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manuales

6ª EDICIÓN

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Coordinadora: Mª Isabel Álvarez Vélez

6ª EDICIÓN

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

COORDINADORA: Mª Isabel Álvarez Vélez AUTORES: Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL 6ª Edición

Coordinadora

Mª Isabel Álvarez Vélez Autores:

Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-514-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color

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Índice ABREVIATURAS........................................................................................................... 19 PRESENTACIÓN.......................................................................................................... 23 Tema 1 TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO 1.1. TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO........................................... 25 1.1.1. Significado del Derecho como sistema: antecedentes del sistema normativo............................................................................................................ 25 1.1.2. Concepto y elementos del sistema normativo........................................... 27 1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO......................................................................... 29 1.2.1. Significado de la expresión fuente del Derecho........................................ 29 1.2.2. Relación entre fuente del Derecho y familia jurídica o sistema jurídico.... 29 1.2.3. Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español.................. 30 1.2.4. La Constitución....................................................................................... 32 1.2.5. La Ley y sus clases................................................................................... 34 1.2.6. La Costumbre.......................................................................................... 45 1.2.7. Los Principios Generales del Derecho...................................................... 47 1.2.8. Otras fuentes del Derecho........................................................................ 48 1.3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS............................................................... 50 1.3.1. Los elementos funcionales en el sistema jurídico español......................... 50 1.3.2. El Principio de legalidad.......................................................................... 51 1.3.3. El Principio de competencia..................................................................... 52 1.3.4. El Principio de Jerarquía normativa......................................................... 53 1.3.5. El Principio de seguridad jurídica............................................................ 54 1.3.6. El Principio de publicidad........................................................................ 54 1.3.7. El Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos........................................................ 55 1.3.8. El Principio de prevalencia de los derechos fundamentales...................... 55 1.3.9. El Principio de promoción de la libertad e igualdad y de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud....................................... 56 1.3.10. El Principio de responsabilidad pública y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos............................................................................ 57 1.3.11. Los principios derivados de la pertenencia a la Unión Europea................ 57 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 58 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 59 Tema 2 LA CONSTITUCIÓN 2.1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN............................................................... 63 2.2. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO................................................................................................................... 65

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2.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN............................................................ 67 2.3.1. La eficacia directa de la Constitución....................................................... 67 2.3.2. Efecto derogatorio................................................................................... 68 2.3.3. El bloque de constitucionalidad............................................................... 68 2.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN........................................................... 69 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 75 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 76 Tema 3 LAS LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA 3.1. LOS TIPOS BÁSICOS DE LEYES ESTATALES.................................................... 79 3.1.1. La Ley ordinaria...................................................................................... 79 3.1.1.1. Características básicas............................................................. 79 3.1.1.2. El procedimiento legislativo común u ordinario....................... 80 3.1.2. Las Leyes Orgánicas................................................................................ 88 3.1.2.1. Naturaleza jurídica.................................................................. 88 3.1.2.2. El ámbito material de las Leyes Orgánicas............................... 91 3.1.2.3. Las peculiaridades del procedimiento legislativo de elaboración de las Leyes Orgánicas............................................................. 93 3.2. LAS LEYES DEL ESTADO AUTONÓMICO....................................................... 96 3.2.1. Los Estatutos de Autonomía.................................................................... 96 3.2.1.1. Concepto y características esenciales....................................... 96 3.2.1.2. Procedimiento de elaboración.................................................. 96 3.2.1.3. La reforma de los Estatutos de Autonomía.............................. 101 3.2.2. Las Leyes marco...................................................................................... 102 3.2.3. Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación.................................. 104 3.2.4. Las Leyes de armonización...................................................................... 105 3.2.5. Las Leyes de las Comunidades Autónomas.............................................. 107 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 108 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 109 Tema 4 NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY 4.1. LOS DECRETOS-LEYES ESTATALES................................................................. 113 4.1.1. Concepto y origen................................................................................... 113 4.1.2. Límites formales...................................................................................... 115 4.1.3. Límites materiales.................................................................................... 115 4.1.4. Procedimiento de intervención parlamentaria.......................................... 117 4.2. DECRETOS-LEGISLATIVOS ESTATALES.......................................................... 118 4.2.1. Concepto................................................................................................. 118 4.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación de las leyes de delegación.... 119 4.2.3. Procedimiento de elaboración del Decreto legislativo.............................. 121 4.2.4. Mecanismos de control............................................................................ 121 4.3. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................................................................. 124 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 125 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 126

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Tema 5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES 5.1. CONCEPTO Y NATURALEZA........................................................................... 129 5.2. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN.................................................................. 131 5.2.1. Negociación y consentimiento................................................................. 131 5.2.2. Trámites parlamentarios.......................................................................... 132 5.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS Y MANIFESTACIONES DEL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA.......................................... 135 5.3.1. Actos Típicos Obligatorios (art. 288 TFUE)............................................. 135 5.3.1.1. El Reglamento......................................................................... 135 5.3.1.2. La Directiva............................................................................. 136 5.3.1.3. La Decisión............................................................................. 136 5.3.2. Actos Típicos no Obligatorios................................................................. 136 5.3.3. Relaciones del ordenamiento de la Unión Europea con los sistemas normativos de los Estados miembros............................................................ 136 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 138 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 139 Tema 6 EL REGLAMENTO 6.1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y DELIMITACIÓN...................................... 143 6.1.1. Breve consideración histórica................................................................... 143 6.1.2. Concepto y caracteres.............................................................................. 143 6.1.3. La subordinación del reglamento a la ley................................................. 144 6.1.4. Delimitación con el acto administrativo................................................... 145 6.1.5. Inderogabilidad singular de los reglamentos............................................ 146 6.2. CLASES DE REGLAMENTOS............................................................................ 146 6.2.1. Reglamentos jurídicos y reglamentos de organización............................. 146 6.2.2. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad............................ 147 6.3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (I): TITULARIDAD DE LA POTESTAD..................................................................................... 148 6.3.1. Titularidad de la potestad reglamentaria estatal....................................... 149 6.3.2. Potestad reglamentaria autonómica......................................................... 150 6.3.3. Potestad reglamentaria local.................................................................... 150 6.3.4. Potestad reglamentaria de otros entes...................................................... 151 6.4. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (II): PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN............................................................................ 151 6.5. REGLAMENTOS ILEGALES.............................................................................. 154 6.5.1. Revisión de oficio.................................................................................... 155 6.5.2. Recurso contencioso-administrativo directo............................................ 155 6.5.3. Recurso contencioso-administrativo indirecto......................................... 156 6.5.4. Los reglamentos ante el Tribunal Constitucional..................................... 157 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 157 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 158

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Tema 7 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 7.1. LA SOBERANÍA NACIONAL............................................................................. 161 7.2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL................................................................................................. 162 7.3. EL ESTADO DE DERECHO................................................................................ 162 7.4. EL ESTADO DEMOCRÁTICO............................................................................ 166 7.5. EL ESTADO SOCIAL........................................................................................... 172 7.6. EL ESTADO AUTONÓMICO............................................................................. 173 7.7. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO..................................... 177 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 178 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 178 Tema 8 LA CORONA 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.

NATURALEZA DE LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA.............................. 181 LAS FUNCIONES DEL REY............................................................................... 182 EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY........................................................ 184 LA SUCESIÓN A LA CORONA Y LA ABDICACIÓN........................................ 185 LA REGENCIA.................................................................................................... 187 EL TUTOR DEL REY Y EL MATRIMONIO DE LAS PERSONAS CON DERECHO A LA SUCESIÓN AL TRONO................................................................... 188 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 188 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 189 Tema 9 LAS CORTES GENERALES 9.1. NATURALEZA Y SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL..................................... 193 9.1.1. Antecedentes y evolución histórica del Parlamento.................................. 193 9.1.2. Naturaleza de las Cortes Generales.......................................................... 195 9.1.3. Posición constitucional de las Cortes Generales....................................... 197 9.1.4. El Reglamento parlamentario.................................................................. 199 9.2. LOS SUJETOS DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA.................................... 200 9.2.1. Los parlamentarios: estatuto jurídico....................................................... 200 9.2.2. Los Grupos Parlamentarios..................................................................... 205 9.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CORTES GENERALES............................ 207 9.3.1. Órganos Rectores.................................................................................... 207 9.3.2. Órganos funcionales................................................................................ 208 9.4. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTES GENERALES........................................ 210 9.4.1. El “Tempus” parlamentario..................................................................... 210 9.4.2. Las sesiones............................................................................................. 211 9.4.3. Los debates.............................................................................................. 212 9.4.4. Las votaciones......................................................................................... 213 9.5. COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES............................................ 214 9.5.1. Competencia legislativa........................................................................... 214

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9.5.2. Competencias presupuestarias................................................................. 218 9.5.3. Competencias de control e impulso político............................................. 219 9.5.4. Competencias de integración y relación con otros órganos constitucionales............................................................................................................ 221 9.5.5. Otras competencias................................................................................. 223 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 224 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 225 Tema 10 EL GOBIERNO 10.1. EL GOBIERNO: CONCEPTO, COMPOSICIÓN Y FUNCIONES...................... 229 10.1.1. Breve referencia histórica......................................................................... 229 10.1.2. El Concepto de Gobierno en la Constitución........................................... 230 10.1.3. Composición del Gobierno...................................................................... 230 10.1.4. Funciones del Gobierno........................................................................... 231 10.2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.................................................................... 232 10.2.1. Nombramiento........................................................................................ 233 10.2.2. Cese......................................................................................................... 235 10.2.3. Funciones................................................................................................ 236 10.3. LOS VICEPRESIDENTES Y LOS MINISTROS................................................... 236 10.3.1. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.................................... 236 10.3.2. Los Ministros.......................................................................................... 237 10.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO.......................... 238 10.4.1. El Consejo de Ministros........................................................................... 238 10.4.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno................................................. 239 10.4.3. Los órganos de colaboración y apoyo del Gobierno: la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios................................................ 239 10.5. EL GOBIERNO EN FUNCIONES....................................................................... 240 10.6. EL CONSEJO DE ESTADO................................................................................. 241 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 243 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 244 Tema 11 EL PODER JUDICIAL 11.1. EL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Y CARACTERES...................................... 247 11.1.1. El Poder Judicial: naturaleza y concepto.................................................. 247 11.1.2. El Poder Judicial: caracteres..................................................................... 250 11.2. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL JUEZ................................................................ 255 11.2.1. El juez en la Constitución........................................................................ 255 11.2.2. Funciones del Juez................................................................................... 258 11.3. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: CONCEPTO Y CONTENIDOS................... 259 11.3.1. La Organización Judicial......................................................................... 259 11.3.2. La Administración de Justicia.................................................................. 262 11.4. EL GOBIERNO DE LOS JUECES........................................................................ 264 11.4.1. El Consejo General del Poder Judicial: composición................................ 264

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11.4.2. El Consejo General del Poder Judicial: funciones..................................... 267 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 268 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 269 Tema 12 LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 12.1. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.......................................................................................................... 273 12.1.1. La distribución territorial del poder. Significado. Modelos....................... 273 12.1.2. El Estado Autonómico: caracteres............................................................ 276 12.2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................ 279 12.2.1. Acceso a la autonomía: aprobación de los Estatutos de Autonomía......... 279 12.2.2. Organización de las Comunidades Autónomas........................................ 282 12.2.3. Competencias autonómicas..................................................................... 284 12.2.4. La reforma de los Estatutos de Autonomía.............................................. 287 12.2.4.1. Reforma de Estatutos de Autonomía de régimen ordinario...... 289 12.2.4.2. Reforma de los Estatutos aprobados conforme al art. 151 CE. 292 12.2.4.3. Procedimientos especiales de reforma previstos en los estatutos de autonomía.......................................................................... 294 12.3. RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON EL ESTADO Y CON LAS CORPORACIONES LOCALES.......................................................... 295 12.3.1. Las relaciones Estado-Comunidad Autónoma.......................................... 295 12.3.2. La intervención territorial autonómica, El art. 155 CE............................ 297 12.3.3. Las relaciones Comunidades Autónomas-Corporaciones locales.............. 298 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 299 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 300 Tema 13 EL CUERPO ELECTORAL 13.1. LA REPRESENTACIÓN...................................................................................... 303 13.1.1. Concepto................................................................................................. 303 13.1.2. Las vías de representación en la Constitución.......................................... 304 13.2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL............................................................... 305 13.3. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL................................................................. 306 13.3.1. Convocatoria de elecciones...................................................... 306 13.3.2. Presentación y proclamación de candidatos............................................. 308 13.3.3. La campaña electoral............................................................................... 308 13.3.4. Las Mesas electorales............................................................................... 309 13.3.5. Votación.................................................................................................. 310 13.3.6. Escrutinio................................................................................................ 311 13.3.7. Los recursos electorales........................................................................... 313 13.4. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL............................................................... 314 13.4.1. El sistema de circunscripciones electorales............................................... 314 13.4.2. Fórmulas proporcionales......................................................................... 315 13.4.3. Sistema electoral del Congreso de los Diputados..................................... 316 13.4.4. Sistema electoral del Senado.................................................................... 317

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13.4.4.1. Senadores de elección directa................................................... 317 13.4.4.2. Senadores designados por las Comunidades Autónomas......... 318 13.4.5. Las elecciones autonómicas..................................................................... 319 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 321 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 322 Tema 14 TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 14.1. TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES............................... 325 14.1.1. Introducción............................................................................................ 325 14.1.2. Concepto de derechos fundamentales...................................................... 327 14.1.3. Clasificación de los derechos constitucionales.......................................... 331 14.1.4. La eficacia de los derechos fundamentales............................................... 334 14.1.5. Los límites de los derechos fundamentales............................................... 335 14.1.6. Titularidad............................................................................................... 338 14.2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD........................................................................... 341 14.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO......................................... 344 14.3.1. De la igualdad jurídica a la igualdad material.......................................... 344 14.3.2. La cláusula genérica de igualdad.............................................................. 345 14.3.3. La igualdad en la Ley............................................................................... 346 14.3.4. El principio de no discriminación............................................................ 347 14.3.5. La Acción positiva................................................................................... 348 14.3.6. La igualdad real....................................................................................... 349 14.3.7. La igualdad en la aplicación de la Ley..................................................... 350 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 351 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 352 Tema 15 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES INDIVIDUALES (I) 15.1. EL DERECHO A LA VIDA.................................................................................. 357 15.1.1. Concepto y fundamento: la vida como prius de los demás derechos y libertades................................................................................................. 357 15.1.2. Antecedentes........................................................................... 359 15.1.3. Objeto de protección y titularidad........................................................... 361 15.1.4. El contenido negativo del derecho a la vida............................................. 366 15.1.5. La interdicción de la pena de muerte....................................................... 369 15.2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL..................................... 371 15.3. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD............................................... 377 15.3.1. Concepto y fundamento de la libertad personal....................................... 377 15.3.2. Titularidad............................................................................................... 378 15.3.3. Concepto de privación de libertad........................................................... 378 15.3.4. Límites..................................................................................................... 379 15.3.5. La garantía especial del habeas corpus..................................................... 381 15.4. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA................................................ 382 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 383 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 384

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Tema 16 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS (II) 16.1. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN..... 389 16.1.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 389 16.1.2. Titularidad............................................................................................... 391 16.1.3. Nivel de protección.................................................................................. 391 16.1.4. Mecanismos de protección....................................................................... 393 16.2. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD: EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y LA LIBERTAD INFORMÁTICA................................... 394 16.2.1. La inviolabilidad del domicilio................................................................ 394 16.2.2. El secreto de las comunicaciones.............................................................. 397 16.2.3. La libertad informática............................................................................ 401 16.3. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO................................. 402 16.3.1. La libertad ideológica como neutralidad ideológica del Estado................ 402 16.3.2. Libertad religiosa y de culto..................................................................... 405 16.4. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN..................................................................... 409 16.4.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 409 16.4.2. Titularidad y límites................................................................................. 410 16.4.3. La libertad de información...................................................................... 412 16.4.4. La libertad de expresión creativa............................................................. 416 16.4.5. La libertad de cátedra.............................................................................. 417 16.5. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA........... 418 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 422 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 424 Tema 17 LOS DERECHOS DE NATURALEZA PENAL Y PROCESAL 17.1. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA..................................................................... 427 17.1.1. Regulación............................................................................................... 427 17.1.2. Garantías................................................................................................. 427 17.2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY............................. 430 17.3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA................................................................... 432 17.3.1. Regulación............................................................................................... 432 17.3.2. Consecuencias......................................................................................... 432 17.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y SANCIONADOR........................... 433 17.4.1. Contenido................................................................................................ 433 17.4.2. Reserva de Ley......................................................................................... 434 17.4.3. Matizaciones........................................................................................... 434 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 436 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 437

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Tema 18 LAS LIBERTADES PÚBLICAS: EL DERECHO DE REUNIÓN Y EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 18.1. EL DERECHO DE REUNIÓN............................................................................ 439 18.1.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 439 18.1.2. Titularidad............................................................................................... 440 18.1.3. Requisitos................................................................................................ 440 18.1.4. Régimen de comunicación previa............................................................. 441 18.2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN....................................................................... 443 18.2.1. Concepto y fundamento.......................................................................... 443 18.2.2. Contenido negativo del derecho............................................................... 444 18.2.3. Titularidad............................................................................................... 445 18.2.4. Requisitos................................................................................................ 446 18.2.5. Límites y prohibiciones............................................................................ 446 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 447 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 448 Tema 19 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 19.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 451 19.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO............................................................................ 451 19.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA.................................. 452 19.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.............................. 455 19.5. EL DERECHO A DESEMPEÑAR CARGOS PÚBLICOS..................................... 460 19.6. EL JURADO........................................................................................................ 461 19.7. EL DERECHO DE PETICIÓN............................................................................ 463 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 465 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 466 Tema 20 LOS DERECHOS LABORALES 20.1. EL DERECHO AL TRABAJO.............................................................................. 469 20.1.1. Perspectiva colectiva del derecho al trabajo............................................. 470 20.1.2. El trabajo como derecho individual......................................................... 471 20.1.3. El trabajo como deber............................................................................. 474 20.2. LIBERTAD SINDICAL Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS............ 474 20.2.1. Titularidad............................................................................................... 475 20.2.2. Contenido................................................................................................ 476 20.2.2.1. Perspectiva colectiva................................................................ 476 20.2.2.2. La sindicación como derecho individual.................................. 476 20.3. EL DERECHO DE HUELGA Y EL CIERRE PATRONAL................................... 477 20.3.1. El derecho de huelga................................................................................ 477 20.3.1.1. Titularidad.............................................................................. 477 20.3.1.2. Contenido............................................................................... 478 20.3.2. El cierre patronal..................................................................................... 479

Índice

20.4. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL....................................................... 480 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 481 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 482 Tema 21 LOS DERECHOS ECONÓMICO-SOCIALES 21.1. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA.................................................................. 485 21.2. PROPIEDAD PRIVADA....................................................................................... 487 21.2.1. Régimen jurídico..................................................................................... 487 21.2.2. Expropiación........................................................................................... 489 21.3. LA LIBERTAD DE EMPRESA............................................................................. 489 21.3.1. Economía de mercado............................................................................. 489 21.3.2. Intervención pública................................................................................ 490 21.3.3. Libre circulación...................................................................................... 492 21.3.4. Contenido esencial................................................................................... 492 21.3.5. Protección jurídica................................................................................... 493 21.4. LA INICIATIVA PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN............................................ 493 21.4.1. La iniciativa pública................................................................................ 493 21.4.2. La planificación económica general......................................................... 494 21.4.3. Coordinación económica......................................................................... 495 21.5. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL Y SU VALOR JURÍDICO.............................................................................................. 497 21.5.1. Mandatos al poder público...................................................................... 497 21.5.2. Derechos contenidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución..... 498 21.5.3. Valor jurídico.......................................................................................... 498 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 499 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 500 Tema 22 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 22.1. EL DEBER DE CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. LA NOCIÓN DE DEBER CONSTITUCIONAL........................................................ 503 22.2. EL DEBER DE DEFENSA Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA........................ 504 22.2.1. El genérico deber de defender España...................................................... 504 22.2.2. La objeción de conciencia........................................................................ 505 22.3. EL DEBER DE TRIBUTACIÓN........................................................................... 507 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 508 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 509 Tema 23 LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 23.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE GARANTÍAS Y NIVELES DE PROTECCIÓN................................................................................................................... 511 23.1.1. Garantías de los principios del Capítulo III del Título I........................... 512 23.1.2. Garantías de los derechos del Capítulo II del Título I.............................. 514

Índice

23.1.3. Garantías de los derechos de la Sección Primera Capítulo II del Título I.. 516 23.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO............................................................................ 519 23.3. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS................................... 523 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 526 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 526 Tema 24 LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 24.1. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES... 529 24.1.1. Estado de alarma..................................................................................... 530 24.1.2. Estado de excepción................................................................................ 532 24.1.3. Estado de sitio......................................................................................... 535 24.2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS................................... 536 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 536 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 537 Tema 25 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25.1. MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.................... 541 25.2. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................ 543 25.3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................... 545 25.4. ESTRUCTURA INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................... 546 25.4.1. El Presidente............................................................................................ 546 25.4.2. El Pleno................................................................................................... 547 25.4.3. Las Salas y el sistema de Secciones........................................................... 547 25.5. FUNCIONAMIENTO.......................................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 549 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 549 Tema 26 LOS PROCESOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 553 26.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.......................... 554 26.2.1. El recurso de inconstitucionalidad........................................................... 555 26.2.2. La cuestión de inconstitucionalidad......................................................... 556 26.2.3. La Sentencia en los procedimientos de inconstitucionalidad.................... 557 26.3. EL RECURSO DE AMPARO............................................................................... 558 26.4. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES............................................................... 564 26.4.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí.............................................................................................................. 564 26.4.1.1. El procedimiento en los conflictos positivos............................. 565 26.4.1.2. El procedimiento en los conflictos negativos............................ 566 26.4.2. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado............................... 568 26.4.3. Conflictos en defensa de la Autonomía local............................................ 569

Índice

26.5. LA IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS........................................................................ 570 26.6. EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES......................................................................................... 571 26.7. DEL RECURSO PREVIO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA PROYECTOS DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y CONTRA PROPUESTAS DE REFORMA DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA................................................ 572 26.8. La ejecución de las resoluciones del Tribunal Constitucional como garantía del EStado de Derecho............................................................................................... 575 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 576 PRÁCTICAS.................................................................................................................. 577

Abreviaturas ATC

Auto del Tribunal Constitucional.

Código Civil, publicado por Real Decreto de 24 de julio de 1889 (sucesivas reformas).

Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, modificada el 28 de agosto de 1992 y el 27 de septiembre de 2011.

Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (sucesivas reformas).

LEC

Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (sucesivas reformas).

LECRIM Ley de Enjuiciamiento Criminal, promulgada por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 (sucesivas reformas). LG

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre y por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

LJCA

Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, modificada por Ley 50/1998, de 30 de diciembre; Ley 41/1999, de 12 de noviembre; Ley 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo; Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre; Ley 62/2003, de 30 de diciembre; Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo; Ley 15/2007, de 3 de julio; Ley Orgánica 13/2009, de 3 de julio; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley 34/2010, de 5 de agosto; Ley 2/2011, de 4 de marzo; el Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto; Ley 37/2011, de 10 de octubre; Real Decreto-Ley 24/2012, de 31 de agosto; Ley 9/2012, de 14 de noviembre; Ley 10/2012, de 20 de noviembre; Ley 3/2013, de 4 de junio; Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio; Ley 20/2013, de 9 de diciembre; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; Ley 11/2015, de 18 de junio; Ley 22/2015, de 20 de julio; Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio; Ley 26/2015, de 28 de julio; Ley 34/2015, de 21 de septiembre; y Ley 42/2015, de 5 de octubre.

LOCE

Ley Orgánica 3/1980, de 3 de abril, del Consejo de Estado modificada por Ley Orgánica 13/1983, de 26 de noviembre; Ley Orgánica 2/1987, de 18 de mayo; Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre; y Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo.

LOEAES

LO 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio.

LOLR

Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.

LOPJ

Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, reformada por Ley Orgánica 4/1987, de 15 julio; Ley Orgánica 7/1988, de 28 diciembre; Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio; Ley Orgánica 7/1992, de 20 noviembre; Ley Orgánica 16/1994, de 8 noviembre; Ley Orgánica 5/1995, de 22 mayo;

Abreviaturas

Ley Orgánica 5/1997, de 4 diciembre; Ley Orgánica 6/1998, de 13 julio; Ley Orgánica 13/1999, de 14 mayo; Ley Orgánica 11/1999, de 30 abril; Ley Orgánica 13/1999, de 214 de mayo; Ley Orgánica 7/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 9/2000, de 22 diciembre; Ley Orgánica 2/2001, de 28 junio; Ley Orgánica 2/2002, de 6 mayo; Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio; Ley Orgánica 8/2002, de 24 octubre; Ley Orgánica 9/2002, de 10 diciembre; Ley Orgánica 2/2003, de 14 marzo; Ley Orgánica 4/2003, de 21 mayo; Ley Orgánica 5/2003, de 27 mayo; Ley Orgánica 7/2003, de 30 junio; Ley Orgánica 8/2003, de 9 julio; Ley Orgánica 13/2003, de 24 octubre; Ley Orgánica 19/2003, de 23 diciembre; Ley Orgánica 20/2003, de 23 diciembre; Ley Orgánica 1/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 2/2004, de 28 diciembre; Ley Orgánica 3/2005, de 8 julio; Ley Orgánica 5/2006, de 5 junio; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 6/2007, de 24 mayo; Ley Orgánica 13/2007, de 19 noviembre; Ley Orgánica 2/2008, de 4 de diciembre; Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre; Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 3/2010, de 10 de marzo; Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio; Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio; Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo; Ley Orgánica 5/2011, de 20 de mayo; Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio; Ley Orgánica 12/2011, de 22 de septiembre; Ley Orgánica núm. 8/2012, de 27 de diciembre; Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio; y Ley Orgánica núm. 1/2014, de 13 de marzo; Ley Orgánica 4/2014, de 11 de julio; Ley Orgánica 6/2014, de 29 de octubre; Ley Orgánica 2/2015, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; Ley Orgánica 5/2015, de 27 de abril; Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio; Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio; Ley Orgánica 10/2015, de 10 de septiembre; Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre; y Ley Orgánica 16/2015, de 27 de octubre. LOPP

Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, modificada por Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero y por Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo.

LORAFNA Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, reformada por Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo y Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre. LOREG

Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General; modificada por Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril; Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo; Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre; Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo; Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre; Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo; Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio; Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio; Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; Ley Orgánica 16/2003, de 28 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 9/2007, de 8 de octubre; Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre; Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 7/2011, de 15 de julio; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; y Ley Orgánica 2/2016, de 1 de octubre.

Abreviaturas

LOTC

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre; Ley Orgánica 4/1985, de 7 de junio; Ley Orgánica 6/1988, de 9 de junio; Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre; Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre; y Ley Orgánica 15/2015, de 16 de octubre.

LPACAP

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

LRBRL

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por Ley 39/1988, de 28 de diciembre; Ley 31/1991, de 30 de diciembre; Ley 10/1993, de 21 de abril; Ley 9/1991, de 22 de marzo; Ley 39/1994, de 30 de diciembre; Ley 4/1996, de 10 de enero; Ley 7/1997, de 14 de abril; Ley 34/1998, de 7 de octubre; Ley 50/1998, de 30 de diciembre; Ley 11/1999, de 21 de abril; Ley 55/1999, de 29 de diciembre; el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio; Ley 14/2000, de 29 de diciembre; Ley 24/2001, de 27 de diciembre; Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre; Ley 57/2003, de 16 de diciembre; Ley 8/2007, de 28 de mayo; Ley 7/2007, de 12 de abril; Ley 8/2007, de 28 de mayo; Ley 30/2007, de 30 de octubre; el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio; Ley 25/2009, de 22 de diciembre; Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; Ley 2/2011, de 4 de marzo; Ley 27/2013, de 27 de diciembre; Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre; Ley 40/2015, de 1 de octubre (entrada en vigor el 2 de octubre de 2016); Ley 48/2015, de 29 de octubre; Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre; y Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre.

LRJSP

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

STC

Sentencia del Tribunal Constitucional.

RCD

Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, modificado el 23 de septiembre de 1993; el 16 de junio de 1994; el 26 de septiembre de 1996; el 11 de mayo de 2000; el 27 de junio de 2001; el 28 de abril de 2004, el 29 de abril de 2008, el 15 de octubre de 2009, el 29 de octubre de 2009, el 21 de julio de 2011, el 15 de diciembre de 2016 y el 19 de junio de 2018.

Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Senado, oída la Junta de Portavoces, en su reunión del día 3 de mayo de 1994, reformado por el Pleno del Senado en sus sesiones de los días 24 de octubre de 1995, 9 de mayo de 2000, 14 de junio de 2000, 11 de octubre de 2000, 27 de junio de 2001, 12 de mayo de 2004, 3 de noviembre de 2004, 29 de junio de 2005, 21 de febrero de 2006, 21 de noviembre de 2007, 13 de mayo de 2008, 21 de octubre de 2009, 18 de noviembre de 2009, 21 de julio de 2010, 24 de enero de 2012, 21 de noviembre de 2013, 5 de junio de 2014, 30 de noviembre de 2016, 8 de marzo de 2017 y el 18 de junio de 2018.

Abreviaturas

Tribunal Constitucional.

TFUE

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, ratificado por Estaña el 26 de septiembre de 2008 (BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009; corrección de errores en BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010, y BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010).

TJCE

Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

TJUE

Tribunal de Justicia de la Unión Europea.