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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MIGUEL O. ZÁRATE MARTÍNEZ Coordinador

EVOLUCIÓN DEL DERECHO URBANO EN MÉXICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EVOLUCIÓN DEL DERECHO URBANO EN MÉXICO

Coordinador

MIGUEL O. ZÁRATE MARTÍNEZ

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-442-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice INTRODUCCIÓN................................................................................... 9 EVOLUCIÓN DEL DERECHO URBANO EN MÉXICO....................... 11 Miguel O. Zárate Martínez

VALIDACIÓN DE LA SERVIDUMBRE DE HIDROCARBUROS DE CONFORMIDAD CON LA LEY DE HIDROCARBUROS..................... 37 Luis Fernando González Chapa

LA PLANEACIÓN URBANA AL MARGEN DEL MODELO DE CIUDAD Y LA IMAGEN URBANA.............................................................. 57 Marcelo Sepúlveda Ferrer

LA EVOLUCIÓN DE LA ACCIÓN POPULAR EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO............................................................................ 73 Fernando Jesús Alanís Baker

LA CONSTRUCCIÓN DE DUCTOS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE HIDROCARBUROS EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN..... 93 Mónica Torres Manautou

LA CONFIGURACIÓN DE LOS DERECHOS A LA MOVILIDAD Y A LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Y SU GARANTÍA PARA LOS HABITANTES DE LA ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY......................... 105 Luis Gerardo Fernández Martínez

NULIDAD DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO POR CONTRAVENCIÓN A LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO MUNICIPALES.......................................................................................................... 129 Marcelo Alejandro González Guzmán

NULIDAD DE CONTRATOS POR INOBSERVANCIA AL DERECHO DE PREFERENCIA A LA LUZ DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO (LGAHOTDU)........................................................ 147 Víctor Manuel Montero Rodríguez

Introducción La presente obra coordinada por un servidor es dedicada a Don Carlos Martín Montemayor Dirnbauer, amigo, consejero y cliente de Zárate Abogados, a quién por su confianza en un joven abogado transmitió la energía necesaria para estar donde ahora nos encontramos, como algunas otras personas, en este Anuario llamado Evolución del Derecho Urbano en México, como su nombre lo indica efectivamente se tratan temas del Desarrollo Urbano su transformación, evolución y su forma de aplicación hasta la existencia de esta nueva ley. El propósito de esta obra es transmitir los temas de actualidad en materia de Desarrollo Urbano desde un punto de vista teórico práctico, en la cual el lector pueda aprovechar estos conocimientos de manera individual y colectiva. La motivación de selección de este tema fue la relevancia de estudio de Desarrollo Urbano en nuestro país que sufre una transformación de zonas rurales a una sobre exposición en zonas urbanas, metrópolis y megalópolis, este tema de la LGAHOTDU, es de actualidad ya que estamos dentro del primer año de vigencia de esta nueva ley, los estados a la fecha no han adecuado sus leyes estatales y mucho menos los municipios han actualizado sus instrumentos de planeación correspondientes motivo por el cual las reflexiones que se plantean en este anuario son de actualidad. El diseño de esta obra se da entre temas que tienen en común el Desarrollo Urbano, El Derecho Civil y el Derecho Energético, lo que hace por demás interesante la misma y creemos que su utilidad también. El contenido de esta obra se inicia explicando la Evolución del Derecho Urbano en México, en la cual se aclara como es que nació y se llegó a la actual Nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAHOTDU), así mismo se entre en el tema del derecho energético y su incidencia en el crecimiento urbano a través de la Validación de derechos de servidumbre voluntaria de conformidad a la Ley de Hidrocarburos, en le tercer tema se platica sobre la Planeación Urbana desde el punto de vista del modelo de ciudad y su imagen urbana, haciendo fuerte hincapié en el tema de los anuncios como parte del

Introducción

Desarrollo Urbano, en el cuarto tema se habla de la acción popular y su comparación del Derecho Urbano con el Derecho Ambiental y como se ha evolucionado en el tema hacia la actualidad, el quinto tema se habla de la construcción de ductos de hidrocarburos no previstos en el Plan de Desarrollo urbano y su carácter de destinos y no de usos de suelo, el sexto tema aborda los temas de accesibilidad y movilidad como parte del Desarrollo Urbano y la forma que esto esta previsto en el orden internacional y en la LGAHOTDU, el séptimo y octavo tema tocan un muy importante punto, relativo a la incidencia del Derecho Público en Derecho Privado, a través de la LGAHOTDU, y su observancia en la celebración de contratos de arrendamiento y compra venta de inmuebles. En fin, esperemos que esta obra llene las expectativas planeadas para sus lectores y agradezco como coordinador de la misma el esfuerzo de todos y cada uno de los autores de la presente, ya que sin su empeño e interés no hubiese sido posible lo que al día de hoy es una realidad.

