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VÍNCULOS ENTRE EL SISTEMA AUTONÓMICO Y LAS CIENCIAS SOCIALES Cuarenta años de Estatut en la Comunitat Valenciana

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

VÍNCULOS ENTRE EL SISTEMA AUTONÓMICO Y LAS CIENCIAS SOCIALES Cuarenta años de Estatut en la Comunitat Valenciana

MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ DEL PINO Coordinadores

tirant humanidades Valencia, 2022

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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2143-2022 ISBN: 978-84-19286-03-1 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.....................................................................................................

MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ Y JUAN A. RODRÍGUEZ-DEL-PINO

Capítulo 1 La igualdad entre mujeres y hombres en la agenda política de la Comunitat Valenciana (1982-2022) MERCEDES ALCAÑIZ MOSCARDÓ

1. Introducción..........................................................................................

2. La igualdad entre mujeres y hombres en la agenda política valenciana.. 2.1. Legislación autonómica en relación con la igualdad entre mujeres y hombres.................................................................

18 20

3. Para actuar, diagnosticar: la situación de las mujeres en la Comunitat Valenciana........................................................................................... 3.1. La incorporación de las mujeres valencianas a la esfera pública... 3.2. Y su permanencia en la esfera privada....................................

24 25 27

4. Conclusiones.........................................................................................

5. Referencias bibliográficas......................................................................

Capítulo 2 El turismo como expresión de 40 años de cambio social en la Comunitat Valenciana RAQUEL HUETE Y ALEJANDRO MANTECÓN

1. Introducción..........................................................................................

2. El punto de partida...............................................................................

3. Turismo y cambio social en la Comunitat Valenciana............................

4. ¿Cómo hemos llegado hasta aquí?.........................................................

5. ¿Qué ha mejorado en estas décadas y qué no?.......................................

6. La reflexión sociológica sobre el turismo en la Comunitat Valenciana...

Índice

7. Conclusión............................................................................................

8. Referencias bibliográficas......................................................................

Capítulo 3 Hacia la consolidación del sistema valenciano de bienestar social JOSÉ VICENTE PÉREZ-COSÍN

1. Antecedentes del bienestar social...........................................................

2. Panorámica de los Servicios Sociales en España.....................................

3. Proceso de implantación de los servicios sociales valencianos................

4. La percepción social de los servicios sociales valencianos......................

5. El modelo valenciano de servicio sociales inclusivos..............................

6. Referencias bibliográficas......................................................................

Capítulo 4 Los procesos de isomorfismo en el ámbito de la adopción de las nuevas tecnologías: una visión del caso valenciano y su traslación a las instituciones públicas GONZALO PARDO BENEYTO FRANCISCO JAVIER SANJUÁN ANDRÉS

1. Introducción..........................................................................................

2. Metodología..........................................................................................

3. Las instituciones y el entorno: los procesos de isomorfismo...................

4. La evolución en las políticas de modernización en tecnologías de la información y la comunicación............................................................ 4.1. La generación de infraestructuras para la búsqueda de la eficiencia................................................................................ 4.2. El desarrollo de servicios públicos de calidad a través de la TIC........................................................................................ 4.3. La búsqueda de conocimiento a través de las TIC: Europa Digital....................................................................................

64 64 65 67

5. Consideraciones finales.........................................................................

6. Referencias bibliográficas......................................................................

Índice

Capítulo 5 Marco legislativo sobre la adopción de menores en la Comunidad Valenciana: una revisión desde la sociología DIANA JAREÑO RUIZ

1. Introducción..........................................................................................

2. Contexto legislativo nacional: evidenciando los discursos sociales hegemónicos de cada tiempo......................................................................

3. Contexto legislativo autonómico: medidas y puesta en práctica para la constitución de familias adoptivas.......................................................

4. Referencias bibliográficas......................................................................

Capítulo 6 Eines sociològiques per a la revitalització del valencià FRANCESC J. HERNÀNDEZ

1. Introducció............................................................................................

2. Un model de relació entre la competència i l’ús del valencià..................

3. El càlcul d’un índex de desigualtat lingüística........................................

4. El càlcul del desordre lingüístic.............................................................

5. El punt Я..........................................................................................................

105

6. Conclusió..............................................................................................

107

7. Referències bibliogràfiques ...................................................................

108

Capítulo 7 El ámbito del desarrollo local valenciano desde el Estatut d’Autonomia: de una aparición coyuntural a un modelo consolidado pero dualizado JULI ANTONI AGUADO HERNÁNDEZ

1. Introducción..........................................................................................

109

2. Un camino difícil...................................................................................

114

3. Un modelo consolidado.........................................................................

116

4. Pero dualizado......................................................................................

117

5. Referencias bibliográficas......................................................................

120

Índice

Capítulo 8 La autonomía, hecha y por hacer. Experiencia sociológica y acción educativa JOSÉ BELTRÁN LLAVADOR

1. Introducción..........................................................................................

123

2. Notas sobre la noción de autonomía en relación con la sociología........

125

3. Dimensiones de la sociología en relación con la autonomía...................

125

4. Experiencias sociológicas y acciones educativas....................................

126

5. ¿Qué pueden aportar las y los jóvenes a la sociología valenciana? ........

131

6. Referencias bibliográficas......................................................................

135

Capítulo 9 Políticas de empleo en la Comunidad Valenciana. ¿hacia una ocupación decente? SUSANA MARIN TRAURA Y JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ-DEL-PINO

1. Introducción..........................................................................................

137

2. Trabajo, empleo y puesto de trabajo. Algunas consideraciones desde la transversalidad de género. Datos tozudos: las mujeres y el empleo en España.................................................................................................

139

3. Evolución de las políticas de empleo y los colectivos vulnerables en la Comunitat Valenciana.........................................................................

141

4. Sostenimiento de la vulnerabilidad social estructural vs la apuesta por modelos de economía transformadora.................................................

143

5. Los ODS en el contexto autonómico valenciano...................................

147

6. Breves conclusiones...............................................................................

149

7. Referencias Bibliográficas......................................................................

150

Capítulo 10 La gestión pública como ciencia y práctica social. Evolución y logros en la Comunitat Valenciana MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ

1. Consideraciones iniciales.......................................................................

153

2. La gestión pública como campo de estudio...........................................

154

Índice

3. Complejidad y retos de un contexto incierto.........................................

156

4. De la New Public Management a la Post New Public Management.......

158

5. Las trayectorias modernizadoras en el sistema autonómico valenciano.

161

6. Conclusiones.........................................................................................

163

7. Referencias bibliográficas......................................................................

164

Capítulo 11 Activismo LGTBIQ+ y políticas públicas para la igualdad de la diversidad sexual y de género en el contexto valenciano: la necesaria incorporación de la perspectiva interseccional AINA FAUS-BERTOMEU Y ARANTXA GRAU-MUÑOZ

1. A modo de introducción........................................................................ 2. El movimiento LGBTIQ+ y su influencia en la agenda pública valenciana........................................................................................................ 2.1. Del periodo revolucionario del activismo de liberación sexual valenciano (1976-1984) al surgimiento y consolidación del modelo de los nuevos derechos (1998- 2005)........... 2.2. Consolidación del modelo de los derechos (2006- actualidad).

167 172 172 176

3. El camino hacia la incorporación de la interseccionalidad en las políticas públicas de igualdad ante la diversidad sexual y de género............

182

4. Referencias bibliográficas......................................................................

184

Capítulo 12 Memòria, identitat i territori. L’aportació de l’Antropologia a la construcció del País Valencià JOSEPA CUCÓ I GINER I TERESA VICENTE RABANAQUE

1. Referències Bibliográfiques....................................................................

199

Prólogo MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ Y JUAN A. RODRÍGUEZ-DEL-PINO Universitat de València

El Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana ha cumplido cuarenta años, lo que supone una ocasión propicia para reflexionar sobre la aportación de las ciencias sociales al autogobierno valenciano. Desde las ciencias sociales más académicas, llevamos décadas trabajando diversos aspectos, así, la inspiración y leiv motiv de muchas investigaciones es la propia sociedad de la que nada nos es ajena. Esa continua interacción se concreta en múltiples aspectos. Podríamos destacar la cantidad de individuos y grupos que transitan en un sentido y otro, entre las instituciones políticas-administrativas y el entorno universitario pero, también, las investigaciones que han servido de análisis de situaciones sociales y propuestas de actuaciones. Motivados por buscar respuesta a esta inquietud intelectual, pusimos en marcha la celebración de las III Jornades El desenvolupament de l’Estatut d’Autonomia a través de les Ciències Socials. Realitat i canvi social en quatre dècades d’Estatut en la Comunitat Valenciana, que se desarrollaron el día 5 de octubre de 2021, en la Facultat de Ciències Socials de la Universitat de València, gracias a la subvención de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica de la Generalitat Valenciana, en el marco de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno y la responsabilidad social. La misión esencial del Estatut consiste en mantener la cohesión social de su territorio y este empeño requiere un gran esfuerzo. Nuestra idea pretendía plasmar un recorrido por estos cuarenta años de marco estatutario, no solo como despliegue normativo sino también como acopio de capital social y simbólico-identitario, que merecía ser reconocido. La investigación de las ciencias sociales aporta el conocimiento y las herramientas necesarias para mejorar la vida de las personas, del medio ambiente y el crecimiento económico. En este sentido, las

María Ángeles Abellán López y Juan A. Rodríguez-del-Pino

ciencias sociales tienen un papel clave en la medida que estudian, analizan, investigan y registran las prácticas colectivas, explícitas o subyacentes, para transformar la realidad y definir los proyectos de la sociedad. Desde las universidades públicas valencianas, se ha realizado y se realiza un magno esfuerzo para fortalecer líneas de investigación procedentes de la sociología, de trabajo social, de la ciencia política, de la antropología o de las relaciones laborales y así contribuir a la mejora de la sociedad valenciana. Con ello, se ofrece una valiosa aportación para estimular la promoción del autogobierno, la convivencia pacífica y la calidad democrática considerando que, las ciencias sociales, inspiran el diseño de nuevos modelos de acción pública. Tras una atenta mirada a la evolución de las últimas cuatro décadas, podemos constatar la existencia de un paralelismo entre el crecimiento de las competencias de la Comunitat Valenciana, a través del traspaso de funciones (LOTRAVA) y la reforma del Estatut en 2006, con la extensa investigación científica realizada por las ciencias sociales sobre aquellos fenómenos que afectaban a la población valenciana, en el tránsito a la sociedad del siglo XXI. Baste pensar en la perspectiva de género, la memoria y la identidad, la cuestión lingüística, la digitalización, el empleo, el sistema de bienestar, el turismo, los cambios familiares, la diversidad sexual, el desarrollo local, la acción educativa y la gestión pública valenciana. Tales temas son los que propone este libro, que recoge las reflexiones de las III Jornades El desenvolupament de l’Estatut d’Autonomia a través de les Ciències Socials. Esta obra, que necesariamente debe ser coral, se compone de doce capítulos que ofrecen una muestra de esa vinculación entre el sistema autonómico y las ciencias sociales a lo largo de los últimos cuarenta años (1982-2022), a partir de reflexiones de docentes de universidades de las tres provincias de la Comunitat Valenciana. Y si bien no están todos las que son, si son todos los que están. De esta manera, Mercedes Alcañiz, de la Universitat Jaume I, inicia este trabajo con un análisis del recorrido de la agenda política de género. A continuación, Raquel Huete y Alejandro Mantecón de la Universidad de Alicante, valoran el turismo como un elemento de cambio social en el territorio. Por su parte, José Vicente Pérez-Cosín de la Universitat de València,

Prólogo

desarrolla unas reflexiones sobre la evolución del sistema de bienestar social valenciano. Las nuevas tecnologías y la digitalización también están presentes en esta obra cuya contribución viene a cargo de Gonzalo Pardo y Francisco J. Sanjuán, de la Universitat de València y de la Universidad Miguel Hernández, respectivamente. La profesora Diana Jareño, de la Universidad de Alicante, indaga en los cambios producidos en los procesos de adopciones internacionales, desde una mirada sociológica y jurídica. En el siguiente capítulo, Francesc J. Hernàndez de la Universitat de València, profundiza en las herramientas para revitalizar la lengua valenciana. Le sigue el trabajo de Juli Antoni Aguado, de la Universitat de València, donde valora las transformaciones experimentadas por el modelo de desarrollo local valenciano. Por su lado, José Beltrán también de la Universitat de València, elabora unas reflexiones desde la sociología valenciana para mejorar la autonomía y la acción educativa como fórmula para promover cambios. La siguiente contribución viene de la mano de los profesores de la Universitat de València, Susana Marín y Juan Antonio Rodríguez, que examinan la evolución de las políticas de empleo y su relación con los colectivos vulnerables. A continuación, María Ángeles Abellán, identifica las principales tendencias en la evolución de la gestión pública como ciencia y práctica social. Por su lado, las profesoras Aina Faus y Arantxa Grau, de la Universitat de València, realizan un estudio de la evolución del activismo LGBTIQ+ y las políticas públicas para la diversidad sexual. Este libro se cierra con el capítulo de Josepa Cucó y Teresa Vicente, de la Universitat de València, dedicado a la memoria y a la identidad del territorio valenciano, a través de la mirada antropológica. Los trabajos y reflexiones de esta obra colectiva pretenden ofrecer visibilidad a los vínculos entre las ciencias sociales y el desarrollo de nuestro autogobierno en el marco democrático. Somos conscientes que esta modesta recopilación no puede abarcar la inmensidad de temas que se gestan en las ciencias sociales, pero ello no es óbice para dar cuenta de algunas de las líneas de investigación como las planteadas en este libro. En la redacción de este libro se ha tenido presente, tanto por dedicación como por convicción, la necesidad de emplear en todo momento un lenguaje inclusivo y respetuoso. Si bien cabe advertir que,

