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VISIÓN TRANSVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

Actualidad y prospectiva

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

VISIÓN TRANSVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO Actualidad y prospectiva

EFRAÍN DE JESÚS GUTIÉRREZ VELÁZQUEZ JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-586-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO...............................................................................................

DR. JAVIER RASCADO PÉREZ

INTRODUCCIÓN...................................................................................

EFRAÍN DE JESÚS GUTIÉRREZ VELÁZQUEZ JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO

Sistema de democracia jurídica como fundamento de un derecho humano EFRAÍN DE JESÚS GUTIÉRREZ VELÁZQUEZ

I. Legitimación jurídica de la producción normativa.................................

II. Producción jurídica y filosofía democrática...........................................

III. Hacia la Democracia Jurídica..............................................................

IV. El sistema integrador de Democracia Jurídica y un derecho humano...

V. Conclusiones.........................................................................................

VIII. Referencias........................................................................................

Reflexiones en torno a la creación de la Agencia Nacional de Aduanas de México como órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público NOHEMÍ BELLO GALLARDO

I. Introducción..........................................................................................

II. Antecedentes.........................................................................................

III. Los órganos desconcentrados en México.............................................

IV. La creación de la Agencia Nacional de Aduanas de México.................

V. Conclusiones.........................................................................................

VIII. Referencias........................................................................................

Índice

La educación como desarrollo integral del individuo. Una perspectiva desde los derechos humanos MA. CONCEPCIÓN PINEDO MUÑOZ MARTHA MARÍA DE LOS ÁNGELES MUÑOZ GARCÍA

I. Introducción..........................................................................................

II. Antecedentes, problematización, marco conceptual, marco jurídico......

III. Los Derechos Humanos y la educación................................................

V. Referencias............................................................................................

Reivindicación de derechos a los adultos mayores, reconocimiento por la dignidad en la vejez GABRIELA AGUADO ROMERO

I. Introducción..........................................................................................

II. Adulto mayor, concepto........................................................................

III. De la época de oro a la decadencia......................................................

IV. Cambios sociales en México con consecuencias para el adulto mayor..

105

V. Conclusiones.........................................................................................

115

VI. Referencias..........................................................................................

117

El principio de contradicción y los derechos humanos de la víctima en el sistema penal acusatorio SAUL OSWALDO FLORES CORVERA

I. Introducción..........................................................................................

122

II. Marco conceptual.................................................................................

122

III. La reforma constitucional....................................................................

124

IV. Derechos humanos de las víctimas.......................................................

128

VII. Conclusiones......................................................................................

135

VIII. Referencias........................................................................................

136

El servicio de suministro de energía eléctrica como derecho humano JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO

I. Introducción..........................................................................................

140

II. La Comisión Federal de Electricidad y la actividad de servicio público.

141

Índice

III. Los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) y el suministro de electricidad......................................................

146

IV. El derecho al suministro de electricidad y sus problemáticas................

152

V. Conclusiones.........................................................................................

157

VI. Referencias..........................................................................................

157

Derechos humanos del contribuyente frente al Servicio de Administración Tributaria RODOLFO NAVARRO BRAVO SANDRA FLORES CERVERA

I. Introducción..........................................................................................

160

II. Antecedentes de los Derechos Humanos...............................................

160

III.Declaración Universal de los Derechos Humanos y tratados internacionales en materia fiscal...................................................................................

163

IV. Derechos Humanos y las garantías constitucionales.............................

169

V. Los Derechos Humanos en el Sistema Tributario Mexicano..................

171

VI. Defensa de los actos de la autoridad fiscal...........................................

175

VII. Conclusiones......................................................................................

176

VIII. Referencias........................................................................................

177

La participación ciudadana y la política científica en la regulación de las áreas naturales protegidas; de la política pública a los deberes de actuación procedimental DIANA OLVERA ROBLES ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA

I. Introducción..........................................................................................

180

II. La participación ciudadana para la toma de decisiones públicas...........

181

III. Política pública y deberes de actuación en materia de participación ciudadana e investigación en ANP.......................................................

