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modelos de seguridad y policía en campus universitarios

José Miguel Abdelkader García Intendente de Policía Local

Valencia, 2011


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© JOSÉ MIGUEL ABDELKADER GARCÍA

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índice Abreviaturas.................................................................................

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Prólogo de Josep Ramon Fuentes Gasó.......................

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INTRODUCCIÓN................................................................................

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Capítulo I EL MODELO EUROPEO CONTINENTAL DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS I.1. EL MODELO DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS DE ESPAÑA................................ I.1.1. Breve recorrido histórico sobre la institución universitaria............................................................... I.1.1.1. La institución universitaria desde la edad media hasta la desaparición del antiguo régimen....................................................... I.1.1.2. La institución universitaria en el nuevo régimen....................................................... I.1.1.3. La dictadura.............................................. I.1.1.4. El retorno al sistema constitucional.......... I.1.2. La autonomía universitaria.................................... I.1.2.1. Introducción............................................... I.1.2.2. La autonomía de las universidades.......... I.1.2.3. La autonomía universitaria como derecho fundamental............................................... I.1.2.4. La tradición histórica del fuero universitario................................................................ I.1.3. La seguridad pública en los campus universitarios................................................................................ I.1.3.1. La regulación en materia de seguridad pública en los campus universitarios........ I.1.3.1.1. La regulación en materia de seguridad pública en los campus universitarios, una escasa referencia...............................

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ÍNDICE

I.1.3.1.2. La regulación de la seguridad pública y su aplicación en los campus universitarios........... I.1.3.1.3. Requisitos que precisan las empresas para prestar servicio de seguridad privada en los campus universitarios........... I.1.3.1.4. El Departamento de seguridad.......................................... I.1.3.1.5. Los servicios de seguridad privada: una realidad constatada en los campus universitarios de España............................... I.1.3.2. La seguridad pública en relación con el campus universitario................................. I.1.4. Las competencias del rector en el mantenimiento de la seguridad pública en el campus universitario.............................................................................. I.1.4.1. La autoridad y competencia del rector en el mantenimiento del orden académico..... I.1.4.2. El rector y la intervención policial en el campus universitario................................. I.1.5. El elemento territorial de la universidad............ I.1.5.1. El concepto de universidad........................ I.1.5.2. El concepto de domicilio............................ I.1.5.3. El concepto de domicilio aplicado al campus universitario. La universidad como persona jurídica....................................................... I.1.5.4. Los requisitos de entrada y registro en los edificios e instalacions de la universidad... I.1.5.5. La detenció en el campus universitario..... I.1.5.6. ¿Qué consideración jurídica tienen las vias de los campus universitarios?.................... I.1.5.6.1. Los campus universitarios integrados en el casco urbano... I.1.5.6.2. Los campus universitarios delimitados y separados del casco urbano........................... I.1.7. Los convenios de cooperación y de colaboración como instrumentos articuladores de la seguridad en los campus universitarios.................................. I.1.7.1. La figura jurídica de los convenios de cooperación y de colaboración....................... I.1.8. El modelo de seguridad y policía de campus en la universidad autónoma de Barcelona...............

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58 60 62 63 68 71 71 75 78 79 84 87 87 88 92 92 100


ÍNDICE

I.1.8.1.

I.1.8.2.

El actual modelo de seguridad y policía de campus en la universidad autónoma de Barcelona.................................................... Las resoluciones judiciales del caso de la universidad autónoma de Barcelona de enero de 1999..............................................

I.2. EL MODELO DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS DE ALEMANIA........................... I.2.1. El modelo de seguridad y policía en los campus universitarios de los länder.................................... I.2.2. El rector y la intervención en el campus universitario...........................................................................



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Capítulo II EL MODELO ANGLOSAJÓN DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS II.1. EL MODELO DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS BRITÁNICOS.............................. II.1.1. El modelo de seguridad y policía en los campus universitarios de Gran Bretaña........................... II.1.2. El modelo de seguridad y policía en la universidad de Oxford..................................................................... II.2. EL MODELO DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS NORTEAMERICANOS............. II.2.1. El modelo norteamericano de seguridad y policía.................................................................................. II.2.2. Historia y evolución de la policía de campus en Estados unidos........................................................... II.2.3. El modelo de policía de campus en Estados Unidos................................................................................. II.2.4. La estructura de la policía de campus en Estados Unidos.......................................................................... II.2.4.1. La organización interna de la policía de campus........................................................ II.2.5. La Ley Federal Campus Security Act de 1990..... II.2.5.1. El caso Jeanne Cley. El derecho a conocer............................................................. II.2.5.2. The Campus Security Act........................... II.2.5.3. Definiciones del campus.............................

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ÍNDICE

II.2.6. El manual para el crimen del campus que divulga la oficina de educación superior del departamento de educación de Estados Unidos, 2005............ II.2.7. El modelo de seguridad pública en el Campus de la University of yale de New Haven....................... II.2.8. Un análisis comparativo entre la policía de campus y la policía local................................................. II.2.9. La jurisdicción del policía de campus.................. II.2.9.1. El papel del departamento de Policía de Campus en una comunidad más amplia.. II.2.9.2. La jurisdicción ejercida en la propiedad Universitaria.............................................. II.2.9.3. Otros estatutos que confieren ampliació de jurisdicción................................................. II.2.9.4. Conclusiones...............................................

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Capítulo III CARACTERÍSTICAS DE LOS DE LOS DIFERENTES MODELOS DE SEGURIDAD Y POLICÍA EN LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS III.1. INTRODUCCIÓN.................................................................... III.2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO EUROPEO CONTINENTAL.................................................................................... III.2.1. El modelo europeo continental de seguridad y policía........................................................................... III.2.2. El modelo europeo continental de seguridad y policía de campus...................................................... III.3. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO ANGLOSAJÓN..... III.3.1. El modelo anglosajón de seguridad y policía..... III.3.2. El modelo anglosajón de seguridad y policía de campus.........................................................................

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ÍNDICE

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Capítulo IV CONCLUSIONES IV.1. PROPUESTAS DE MODELOS DE SEGURIDAD Y POLICÍA PARA LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS DE ESPAÑA....................................................................................

241

IV.2. SERVICIOS EXTERNOS DE SEGURIDAD EN LOS CAMPUS. UNA PERSPECTIVA DE GESTIÓN..........................

243

IV.3. CONSIDERACIONES FINALES..........................................

246

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................

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Abreviaturas ADA Americans with Disabilities Act of 1990. AAVV Autores varios. AENA Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea. AP Autoridad Portuaria. Arz Aranzadi. ATF

Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives.

AUCSO Association of University Chief Security Officers.. BJC

Bureau of Justice Estatistics.

BSIA

British Security Association.

BOE

Boletín Oficial del Estado.

BUP

Bachillerato Unificado Polivalente.

CCTV

Circuito Cerrado de Televisión.

CE

Constitución Española de 1978.

CNP

Cuerpo Nacional de Policía.

CP

Código Penal.

DPC Departamento de Policía de Campus. CRUE

Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas.

EACS

The European Association Campus Security.

EEUU

Estados Unidos de Norteamérica.

EGB

Educación General Básica.

FBI Federal Boureau of Investigation. FERPA Family Educational Rights and Privacy Act de 1974. FJ Fundamento Jurídico. FP Formación Profesional. GC Guardia Civil. HEA Ley de Educación Superior de 1965. IACLEA Internacional Association of Campus Law Enforcement Administrators. Ibidem.

En la misma obra.

IPEDS Integrate Postsecondary Education Data System de la educación. IRS Internal Revenue Service.


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abreviaturas

JSIC Joint Security Industry Counsil. LECrim Ley de Enjuiciamiento Criminal. LEMAS Law Enforcement Management and Administrative Statistics. LFA Ley Fundamental Alemana. LGE Ley General de Educación de Villar Palasí. LO Ley Orgánica. LOFCS Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LOGES Ley Orgánica General de Educación Secundaria. LOPSC Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana. LOU Ley Orgánica de Universidades de 2001 LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local. LRJPAC Ley de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común. LRU Ley de Reforma Universitaria de1983. MCPJA Modelo de la Jurisdicción del Policía del Campus. NACUA

National Association of Collegge and University Attorneys.