María Ángeles Abellán López y Juan A. Rodríguez-del-Pino

en ocasiones, el empleo del masculino universal obedece a razones de economía lingüística y las inevitables limitaciones de espacio que conllevan proyectos como el de esta obra. Para terminar, agradecemos el apoyo de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica de la Generalitat Valenciana a este proyecto. Asimismo, nuestro agradecimiento a todas las personas que han participado en este libro con su disposición a hacerlo realidad y, por supuesto, a nuestro alumnado y al público lector interesado por esta temática que esperamos sea de su interés.

Capítulo 1

La igualdad entre mujeres y hombres en la agenda política de la Comunitat Valenciana (1982-2022) MERCEDES ALCAÑIZ MOSCARDÓ Universitat Jaume I

1. INTRODUCCIÓN La aprobación de la Constitución Española (CE) en 1978 puso fin a la dictadura franquista iniciando un tipo de estado que modificó el ordenamiento jurídico, así como la estructura social, territorial y política imperante hasta la fecha. El nuevo orden político establecía la convocatoria de elecciones democráticas en los distintos niveles de la administración pública (local, autonómico y legislativo) y la participación universal de toda la ciudadanía mayor de 18 años. En lo que concierne a la estructura social, entre otros cambios notables, destaca la proclamación de la igualdad entre los sexos (Art 14 de la CE) así como la responsabilidad de la administración pública para su consecución (Art 9. de la CE). Es preciso recordar que hasta la aprobación de la Constitución en 1978, el ordenamiento jurídico español patriarcal mostraba una ausencia explícita respecto del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres. En lo que atañe a la estructura territorial, el Título VIII de la Constitución denominado De la Organización Territorial del Estado (Arts 143-158), alude a la creación de las comunidades autónomas y a la aprobación de Estatutos de autonomía como norma institucional básica de cada una de ellas dotándolas de competencias en diferentes aspectos de la realidad social, política y legislativa. En el presente capítulo se tratan dos cuestiones vinculadas con lo expuesto en los párrafos previos: en primer lugar, se alude a la inclusión del objetivo de igualdad entre mujeres y hombres en el tex-

Mercedes Alcañiz Moscardó

to estatutario autonómico y en la agenda política1 valenciana en su recorrido histórico desde 1982, fecha de aprobación del Estatut de autonomía valenciano. En ningún caso se intenta aplicar un punto de vista jurídico, sino aportar la perspectiva sociológica y de género en el análisis de un hecho social; a continuación, se presentan los cambios, y permanencias, experimentados por las mujeres valencianas en los últimos cuarenta años mediante una selección de indicadores sociales del ámbito público (participación política, actividad laboral, y educación) y del privado (usos del tiempo y conciliación de la vida laboral y familiar). Se considera que el conocimiento de la situación, su diagnóstico, es necesario para la elaboración de futuras actuaciones políticas, mostrando la importante aportación realizada por las Ciencias Sociales.

2. LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA AGENDA POLÍTICA VALENCIANA La consolidación de la autonomía valenciana se hizo efectiva con la aprobación del Estatut de Autonomía de la Comunidad Valenciana, Ley Orgánica 5/1982 de 1 de julio. En el art 2 se alude a la promoción de la igualdad para que sea efectiva2. La redacción inicial del Estatut, elaborada exclusivamente por varones (de igual manera que la Constitución Española de 1978), ignora aspectos considerados como “femeninos”, en referencia a las cuestiones del ámbito doméstico, que en dicho momento difícilmente podían estar presentes por la sociedad patriarcal vigente y que posteriormente se han considerado como parte de la realidad social. Asimismo, y en relación con ello, 1

La agenda política se define como la lista de asuntos que los gobiernos consideran importantes. Normalmente se toman de la agenda pública, en referencia a las temáticas y asuntos que preocupan o son centrales para la ciudadanía y en el proceso de fijación se encuentra la capacidad de los medios, denominada agenda setting (McCombs y Shaw, 1972). “Corresponde a la Generalidad Valenciana, en el ámbito de sus competencias promover las condiciones para que la libertad e igualdad de los ciudadanos y los grupos en que se integran sean reales y efectivas; eliminar los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud, fomentar el desarrollo de las peculiaridades del Pueblo Valenciano y facilitar la participación de los valencianos en la vida política económica, cultural y social” (Art 2).

La igualdad entre mujeres y hombres...

en dicho texto se empleó exclusivamente el genérico masculino para mujeres y hombres sin tener en cuenta el lenguaje inclusivo. La primera reforma de calado3 la Ley Orgánica 1/2006, de 10 abril, de Reforma de la Ley 5/1982, de 1 de julio del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana se realizó en 2006, en un contexto sociopolítico diferente en el que España es país miembro de la Unión Europea desde 1986 y debe adecuar toda su normativa a las directrices europeas. Asimismo, el objetivo de la igualdad se consolidaba progresivamente en el estado español, así como el movimiento feminista y la propia concienciación de las mujeres respecto de su situación de desigualdad. Dicha reforma introduce el Título II. De los derechos y deberes de valencianos y valencianas. En él, los arts 8, 10.3, y 11 regulan que los poderes públicos velarán por la protección y el respeto de la igualdad entre mujeres y hombres, explicitando en el ámbito del empleo y el trabajo. En el texto autonómico reformado se incorpora como novedad, después de aprobarse la Ley Orgánica1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género, la protección contra dicha forma de violencia (Art 10.3) y se introduce la “compatibilidad” de la vida laboral y familiar (Arts 11 y 80.34) sin utilizar el término “conciliación” a pesar de haberse aprobado la Ley 39/1999, de conciliación de la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras. La revisión realizada está escrita con lenguaje inclusivo, tal y como se observa en el Título II, si bien no está generalizado en todo el texto. El término “género” no se utiliza salvo la referencia a la violencia de género, al incluirse este vocablo en la denominación de la Ley 1/2004, de violencia de género. Cuando se referencia la igualdad se utilizan los términos de mujeres y hombres. El término “sexo” se nombra en

Se realizaron dos reformas menores del Estatuto de Autonomía de 1982, en 1991 y en 1994. Posteriormente en 2019. Art 80. 3. “Para hacer posible la compatibilidad entre la vida profesional y laboral, a toda persona trabajadora, la Generalitat, en el ámbito de sus competencias: a) A ser protegida por la Ley frente al despido motivado por la maternidad; b) a un permiso retribuido por causa de la maternidad en la forma que determine la Ley; y c) a un permiso parental con motivo del nacimiento de un hijo. También por motivo de adopción”.

Mercedes Alcañiz Moscardó

la Disposición adicional cuarta, en alusión a que las instituciones de la Generalitat Valenciana no podrán utilizar un lenguaje que suponga un menoscabo o minusvaloración de ninguna persona o grupo en razón de su sexo. Incluida la referencia a la igualdad entre mujeres y hombres en el texto autonómico, su incorporación en la agenda política valenciana se plasma en dos cuestiones: la aprobación de leyes centradas en la consecución de la igualdad y la implementación de políticas públicas para su logro.

2.1. Legislación autonómica en relación con la igualdad entre mujeres y hombres. La aprobación de la Ley 9/2003, de 2 abril, para la igualdad entre mujeres y hombres, fue una de las primeras leyes de igualdad autonómicas aprobadas5. Encuentra su fundamento en el art 31.26 del Estatut, referido a la promoción de las mujeres. El preámbulo de la ley incluye un marco jurídico y un marco sociológico que alude a las desigualdades entre mujeres y hombres6 y que hace referencia a los siguientes aspectos: el menor número de mujeres en los órganos de decisión; su salario menor; la doble jornada realizada por las mujeres al ser mayor su dedicación a los trabajos domésticos y de cuidados; el que las mujeres tengan más presencia en las familias monoparentales; una superior tasa de paro femenina y el hecho de que haya más beneficiarias de pensiones asistenciales o de viudedad. Si bien se habla de desigualdad en el inicio, posteriormente se utilizan los términos de discriminación y desequilibrio, así como la pro-

Anteriores a la Ley Valenciana son la Navarra (Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de Navarra. y la de Castilla León (Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y León). “La necesidad de eliminar las diferencias existentes entre mujeres y hombres requiere la adopción de medidas razonables y adecuadas que, partiendo de los desequilibrios que caracterizan las actuales relaciones de género, se encaminen a la superación de la discriminación por razón de sexo tanto desde una perspectiva individual como colectiva, con la finalidad de garantizar el derecho fundamental a la igualdad de mujeres y hombres”.