184

IV. Las Áreas Naturales Protegidas, naturaleza jurídica y formas colectivas de gestión............................................................................................

189

V. Conclusiones.........................................................................................

190

VI. Referencias..........................................................................................

191

Índice

Los derechos humanos en el sistema carcelario de Colotlán, Jalisco: discrepancias legales JESÚS MARÍA GARCÍA CARRILLO

I. Introducción..........................................................................................

196

II. Particularidades de la cárcel municipal de Colotlán..............................

196

III. La política de la cárcel.........................................................................

201

IV. La ambivalencia de los derechos humanos...........................................

205

V. Conclusiones.........................................................................................

209

VI. Addendum...........................................................................................

211

VII. Referencias.........................................................................................

213

La contravención en el sistema jurídico impositivo en México y los derechos humanos ALEJANDRO DÍAZ REYES

I. Introducción..........................................................................................

216

II. El impuesto, fuente de ingresos tributarios del Estado...........................

217

III. La contravención, ilícito jurídico de naturaleza punitiva en el ámbito tributario.............................................................................................

220

IV. La contravención en el sistema jurídico impositivo en México.............

222

IV. Análisis del lenguaje legal que asemeja al ilícito contravencional con la naturaleza de la contribución en materia impositiva: a la luz de los derechos humanos...............................................................................

225

VI. Conclusiones.......................................................................................

229

VII. Referencias.........................................................................................

230

Procesos electorales y derechos políticos JUAN CARLOS MERCADO CASTELLANOS

I. Introducción..........................................................................................

233

II. Legalidad y marco institucional............................................................

234

III. Constitucionalidad y representatividad................................................

237

IV. Reformas y cambios institucionales......................................................

239

V. Transformación del Instituto Federal Electoral (IFE) en Instituto Nacional Electoral (INE)..............................................................................

251

VI. Referencias..........................................................................................

256

Índice

Sexualización en las campañas publicitarias: análisis crítico desde los derechos de la mujer SHARON LIZETH MARTÍNEZ GUZMÁN

I. Introducción..........................................................................................

262

II. El sexismo en la publicidad...................................................................

263

III. Evolución de la imagen publicitaria de la mujer en la historia..............

266

IV. Publicidad ilícita discriminatoria, que afecta a la mujer, a su dignidad y a sus derechos...................................................................................

269

V. Conclusiones.........................................................................................

274

VI. Referencias..........................................................................................

276

La cultura de paz: un enfoque desde los derechos humanos MARGARITA CRUZ TORRES

I. Introducción..........................................................................................

280

II.- Paz, derecho y justicia, la triada indisoluble.........................................

281

III.- El derecho humano a la paz, un derecho de primera generación.........

284

IV. La ruta crítica de la cultura de paz.......................................................

288

V. El derecho a la paz, el medio para alcanzar la justicia...........................

291

VI. Conclusiones.......................................................................................

294

VIII. Referencias........................................................................................

294

PRÓLOGO Existen movimientos que históricamente han significado un parteaguas en el entendimiento de la realidad. El iluminismo es sin duda una de las corrientes de pensamiento necesarias para comprender el Estado contemporáneo. Combatiendo el totalitarismo que representaban las monarquías absolutistas, este movimiento se sustentó en crear conciencia por la propia razón para alcanzar la libertad, igualdad y dignidad de las personas. Quienes representan este movimiento estaban seguros que solo por la razón humana se lograría una mejor sociedad sin desigualdades y garantizando derechos a todas las personas. Encontramos aquí el origen de los derechos humanos. Cada vez es mayor y más evidente el descontento que desde la sociedad existe hacia las instituciones y lo político. De pronto, la democracia ya no resulta tan atractiva y la institucionalidad se encuentra cada vez más debilitada. Prueba de ello, es la creciente bibliografía que en los últimos años abunda sobre el desencanto y el agotamiento del modelo democrático. Aunque con muchas deudas, es la democracia como forma de gobierno, el único espacio que permite un ejercicio pleno de la libertad e igualdad de las personas, por ello debemos apostar por su existencia y fortalecimiento. Como sabemos, este modelo se funda entre otros principios, en la separación de poderes. La historia nos ha demostrado que cuando el poder recae en una sola persona, o grupo de personas, los espacios de pluralidad se agotan. Por ello, resulta esencial recuperar la confianza en las instituciones, pilar de la democracia. Y sin duda, la administración pública como auxiliar de la función ejecutiva, es fundamental en este escenario, por ser quien materializa las acciones de gobierno para lograr una mejor calidad de vida para la población, que constituye el fin último del Estado constitucional. Son muchos los problemas que aquejan a las administraciones públicas, desde la insuficiencia presupuestal hasta la falta de profesionalización de quienes la integran. Ante una sociedad cada vez más heterogénea, cuyas necesidades son mayores y más complejas, la administración pública se ha visto rebasada para atenderlas, permeando

