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ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TOMO IX

TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2ª EDICIÓN DIRECTORES

Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font

AUTORES

Lucía Casado Casado Aitana de la Varga Pastor Anna Pallarès Serrano Inés Gil Casión Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font

Tomo IX

esquemas de procedimiento administrativo 2陋 Edici贸n Josep Ramon Fuentes i Gas贸 Judith Gifreu i Font (Directores)

Valencia, 2013

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Directores:

Judith Gifreu i Font Profesora Titular de Derecho Administrativo Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba, de estudios jurídicos locales Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)

Josep Ramon Fuentes i Gasó Profesor Titular de Derecho Administrativo Director de la Cátedra Antoni Pedrol i Rius, de estudios jurídicos locales Universitat Rovira i Virgili (URV) Autores:

Lucía Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo URV

Aitana de la Varga Pastor Profesora Lectora de Derecho Administrativo URV

Anna Pallarès Serrano Profesora Agregada de Derecho Administrativo URV

Inés Gil Casión Profesora Asociada de Derecho Administrativo URV

A nuestro maestro Manuel BallbĂŠ Mallol, CatedrĂĄtico de Derecho Administrativo UAB

Índice Abreviaturas . ............................................................................

Prólogo .....................................................................................

Nota a la 2ª Edición . ................................................................

15 17 19

Apartado 1 La iniciación del procedimiento administrativo 1. Procedimiento Administrativo General.................................

1.1. Iniciación del procedimiento (arts. 68 a 73 LRJPAC)...

1.2. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación (art.

71 LRJPAC).................................................................

1.3. La Declaración Responsable y la Comunicación Previa (art. 71 bis) . ...............................................................

1.4. Medidas provisionales (art. 72 LRJPAC).....................

1.5. Acumulación de procedimientos (art. 73 LRJPAC)......

23 24 26 27 29 30

Apartado 2 La instrucción en el procedimiento administrativo 1. Introducción.........................................................................

1.1. Aspectos generales.......................................................

1.2. Esquema relativo a la instrucción en el procedimiento administrativo.............................................................

2. Los medios o instrumentos de instrucción............................

2.1. Los sondeos y encuestas de opinión (artículo 78.2).....

31 31 33 34 34

2.2. Las alegaciones sobre el fondo del asunto (artículo 79.1)............................................................................

2.3. Las alegaciones sobre cuestiones formales o procedimentales (artículo 79.2)...............................................

2.4. La prueba....................................................................

2.5. Los informes................................................................

2.6. El trámite de audiencia (artículo 84)............................

2.7. La información pública (artículo 86)...........................

34 35 35 37 39 40

Apartado 3 La finalización del procedimiento administrativo 1. Las formas de finalización del procedimiento.......................

2. Análisis de cada una de ellas.................................................

2.1. Terminación convencional...........................................

2.2. Resolución...................................................................

2.2.1. Concepto y requisitos..........................................

2.2.2. La obligación de resolver de la Administración: actos expresos y presuntos...................................

2.2.3. Resolución presunta............................................

2.3. Otras causas de finalización del procedimiento............

2.3.1. Imposibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas.............................................

2.3.2. Finalización del procedimiento por desistimiento o renuncia............................................................

43 45 45 47 47 49 52 55 55 56

12

Índice

2.3.3. Finalización del procedimiento por caducidad.....

3. La notificación de la finalización del procedimiento.............

4. La práctica de la notificación por medios electrónicos..........

57 60 62

Apartado 4 Los medios de impugnación y los actos administrativos 1. Introducción - principios generales.......................................

2. Concepto y función de los recursos administrativos.............

3. Régimen jurídico de los recursos administrativos.................

3.1. Regulación actual........................................................

3.2. Ámbito de aplicación...................................................

3.3. Clasificación de los recursos administrativos...............

4. Requisitos del recurso administrativo...................................

4.1. Requisitos formales.....................................................

4.2. Requisitos objetivos.....................................................

4.3. Requisitos subjetivos...................................................

5. Tipos de recursos y su régimen jurídico................................

5.1. El recurso de alzada.....................................................

5.2. El recurso potestativo de reposición............................

5.3. El recurso de revisión..................................................

6. Disposiciones comunes sobre los recursos administrativos...

6.1. La suspensión de la ejecución del acto objeto de impugnación.........................................................................

6.2. La tramitación del recurso administrativo...................

7. Reclamaciones previas a la vía jurisdiccional civil y laboral..

8. Otras vías de revisión de los actos administrativos: la revisión de oficio, la revocación, el recurso de lesividad y la rectificación de errores materiales.............................................................

8.1. La revisión de oficio de los actos administrativos........

8.2. La revisión de actos anulables por la propia administración.........................................................................

8.3. La revocación..............................................................

82 84 85

Apartado 5 La ejecución forzosa de los actos Administrativos 63 64 66 66 66 68 69 70 71 72 73 73 74 76 77 77 78 80 81

1. Concepto, medios de ejecución forzosa y principios generales.........................................................................................

2. Los requisitos para la ejecución forzosa de los actos administrativos.................................................................................

2.1. La existencia de un acto administrativo formal...........

2.2. El procedimiento de ejecución forzosa.........................

3. Los medios de ejecución forzosa...........................................

3.1. Apremio sobre el patrimonio.......................................

3.2. Ejecución subsidiaria...................................................

3.3. Multa coercitiva..........................................................

3.4. Compulsión sobre las personas....................................

87 90 90 91 92 92 98 99 100

Apartado 6 El procedimiento sancionador 1. Antecedentes........................................................................

2. Aplicación de los principios y garantías constitucionales del orden penal y su proceso en la potestad sancionadora y el procedimiento administrativo sancionador..........................

2.1. Los principios de la potestad sancionadora.................

2.2. Los principios del procedimiento sancionador.............

105 106 106 110

13

índice

2.3. Especial tratamiento del derecho a la presunción de inocencia.....................................................................

3. El reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RD 1398/1993, de 4 de agosto)...........

3.1. Aplicación del Reglamento..........................................

3.1.1. Los trámites regulados en el reglamento de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora son aplicables.................................

3.1.2. Los trámites regulados en el reglamento de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora no son aplicables............................

4. Las fases del procedimiento sancionador tipo.......................

5. Procedimiento simplificado...................................................

111 113 113 113 114 115 123

Apartado 7 Los procedimientos de expropiación forzosa 1. La expropiación forzosa: aspectos generales.........................

2. El procedimiento general de expropiación forzosa................

2.1. Un requisito previo: la declaración de utilidad pública o interés social.............................................................

2.2. El acuerdo de necesidad de ocupación de los bienes o derechos objeto de expropiación.................................

2.3. La fijación del justiprecio.............................................

2.4. Pago del justo precio y toma de posesión.....................

3. El procedimiento de expropiación urgente............................

3.1. Aspectos generales.......................................................

3.2. Los trámites integrantes del procedimiento..................

4. Los procedimientos especiales..............................................

125 130 130 132 136 140 142 142 143 146

Apartado 8 Los procedimientos del régimen de subvenciones 1. Aspectos generales sobre los procedimientos de la ley 38/2003 general de subvenciones........................................................

2. La concesión de las subvenciones.........................................

2.1. Requisitos que se han de cumplir a la hora de otorgar las subvenciones..........................................................

2.2. Procedimientos de concesión de las subvenciones........

2.2.1. El régimen de concurrencia competitiva...............

2.2.2. El régimen de concesión directa...........................

3. El procedimiento de gestión y justificación de la subvención pública.................................................................................

3.1. La subcontratación (artículo 29).................................

3.2. La justificación de las subvenciones públicas (artículo 30)...............................................................................

3.3. Los gastos subvencionables (artículo 31).....................

149 150 151 153 153 154 155 155 159 161

Apartado 9 Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas 1. Antecedentes........................................................................

2. Legislación aplicable.............................................................

3. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas (RPA).................................

3.1. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las AAPP..............................................

4. Principios de la responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.................................................................

165 166 168 168 169

14 4.1. Requisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial de la AP...........................................................

4.2. Causas de exoneración de la responsabilidad patrimonial AP...............................................................................

4.3. Causas que no exoneran la responsabilidad patrimonial de la AP.......................................................................