NASPA

National Association of Student Personnel Administrators.

NCES

The National Center for Education Statistics.

NCIP

National Crime Prevention Institute Prevention.

Núm.

Número.

OPE Office Postsecondary Educaction op. cit.

En la obra ya citada del mismo autor.

OUSU Asociación de Estudiantes de Oxfod. Pág. Página. PERI Plan Especial de Reforma Interior. Págs. Páginas. REDA Revista Española de Derecho Administrativo RENFE Red Nacional de Ferrocarriles Españoles. RJ Repertorio Jurisprudencia. RJCA Repertorio Jurisprudencia Comunidad Autónoma. RSP Reglamento Seguridad Privada. RTC Repertorio Tribunal Constitucional. SEU Sindicato Estudiantil del Régimen.


abreviaturas

SDS Organizaci贸n de los Estudiantes Socialistas Alemanes. SITO Security Training Organisation. SPD Social Democracia Alemana. STC Sentencia Tribunal Constitucional. SSTC Sentencias Tribunal Constitucional. STS Sentencia Tribunal Supremo. STSJ Sentencia Tribunal Superior de Justicia. TBI Oficina de Investigaci贸n de Tennessee. TC

Tribunal Constitucional.

UAB Universidad Aut贸noma de Barcelona. UE Uni贸n Europea. US

Estados Unidos.

Vid.

Ver.

Vol.

Volumen.

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Prólogo “La policía es la reflexión permanente del Estado sobre sí mismo. La inspección general que determina la dirección y la vía que ha de tomar el Estado en su manifestación viviente.” WAGNER, J. J., Grundriss der Staatwirthschaft und Politik, Leipzig, 1805.

La universidad a lo largo de la historia se ha caracterizado por la libertad de enseñanza, estudio e investigación, que se ha sido preservada, con mayor o menor fortuna, de injerencias externas a la comunidad universitaria, en particular del poder político imperante en cada momento. Y ésta, junto con el mantenimiento del orden interno y la inviolabilidad de los campus y recintos universitarios, han constituido poco lo que ha venido en llamarse el “fuero universitario”, que desde el siglo XIII se ha mantenido como una constante hasta la actualidad. El Dr. José Miguel Abdelkader García, autor de este trabajo, ha llevado a cabo una profunda e interesante investigación, que partiendo del Estado español, analiza los modelos de seguridad y policía en los campus universitarios, tanto de la tradición anglosajona, como continental y que constituyó, en su día, una parte importante de su tesis doctoral defendida en la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) y que mereció la calificación por el tribunal de sobresaliente cum laude. Cabe destacar, la ausencia de doctrina sobre esta materia y, en particular de la academia iusadministrativista que no ha llevado a cabo ninguna investigación de envergadura sobre éste particular extremo del Derecho de la Seguridad y la Policía, lo cuál supone que nos encontremos ante un estudio inédito. Así mismo, nuestros ordenamientos jurídicos tampoco disponen de normativa de rango alguno sobre la materia. Una tendencia que se rompe, una vez más, en el caso de Estados Unidos, donde es tratada de forma amplia y detallada, tanto por los poderes legislativos, cómo por la doctrina. El autor ha ido desarrollando su, en primer lugar, trabajo en torno al régimen jurídico público de los modelos de seguridad y policía en los campus universitarios españoles. Y en una segunda fase ha realizado un análisis comparado, especialmente de los modelos de


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josep ramon fuentes gasó

los campus anglosajones del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y de los Estados Unidos de América y de los de países de Europa continental, como es el caso de la República Federal de Alemania. A continuación vamos a detenernos en las innovadoras aportaciones más destacables, que a nuestro juicio, pone de relieve esta obra basada en el análisis jurídico preciso y la diestra utilización del método comparativo, complementada, con acierto, con anotaciones de hechos y sucesos destacados. La primera, más allá de la descripción detallada de cuántos modelos de seguridad y policía de campus se han abordado, es, sin duda, el amplio análisis que se realiza de la Campus Security Act de 1990, especialmente centrada en el conocimiento del crimen en los campus universitarios, en particular de la regulación de la transparencia, la publicidad y del llamado “derecho a conocer”, y su extrapolación a nuestro sistema jurídico. La segunda se centra en el análisis conjunto de instituciones y normas jurídicas que configuran el tan “fuero universitario”; así como en el estudio de la “policía de campus”, cuya cuna fueron las centenarias universidades de Oxford y Cambridge y su implantación en la prestigiosa Universidad de Yale en Estados Unidos de América. La tercera viene constituida por las propuestas concretas, fundamentadas jurídicamente, de aspectos medidas y actuaciones que podrían ser implementadas en los campus universitarios españoles. Unas propuestas que se concretan en dos modelos de convenios de colaboración interadministrativa entre la Administración universitaria y la Administración territorial competente, uno en materia de seguridad ciudadana y otro relativo al tráfico y la circulación. Finalmente, el aparato de conclusiones, a parte de gran utilidad teórica y práctica, es destacable especialmente por poner en evidencia la necesidad de regulación jurídica de la seguridad en los campos universitarios en aquellos países que carecen de ella, como es el nuestro. Así pues, este libro deja bien patente que el fuero universitario posee una arraigada implantación en los campus universitarios occidentales, si bien lo que les diferencia son los modelos de seguridad y policía adoptados en virtud de cada una de las dos tradiciones jurídicas en las que se hallen.


prólogo

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Esta obra denota la calidad investigadora de su autor que ha destacado; así mismo, por su labor como profesor en l’Escola de Prevenció i Seguretat Integral de la UAB, en el ámbito de la seguridad pública. Unas actividades que ha compaginado con larga trayectoria profesional. El Dr. Abdelkader ha desarrollado una dilatada carrera policial hasta alcanzar el grado de intendente al frente de la policía local del municipio de Cerdanyola del Vallès, con una gran trajectoria universitaria en Catalunya, ligada al campus de la UAB. Y que en la actualidad desempeña las mismas funciones al frente de la Guàrdia Urbana de Tarragona. Una ciudad de centenaria tradición universitaria que cuenta con varios campus de la Universitat Rovira i Virgili (URV). En definitiva, esta investigación representa hoy por hoy un referente doctrinal a para el estudio del fuero universitario en España, desde el punto de vista de la diversidad de modelos de seguridad y policía de los campus universitarios. Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó Profesor de Derecho Administrativo, Director de la Càtedra Antoni Pedrol i Rius, d’Estudis Jurídics Locals i Director del Departament de Dret Públic URV Bellmunt del Priorat, 28 de enero de 2011, Solemnidad de Sto. Tomás de Aquino


INTRODUCCIÓN El concepto de seguridad pública puede variar según el ordenamiento jurídico que se ha ido construyendo en cada Estado. No obstante, en la mayoría de los países, se manifiesta una constante común que define el núcleo principal de la seguridad ciudadana como parte integrante de la seguridad pública: “protección de personas y bienes”. Sin embargo podemos encontrar diferencias a la hora de analizar los sistemas de seguridad, análisis que se puede llevar a cabo a través del estudio del ámbito, alcance y contenido de la seguridad. Con el devenir de los tiempos se han mezclado diferentes conceptos para determinar el objeto de los servicios policiales prestados para preservar y garantizar la paz pública, no obstante, en nuestra terminología el concepto principal dentro del cual se engloban las funciones policiales es el de seguridad pública. Desde el punto de vista de este autor el ámbito de la seguridad pública tiene que alcanzar a: la seguridad ciudadana, la seguridad vial, la seguridad o protección civil, la seguridad privada, los servicios de emergencias y, como no, la propia policía. Pero tenemos que tener en cuenta que la seguridad se desarrolla en diferentes escenarios territoriales: vías públicas, vías privadas, vías privadas de uso público, edificios privados, edificios públicos, edificios y espacios de pública concurrencia, etc., dentro de los cuales tenemos que encuadrar los campus y recintos universitarios. Si bien es cierto que podemos encontrar variedad de trabajos, estudios e investigaciones específicos sobre seguridad y especialmente sobre los modelos policiales, por su clara incidencia en la seguridad ciudadana, también es cierto que no se ha hecho una detenida investigación sobre los modelos de seguridad y policía en los campus y recintos universitarios de España.

El Tribunal Constitucional en Sentencia 123/1984, de 18 de noviembre, ha venido a decir que la seguridad pública es el conjunto de actividades dirigidas a la protección de personas y bienes (seguridad ciudadana en sentido estricto), y a la preservación y el mantenimiento de la tranquilidad o el orden ciudadano.  Por ejemplo, entre otros: Ballbé, M. Modelos policiales comparados, 1991 y Jar Couselo, G. Modelos comparados de Policía, 2000. 


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josé miguel abdelkader garcía

En el presente trabajo se analizan los modelos de seguridad y policía en los campus y recintos universitarios, a través de un análisis del derecho comparado. Se parte de un estudio del modelo de seguridad y policía en los campus y recintos universitarios de España, que, como ya he citado, no ha sido objeto de un análisis profundo desde los diferentes aspectos que podemos plantearnos, como por ejemplo: la autonomía universitaria desde el punto de vista de la seguridad, la posibilidad de articular mecanismos a través de convenios de colaboración, desde el punto de vista normativo, o desde los distintos modelos de seguridad y policía que podemos adoptar. Sin embargo, los modelos de seguridad y policía en los campus universitarios han sido objeto de estudio y regulación en otros países, especialmente los de influencia anglosajona (sobre todo en Estados Unidos de Norteamérica), prueba de ello es la Ley Federal de Estados Unidos, denominada Campus Security Act de 1990, y los muchos trabajos sobre temas relacionados con la seguridad en los campus. También podemos encontrar algunas referencias en el mundo germánico en la legislación de los Länder. El trabajo lo he estructurado en cuatro capítulos: En el primero se analiza el modelo europeo continental de seguridad y policía en los campus y recintos universitarios de España y Alemania. En el caso de España, comenzando, como no podía de ser de otra manera, por un breve recorrido histórico de la institución universitaria. Trato seguidamente de analizar el alcance y contenido de la autonomía universitaria, así como la seguridad pública y su aplicación al ámbito universitario, pasando por las competencias del Rector y el elemento territorial de la universidad. Finalizando el capítulo con un análisis de la figura de los convenios de cooperación y colaboración. Y en el caso de Alemania aquellos elementos más significativos.

A excepción del Dictamen sobre, La autonomía universitaria y el mantenimiento del orden académico en el campus. Universidad Autónoma de Barcelona, marzo de 1999. Elaborado por el Dr. M. Ballbé. Donde analiza de una manera detenida, aspectos relacionados con la seguridad pública en el campus de la Universidad Autónoma de Barcelona.  La Campus Security Act de 1990, no es más que una reforma de la Higher Educatión Act de 1965; es decir, de la ley federal de universidades, que reconoce la atribución al gobierno universitario de las funciones de seguridad y policía en exclusiva. 


modelos de seguridad y policía en campus…

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En el segundo se analiza el modelo anglosajón de seguridad y policía en los campus universitarios, lo que nos obliga ineludiblemente a centrarnos en Estados Unidos de Norteamérica y el Reino Unido. En el caso concreto de Estados Unidos, además de los aspectos comunes al análisis de los otros paises, se profundiza en otros aspectos como: la Ley Federal Campus Security Act de 1990, los diferentes modelos de seguridad y policía en los campus y el modelo de seguridad y policía en el campus de la University of Yale de New Haven. En el tercero se analizan las características de los diferentes modelos de seguridad y policía, en concreto las de los modelos de Europa continental y Anglosajón. En el cuarto y último capítulo se plantean una serie de propuestas de modelos de policía de campus para España, cerrándose el mismo con unas consideraciones finales.

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