Dr. Javier Rascado Pérez

una sensación de abandono por parte de la población. Si consideramos que el Estado constitucional requiere de una administración pública sensible a las necesidades de la población, y dinámica para transformar sus procesos en busca de dar una respuesta, vemos ante este incumplimiento, una de las principales razones de descontento. Los derechos humanos constituyen el invento más brillante de la humanidad, y como tal debemos de protegerlos y garantizarlos en aras de lograr una sociedad incluyente que permita vivir a todos sus integrantes en dignidad. Tras la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, debe quesdar claro que todas las autoridades en el ámbito de su competencia tienen la obligación de promover, proteger, respetar y garantizar los derechos humanos, atendiendo a los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad establecidos en el párrafo tercero del artículo primero constitucional. De igual forma el texto constitucional demanda que las normas relativas a los derechos humanos sean interpretadas de conformidad con la propia constitución y con los tratados internacionales; es decir, demanda de las autoridades una interpretación conforme que deberá ser complementada con el principio pro persona. Lo anterior supone un reto importante porque demanda de las administraciones públicas el conocimiento no solo de los derechos humanos establecidos en la Carta Magna, sino también en los tratados internacionales que el Estado mexicano sea parte, con lo cual se abre la constitución al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Este nuevo planteamiento de los derechos humanos ha sido confirmado por la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación en casos como la contradicción de tesis 293/2011 donde estableció que los derechos humanos contenidos en la Constitución y en los tratados internacionales constituyen el parámetro de control de regularidad constitucional, así como el establecimiento de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como vinculante para los jueces mexicanos. Derivado de lo anterior, y en el entendido que los jueces mexicanos deberán hacer un control difuso de constitucionalidad y de convencionalidad, los tres órdenes de gobiernos deben incluir dentro de su motivación y fundamentación de sus actos lo

PRÓLOGO

concerniente a la normatividad internacional protectora de derechos humanos cuando ésta sea más favorecedora para el gobernado. Para el diseño de la política pública, las autoridades ejecutivas tiene a su alcance un gran número de instrumentos internacionales, algunos de ellos vinculantes, que les indican con claridad la forma como debe ejecutar sus acciones de gobierno para cumplir con las obligaciones internacionales asumidas por el Estado mexicano. Ejemplo de ello es el amparo en revisión 1077/2019 de donde derivó la jurisprudencia 1a./J. 37/2021 (11a.) de la Primera Sala de la SCJN el cual estableció que las acciones urgentes emitidas por el Comité contra la desaparición forzada de las Naciones Unidas son obligatorias para las autoridades encargadas de la búsqueda de las personas desaparecidas. Al hablar de derechos humanos, las administraciones públicas no solo se deben limitar al conocimiento de la ley y su interpretación por el Poder Judicial de la Federación; además resulta necesario el conocimiento de las fuentes internacionales de los derechos humanos y su correspondiente interpretación, por ser instrumentos que los jueces utilizan cada vez más en la resolución de las controversias que se les presentan, muchas de ellas que corresponden a derechos que las personas buscan hacer valer frente a las autoridades. Tanto el Pleno de la Corte, como la Primera Sala vienen empleando con cierta constancia observaciones generales de los comités de los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas como parte de su argumentación, como se desprende de la tesis P. XVI/2011 relativa al derecho a la salud, donde la referida sala echa mano de la observación general número 14 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Al entender, como lo hace la propia SCJN, que la jurisprudencia interamericana o podemos agregar internacional es obligatoria por constituir una extensión de los tratados internacionales, el parámetro de control de regularidad constitucional a tener en cuenta por las autoridades ya no solo se compone por normas nacionales sino que tenemos una apertura a la internacionalización de nuestra Constitución con los correspondientes retos que lo anterior representa para la labor de las administraciones públicas. Es por ello que la invitación a prologar la presente obra sin duda representa un honor, por la trascendencia e importancia del tema, y por reunir a los cuerpos acadé-

Dr. Javier Rascado Pérez

micos de dos importantes universidades, la Universidad Autónoma de Querétaro y el Centro Universitario del Norte de la Universidad de Guadalajara. En esta obra atinadamente coordinada por Efraín de Jesús Gutiérrez Velázquez y José Fernando Vázquez Avedillo, reúne las voces de importantes personalidades en el estudio e investigación de los derechos humanos en nuestro país. Se conjugan las voces de personas con una sólida formación académica y que con sus investigaciones abonan a la construcción de este fundamental tema. Este trabajo colectivo titulado “Visión transversal de los derechos humanos en México. Actualidad y prospectiva”. El objetivo de este trabajo colectivo se deriva de un convenio de colaboración en los cuerpos académicos de las dos distinguidas instituciones universitarias, y reúne los esfuerzos, conocimiento y expertis de destacadas personalidades. Sin duda, este libro no sólo es oportuno por abordar un tema siempre vigente y en constante evolución, sino que además ofrece un análisis objetivo, respaldado por trabajos de investigación sólidos. De esta obra, además, se desprenden la necesidad para el fortalecimiento democrático en nuestro país, y lograr con ello la consolidación del Estado constitucional que tanto anhelamos.

DR. JAVIER RASCADO PÉREZ

Presidente de la Defensoría de los Derechos Humanos de Querétaro

INTRODUCCIÓN El tema de los Derechos Humanos es un tema transversal que impacta un sinnúmero de aspectos de la vida de las personas en sociedad y por ello sigue y seguirá siendo un excelente pretexto para la reflexión teórica y práctica de diversos temas. Es así que en esta ocasión y como resultado de un convenio de colaboración académica se han reunido dos Cuerpos Académicos para trabajar sobre diversos temas cuyo eje transversal son los derechos humanos. Por parte de la Universidad de Guadalajara, participa el cuerpo académico en formación “Derecho, Poder y Cultura” (UDG-CA-881), que proviene del Centro Universitario del Norte de la Universidad de Guadalajara; por parte de la Universidad Autónoma de Querétaro, participa el cuerpo académico consolidado “Derechos Humanos y Globalización” (UAQ-CA-128), perteneciente a la Facultad de Derecho. En primer lugar se presentará el Dr. Efraín de Jesús Gutiérrez Velázquez, quien disertará sobre algunos planteamientos teóricos referentes a modelos democráticos, circunstancia que se hará desde una perspectiva política, con la intención de puntualizar posteriormente ciertos elementos para la democratización del sistema jurídico. El segundo capítulo estará a cargo de la Dra. Nohemí Bello Gallardo, que se encargará de analizar a un nuevo órgano desconcentrado adscrito a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público denominado como Agencia Nacional de Aduanas en México, a efecto de esclarecer bajo la lupa de los derechos humanos, su estructura, competencia y alcances legales. El tercer sitio se presentan las maestras Ma. Concepción Pinedo Muñoz y Martha María de los Ángeles Muñoz García, quienes expondrán su visión desde los derechos humanos respecto de la educación como catapulta para el desarrollo integral del individuo. El cuarto capítulo estará a cargo de la Dra. Gabriela Aguado Romero, quien desarrollará el derecho a la dignidad de las personas durante la etapa de la vejez, a efecto de reivindicar los derechos de los adultos mayores.