4.3.1. Lesión..................................................................

4.3.2. Imputable a la Administración Pública................

4.3.3. Relación de causalidad. El nexo causal................

5. Responsabilidad concurrente de las administraciones públicas........................................................................................

5.1. Responsablidad concurrente de las administraciones públicas (arts. 140 LRJPAC y 18 RD 429/1993). Aspectos generales......................................................................

6. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas................................................

6.1. Exigencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas (arts. 145 LRJPAC y 19 y 20 RD 429/1993).

Aspectos generales.......................................................

7. Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.............................................................

7.1. Principios del procedimiento de responsabilidad patrimonial.........................................................................

7.2.1. El procedimiento general.....................................

7.2.2. Procedimiento abreviado (arts. 14 a 17 RD 439/1993)............................................................

Índice

169 170 171 171 172 174 175 175 176

176 177 177 181 188

7.2.3. Procedimiento de responsabilidad concurrente entre varias Administraciones.......................................

7.2.4. Procedimiento de responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las Administracciones Públicas...............................................................

8. La indemnización.................................................................

8.1. Indemnización (art. 141 LRJPAC y párrafos 2 y 3 del art. 2 RD 429/1993, art. 139.5)...................................

9. Responsabilidad por actos legislativos..................................

9.1. Responsabilidad por actos legislativos (art. 139.3 LRJPAC)..........................................................................

9.2. Indemnización por actos legislativos (art. 139.3 LRJPAC)..........................................................................

10. Responsabilidad patrimonial del estado por el funcionamiento de la administración de justicia.............................................

10.1. Responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia (art. 139.3 LRJPAC)......................................................................

10.1.1. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia............................................................

10.1.2. Reclamación por error judicial. Procedimiento....

10.2. Sujetos con derecho a indemnización...........................

10.3. Cuantía de la indemnización.......................................

10.4. Exclusión de indemnización........................................

10.5. Responsabilidad de los jueces y magistrados...............

11. Responsabilidad contable.....................................................

191 192 194 194 196 196 197 199 199 200 200 201 202 203 203 204

Abreviaturas BOE Boletín oficial del Estado.

CCAA Comunidades Autónomas.

CE Constitución Española de 1978.

DT Disposición Transitoria.

LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

LEF Ley de 16 de diciembre de 1954 de Expropiación Forzosa.

LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

LGT Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

LHL Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de las Haciendas Locales.

LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

LOPJ Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial.

LPA Ley de procedimiento administrativo.

LPL

RD legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Procedimiento laboral.

LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

LS Ley 8/2007, de 28 de mayo, del suelo.

RD Real Decreto.

RD 429/1993 Real Decreto, de 26 de marzo, Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad de las Administraciones Públicas.

REF Decreto de 26 de abril de 1957, que aprueba el Reglamento de desarrollo de la ley de Expropiación Forzosa.

RGR RD 1684/1990, Reglamento General de Recaudación.

SSTC Sentencias del Tribunal Constitucional.

16 TC STS TC

Abreviaturas

Sentencia del Tribunal Constitucional.

Sentencia del Tribunal Supremo.

Tribunal Constitucional.

TRLCAP

TS

Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones PĂşblicas.

Tribunal Supremo.

Prólogo La enseñanza del Derecho a los futuros juristas y a otros operadores jurídicos del siglo XXI requiere, cómo en anteriores momentos de su milenaria andadura, la adecuación de sus métodos e instrumentos a las capacidades de los discentes. Quizás en la presente era digital más que nunca, en la que la especialización se ha convertido en el paradigma, otro valor irrumpe con fuerza en nuestro modelo pedagógico: la simplificación.

Nuestra disciplina, el Derecho Administrativo, ya realizó un numantino esfuerzo de simplificación en diversos ámbitos, especialmente en su esqueleto básico, el procedimiento administrativo.

Así, en los años cincuenta, merced a insignes juristas como Eduardo García de Enterría, Manuel Ballbé Prunés, Jesús González Pérez, entre muchos otros, vieron la luz un conjunto de leyes señeras, como la de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (LRJAE), de Contratos de Estado (LCE), de Expropiación Forzosa (LEF), la reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (LJ), del Suelo (LS) y, como no, la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), de 17 de Julio de 1958, modificada por la de 2 de diciembre de 1963.

La vigencia durante más de tres décadas de estas normas, salvada la LEF de 1954, aún operativa en 2007, son el mejor marchamo de garantía de su calidad y de quienes las redactaron. A pesar de ello,

en la materia que nos ocupa, y no con tan acertado resultado, las necesidades de aggiornamento comportaron la promulgación de la actual Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), modificada en diversas ocasiones pero, en particular, por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

La rápida evolución de nuestra sociedad ha influido notablemente en la pervivencia normativa y en la necesidad imperiosa de dar una respuesta jurídica cada vez más rápida a la realidad cambiante. Y en esta situación, la clarificación de las disciplinas jurídicas y sus procedimientos y, por ende, los administrativos, adquieren un papel central y determinante para la configuración de un determinado sistema jurídico y son, sin duda, por ello, el leif motiv y, a la vez, la ratio essendi de toda disciplina jurídica.

Así, en palabras de Manuel Ballbé y Carlos Padrós: “Esos instrumentos hacen unos determinados valores y otros no. De acuerdo con esta óptica, los procedimientos se convierten en un elemento vertebral del sistema jurídico que prefiguran en la mayoría de los casos los resultados que se van a obtener”.

En consecuencia, la obra que se presenta no persigue más que esa finalidad: un esfuerzo por la simplificación de una materia, el Derecho Administrativo, cuyo acervo ingente y complejidad

18 suponen a menudo un elemento obstativo que ahuyenta a los que a ella se acercan, a pesar de que conforma los fundamentos de nuestro Ordenamiento Jurídico. Éste es el resultado de una operación de sintetización, similar a las realizadas por la ciencia química. Y, como todo experimento, debe someterse al método empírico, pudiendo sólo contrastarse su acierdo con la medida práctica de su aceptación y uso para el mejor estudio y comprensión de la disciplina por sus usuarios, destinatarios, sin duda de nuestro trabajo.

Para concluir, nos permitimos enunciar, una vez más, el objetivo que debe perseguir todo jurista en su actividad, y del cual este trabajo no es más que un pequeño grano de arena. Así, en boca de los profesores Eduardo García de Enterría y Tomás

Judith Gifreu i Font - Josep Ramon Fuentes i Gasó

Ramón Fernández, en el prólogo a la quinta edición de su Curso de Derecho Administrativo: “De Stammler es la idea de que así como el marino no alcanzará nunca la estrella polar, si bien ésta le permitirá siempre gobernar con seguridad sus rumbos, el Derecho no alcanzará nunca tampoco la Justicia, pero sólo la constante, la azarosa, la obsesiva persecución de sus valores le permitirá no perderse en los bajíos del arbitrismo y de la arbitrariedad.

Esto nos parece especialmente cierto en el ámbito del Derecho Administrativo”.

Judith Gifreu i Font Josep Ramon Fuentes i Gasó Figueres (Bellmunt del Priorat), julio de 2007

Nota a la 2ª Edición La aceptación y utilidad que ha tenido Esquemas de procedimiento administrativo. Procedimientos justifica, sin lugar a dudas, esta 2ª edición revisada. En momentos convulsos como los que estamos viviendo, también para el derecho, la existencia de un procedimiento común con especialidades sectoriales se convierte cada vez más en la garantía sobre la que reside el principio de legalidad, como parámetro de actuación de los poderes públicos.

Asimismo, se hace necesario introducir los cambios legislativos que la transposición de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre del 2006 relativa a los servicios en el mercado interior ha conllevado en el derecho interno español, no sólo en aspectos esenciales de la tramitación

procedimental administrativa, como el silencio administrativo, sino en la propia configuración tradicional de la Administración como un ente fiscalizador ex ante de las actividades que desarrollan los ciudadanos.

Así pues, deseamos que de nuevo esta obra sea de utilidad para todo aquel que desde cualquier óptica se convierta en operador jurídico iusadministrativista.

JUDITH GIFREU I FONT JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ Tarragona, julio de 2012

A) Procedimiento Administrativo General

Apartado 1

La iniciación del procedimiento administrativo* 1. Procedimiento Administrativo General INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

*

**

A instancia de parte (Art. 70 LRJPAC)**

De oficio (Art. 69 LRJPAC)

Solicitud del interesado

Acuerdo del órgano competente

Aitana de la Varga Pastor, Profesora Lectora de Derecho Administrativo (URV).

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común (LRJPAC).

24

Aitana de la Varga Pastor

1.1. Iniciación del procedimiento (arts. 68 a 73 LRJPAC) Esquema 1. Iniciación del procedimiento (arts. 68 a 73 LRJPAC) CLASES

A INSTANCIA DE PARTE • Mediante solicitud de iniciación

MODO

CONTENIDO

*

DE OFICIO • Mediante acuerdo del órgano competente.

• Posibilidad de abrir periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

• Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

• Identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efecto de notificaciones.

• Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

• Lugar y fecha.

• Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio (tener en cuenta la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, sobre la firma electrónica).

• Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige*.

En relación con la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado nos remitimos al Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo.

25

La iniciación del procedimiento administrativo

**

SUJETO

• Persona interesada.

• Cuando las pretensiones correspondan a una pluralidad de personas y tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos dispongan otra cosa.

PRESENTACIÓN

• En las oficinas de la Administración.

• Los interesados podrán exigir, de las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten, el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina.

• Las Administraciones deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. ✓ Los modelos estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias administrativas. ✓ Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. ✓ Los arts. 8 y 9 del RD 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen los criterios de imagen institucional y se regula la producción documental y el material impreso de la Administración General del Estado, se refieren a estos modelos normalizados de solicitud.

Vid. Capítulo VI sobre el procedimiento sancionador.

• Órgano competente: 3 Por propia iniciativa.

3 Consecuencia de orden superior.

3 Por petición razonada de otros órganos.

3 Por denuncia**.

26

Aitana de la Varga Pastor

1.2. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación (art. 71 LRJPAC) Esquema 2. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación (art. 71 LRJPAC)

SUPUESTOS

• Cuando la solicitud de iniciación no reúna los requisitos exigidos por el art. 70 y/o por la legislación específica aplicable.

• Cuando en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el solicitante quiera modificar o mejorar los términos de la solicitud. ✓ El órgano competente podrá recabarlo. ✓ De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

ACTUACIÓN

• Se requerirá al interesado para que subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos. ✓ Este requerimiento debe notificársele al interesado en forma adecuada para que quede constancia de que lo ha recibido. ✓ La Administración tiene vetada la arbitrariedad. No puede pedir cualquier documento, sino sólo aquellos que, siendo necesarios para poder instruirse y poder así resolver, no obren en su poder (STS Sala 3ª, sección 6ª de 7 de julio de 1997, entre otras).

PLAZO

• El interesado tendrá diez días para subsanar.

• Este plazo podrá ser ampliado prudencialmente hasta cinco días, a petición del interesado o a iniciativa del órgano, ergo, de oficio. ✓ Cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. ✓ Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.

EFECTOS

• En el caso de que se subsane el procedimiento continúa.

• En el caso de que no se subsane la falta se debe acordar el archivo de las actuaciones y se deberá notificar al interesado, ya que se le tendrá desistido de su petición.

27

La iniciación del procedimiento administrativo

1.3. La Declaración Responsable y la Comunicación Previa (art. 71 bis) La ley 25/2009, de 22 de diciembre, conocida como ley Ómnibus, ha introducido este artículo en el ordenamiento jurídico español.

Es uno de los reflejos de la transposición de la llamada Directiva de servicios. Sorprende que se sitúe en el capítulo dedicado a la iniciación del procedimiento cuando no se trata de un instrumento

que tenga dicho efecto, ya que precisamente parece que su fin sea excluir de procedimiento administrativo el reconocimiento de derechos, facultades o su ejercicio, por ejemplo llevar a cabo una actividad, que se considere que deben someterse a declaración responsable o comunicación previa.

Esquema 3. Declaración responsable y comunicación previa (Art. 71 bis)

DEFINICIÓN Art. 71 bis.1 y 2)

DECLARACIÓN RESPONSABLE

COMUNICACIÓN PREVIA

A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. (art. 71 bis.1).

A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación previa aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 70.1 (art. 71 bis.2).