISTEMA URBANO Y METROPOLITANO ESPAÑOL....................................................................................... 429 1.1. La interpretación radial del sistema......................................................................... 431 1.2. Los corredores urbanos periféricos como ejes de desarrollo................................ 436 1.3. ¿Es posible la síntesis o mixtura?.............................................................................. 445 2. LA CLASIFICACIÓN DE LAS ÁREAS URBANAS Y METROPOLITANAS.......... 447 2.1. Las regiones metropolitanas de Madrid y Barcelona............................................. 448 2.2. Las áreas metropolitanas regionales: Valencia, Sevilla, Zaragoza, Bilbao, y Málaga................................................................................................................................ 457
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2.3. Las conurbaciones regionales: el eje urbano atlántico gallego, la Y asturiana, el eje Valladolid-Burgos, la conurbación alicantino-murciana y las metrópolis insulares....................................................................................................................... 463 2.4. Las ciudades centrales y sus áreas urbanas.............................................................. 469 2.5. Lo rural como espacio restante................................................................................. 472 3. EL MAPA URBANO/METROPOLITANO ESPAÑOL: UNA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN........................................................................................................ 476 4. EL SISTEMA URBANO/METROPOLITANO ESPAÑOL EN EL CONTEXTO EUROPEO............................................................................................................................ 484 5. CONCLUSIÓN. VOLVIENDO A RELACIONAR LO URBANO/METROPOLITANO Y LO REGIONAL.................................................................................................. 490 Referencias bibliográficas................................................................................................. 493 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 501 Enlaces de interés.................................................................................................................. 503
Capítulo 8 DE LA DIVERSIDAD A LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES Y POLÍTICAS CORRECTORAS: UN ANÁLISIS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Juan Ignacio PLAZA GUTIÉRREZ Inmaculada CARAVACA BARROSO
1. TEORÍAS Y MODELOS QUE INTENTAN EXPLICAR LAS DIFERENCIAS TERRITORIALES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS QUE PRETENDEN CORREGIRLAS........................................................................................ 512 2. EVOLUCIÓN DE LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES EN ESPAÑA HASTA LOS INICIOS DE LA CRISIS MÁS RECIENTE (1960-2006): FASES Y POLÍTICAS DE CORRECCIÓN.................................................................................................... 515 2.1. Contexto histórico en que se configuraron los desequilibrios regionales en España.............................................................................................................................. 515 2.2. Desequilibrios interregionales y política regional en el «desarrollismo» (19601975)............................................................................................................................. 516 2.3. Crisis, reestructuración productiva y efectos regionalmente diferenciados (1973-1985)................................................................................................................. 519 2.4. Expansión, recesión y recuperación en los últimos años del siglo XX (19852000)............................................................................................................................. 522 2.5. Evolución de los desequilibrios y economías regionales en los inicios del siglo XXI: últimos años de expansión previos al estallido de la crisis (2000-2006).... 530 3. CRISIS ESTRUCTURAL Y SUS EFECTOS EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ¿HACIA LA CONFORMACIÓN DE NUEVOS DESEQUILIBRIOS INTERREGIONALES? (2007-2015)..................................................................................... 536 Referencias bibliográficas................................................................................................. 548 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 555 Actividades complementarias........................................................................................... 558
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Capítulo 9 LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA. COHESIÓN A PARTIR DE UNA NUEVA GOBERNANZA Joaquín FARINÓS DASÍ Berezi ELORRIETA SANZ
1. LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL: ENFOQUES Y DIMENSIONES................. 563 1.1. Del significado de los conceptos de integración y de articulación territoriales. 565 1.2. Del concepto y objetivo de la cohesión territorial.................................................. 567 1.3. La cooperación territorial.......................................................................................... 571 2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL............................ 572 2.1. El modelo de Estado autonómico............................................................................. 572 2.2. Los desafíos del modelo autonómico....................................................................... 579 3. LA DIMENSIÓN POLÍTICA DEL TERRITORIO........................................................ 586 3.1. El territorio, vinculado a múltiples escalas y políticas........................................... 586 3.2. La necesidad de definir un modelo territorial común sobre la base de unas nuevas gobernanza y cultura territoriales............................................................... 592 4. HACIA NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZA......................................................... 597 Referencias bibliográficas................................................................................................. 601 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 606 Actividades complementarias........................................................................................... 609 Enlaces de interés.................................................................................................................. 615
Capítulo 10 LA PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA Y TERRITORIAL EUROPEA Valerià PAÜL CARRIL Margarida CASTAÑER VIVAS Juan Manuel TRILLO SANTAMARÍA Javier MARTÍN-UCEDA Joan VICENTE RUFÍ
1. MARCO TEÓRICO E INSTITUCIONAL SOBRE COOPERACIÓN TERRITORIAL Y TRANSFRONTERIZA EN EUROPA................................................................ 622 1.1. Los antecedentes: el trabajo del Consejo de Europa y la ARFE............................ 623 1.2. Las instituciones comunitarias y la cooperación transfronteriza......................... 625 2. LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN ESPAÑA: DE LA INICIATIVA COMUNITARIA INTERREG A LOS PROGRAMAS OPERATIVOS DE COOPERACIÓN TERRITORIAL............................................................................................. 629 2.1. La frontera hispano-francesa.................................................................................... 632 2.2. La frontera hispano-portuguesa............................................................................... 635 2.3. Comparativa................................................................................................................ 638 3. LAS ESTRUCTURAS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN EUROPA Y LA PENÍNSULA IBÉRICA............................................................................................ 639 3.1. Contexto europeo....................................................................................................... 639 3.2. La estructuras de cooperación en la Península Ibérica......................................... 642
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4. NUEVAS TERRITORIALIDADES Y ESTRUCTURAS DE COOPERACIÓN TERRITORIAL EMERGENTES............................................................................................ 648 4.1. La Cerdanya, modelo de cooperación emergente.................................................. 649 4.2. Nuevas experiencias de ordenación del espacio transfronterizo.......................... 652 5. LAS MACRORREGIONES EN LA UNIÓN EUROPEA.............................................. 659 Referencias bibliográficas................................................................................................. 667 Lecturas recomendadas....................................................................................................... 673 Enlaces de interés.................................................................................................................. 675
PRESENTACIÓN Uno de los retos que mantiene en la actualidad la Geografía es el de afianzar su posición como disciplina científica, reconocible y reconocida. Su carácter singular, en tanto que ciencia transversal que analiza y representa el territorio desde múltiples aspectos (físico, socio-económico, cultural, etc.), le ha hecho difícil encontrar un objeto de análisis fácilmente identificable y claramente abordable bajo un único método de estudio. Con todo, es innegable que la Geografía es una ciencia territorial, que aborda el estudio completo de las relaciones entre el medio natural y el ser humano, así como las diversas formas que presentan estas relaciones en la superficie terrestre, sin evitar enfoques complejos, valorando la importancia de la escala de trabajo e intentando visiones sintéticas. De acuerdo con el enfoque positivista, según el cual el conocimiento del todo (el territorio) requiere el estudio previo de las partes (regiones y lugares), la Geografía Regional de España ha ofrecido, tradicionalmente, manuales de síntesis de su diversidad territorial participes de este método de análisis. Se trata de trabajos rigurosos y válidos en su contexto temporal. Sin embargo el mundo actual, globalizado, complejo, fluido-líquido, banal, ciclos rápidos, borroso y tendente a las posverdades, requiere una nueva aproximación a la «realidad» regional de nuestro país. Se trata de analizar procesos, redes y flujos en el espacio geográfico, más que de describir elementos que conforman dicho espacio geográfico en conjuntos territoriales concretos. Este es el gran reto de la nueva Geografia Regional, que algunos autores caracterizan como rama de la Geografia Humana, como se recoge en el capítulo 1 del manual. Sin embargo, en este texto se reivindica otro tipo de relación, en la que el espacio juega su importante papel a la hora de poder explicar no tanto los procesos (y al menos lo hace en parte) como sus consecuencias e impactos. Porque ello da lugar a nuevos territorios y, lo que acaba siendo más novedoso, a nuevas territorialidades. Es entonces cuando conceptos como espacio, región, lugar, localidad, escala, interescalaridad, geometrías flexibles o variables, espacios blandos, fronteras difusas, espacio flexidimensional… empiezan a cobrar mayor sentido. Este es el objetivo que nos marcamos a la hora de escoger el enfoque que sirviera de guía para un nuevo texto, manual, que resultara útil en los estudios de Grado de Geografía, sin olvidar otras disciplinas que estudian y analizan los contextos socio-territoriales. Un texto que pudiera seguir avanzando y actua-
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lizando trabajos previos (propios o de otros colegas) con edición ya alejada en el tiempo. No podíamos soslayar la nueva realidad de un mundo en cambio, de sociedades y territorios de riesgo, así como de provocaciones conceptuales y metodológicas que ya han merecido análisis en materiales publicados en esta misma colección y editorial. Pero sin dejar de buscar anclaje, territorializándolos y llevándolos a nuestro contexto próximo. No se trata —este no ha sido el fin perseguido en esta obra— de realizar una descripción detallada de elementos constituyentes en las regiones españolas, teniendo como base la división político-administrativa existente en la España actual. No se ha pretendido, tampoco, ofrecer una nueva y única división de nuestro país a partir de una serie de conjuntos regionales. Se ha perseguido ofrecer un abanico de interpretaciones de la realidad territorial existente, sin obviar la existencia de un marco jurídico que condiciona procesos, pero sin negar la evidencia de nuevas formas de entender la gobernanza territorial o los procesos globales que rebasan la propia configuración administrativa de los territorios. Sin duda, las divisiones político-administrativas tradicionales, y la actual configuración del Estado, resultan un punto de partida, en tanto son realidades sólidas, identificables, que sirven de base territorial (a pesar de sus posibles desajustes respecto de otras «geografías» posibles) sobre la que se aplican decisiones y políticas que marcan pautas territoriales y provocan efectos y tendencias, tanto materiales como simbólicas. Esto explica y motiva el capítulo 2, así como la forma en que en otros capítulos se presentan datos y caracterizaciones que permiten un análisis geográfico regional en clave autonómica, a veces provincial e incluso, en otros momentos, de ciudad y regiones urbanas. Cada proceso territorial, por tanto, requiere su marco espacial de análisis más adecuado para poder comprender la complejidad geográfica de nuestro país. En el capítulo 3, que presenta una mayor atención al medio físico, se ofrece una renovada y actualizada visión del paisaje y del patrimonio territorial, en relación con nuevos argumentos como los de la infraestructura y la llamada economía verdes; aplicables a espacios rurales, naturales, pero también urbanos, y que permiten identificar identidades y recursos endógenos sobre los que poder plantear nuevas oportunidades y alternativas de desarrollo territorial. Muy ligado al concepto de recurso territorial aparece una de las mayores y más estratégicas actividades económicas para España, el turismo. Sus patrones, pautas, impactos, efectos y caracterización territorial, según tipos de espacios, administrativos y de otra naturaleza, se tratan en el siguiente capítulo 4. En el capítulo 5 se ha vuelto la mirada hacia la economía productiva real y
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menos especulativa, hacia la actividad industrial y del terciario asociado a ella. La reindustrialización, tras la crisis económica-financiera asociada a la especulación inmobiliaria y al descontrol urbanístico, se plantea como objetivo para el que se muestran, también, claras diferencias regionales que se detallan a lo largo de sus páginas. Al análisis de estos desequilibrios regionales, y a las formas de hacerles frente desde la política regional y de cohesión, de marcado carácter europeo desde nuestra integración al espacio comunitario en 1986, se dedica el capítulo 8, donde se efectúa un detallado y minucioso análisis sobre la base territorial de Comunidades Autónomas, coincidentes con el nivel NUTS2 al uso en la Unión Europea para esta materia. En relación con el potencial territorial, para vincularlo al modelo de desarrollo escogido, sus efectos e impactos, y para explicar lo sucedido y prospectar lo futuro a lo largo de los distintos territorios de España, se han preparado los tres capítulos siguientes. En el capítulo 6 se explican los principales cambios demográficos producidos en España, y el impacto que el despliegue pasado, y previsto, de los distintos tipos de infraestructuras de transporte y de comunicación tienen sobre el potencial de población y sobre la movilidad y los cambios de comportamiento desde el punto de vista territorial a las distintas escalas (de la región a la ciudad, de la ciudad al área urbana-metropolitana y al barrio). Justamente del tema de la ciudad, o mejor del sistema de ciudades y del policentrismo resultante del proceso de cambio experimentado en las últimas décadas en las distintas regiones y ciudades españolas, se ocupa el capítulo 7. Crecimiento urbano, nuevas infraestructuras, nuevos factores de crecimiento de la economía, basado en gran parte en la construcción (en el espacio edificado), han significado una reinterpretación del modelo territorial y el surgimento de un policentrismo a distintas velocidades según espacios. Como resultado, se plantea una nueva regionalización funcional para el conjunto del territorio español que no entiende de fronteras; ni internas (entre ciudad y entorno, entre Comunidades Autónomas) ni externas (en los espacios de frontera). Esta cuestión, la de la cooperación internacional transfronteriza, se trata en el capítulo 10, último del manual, pero no por ello menos importante. En él se plasman y ejemplifican algunos de los retos que la geografía, y la política, tienen planteados; así como la forma en que es posible avanzar, dando lugar a nuevas regiones, nuevos territorios, nuevas geografías, donde las fronteras son porosas y permeables, donde territorio y territorialidad se revisan, en la práctica. El capítulo 9, por su parte, plantea el reto de cómo reunir territorio y política, en tanto la segunda contribuye a articular y a crear imaginarios del
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primero. De fondo, la idea de justicia espacial, presente también en la política regional, ahora de cohesión; conectando con la organización territorial del Estado y con la decisiva influencia de las infraestructuras para poder hacer accesible la prestación de servicios para la población a lo largo y ancho del territorio. De ello resulta el modelo territorial, que debiera establecer, de forma explicita y acordada, una nueva política de ordenación del territorio más vigorosa y ambiciosa; más una política y con un carácter más transversal, que simple técnica administrativa concentrada exclusivamente en la regulación de los usos del suelo. Todo ello conduce al reto de un nuevo gobierno del territorio. Pero esta vez con territorio y no solo gobierno. En clave de una Nueva Geografia Regional; en este caso de España, como se apuntaba al principio de estas líneas. Que dé paso, en definitiva, a una nueva gobernanza territorial. Con estos mimbres se han ido configurando los contenidos de este manual; y con la desinteresada y comprometida colaboración de hasta un total de 24 autoras y autores. Vinculados a 12 Universidades españolas, en muchas ocasiones han trabajado y aunado esfuerzos por primera vez para preparar sus respectivos capítulos. Sin su generosa participación, este manual no hubiera sido posible. Debemos resaltar su labor y su compromiso en un proyecto editorial como este. La Geografía tiene mucho que decir sobre la actual realidad territorial de España, por la propia esencia de su objeto de estudio y los métodos que utiliza para conseguir la comprensión de la complejidad existente. Esperamos que estos materiales puedan servir de ayuda, y de estímulo, para los futuros geógrafos y geógrafas que habrán de realizar nuevas interpretaciones de las estructuras y procesos territoriales. Valencia y Alicante, a 11 de julio de 2017.
Los coordinadores
Capítulo 1
HACIA UNA RENOVADA VISIÓN DE LA REGIÓN EN GEOGRAFÍA Joaquín FARINÓS DASÍ
Departamento de Geografía. Universitadt de València
Alfredo FERNÁNDEZ ENRÍQUEZ
Departamento de Geografía. Universidad de Cádiz
1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE REGIÓN Y EXCEPCIONALIDAD EN GEOGRAFÍA La cuestión regional resulta una parte ineludible del patrimonio geográfico. Sin embargo, uno de los retos principales a los que ha debido enfrentarse nuestra disciplina ha sido la ausencia de una definición comúnmente aceptada de lo que entender por región. Existen dos grandes puntos de vista sobre las relaciones entre región y Geografía. Uno enfatiza la condición regional de la Geografía. La región «hace» la Geografía al otorgarle autonomía respecto de otras ciencias y salvaguardar su unidad como disciplina frente a la dualidad Geografía Física-Geografía Humana (HETTNER 1927, HARTSHORNE et al., 1968). Sin embargo, como veremos, la realización de estudios regionales desde otras disciplinas cuestiona el argumento regional como única salvaguarda de la unidad de la disciplina frente al resto de ciencias. El otro, por el contrario, defiende que es la Geografía la que soporta, o hace, la región. La Geografía se entiende así como una ciencia-dominio, definida por unos objetivos. Dentro de su excepcionalidad, en tanto carece de objeto exclusivo de estudio, el dominio propio de la Geografía sería el estudio de las relaciones hombre-medio (el medio ambiente geográfico o el medio ambiente socio-geográfico) susceptibles de ser contextualizadas en un plano regional (CASTILLO REQUENA 1993: 55-66). El propio Hartshorne previene de no confundir la Geografía Regional con el mismo concepto de región ni con el método regional. Desde otro punto de vista, es precisamente en la tarea de identificar y clasificar las regiones donde el geógrafo tiene que afrontar la disyuntiva de considerar la región como algo real (un espacio absoluto reconocible,
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Joaquín Farinós Dasí y Alfredo Fernández Enríquez
donde objetos y procesos existen y son identificables, y el geógrafo tiene que saber discernir) o como una construcción intelectual de la que servirse para conseguir sus objetivos (un soporte lógico para comprender y actuar sobre los fenómenos territoriales —Rodríguez, 1996—). Entonces, toda regionalización pasa a ser considerada como un modelo, una representación explicativa y simplificadora de fenómenos reales que se desea resaltar. Como modelo, no se trata de una teoría sino de una hipótesis a contrastar. La región, por tanto, tendrá un interés práctico; es un medio y no una finalidad en sí misma, el punto de partida de una investigación posterior. Según su finalidad variará su dimensión y, como se vinculan a una finalidad concreta, son temporales. A su vez, la singularidad de las regiones puede captarse desde una óptica general (interpretando todo el conjunto de las acciones humanas sobre un medio) o particular (la región se caracteriza a partir de uno o de un grupo seleccionado de elementos significativos). (FARINÓS, 2002: 25-28). JONES y WOODS (2013: 35) distinguen entre tres tipos de espacio: absoluto, relativo y relacional. En el primero, regiones y localidades son discretas, presentan unos perímetros o fronteras claras y bien delimitadas, con una materialidad estable. En el segundo se presentan como contenedores conectados, definidos por núcleos y no por bordes, con límites difusos e indeterminados. En el espacio relacional son nodos entrelazados en redes de interacción y espacios de flujo. En este caso los territorios no son necesariamente discretos, no están limitados (aunque tienen una topografía propia definida por líneas de conectividad y convergencia) ni coinciden necesariamente con la territorialidad (vid. SASSEN, 2013). En este sentido, resulta útil entender el territorio más como un proceso en el que emergen y se unen varias prácticas y discursos, a menudo en disputa, que como hecho definido. Mediante la institucionalización de tales prácticas y discursos se crean ciertas formas (siluetas), se generan y movilizan símbolos e iconos, y se crean ciertas instituciones sobre las que mantener dichas formas territoriales cuyas fronteras cada vez son más porosas o permeables dando lugar a espacios transfronterizos, que en parte se superponen y se trasladan más allá de los territorios político-administrativos estatales. Las principales prácticas institucionalizadas (la administración y la gobernanza, la economía, la política y los procesos de socialización) son desafiados por esos nuevos espacios («soft spaces» de «fuzzy boundaries») (PAASI, 2014). En sentido parecido, esta vez para hablar de los «lugares», MASSEY