Efraín de Jesús Gutiérrez Velázquez / José Fernando Vázquez Avedillo

En quinto lugar el Dr. Saúl Oswaldo Flores Corvera realizará un análisis desde la óptica doctrinal y jurisprudencial que invita a la reflexión sobre la igualdad procesal en el sistema penal acusatorio en México, donde se reivindica la participación y actuación de las víctimas en el proceso. En el capítulo sexto el Dr. José Fernando Vázquez Avedillo se referirá al tema del suministro de energía eléctrica como un servicio público considerado como derecho humano, el cual, dadas las circunstancias actuales en las que viven las personas en sociedad, resulta ser detonador de otros derechos humanos, que como el primero, deben ser garantizados, anteponiendo el gobierno la salvaguarda del interés público. El capítulo siguiente estará a cargo del maestro Rodolfo Navarro Bravo y la maestra Sandra Flores Cervera, donde se abordará un análisis de la inaplicabilidad de los derechos humanos respecto a la justicia tributaria establecida en la Constitución desde una visión jurídica y económica, poniendo en contraste la legalidad del sistema tributario del país y la normatividad jurídica que deben cumplir las autoridades fiscales en sus funciones o atribuciones que les otorga el marco regulatorio fiscal. Para el capítulo octavo aparecen en la escena la Mtra. Diana Olvera Robles y la Dra. Alina del Carmen Nettel Barrera, quienes relatarán la importancia de la incorporación de órganos colegiados como mecanismos de participación ciudadana a efecto de que respondan a la necesidad de dotar de información valiosa para la toma de decisiones y su oportunidad en relación con la investigación en ANP. Para este efecto, se abordará como problemática las dificultades materiales para que la participación ciudadana se consolide y habilite a la representación social en los órganos o instancias oportunas. En el capítulo noveno, el Mtro. Jesús María García Carrillo, presentará algunas observaciones jurídicas sobre los recientes cambios que ha sufrido el manejo de reos de una cárcel regional, particularmente la cárcel pública municipal de Colotlán, Jalisco, donde en años recientes el Ayuntamiento tomó la decisión de reubicar a sus presos y enviarlos al Penal de Puente Grande, Jalisco, generándose violaciones a los derechos humanos de la población trasladada.

INTRODUCCIÓN

Por su parte, el Dr. Alejandro Díaz Reyes, en el capítulo décimo, realizará un análisis de la contravención impositiva y sus consecuencia jurídicas a la luz del ius puniendi único del Estado, teoría que manifiesta que el derecho a castigar de la entidad estatal se desglosa en dos vertientes perfectamente separadas, el Derecho Administrativo Sancionador y el Derecho Penal, es decir, la contravención y el delito en materia administrativa, dentro de la cual se ubica la materia impositiva. En el siguiente capítulo, el Mtro. Juan Carlos Mercado Castellanos, nos llevará a un análisis histórico-evolutivo del régimen electoral y los derechos políticos de los mexicanos desde la Constitución de 1917, circunstancia que se realizará bajo la óptica de los derechos humanos. En el capítulo duodécimo, la Mtra. Sharon Lizeth Martínez Guzmán, se encargará de analizar los efectos que producen las campañas publicitarias en las que se transmiten mensajes sobre la representación femenina, a efecto de señalar los derechos de la mujer y con ello evitar representaciones discriminatorias que tienden a vulnerar su dignidad como personas. Finalmente, cierra la presente obra, el trabajo de la Dra. Margarita Cruz Torres, quien desarrollará el tema de la cultura de la paz, bajo un enfoque de los derechos humanos. En este sentido, la Dra. Cruz establecerá cómo es que el derecho humano a la paz es el pilar que sostiene la cultura de paz como el equilibrio entre la justicia legal y la justicia social, que presenta al derecho como el mejor instrumento para la convivencia humana, a la justicia como el destino normal del derecho y a la paz como el medio para lograr la justicia. Como el lector podrá dar cuenta, se trata de un trabajo de carácter colegiado resultado del esfuerzo de varios investigadores preocupados y ocupados por involucrarse en el desarrollo de temáticas de actualidad que son centro de atención desde la trinchera de los derechos humanos.

EFRAÍN DE JESÚS GUTIÉRREZ VELÁZQUEZ JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO