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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO

En el presente libro, luego del capítulo inicial en que se pasa revista a consideraciones básicas de jurisdicción constitucional y su legitimidad, en el capítulo segundo se analiza la génesis y evolución de la jurisdicción constitucional en Chile a partir de la Constitución de 1925 hasta la situación actual bajo la Constitución vigente, considerando la reforma constitucional de 2005, la que determina un sistema concentrado de control de constitucionalidad normativo en el Tribunal Constitucional bajo la modalidad de control preventivo y reparador.

En el capítulo tercero se analiza el estatuto jurídico de los magistrados del Tribunal Constitucional chileno en perspectiva comparativa con los otros seis tribunales o cortes constitucionales de América Latina y el capítulo quinto analiza el modelo de control de constitucionalidad vigente en Chile. Los capítulos sexto a noveno analizan las diversas competencias y la normativa procesal constitucional del Tribunal Constitucional chileno en una perspectiva comparativa con los demás tribunales o cortes constitucionales latinoamericanas. Las consideraciones finales realizan un análisis crítico de las competencias del Tribunal Constitucional chileno con propuestas de perfeccionamiento de ellas, también considerando la perspectiva comparativa latinoamericana.

y perspectiva comparativa con tribunales constitucionales latinoamericanos

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ

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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO y perspectiva comparativa con tribunales constitucionales latinoamericanos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso Víctor Moreno Catena Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán Francisco Muñoz Conde Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Héctor Olasolo Alonso Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Owen Fiss Luciano Parejo Alfonso

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

José Antonio García-Cruces González Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Marta Lorente Sariñena Ruth Zimmerling Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO y perspectiva comparativa con tribunales constitucionales latinoamericanos

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALĂ

tirant lo blanch Valencia, 2019

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Humberto Nogueira Alcalá

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Índice Capítulo Primero LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 1. Consideraciones básicas sobre jurisdicción constitucional.................... 17 2. Algunas consideraciones básicas sobre la legitimidad de la jurisdicción constitucional.................................................................................... 24

Capítulo Segundo LA GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN CHILE 1. El control parlamentario de constitucionalidad de las leyes en la Constitución de 1833................................................................................ 31 2. El control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes por la Corte Suprema en la Constitución de 1925............................................ 32 3. La introducción del Tribunal Constitucional en la reforma constitucional de 1970........................................................................................... 33 4. El doble control concentrado de constitucionalidad en la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional en la Constitución de 1980........... 34 5. La reforma constitucional de 2005 y la concentración del control de constitucionalidad de las leyes en el Tribunal Constitucional............... 42

Capítulo Tercero EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE CHILE EN LA CONSTITUCIÓN VIGENTE 1. La integración del Tribunal Constitucional............................................ 47 1.1. El número de magistrados.............................................................. 47 2. El sistema de requisitos, nombramiento, duración en el cargo y posible reelección de los magistrados del Tribunal Constitucional............. 49 2.1. Los requisitos para ser nombrado magistrado.............................. 49 2.2. Los órganos que concretan los nombramientos de los magistrados.................................................................................................... 55 2.3. Los suplentes de Ministros del Tribunal Constitucional.............. 60 2.4. La duración en el cargo y la posible reelección de los magistrados.................................................................................................... 71 2.4.1. La duración en el cargo de los magistrados y renovación total o parcial........................................................................ 71 2.4.2. La existencia o no de reelección inmediata de los magistrados.................................................................................... 72

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3. El estatuto jurídico de los magistrados de los tribunales constitucionales............................................................................................................... 74 3.1. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación de funciones......................................................................... 75 3.2. Las causales de cesación en el cargo de los magistrados que integran el Tribunal Constitucional.................................................. 79 3.3. Las inmunidades y fueros de los magistrados del Tribunal Constitucional.......................................................................................... 85 3.4. La responsabilidad de los Ministros del Tribunal Constitucional..................................................................................................... 86 4. La estructura y funcionamiento de los tribunales constitucionales...... 87 4.1. El funcionamiento en pleno o en salas del respectivo Tribunal Constitucional................................................................................. 87 4.2. El procedimiento de nombramiento del Presidente del Tribunal Constitucional y su periodo de ejercicio en el cargo.............. 98 4.2.1. Las atribuciones del Presidente del Tribunal Constitucional.......................................................................................... 101 4.3. La retribución económica de los Ministros del Tribunal Constitucional............................................................................................ 102 5. La atribución del Tribunal Constitucional de dictar autos acordados.. 103 6. Las sentencias del Tribunal Constitucional, el número de votos necesarios para su adopción y la eventual existencia de votos disidentes y concurrentes............................................................................................. 104 6.1. Las sentencias del Tribunal Constitucional................................... 104 6.2. El número de votos exigido para adoptar sentencias en el Tribunal Constitucional........................................................................... 112 6.3. La publicación de la sentencia con los votos concurrentes y disidentes............................................................................................... 116

Capítulo Cuarto EL MODELO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CHILENO 1. Introducción conceptual.......................................................................... 119 2. Elementos para una tipología de jurisdicción constitucional................ 134 3. El modelo de jurisdicción constitucional chileno.................................. 138

Capítulo Quinto LAS NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO 1. Introducción............................................................................................. 141 2. Las reglas sobre tramitación de causas.................................................... 141 2.1. Procedimiento escrito..................................................................... 141 2.2. Facultad para acumular causas....................................................... 141

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2.3. Orden de conocimiento de los asuntos sometidos a su competencia y prórroga de plazos............................................................. 141 2.4. Facultad para dictar medidas que permitan adecuada sustanciación y resolución de asuntos, facultades para requerir antecedentes y para adoptar medidas cautelares..................................... 142 2.5. Requisitos que deben cumplir las sentencias y deber de publicación de ellas..................................................................................... 143 2.6. Improcedencia de recursos contra resoluciones del Tribunal Constitucional. Solo de oficio o a petición de parte modificaciones de resoluciones por errores de hecho................................ 144 2.7. Materias de conocimiento del Tribunal Constitucional en que las partes deben se patrocinadas por abogado habilitado para el ejercicio de la profesión y forma de notificación de resoluciones.................................................................................................... 144 2.8. Forma de las comunicaciones a órganos constitucionales interesados................................................................................................. 145 2.9. Otras formas de notificación.......................................................... 145 2.10. Determinación de alegatos ante el Tribunal................................. 145 2.11. Órganos y personas legitimadas para promover asuntos ante el Tribunal Constitucional.................................................................. 146 2.12. Normas de aplicación complementaria......................................... 146 2.13. Momento desde el cual se cuentan los plazos fijados al Tribunal Constitucional................................................................................. 147 2.14. Momento hasta el cual pueden ser retiradas las cuestiones promovidas ante el Tribunal Constitucional y regulación de desestimientos.......................................................................................... 147 2.15. El abandono del procedimiento.................................................... 148

Capítulo Sexto LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO VIGENTE 1. Introducción............................................................................................. 149 1.1. Control de constitucionalidad normativo..................................... 149 1.2. Control de constitucionalidad de conflictos de atribuciones o competencias................................................................................... 149 1.3. Control de constitucionalidad a través del amparo extraordinario de derechos fundamentales y sus garantías, mediante diversas modalidades............................................................................... 151 1.4. Otras competencias o competencias residuales............................ 157 2. Las competencias del Tribunal Constitucional chileno, luego de la reforma constitucional de 2005............................................................... 157 2.1. Control de constitucionalidad normativa u orgánica del Tribunal Constitucional chileno............................................................. 159

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2.1.1. El control de constitucionalidad sobre normas realizado de forma preventiva............................................................. 159 A) El control preventivo de constitucionalidad de carácter facultativo en la Constitución vigente..................... 161 a) Control preventivo de constitucionalidad de reformas constitucionales en ejercicio del poder constituyente derivado o instituido......................... 162 i. Legitimación activa y procedimiento............. 169 b) El control preventivo de constitucionalidad de los tratados o convenciones internacionales................ 173 c) El control preventivo facultativo de preceptos legales........................................................................... 179 B) Control preventivo obligatorio de proyectos de leyes y de tratados internacionales......................................... 183 a) Normas comunes a control obligatorio de preceptos legales y tratados................................................. 183 b) Normas especiales respecto de tratados con control preventivo obligatorio....................................... 186 i. El Tribunal Constitucional en su jurisprudencia ha establecido varios puntos pacíficos en la doctrina en materia de tratados............ 189 ii. Temas polémicos que presenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional................ 192 iii. El Tribunal Constitucional y la determinación de validez de los tratados internacionales...................................................................... 192 iv. El Tribunal Constitucional y la fuerza normativa del tratado internacional..................... 194 v. El Tribunal Constitucional y los tratados de derechos humanos.......................................... 202 2.1.2. El control reparador o correctivo de constitucionalidad de normas jurídicas por los tribunales constitucionales.... 261 A) Introducción................................................................... 261 B) El control reparador concreto de constitucionalidad de preceptos legales....................................................... 264 a) El procedimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.............................................................. 269 i. Legitimación activa.......................................... 269 ii. Requisitos para interponer la acción de inaplicabilidad. Requisitos de admisión a trámite y de admisibilidad............................... 271 iii. Los efectos preclusivos de la sentencia interlocutoria de inadmisibilidad........................... 289 iv. La determinación de la suspensión del procedimiento....................................................... 290

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v.

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Notificación de la admisibilidad de la acción de inaplicabilidad............................................ 291 vi. Puesta en tabla para su decisión..................... 291 vii. Aplicación del principio iura novit curia........ 292 viii. Medidas para mejor resolver........................... 292 ix. Dictación de sentencia por el Tribunal.......... 292 x. Efectos de la sentencia de inaplicabilidad..... 293 xi. Efectos especiales de la sentencia de inaplicabilidad........................................................... 294 xii. Sentencia de inaplicabilidad bajo modalidad de sentencia interpretativa o de conformidad con la Carta Fundamental....................... 296 xiii. La ausencia de control sobre cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional.. 300 C) La acción de inconstitucionalidad como control reparador abstracto de preceptos legales........................ 306 a) Introducción............................................................. 307 b) La acción de inconstitucionalidad. Conceptualización y caracterización........................................... 309 c) Legitimación activa en materia de la cuestión de inconstitucionalidad................................................ 312 d) El procedimiento de acogimiento a tramitación... 316 e) La admisibilidad de la acción de inconstitucionalidad y alegatos sobre la materia............................. 317 f) El procedimiento posterior a la declaración de admisibilidad............................................................ 318 g) El plazo para dictar sentencia................................. 318 h) El fundamento de la declaración de inconstitucionalidad................................................................. 318 i) El quórum para dictar sentencia estimatoria de inconstitucionalidad de preceptos legales.............. 319 i. El quórum para adoptar la resolución de inconstitucionalidad de preceptos legales en control reparador abstracto de constitucionalidad de preceptos legales por el Tribunal Constitucional chileno y los tribunales y cortes constitucionales latinoamericanos............ 321 ii. Consideraciones finales sobre quórum de la sentencia constitucional de inconstitucionalidad.................................................................. 325 j) La publicación de la sentencia y plazo para ello.... 326 k) La imposición de costas........................................... 327 l) La sentencia estimatoria o desestimatoria de la acción de inconstitucionalidad............................... 327

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i.

La determinación de inconstitucionalidad y sus consecuencias............................................ 328 ii. Los efectos en el tiempo de la sentencia de inconstitucionalidad........................................ 329 iii. Una mirada al derecho comparado sobre efectos de las sentencias de inconstitucionalidad en el tiempo............................................ 335 iv. La cosa juzgada formal y material de la sentencia de inconstitucionalidad........................ 347 D) Consideraciones finales sobre la acción de inconstitucionalidad en Chile........................................................ 360 E) Cuestiones que se susciten respecto de la constitucionalidad de decretos con fuerza de ley.......................... 361 a) Introducción............................................................. 361 b) Legitimación activa y plazo para requerir.............. 361 c) El control es preventivo o represivo dependiendo ello de quién requiera el pronunciamiento del Tribunal Constitucional........................................... 362 d) Requisitos para ser acogido a tramitación el requerimiento.............................................................. 362 e) Admisibilidad del requerimiento............................ 363 f) Plazo para dictar sentencia y su publicación en el Diario Oficial............................................................ 364

Capítulo Séptimo LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VIGENTE (II). EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD REPARADOR DE OTRAS NORMAS JURÍDICAS 1. Cuestiones de constitucionalidad de autos acordados dictados por la Corte Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones y Tribunal Calificador de Elecciones...................................................................................... 367 1.1. Introducción.................................................................................... 367 1.2. La introducción del control de autos acordados en el texto constitucional.................................................................................. 369 1.3. La legitimación activa..................................................................... 370 1.4. Los requisitos que debe cumplir el requerimiento de inconstitucionalidad en contra de autos acordados.................................. 371 1.5. El procedimiento de inconstitucionalidad de autos acordados... 372 1.6. La línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional en materia de autos acordados.......................................................................... 376 2. El control reparador de constitucionalidad respecto de decretos supremos....................................................................................................... 381 2.1. La legitimación activa y plazo para requerir................................. 381

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2.2. Las reglas de procedimiento aplicables en la materia.................. 382 2.2.1. Admisión a trámite............................................................... 382 2.2.2. La declaración de inadmisibilidad...................................... 383 2.2.3. El plazo para dictar sentencia y publicación...................... 384

Capítulo Octavo LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VIGENTE (III): EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONTIENDAS O CONFLICTOS DE COMPETENCIAS Y LAS COMPETENCIAS RESIDUALES 1. La resolución de conflictos de competencia........................................... 387 1.1. Introducción.................................................................................... 387 1.2. La legitimación activa..................................................................... 388 1.3. La admisibilidad y traslado a órganos en conflicto....................... 388 1.4. Suspensión del procedimiento....................................................... 388 1.5. Las actuaciones posteriores............................................................ 388 1.6. El plazo para dictar sentencia........................................................ 389 1.7. Algunas consideraciones finales..................................................... 389 2. Las competencias residuales del Tribunal Constitucional..................... 390 2.1. El control reparador de decretos de convocatoria a plebiscito de reforma constitucional.............................................................. 391 2.1.1. La legitimación activa y plazo para promover la cuestión ante el Tribunal Constitucional........................................... 391 2.1.2. Las reglas de procedimiento aplicables en la materia....... 392 A) La admisión a trámite.................................................... 392 B) La admisibilidad............................................................. 393 C) La recepción de observaciones y antecedentes de órganos interesados........................................................... 393 D) El contenido de la sentencia y plazo para dictarla....... 394 E) Modalidad y plazo para la publicación de la sentencia.................................................................................... 394 2.2. Reclamos respecto de casos en que el Presidente no promulgue una ley debiendo hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponde................................................. 395 2.2.1. La legitimación activa y plazo para promover la acción.... 395 2.2.2. Los requisitos para ser acogido a trámite el requerimiento........................................................................................... 396 2.2.3. La admisibilidad del requerimiento................................... 397 2.2.4. La puesta en conocimiento del requerimiento a partes y órganos interesados............................................................. 398 2.2.5. El plazo para dictar sentencia.............................................. 398 2.3. La sanción de conductas contrarias al régimen democrático constitucional.................................................................................. 398

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2.3.1. Legitimación activa.............................................................. 399 2.3.2. Requisitos del requerimiento.............................................. 399 2.3.3. La admisibilidad................................................................... 400 2.3.4. La contestación del requerimiento..................................... 401 2.3.5. Diligencias y pruebas............................................................ 401 2.3.6. Vista de la causa.................................................................... 402 2.3.7. Plazo para fallar y contenido de la sentencia..................... 402 2.4. Informar al Senado sobre la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; e informar al Senado cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados.......................................................................................... 403 2.5. Resolver las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser nombrada ministro de Estado, permanecer en el cargo o desempeñar simultáneamente otras funciones............................................................................................... 404 2.6. Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los parlamentarios..................... 404 2.6.1. La legitimación activa.......................................................... 405 2.6.2. La tramitación de las causas de los numerales 13 y 14 del artículo 93 de la Carta Fundamental conforme determina el artículo 117 de la LOC del Tribunal Constitucional.......................................................................................... 405 2.6.3. Los requisitos que debe contener el requerimiento, de acuerdo con el artículo 119 de la LOC del Tribunal Constitucional............................................................................... 406 2.6.4. La admisión a trámite.......................................................... 407 2.6.5. La notificación al Ministro o parlamentario afectado y contestación.......................................................................... 407 2.6.6. La recepción de la causa a prueba...................................... 408 2.6.7. La actividad posterior a la rendición de prueba................ 408 2.6.8. La notificación de sentencia................................................ 408 2.7. La calificación de la inhabilidad invocada por un parlamentario y pronunciarse sobre su renuncia al cargo.................................... 409 2.7.1. La recepción de antecedentes............................................. 410 2.7.2. La legitimación para oponerse a la renuncia..................... 410 2.7.3. La recepción de la causa a prueba...................................... 410 2.7.4. El procedimiento posterior a la recepción de la prueba... 410 2.7.5. El plazo para dictar sentencia.............................................. 411 3. Las atribuciones residuales en los tribunales o cortes constitucionales de Latinoamérica...................................................................................... 411

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CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO EN PERSPECTIVA COMPARATIVA CON LOS DEMÁS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES LATINOAMERICANOS Y COMENTARIOS PROSPECTIVOS 1. Competencias normativas........................................................................ 415 2. Autos Acordados, Potestad Reglamentaria y Reglamentos parlamentarios.......................................................................................................... 428 3. Competencias residuales.......................................................................... 431 4. Resolución de conflictos de atribuciones o competencias..................... 434 5. Amparo extraordinario de derechos fundamentales............................. 436 Bibliografía...................................................................................................... 437

Capítulo Primero

La jurisdicción constitucional 1. CONSIDERACIONES BÁSICAS SOBRE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL La defensa de la Constitución exige que se respeten las competencias de los órganos trazadas por la Carta Fundamental, como asimismo, que se respete, asegure, garantice y promueva los derechos fundamentales1, con la finalidad de prevenir y eventualmente reprimir su vulneración, restableciendo en su caso la fuerza normativa y la supremacía de la Constitución.

La defensa de la Constitución se realiza a través de la jurisdicción constitucional, lo que explicita que “el poder del gobierno está limitado por normas constitucionales y que se han creado procedimientos e instituciones para hacer cumplir esta limitación”2, como asimismo, precisa la existencia de un “nuevo tipo de normas, instituciones y procedimientos constitucionales en un intento de limitar y controlar con ellos el poder político”3, como señala Mauro Cappelleti.

La jurisdicción constitucional orgánica genera instituciones y procedimientos de control de constitucionalidad de las normas infraconstitucionales y para resolver los conflictos de competencia entre diferentes órganos del Estado.

La jurisdicción constitucional de la libertad4 protectora de derechos fundamentales o de derechos humanos establece las instituciones de carácter procesal que protegen los derechos frente a acciones u omisiones antijurídicas que amenacen, perturben o priven del legítimo goce y ejercicio de los derechos por parte de las personas.

1

3

4

2

Ver Schmitt, Carl (1931).

Capelletti, Mauro. (1986), pp. 12-13.

Capelletti, Mauro. (1986), p. 13.

Ver Cappelletti, Mauro (1974).

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Humberto Nogueira Alcalá

El desarrollo de la jurisdicción constitucional otorga plena fuerza normativa a la Constitución, además de transformar, como señalaba García Pelayo5, el Estado Legal de Derecho en Estado Constitucional de Derecho.

La supremacía de la Constitución no tendría ninguna aplicación real si no existieran garantías que la efectivicen frente a los conflictos constitucionales que se producen al interior de cada sociedad política. La jurisdicción constitucional contribuye a la resolución pacífica de los conflictos dentro del marco constitucional. Esta garantía está dada por la existencia de diversos sistemas de control de constitucionalidad.

La instauración de un sistema de jurisdicción constitucional y su eficacia frente a órganos estatales y a particulares determinan la fuerza normativa de la Constitución, lo que es una de las columnas básicas del Estado constitucional contemporáneo.

Existirá así jurisdicción constitucional cuando existan tribunales que ejercen la potestad para conocer y resolver, mediante un procedimiento preestablecido y con efecto de cosa juzgada, los conflictos constitucionales que se promueven dentro del Estado respecto de las materias o actos que la Constitución determine, garantizando la fuerza normativa de la Constitución.

Los órganos que realizan control jurisdiccional de constitucionalidad pueden ser los tribunales de justicia ordinarios a través de un control difuso o concentrado, o tribunales especializados como son las Cortes o Tribunales Constitucionales, asimismo, puede concretarse dicho control a través de modelos mixtos o híbridos que combinan en grados variables el control jurisdiccional ordinario y de tribunales constitucionales o el control difuso por tribunales ordinarios y el control concentrado en una Corte Suprema o una Sala especializada en materia constitucional de ella.

En el modelo de control concentrado de constitucionalidad lo contencioso constitucional se distingue de lo contencioso ordinario, pu-

5

García Pelayo, Manuel. (1986), p. 23.

El Tribunal Constitucional chileno

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diendo ser un control preventivo o a priori o un control represivo o reparador, siendo competencia de un solo tribunal determinado constitucionalmente con tal fin, el que resuelve dichas controversias a iniciativa de determinadas autoridades u órganos estatales, a petición de las jurisdicciones ordinarias o de particulares, en base a razonamientos jurídicos, produciendo su sentencia efecto de cosa juzgada.

Este tribunal único puede ser en el ámbito latinoamericano una Corte Suprema de Justicia como ocurre en Uruguay, una Sala Constitucional de la Corte Suprema, como ocurre en Costa Rica, Paraguay y Venezuela, o puede ser un Tribunal Constitucional como ocurre en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú, República Dominicana. En Chile existe un control concentrado de constitucionalidad en el Tribunal Constitucional y un control relativamente difuso en las Cortes de Apelaciones y Corte Suprema de Justicia, respecto de la protección de los derechos fundamentales, teniendo estas la jurisdicción en materia de las acciones de protección (amparo o tutela) y las acciones de amparo (habeas corpus en el derecho comparado), según dispone directamente los artículos 20 y 21 de la Constitución Política de la República, como asimismo, la Corte Suprema de Justicia, a través del recurso de nulidad en materia procesal penal, puede determinar la nulidad del proceso por violación de derechos fundamentales. Los tribunales laborales resuelven la vulneración de derechos laborales y los tribunales de letras de primera instancia tienen competencia para resolver las acciones contra conductas discriminatorias.

Así, en el caso chileno, son jueces constitucionales los magistrados que integran los tribunales superiores de justicia (las Cortes de Apelaciones cuando resuelven acciones constitucionales de amparo (Habeas Corpus) y de protección (Amparo o tutela en el derecho comparado latinoamericano); la Corte Suprema cuando resuelve apelaciones de dichas acciones de amparo y protección, como también cuando resuelve recurso de nulidad en materia procesal penal por violación de derechos fundamentales y acciones de reclamación de nacionalidad por privación o desconocimiento de la nacionalidad; los jueces laborales cuando resuelven amparos laborales, los jueces de letras cuando resuelven la acción

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Humberto Nogueira Alcalá

de discriminación arbitraria, como el Tribunal Constitucional, en el ámbito de sus competencias tasadas en el artículo 93 de la Constitución.

Así podemos distinguir los jueces de jurisdicción ordinaria que ejercen, dentro de sus competencias, jurisdicción constitucional, de los jueces constitucionales especializados que son los magistrados de los tribunales constitucionales.

Ello nos lleva a diferenciar las cortes y jueces ordinarios que ejercen jurisdicción constitucional de los tribunales y cortes constitucionales y sus jueces. A su vez, ello requiere determinar y conceptualizar los Tribunales Constitucionales, diferenciándolos de los tribunales ordinarios que ejerzan jurisdicción constitucional.

En tal perspectiva, señalamos que los Tribunales o Cortes Constitucionales son órganos supremos constitucionales de única instancia, de carácter permanente, independientes e imparciales, que tienen por función esencial y exclusiva la interpretación y defensa jurisdiccional de la Constitución, a través de procedimientos contenciosos constitucionales referentes como núcleo esencial a la constitucionalidad de normas infra constitucionales y la distribución vertical y horizontal del poder estatal, agregándose generalmente la protección extraordinaria de los derechos fundamentales, que actúan en base a razonamientos jurídicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada, pudiendo expulsar del ordenamiento jurídico las normas consideradas inconstitucionales.

Los Tribunales Constitucionales son órganos jurisdiccionales y no órganos legislativos negativos, ya que resuelven como órganos independientes, sólo sometidos a la Constitución o bloque de constitucionalidad en su caso, conflictos por medio de un proceso que debe ser justo, aun cuando sea de derecho objetivo, en base a razonamientos jurídicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada6.

Así, puede señalarse que cuando un tribunal resuelve un conflicto con efecto de cosa juzgada está ejerciendo jurisdicción7. Como

6

7

Favoreu, Louis. (1986), p. 31.

Colombo, Juan. (2001), p. 18.