Evolución del Derecho Urbano en México Miguel O. Zárate Martínez1 SUMARIO. 1. INTRODUCCIÓN. 2. CONCEPTO. 3. PROPIEDAD PRIVADA. 4. RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO. 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANISMO. 6. RELACIÓN DEL DERECHO URBANO CON OTRAS DISCIPLINAS. 7. PRINCIPIOS DEL DESARROLLO URBANO. 8. PRINCIPALES CONCEPTOS DEL DERECHO URBANO. 9. BIBLIOGRAFÍA

1. INTRODUCCIÓN En el presente anuario hemos decido iniciar por hablar del derecho urbano como punto de partida, ya que es en esta rama del derecho público en la que se desenvuelve la planeación urbana, así como su evolución en México. Antes de entrar al concepto de Derecho Urbano es importante mencionar que el derecho como conjunto de normas tiene por esencia establecer las reglas por medio de las cuales la sociedad lleva sus relaciones entres sí y para con los órganos de gobierno. En lo particular la división clásica del Derecho entre lo público y lo privado considero que encuentra una mezcla extraña en el Derecho Urbano, lo que hace todavía mas interesante entender el mismo desde su concepción hasta su conceptualización, materialización y ahora su nueva conceptualización a partir de la nueva legislación.

2. CONCEPTO Muchas han sido las conceptualizaciones que al Derecho Urbano se le han dado, sin embargo trataré de citar las que desde mi punto de vista son mas útiles para el presente artículo.

Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL, Presidente del Capítulo Nuevo León, de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C., Socio Fundador del Despacho Zárate Abogados, Catedrático de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey.

Miguel O. Zárate Martínez

Para el autor Antonio Carceller Fernández, lo define de la siguiente: manera: «es un conjunto de normas jurídicas que, por sí mismas o a través del planteamiento que regulan, establecen el régimen urbanístico de la propiedad del suelo y la ordenación urbana y regulan la actividad administrativa encaminada al uso del suelo, la urbanización y la edificación»2.

Esta definición desde mi punto de vista es muy importante, ya que establece por un lado el tema del régimen urbanístico, que lo definiremos más adelante aludiendo al derecho privado de la propiedad privada y por el otro lado habla de regular la actividad administrativa. Para el autor José Francisco Ruiz Massieu, el derecho urbanístico es: «el conjunto sistemático de normas, instituciones y principios relativos a la racionalización, ordenación y conducción de la ciudad y a la solución de sus problemas»3.

Es decir, establece al igual que el autor antes citado que es un conjunto de normas, sin embargo el enfoque que él toma es relativo a la solución de problemas, con lo cual no estamos muy de acuerdo ya que un elemento esencial del derecho urbano o urbanístico es el de planear no para solucionar, sino para prever un problema que afecte la calidad de vida de las personas. De estos conceptos es claro que en el Derecho Urbano, se encuentran un conjunto de concurrencia de intereses por una parte los de orden público, aquellos que satisfacen a la colectividad y por otra parte aquellos particulares, que por regla general corresponden a los propietarios individualmente o a un conjunto de propietarios de manera colectiva. Ahora bien, ya hemos hablado un poco del concepto de Derecho Urbano, pero considero muy importante poder desentrañar el concepto de urbanismo.

José Pablo Martínez Gil «El Derecho Urbanístico», En Revista Jurídica Derecho Urbanístico coordinada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2011. P. 34. Idem, p. 35.

Evolución del Derecho Urbano en México

Urbanismo, tiene como etimología la palabra URBS, URBIS, URBANUS, que se refieren todas ellas a la ciudad, por lo que urbanismo, es la ciencia que estudia la organización de las ciudades. En este orden de ideas para el escritor francés Jean-Gastón Bardet, urbanismo es: «El urbanismo es, ante todo, una ciencia que se atiene al conocimiento de las cosas, estudia mecánicamente los hechos, investiga las causas primarias y luego, después de un trabajo riguroso de análisis, trata en síntesis sucesivas sino leyes, al menos principios rectores. Sobre esta base puede erigirse un arte aplicado que pasa a la acción, a la creación de síntesis nuevas, materializando por un juego de llenos y vacíos los volúmenes donde se albergan los grupos sociales»4.

Por otra parte el urbanismo también es definido por el Autor Carceller Fernández, «Como políticas de ordenación de la ciudad, en tanto en cuanto mediante ellas se viene a determinar el cómo, cuándo y dónde deben surgir o desarrollarse los asentamientos humanos»5.

Es decir, el urbanismo es la sustancia del Derecho Urbano, el cual adecua sus peculiaridades a fin de otorgar la seguridad jurídica correspondiente, tanto a la sociedad en general como al particular. Por su parte el Derecho Urbano, se constituye no solo por leyes y reglamentos sino que también por instrumentos tales como los planes y programas del desarrollo urbano, conocida por nuestra actual legislación como sistema de planeación urbana, que consta desde un plan nacional, hasta un plan parcial dentro de un municipio. En atención a la naturaleza del Derecho Urbano, podemos determinar que es interdisciplinario, ya que atiende a un conjunto de profesiones como lo es la arquitectura, la ingeniería, los administradores privados y públicos, los geógrafos, sociólogos, psicólogos y algunas otras que de manera directa o indirecta inciden en él. Sin embargo los autores Figueroa Velasco y Figueroa Valdés, establecen:

Gastón Bardet, El Urbanismo. Eudeba, Buenos Aires, 1977, p. 3. Antonio Carceller Fernández, Introducción al Derecho Urbanístico, Tecnos, 3ª. Edición, Madrid, 1997, p. 19.

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Miguel O. Zárate Martínez

«El Derecho Urbanístico comprende principalmente las siguientes materias: a) Organización administrativa para el cumplimiento de sus fines. b) El planeamiento urbanístico, el que —según veremos más adelante— se configura a través de la planificación urbana, en sus niveles nacional, regional, intercomunal y comunal. c) El régimen del suelo, principalmente en cuanto su clasificación entre terrenos urbanos y/o agrícolas y la regulación del uso de cada clase de suelo; d) La gestión urbanística, desarrolladora principalmente por las autoridades… e) La disciplina urbanística: intervención preventiva del uso de suelo y de la edificación, medidas de protección de la legalidad urbanística, infracciones, sanciones, etc»6.

En coincidencia con estos autores efectivamente en México en las administraciones publicas en los tres niveles de gobierno, existen órganos administrativos encargados tanto de la Planeación del Desarrollo Urbano, como de la aplicación directa de las normas para el fomento tanto del crecimiento y acceso a la vivienda como del suelo industrial y comercial. Así mismo en cuanto a la planificación urbana, tema importante dentro de la presente investigación, existe una jerarquía de planes en los mismos niveles de gobierno, y en cuanto al régimen del suelo contamos con una regulación correspondiente, que como o mencione ahora nuestra nueva legislación establece de manera textual. Por lo que al igual que en el resto del mundo, el Derecho Urbano es una necesidad ya que el ejercicio deliberado del derecho de propiedad puede afectar a un conjunto de valores y derechos importantes para el logro de la calidad de vida, como lo afirma de manera romántica y poética el autor Ríos Álvarez, que establece: «Entre los valores que el urbanismo afecta merecen citarse la igualdad, la seguridad, la justicia distributiva, la dignidad de la calidad de vida y la belleza de la ciudad. Entre los derechos, recordemos el de propiedad, la libre empresa, el derecho a la vivienda adecuada y a su entorno, el igual reparto de beneficios y cargas, el derecho de vista, el asoleamiento, el aire puro, a la tranquilidad; el acceso a la red vial y a la urbanización, el de circulación el de esparcimiento, y un derecho que no está escrito en ningún

Patricio Figueroa Velasco y Juan Eduardo Figueroa Valdés, Urbanismo y Construcción, Lexis Nexis, 2ª. Edición, Chile, p. 8.

Evolución del Derecho Urbano en México

código pero que está inscrito en el corazón de toda persona civilizada: el derecho al goce de la ciudad»7.

Como adelanto en el presente anuario, se estudiaran cada uno de estos elementos, en particular el tema de imagen urbana que ha sido sumamente recurrente en nuestras ciudades, a través de los anuncios que se ha intentado regular de manera independiente por cada uno de los municipios de nuestra federación y que ha provocado en muchos de sus casos un desorden, más que un orden. Por lo que en nuestro siguiente punto analizaremos el derecho de la propiedad privada.

3. PROPIEDAD PRIVADA Mucho se ha dicho sobre la propiedad privada, y muchas son las definiciones que podemos encontrar sobre ésta, sin embargo para efectos de esta investigaciones es importante resaltar los antecedentes en nuestro país. Desde la Constitución de 1857, el concepto de propiedad privada bien enlazada a la disposición de la cosa, donde el estado debe vigilar que la propiedad cumpla con la función a la que se destine, motivo por el cual en su momento cosa que no estuviera cumplimiento su función era propicia para generar derechos a favor de la otra persona que le diera función alguna. En el artículo 27 de aquella constitución se estipulaba: «27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pública y previa indemnización. La ley determinará la autoridad que deba hacer la expropiación y los requisitos con que ésta haya de verificarse. Ninguna corporación civil ó eclesiástica, cualquiera que sea su carácter, denominación ú objeto, tendrá capacidad legal para adquirir en propiedad ó administrar por sí bienes raíces, con la única excepción de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio ú objeto de la institución»8.

Lautaro, RIOS ÁLVAREZ, El Urbanismo y los Principios Fundamentales del Derecho Urbanístico, Ministerio para las Administraciones Públicas, Madrid, 1985, p. 166. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos***Revisas en triantonline.

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Posteriormente, en el artículo 27 de la constitución de 1917, se fue adecuando y reformando para quedar de la siguiente manera: «Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad».

Cabe mencionar que este artículo al menos en materia de desarrollo urbano a tenido tres reformas fundamentales la primera de ellas se dio el 6 de febrero de 1976, cuando se le agrega en el tercer párrafo «que se dictarán medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos y reservas y destinos de tierras…» posteriormente en fecha 10 de agosto de 1987, se introdujo dentro las medidas anteriormente descritas las medio ambientales o ecológicas agregando «… para preservar y restaurar el equilibrio ecológico…» y en el año de 1992, se adicionó «el desarrollo de la propiedad rural…» es necesario mencionar que en conjunto con la las reformas del año de 1976 y 1987, las facultades reglamentarias del artículo 73 fueron modificadas y se facultó a los estados a legislar, respetando la debida concurrencia, en materia de asentamientos hu-

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manos y posteriormente en materia de protección al medio ambiente y preservación y restauración ecológica. Por lo que podemos mencionar que la Constitución de 1857 planteaba un régimen absoluto de la propiedad privada y la constitución actual ha ido poco a poco reconociendo las limitaciones o modalidades en materia de asentamientos humanos y preservación ecológica. Ahora bien, el Código Civil Federal establece en su artículo 830, lo siguiente: «Artículo 830. El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes».

Es decir, de manera congruente establece que la propiedad está sujeta a limitaciones y modalidades que fijen las leyes. Antes de entrar a detalle de los conceptos como, modalidades y limitaciones considero necesario para efecto de claridad en el presente, repasar los elementos de la propiedad privada, los cuales son: a) El Uso b) El Goce c) El disfrute d) La disposición La consecuencia natural de ser propietario de una cosa ya sea inmueble o muebles es la disposición sobre la misma y cuando el Estado priva de la disposición de la cosa estamos frente a la figura de la expropiación de la cual el particular es acreedor de una indemnización, en cambio cuando limita o impone modalidades al uso, goce y disfrute de la cosa, por causas de interés social estamos frente a los instrumentos del Derecho Urbano. Ahora bien, como lo pudimos ver en el artículo 27 de nuestra Carta Magna implícitamente establece la teoría progresista-social del derecho de propiedad, alejándose del teoría individualista de nuestra historia como lo fue el Código Napoleónico y gran parte del Código Civil de 1884. Por su parte la función social de la propiedad no es fácil de definir, ya que de ser absoluta, la limita a que el uso, goce y disfrute de la cosa siempre vaya de la mano con las exigencias sociales o como lo menciona la propia constitución en «beneficio social».

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Es así que desde la redacción del Código Civil en el año de 1928, se estableció, en su artículo 16: «Artículo 16. Los habitantes del Distrito Federal tienen obligación de ejercer sus actividades y de usar y disponer de sus bienes en forma que no perjudique a la colectividad, bajo las sanciones establecidas en este Código y en las leyes relativas».

Reforzando esa idea el mismo artículo 840 desde ese mismo Código establece: «Artículo 840. No es lícito ejercitar el derecho de propiedad de manera que su ejercicio no dé otro resultado que causar perjuicios a un tercero, sin utilidad para el propietario».

Y fue en el año de 1950, cuando a Constitución del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes estableció, en su artículo 5°, lo siguiente: «ARTÍCULO 5º. La propiedad privada se respetará y garantizará en el Estado, con las modalidades que a su ejercicio, como función social le impongan las leyes».

