homenaje & congreso
Este libro que lleva por título “Principales Derechos de las Mujeres en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” contiene veintiún ensayos en los que se analizan el origen y la evolución de los derechos humanos de las mujeres, las causas que les han impedido ejercer plenamente sus derechos en condiciones de igualdad con los hombres, entre las que encontramos, la falsa creencia que ha pretendido histórica y culturalmente justificar la desigualdad jurídica y social como algo natural, basada en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres.
homenajes & congresos
RÁUL CONTRERAS BUSTAMANTE JESÚS DE LA FUENTE RODRÍGUEZ MARÍA DE LOURDES GARCÍA RUIZ VÍCTOR MANUEL GARAY GARZÓN
María de Lourdes García Ruiz
PRINCIPALES DERECHOS DE LAS MUJERES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El análisis objetivo y la reflexión ponderada de la problemática que enfrentan las mujeres para ejercer sus derechos a la igualdad, a la no discriminación, a una vida libre de violencia, a la salud, a la educación, a la cultura, al acceso a la información y a las tecnologías, a la ciudadanía, a la participación política y al trabajo, a sus derechos agrarios, sexuales y reproductivos, entre otros, ante los elevados y preocupantes índices de violencia de género, así como los desafíos que tendrá que resolver el marco jurídico de protección a los derechos de las mujeres y las niñas son temas presentes en los estudios de esta obra, que contribuyen a fortalecer la cultura de género del Estado mexicano.
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RÁUL CONTRERAS BUSTAMANTE JESÚS DE LA FUENTE RODRÍGUEZ MARÍA DE LOURDES GARCÍA RUIZ VÍCTOR MANUEL GARAY GARZÓN
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M homenajes & congresos
PRINCIPALES DERECHOS DE LAS MUJERES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PRINCIPALES DERECHOS DE LAS MUJERES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Raúl Contreras Bustamante Jesús de la Fuente Rodríguez María de Lourdes García Ruiz Víctor Manuel Garay Garzón Coordinadores
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. Cuidado de la edición: Jesús de la Fuente Rodríguez Principales Derechos de las Mujeres en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Primera edición: 2021
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Raúl Contreras Bustamante (Coordinador) Jesús de la Fuente Rodríguez (Coordinador) María de Lourdes García Ruiz (Coordinadora) Víctor Manuel Garay Garzón (Coordinador)
EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx
© IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502, Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant.com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-3783-9 ISBN: 978-84-1336-951-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Enrique Graue Wiechers Rector Leonardo Lomelí Vanegas Secretario General
FACULTAD DE DERECHO Raúl Contreras Bustamante Director Ricardo Rojas Arévalo Secretario General
COMITÉ EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO Raúl Contreras Bustamante Presidente Ricardo Rojas Arévalo Jesús de la Fuente Rodríguez Secretario Técnico Abril Uscanga Barradas Consuelo Sirvent Gutiérrez Edgar Corzo Sosa Eduardo Luis Feher Trenschiner Eugenia Paola Carmona Díaz de León Francisco Venegas Trejo Imer Benjamín Flores Mendoza Issa Luna Pla Jacobo Mérida Cañaveral Jesús Alejandro Ham Juárez Jimi Alberto Montero Olmedo Jorge Fernández Ruiz José Dávalos Morales José Gamas Torruco José Ramón Carreño Carlón José Ramón Cossío Díaz Juan Francisco García Guerrero Juan L. González Alcántara y Carrancá Julián Güitrón Fuentevilla Margarita Beatriz Luna Ramos
María Ascensión Morales Ramírez María Leoba Castañeda Rivas María Macarita Elizondo Gasperín Máximo Carvajal Contreras Miguel Ángel Garita Alonso Mireille Roccatti Velázquez Óscar Vásquez del Mercado Cordero Pedro Salazar Ugarte Porfirio Marquet Guerrero Rafael Quintana Miranda Raúl Carrancá y Rivas Raúl Márquez Romero Rodrigo Brito Melgarejo Ruperto Patiño Manffer Sandra Gómora Juárez Sergio García Ramírez Socorro Marquina Sánchez Sonia Venegas Álvarez Víctor Manuel Garay Garzón Yasmín Esquivel Mossa
COORDINACIÓN EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador Editorial y Editor
Elyasid Eliud Campa Arvizu Erika Espinosa Morúa Editores Adjuntos
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María Concepción Cárdenas Ostria Cinthya Gutiérrez Ruiz Corrección de Estilo
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COMITÉ ASESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Dr. Alberto Fabián Mondragón Pedrero Derecho Mercantil Mtro. Arturo Luis Cossío Zazueta Derecho Penal Dra. Consuelo Sirvent Gutiérrez Derecho Romano e Historia del Derecho Dr. Marco Antonio Zeind Chávez Derecho Administrativo Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos Mtra. Ma. del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil Lic. María del Rosario Valencia Salcedo Derecho Agrario Dr. Filiberto Pacheco Martínez Estudios sobre Comercio Exterior Dra. Margarita Palomino Guerrero Derecho Fiscal Dr. Luciano Silva Ramírez Derecho Constitucional y Amparo Mtra. Lourdes Marleck Rios Nava (encargada) Derecho Internacional Mtra. Carmen Arteaga Alvarado Patentes, Marcas y Derechos de Autor Dra. Elssié Núñez Carpizo Sociología General y Jurídica Dr. Miguel Ángel Garita Alonso Teoría del Estado Dra. Socorro Apreza Salgado Filosofía del Derecho Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental Dr. Rodolfo Bucio Estrada Derecho Procesal Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo
AUTORES Raúl Contreras Bustamante María del Socorro Marquina Sánchez Perla Gómez Gallardo Lourdes Enríquez Rosas María de Lourdes García Ruiz Sonia Venegas Álvarez Jimi Alberto Montero Olmedo Walter Martín Arellano Torres María Guadalupe Fernández Ruiz María Teresa Rodríguez y Rodríguez Roberto Antonio Cabrera y Rodríguez María del Pilar González Barreda Graciela C. Staines Vega María Elisa Vázquez Silva María Patricia Kurczyn Villalobos Julieta Morales Sánchez Víctor Manuel Garay Garzón Issac Roberto Martínez Barraza María Elena Álvarez Bernal Marco Antonio Pérez de los Reyes Enrique Inti García Sánchez Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila Elssié Núñez Carpizo Mariana Moranchel Pocaterra
Índice Presentación............................................................................................................... 15 María de Lourdes García Ruiz
Prólogo....................................................................................................................... 17 Raúl Contreras Bustamante
Los derechos de las mujeres en el constitucionalismo mexicano.......................... 21 Raúl Contreras Bustamante
Derechos de la mujer incorporados a la Carta Magna desde su promulgación.... 39 María del Socorro Marquina Sánchez
La igualdad de la mujer y del hombre ante la ley. Análisis histórico desde la Constitución y los estándares internacionales (artículo 4o.).............................. 59 Perla Gómez Gallardo
El principio constitucional de igualdad y el derecho a la no discriminación por razones de género (artículo 1o.)........................................................................... 87 Lourdes Enríquez Rosas
El derecho de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia (artículos 1o. y 4o.)........................................................................................................................ 107 María de Lourdes García Ruiz
Planeación del desarrollo nacional, presupuestación y equidad de género (artículos 25 y 26).......................................................................................................... 129 Sonia Venegas Álvarez
Radiodifusión e igualdad entre hombres y mujeres (artículo 6o.)........................ 151 Jimi Alberto Montero Olmedo Walter Martín Arellano Torres
Las mujeres en el ámbito de la educación superior en México (artículo 3o.)...... 175 María Guadalupe Fernández Ruiz
La familia en el bloque constitucional mexicano (artículo 4o.)............................ 203 María Teresa Rodríguez y Rodríguez Roberto Antonio Cabrera y Rodríguez
La judicialización de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en México (artículos 1o. y 4o.)................................................................................... 217 María del Pilar González Barreda
El género desde el Enfoque Sistémico de Derechos, Deberes y Libertades Fundamentales (ESDDFyLF). El caso del lenguaje incluyente y su impacto en la protección de la salud (artículo 4o.)..................................................................... 243 Graciela C. Staines Vega
El derecho a la cultura: Fundamentos y retos para su ejercicio pleno en condiciones de igualdad de género (artículo 4o.)........................................................ 293 María Elisa Vázquez Silva
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Índice
Género y transparencia: normas y realidades (artículo 6o.)................................... 311 María Patricia Kurczyn Villalobos
Situación de los derechos humanos de las mujeres privadas de la libertad. Análisis de la porción normativa del artículo 18 constitucional (artículo 18)................. 347 Julieta Morales Sánchez
Sucesor preferente en las zonas rurales (artículo 27)............................................. 365 Víctor Manuel Garay Garzón
Ciudadanía, Democracia e Igualdad de Género (artículo 34)............................... 383 Issac Roberto Martínez Barraza
El derecho de las mujeres a la participación política (artículo 35)........................ 407 María Elena Álvarez Bernal
Pasado, presente y futuro de la equidad política para mujeres de los pueblos y comunidades indígenas de México (artículo 2o.)............................................... 425 Marco Antonio Pérez de los Reyes Enrique Inti García Sánchez
Paridad y democracia (artículo 41).......................................................................... 455 Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila
Mujer moderna: Hermila Galindo (artículo 35)..................................................... 479 Elssié Núñez Carpizo
A propósito del artículo 123 constitucional. Embarazo y maternidad: La desventaja laboral de la mujer en México (artículo 123)...................................................... 497 Mariana Moranchel Pocaterra
Glosario...................................................................................................................... 519
Presentación En las últimas décadas, las mujeres han sido impulsoras de un movimiento internacional sin precedentes a favor de los derechos humanos de las mujeres, por esa razón, para la Comisión de Equidad de Género de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México ver publicada esta obra resulta un logro significativo. Este libro que lleva por título “Principales Derechos de las Mujeres en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” contiene veintiún ensayos escritos por dieciséis catedráticas, siete catedráticos y un alumno egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM, expertos en diferentes áreas del conocimiento jurídico. A lo largo de esta obra, las y los lectores encontrarán que la revisión de nuestros derechos constitucionales se realiza con una metodología de perspectiva de género que permite revalorar y reconceptualizar a la mujer como sujeto de derechos en un Estado democrático, como el nuestro. Asimismo, a partir del paradigma que estableció la reforma constitucional en materia de derechos humanos, del 10 de junio de 2011, y de los principios pro persona, de interpretación conforme, así como, de control de constitucionalidad y convencionalidad, entre otros, que derivan de la misma, la presente obra resulta de gran actualidad, en la concepción y aplicación de los preceptos de nuestra Carta Magna, como referente del orden jurídico nacional. Estos ensayos analizan el origen y la evolución de los derechos humanos de las mujeres, así como las causas que les han impedido ejercer plenamente sus derechos en condiciones de igualdad con los hombres, entre las que encontramos, la falsa creencia que ha pretendido histórica y culturalmente justificar la desigualdad jurídica y social como algo natural, basada en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. El propósito de esta obra es también, difundir y promover el conocimiento y aplicación de los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres que nuestro país ha suscrito, a fin de exigir su cumplimiento, incluso ante instancias internacionales, ya que a pesar de que son parte del derecho positivo mexicano, todavía nos encontramos ante un gran desconocimiento de los mismos entre las autoridades de nuestro país, quienes en el ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar dichos derechos.
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María de Lourdes García Ruiz
Mención especial merece que algunos de los temas desarrollados se analizan tomando en cuenta los criterios que han pronunciado los tribunales del Poder Judicial de la Federación a partir de 2011, y que conforman estándares que se aplican para juzgar con perspectiva de género, así como la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que constituye una valiosa herramienta jurídica que amplía los parámetros vinculantes para México. Resulta oportuna la publicación de este libro ante los trascendentes cambios en la sociedad democrática de México, cuando la paridad de género establecida a nivel constitucional, todavía presenta resistencias en la realidad para la participación de las mujeres en la política. El análisis objetivo y la reflexión ponderada de la problemática que enfrentan las mujeres para ejercer sus derechos a la igualdad, a la no discriminación, a una vida libre de violencia, a la salud, a la educación, a la cultura, al acceso a la información y a las tecnologías, a la ciudadanía, a la participación política y al trabajo, a sus derechos agrarios, sexuales y reproductivos, entre otros, ante los elevados y preocupantes índices de violencia de género, así como los desafíos que tendrá que resolver el marco jurídico de protección a los derechos de las mujeres y las niñas son temas presentes en los estudios de esta obra, que contribuyen a fortalecer la cultura de género del Estado mexicano. La lectura de esta obra resulta una invitación a la reflexión y a la acción a fin de lograr una sociedad más incluyente para que mujeres y hombres alcancen su desarrollo pleno en todos los ámbitos de la sociedad. Ciudad Universitaria, Ciudad de México Marzo de 2021
MARÍA DE LOURDES GARCÍA RUIZ Coordinadora
Prólogo “PRINCIPALES DERECHOS DE LAS MUJERES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS” A pesar de que la Constitución Mexicana de 1917 representó —en muchos sentidos— ser un documento jurídico innovador, adelantado a su época y que aportó a la doctrina filosófica del constitucionalismo la concepción de los Derechos Sociales, hay que reconocer que el contexto histórico, social y político de hace más de un siglo favoreció de manera mucho más amplía al hombre, dejando a la mujer mexicana relegada a sus roles tradicionales de hija, madre o esposa, dedicada de manera fundamental al ejercicio de tareas domésticas. Desde aquel entonces y hasta nuestros días, las mujeres han luchado para conquistar poderosos avances en sus derechos y en el consecuente ejercicio de los mismos. El ingreso pleno a la educación —de manera principal a la de carácter superior—, la conquista de la ciudadanía plena, el uso de los anticonceptivos, la declaratoria constitucional de igualdad con el hombre y su libertad para determinar de manera libre, responsable el número y espaciamiento de los hijos, por citar algunos de los más importantes. El camino ha sido largo y todavía no se logra saldar de manera plena una de las grandes deudas históricas que como país tenemos con la conquista efectiva de los derechos de las mujeres. Por lo anterior y fiel a su noble propósito de ser un centro de generación del conocimiento útil para dar respuesta a los problemas nacionales, la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de su Facultad de Derecho, propició la investigación que genera la presente publicación, que lleva por título: “Principales Derechos de las Mujeres en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. El presente libro surgió en el seno de los trabajos de la Comisión de Equidad de Género de la propia Facultad de Derecho, como producto de una investigación que reuniera el análisis jurídico y la evaluación de la situación actual de los derechos constitucionales de las mujeres, con propuestas para enfrentar los desafíos y modificar las situaciones de ex-
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Raúl Contreras Bustamante
clusión, violencia y discriminación de la mujer, que aún prevalecen en nuestro país. Resulta importante mencionar que la Comisión de Equidad de Género de la Facultad de Derecho se instaló el 23 de agosto de 2016 y fue la primera Facultad dentro de la UNAM en contar con un cuerpo colegiado especializado de esta índole. La lectora y el lector tienen en sus manos una obra donde encontrarán el estudio de los primordiales derechos constitucionales de las mujeres. Las participaciones académicas aquí contenidas tienen un fin en común: contribuir a alcanzar una verdadera igualdad entre mujeres y hombres. Y es que durante décadas, el derecho de igualdad de la mujer fue postergado, hasta el momento detonador en la historia de sus derechos que se dio con la conquista de la ciudadanía, la cual comenzó una nueva dinámica democrática constitucional en los ámbitos político y social del país, de tal manera que hoy nuestra Carta Magna ya establece el principio de igualdad entre hombres y mujeres, así como la paridad entre los géneros. El derecho a la igualdad y no discriminación, el derecho a la educación, el derecho a la familia, los derechos sexuales y reproductivos, el derecho a la cultura, el derecho de acceso a la información, el derecho de acceso a la justicia, los derechos humanos de las mujeres privadas de su libertad, los derechos agrarios, el derecho a la ciudadanía, los derechos políticoelectorales y los derechos laborales, son algunos de los tópicos abordados a lo largo de las páginas de esta obra de singular trascendencia. Una de las mayores virtudes que presenta el libro que me honro en prologar, es que fue resultado de la colaboración y coordinación de catedráticas y catedráticos expertos en esta temática de la Facultad de Derecho de la UNAM. No podría ser de otra manera. Y es que dentro de nuestro claustro académico se encuentran los mejores especialistas en cuestiones de género, quienes imparten cátedra en nuestras aulas, ofreciendo así al lector un estudio reflexivo y acucioso de las principales disposiciones constitucionales que consagran los derechos de las mujeres. La presentación en cada tema, su referencia histórica y el contenido doctrinal del precepto constitucional correspondiente, permitirá a las y los estudiantes y estudiosos del Derecho, así como a todo aquel que decida adentrase en el tratamiento del tema, contar con una herramienta integral, pues al final del libro, se cuenta con un glosario de términos que sirve de guía en el estudio de tan trascendente tema.
Prólogo
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Para la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México es un honor entregar a la sociedad mexicana el fruto de este esfuerzo académico de la Comisión de Equidad de Género, coordinado por mi querida y admirada amiga, la Maestra María de Lourdes García Ruiz, que logró conjuntar tantos talentos de destacadas y destacados especialistas de nuestra institución y que estoy seguro representará una valiosa aportación a nuestra Cultura Jurídica. Ciudad Universitaria, Cd. Mx., primavera de 2021
DR. RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
Director de la Facultad de Derecho UNAM