Por su parte la Constitución de Veracruz, establece en su artículo 9°: «Artículo 9. La propiedad y la posesión tendrán las modalidades y limitaciones señaladas por la Constitución Federal y la Ley».

En el Estado de Nuevo León, en vista de lo sucedió en el «Casino Royale» el Congreso Local estableció directamente en el artículo 23, lo siguiente: «Artículo 23. … … El Congreso del Estado podrá legislar en materia de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, contemplando el interés de la Sociedad en su conjunto, previendo el mejor uso del suelo, la atmósfera y las aguas, cuidando su conservación y estableciendo adecuadas provisiones, usos, reservas territoriales y orientando el destino de tierras, aguas y bosques de jurisdicción estatal a fin de garantizar a la población un mejor desarrollo urbano, imponiendo a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público. No estarán permitidos en el Estado los usos de suelo y edificaciones para casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas de juego y similares».

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Es decir queda claro que se limita el derecho de propiedad a las modalidades y limitaciones que dicte el interés social, en conclusión debemos entender el Derecho Propiedad como el universal y más amplio para usar, gozar y disponer de la cosa, claro dentro del sistema jurídico de limitaciones y modalidades que imponga el legislador de cada época. En este orden de ideas del derecho de propiedad nacen tres conceptos el de expropiación, limitación y modalidad. La expropiación no es otra cosa que por casa de utilidad pública el Estado o la autoridad competente para ello priva una persona de un bien, contra el pago de una indemnización por dicha privación, para que el Estado o un tercero satisfagan una necesidad pública en todo o en parte. En cambio una limitación son las que se establecen para la propiedad en específico, por ejemplo, el derecho a construir o bien a no excavar y poner en riesgo el suelo vecinal, estos son ejemplo de limitaciones a la propiedad privada. Por su parte las modalidades a la propiedad privada son más complejas, ya que habla de normas generales y permanentes que modifique el derecho de propiedad, que es donde se establecen los instrumentos jurídicos de la planeación urbana. Ahora bien, una vez explicado lo que es el derecho de propiedad, su expropiación, limitaciones y modalidades, pasaremos a conocer las distintas propiedades que existen en nuestro derecho o bien la clasificación de los bienes en referencia a su propietario. El artículo 764 del Código Civil, establece: «Artículo 764. Los bienes son de dominio del poder público o de propiedad de los particulares».

Es decir, la clasificación de los bienes es muy simple los bienes del poder público son aquellos que pertenecen a la Federación al Estado o a los Municipios, rigiéndose estos bienes por la legislación especial que en este caso es la Ley General de Bienes Nacionales, estableciendo tanto el Código Civil, como a Ley especial que los bienes de dominio público a su vez se dividen en bienes de uso común, los destinados a aun servicio público y bienes propios.

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Como ejemplo de estos tipos de bienes de dominio público podemos encontrar los siguientes los bienes de uso de común, podemos referirnos a plazas, parques, vialidades, los caminos, carreteras, presas, lagunas, bahías y demás. Por su parte los bienes del dominio público destinados al servicio público se refieren a las oficinas donde se presta cualquier tipo de servicio público, las salas públicas de audiencias, los juzgados, los centros legislativos y demás relacionados. Por último se refiere a los bienes propios, que son aquellos que no están afectos y que antes se le conocían como bienes públicos de dominio privado, pero que la ley especial ha desaparecido los mismos. Por su parte el artículo 772, del Código Civil establece: «Artículo 772. Son bienes de propiedad de los particulares todas las cosas cuyo dominio les pertenece legalmente, y de las que no puede aprovecharse ninguno sin consentimiento del dueño o autorización de la ley».

Este tipo de bienes es claramente de los que hemos venido hablando, sin embargo en el tema central de esta investigación nada tiene que ver uno y otro ya que para la planeación urbana solo se toma en consideración al territorio como un elemento de la misma.

4. RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO En los apartados anteriores de este artículo, hemos tocado lo relativo al Derecho Urbano y al derecho de propiedad en general, ahora toca el turno de hablar de tres elementos importantísimos del Desarrollo Urbano, los cuales son los asentamientos humanos, los centros de población y el ordenamiento territorial, para pasar a los sistemas de planeación urbana y a la propia planeación y sus aspectos legales. Lo primero que debemos atender es ¿qué son los asentamientos humanos y qué es un centro de población? Empezaremos por lo que la Nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento