LAS MISIONES DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA
Origen, desarrollo y procedimiento de creación y seguimiento
Maria Julià Barceló Profesora de Derecho Internacional Público y de la Unión Europea de la Universitat oberta de Catalunya
Valencia, 2015
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Als meus pares Ramon i MÂŞ Dolors
“El objetivo fundamental de todas las misiones de mantenimiento de la paz es abrir un espacio para la polĂtica, para que los ciudadanos puedan recuperar sus estructuras, sus Estados funcionales, y tener un futuro de estabilidad, de paz y, si es posible, de felicidadâ€?. Javier Solana, 24 de noviembre de 2009
ÍNDICE ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS..................................................................... 17 PRÓLOGO.......................................................................................................... 23 INTRODUCCIÓN............................................................................................... 27
I. COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA, ACTA ÚNICA EUROPEA, Y PRIMERA MISIÓN DE PAZ: 1970-1991........................ 31 1. De la Cooperación política europea al AUE........................................ 31 2. La MOUE en los Balcanes occidentales: primera misión de paz de las Comunidades y sus Estados miembros............................................... 34
II. LA PESC Y EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA: 19931999............................................................................................. 39 1. Nuevo marco político y normativo..................................................... 39 2. Misiones creadas durante la vigencia del TUE.................................... 44 2.1. Misiones de policía en colaboración con la UEO....................... 44 a) La administración civil de Mostar (1993).................................. 44 b) Operación Alba (1997)............................................................. 45
2.2. Misiones de apoyo y observación electoral................................ 46 a) Misiones de apoyo y observación electoral en la Federación Rusa (1993,1995 y 1996).............................................................. 48 b) Misiones de apoyo y observación electoral en Bosnia-Herzegovina (1996, 1997 y 1998).......................................................... 49 c) Continuación de la MOUE en los Balcanes occidentales........... 51 d) Misión de apoyo y observación electoral en Sudáfrica (1994)... 52 e) Misiones de apoyo y observación electoral en Mozambique (1994, 1998 y 1999)................................................................. 52 f) Misión de apoyo y observación electoral en Palestina (1996).... 53 g) Misión de apoyo y observación electoral en la RD Congo (1997)....................................................................................... 53 h) Misión de apoyo y observación electoral en Yemen (1997)....... 54 i) Misión de apoyo y observación electoral en Camboya (1998)... 54 j) Misión de apoyo y observación electoral en Nigeria (1999)...... 54
III. TRATADO DE ÁMSTERDAM Y MISIONES PETERSBERG: 1999-2003.................................................................................... 55 1. Nuevo marco normativo y político..................................................... 55 2. Misiones creadas durante la vigencia del Tratado de Ámsterdam....... 62 2.1. Continuación de la MOUE en los Balcanes occidentales............ 62 2.2. Nuevas misiones de apoyo y observación electoral.................... 64
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2.3. Primera misión de la PESD: la MPUE en Bosnia-Herzegovina (2003)....................................................................................... 65
IV. TRATADO DE NIZA Y MISIONES DE LA PESD: 2003-2009.... 67 1. Nuevo marco normativo y político..................................................... 67 2. Consolidación de las misiones de la PESD durante la vigencia del Tratado de Niza....................................................................................... 75 2.1. Misiones en los Balcanes occidentales........................................ 76 a) b) c) d)
Finalización de la MOUE.......................................................... 76 Misiones CONCORDIA, PRÓXIMA y EUPAT en la ARYM.... 77 MPUE y EUFOR-ALTHEA en Bosnia-Herzegovina.................. 79 Misiones de planeamiento y preparación EPUE y MCI-OCIREUE y EULEX Kosovo........................................................... 81
2.2. Misiones en África..................................................................... 83 a) ARTEMIS, EUPOL Kinshasa, EUSEC RD Congo y EUPOL RD Congo....................................................................................... 83 b) Apoyo a AMIS II en Darfur (Sudán) y apoyo a AMISOM (Somalia)........................................................................................ 86 c) EUFOR Chad/RCA y EUSSR Guinea-Bissau............................. 89
2.3. Misiones en la región del Cáucaso: EUJUST THEMIS y EUMM (Georgia) y MAFUE (Moldavia-Ucrania).................................. 91 2.4. Misiones en oriente medio y próximo: EUPOL Afganistán y EUJUST LEX (Iraq)........................................................................ 94 2.5. Misiones en Asia: MOA (Indonesia).......................................... 98
V. TRATADO DE LISBOA, MISIONES DE LA PCSD Y PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN Y SEGUIMIENTO: 2009-2013.......... 101 1. Nuevo marco normativo y político..................................................... 102 2. Procedimiento de creación y seguimiento........................................... 105 2.1. Fase inicial: diagnóstico y planificación de la acción.................. 109 a) Monitorización, análisis de la situación internacional y alerta temprana................................................................................... 110 b) Formulación del concepto de gestión de crisis........................... 112 c) Aprobación del concepto de gestión de crisis y desarrollo de las opciones estratégicas................................................................. 115 d) El factor tiempo en la fase de planificación................................ 118
2.2. Fase intermedia: establecimiento de la misión............................ 120 a) Procedimiento de unanimidad con abstención constructiva....... 121 b) Decisión formal de aprobación de la misión.............................. 123 b.1) De creación de misiones militares................................... 124
b.1.1) Base habilitadora............................................. 124 b.1.2) Estructura........................................................ 126 b.2) De creación de misiones de paz no militares................... 128
b.2.1) Base habilitadora............................................. 128
Índice
13 b.2.2) Estructura........................................................ 129 b.3) De creación de operaciones mixtas................................. 130
b.3.1) Base habilitadora............................................. 130 b.3.2) Estructura........................................................ 130 b.4) Misiones sin acción común de creación: la MAFUE en Moldavia-Ucrania....................................................................... 132
b.4.1) Base habilitadora............................................. 132 b.4.2) Memorando de Entendimiento........................ 133 c) Concreción de la misión y lanzamiento..................................... 134 c.1) El CONOPS.................................................................... 135 c.2) Elaboración y adopción de los acuerdos sobre el estatuto del personal/fuerza.......................................................... 136 c.3) Elaboración y adopción del OPLAN............................... 136 c.4) Creación del Comité de contribuyentes y acuerdos de participación................................................................... 137 c.5) Nombramiento del jefe de misión................................... 138 c.6) Decisión de lanzamiento de la misión............................. 139 d) Tiempo en el proceso de despliegue........................................... 141
2.3. Fase posterior: seguimiento y revisión....................................... 145 a) Mecanismos de seguimiento...................................................... 145 b) Decisiones de revisión, modificación, prórroga y finalización.... 146
3. Misiones de paz hasta el 2011............................................................ 149 3.1. Misiones en los Balcanes occidentales........................................ 149 a) Finalización de la MPUE en Bosnia-Herzegovina...................... 149 b) Continuación de EULEX Kosovo.............................................. 150
3.2. Continuación de la MAFUE en Moldavia-Ucrania y de EUMM en Georgia................................................................................. 150 3.3. Continuación de EUJUST LEX en Iraq, EUPOL Afganistán, EUPOL COPPS en los territorios palestinos y la MAFUE en Rafah 151 3.4. Continuación de EUSEC y EUPOL en la RD Congo.................. 153 3.5. Finalización de EUSSR Guinea-Bissau....................................... 155 3.6. Continuación de EUNAVFOR/ATALANTA en Somalia............ 155 3.7. EUTM Somalia.......................................................................... 156 3.8. EUFOR Libia............................................................................ 156 4. Misiones de paz en el 2012................................................................ 158 4.1. EUAVSEC-Sudán del Sur........................................................... 158 4.2. EUCAP NÉSTOR-Cuerno de África.......................................... 159 4.3. EUCAP SAHEL-Níger............................................................... 159 5. Misiones de paz en el 2013................................................................ 160 5.1. EUTM Mali............................................................................... 160 5.2. EUBAM Libia............................................................................ 160
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Índice
ANEXO. LAS MISIONES DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA (2003-2013) 1. MPUE en Bosnia-Herzegovina (1 de enero de 2003-30 de junio de 2012)................................................................................................. 173 2. CONCORDIA (31 de marzo de 2003-15 de diciembre de 2003)....... 194 3. ARTEMIS (12 de junio de 2003-1 de septiembre de 2003)................. 210 4. EUPOL PRÓXIMA (15 de diciembre de 2003-14 de diciembre de 2005)................................................................................................. 224 5. EUFOR-ALTHEA en B-H (2 de diciembre de 2004-14 de noviembre de 2013)............................................................................................. 232 6. EUJUST THEMIS en Georgia (16 de julio de 2004-14 de julio de 2005)................................................................................................. 248 7. EUPOL Kinshasa (12 de abril de 2005-30 de junio de 2007)............. 259 8. EUSEC RD Congo (8 de junio de 2005-30 de septiembre de 2014).... 266 9. EUJUST LEX en Iraq (1 de julio de 2005-31 de diciembre de 2013).. 274 10. Apoyo a AMIS II en Darfur (18 de julio de 2005-31 de diciembre de 2007)................................................................................................. 284 11. MOA en Indonesia (15 de septiembre De 2005-11 de diciembre de 2006)................................................................................................. 296 12. MAFUE en Rafah (25 de noviembre de 2005-30 de junio de 2014)... 306 13. MAFUE en Moldavia-Ucrania (1 de diciembre de 2005-30 de noviembre de 2015)............................................................................... 319 14. EUPAT en la ARYM (15 de diciembre de 2005-14 de junio de 2006). 330 15. EUPOL COPPS en los territorios palestinos (1 de enero de 2006-30 de junio de 2014).................................................................................... 334 16. EPUE Kosovo (10 de abril de 2006-31 de marzo de 2008)................. 343 17. EUFOR RD Congo (30 de julio-30 de noviembre de 2006)................ 352 18. Equipo de preparación MCI-OCI-REUE (15 de septiembre de 200631de marzo de 2008)......................................................................... 364 19. Apoyo a AMISOM en Somalia (23 de abril de 2007-31 de diciembre de 2007)............................................................................................. 369 20. EUPOL RD Congo (1 de junio de 2007-30 de septiembre de 2014)... 372 21. EUPOL Afganistán (15 de junio de 2007-31 de diciembre de 2014)... 375 22. EUSSR Guinea-Bissau (12 de febrero de 2008-30 de septiembre de 2010)................................................................................................. 393 23. EULEX Kosovo (16 de febrero de 2008-14 de junio de 2014)............ 403 24. EUFOR Chad/RCA (15 de marzo de 2008-15 de marzo de 2009)...... 415 25. EU NAVCO en Somalia (20 de septiembre-2 diciembre de 2008)....... 427 26. EUMM Georgia (1 de octubre de 2008-14 de diciembre de 2014)..... 435 27. ATALANTA en Somalia (8 de diciembre de 2008-diciembre de 2014)................................................................................................. 442 28. EUTM Somalia (7 de abril de 2010-31 de marzo de 2015)................ 451 29. EUFOR Libia (1 de abril de 2011-no activada).................................. 455 30. EUAVSEC-Sudán del Sur (18 de junio de 2012- 17 de enero de 2014)................................................................................................. 455
Índice
15 31. EUCAP NÉSTOR-Cuerno de África (16 de julio de 2012-julio de 2014)................................................................................................. 461 32. EUCAP SAHEL-Níger (1 de agosto de 2012-agosto de 2014)............ 467 33. EUTM Mali (18 de febrero de 2013-abril de 2014)............................ 471 34. EUBAM Libia (22 de mayo de 2013-mayo de 2015).......................... 476
DOCUMENTACIÓN.............................................................................. 481 DOCUMENTACIÓN GENERAL........................................................................ 483 1. TRATADOS INTERNACIONALES Y TEXTOS ANEXOS................ 483 2. UNIÓN EUROPEA............................................................................ 483 2.1. Informes de la presidencia, declaraciones y conclusiones del consejo europeo sobre la PESC/PCSD........................................ 483 2.2. Capacidades de la PCSD............................................................ 484 2.3. Órganos y procedimientos de creación y seguimiento de las misiones de paz de la UE............................................................... 485 2.4. Financiación de las relaciones exteriores, la PESC y la PCSD..... 485 2.5. Otros......................................................................................... 486 2.6. Tribunal de justicia de la unión Europea................................... 487 DOCUMENTACIÓN SOBRE LAS MISIONES DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................... 489 1. MISIONES DE APOYO Y OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA UE (1991-2001)....................................................................................... 489 2. MISIONES DE PAZ DE LA UE (2003-2013)..................................... 491 1. MPUE en B-H (1 de enero de 2003-30 de junio de 2012)................... 491 2. CONCORDIA en la ARYM (31 de marzo-15 de diciembre 2003)..... 498 3. ARTEMIS en la RD Congo (12 de junio-1 de septiembre de 2003).... 501 4. EUPOL PRÓXIMA en la ARYM (15 de diciembre de 2003-14 de diciembre de 2005)............................................................................. 504 5. EUFOR-ALTHEA en B-H (2 de diciembre de 2004-14 de noviembre de 2013)............................................................................................. 506 6. EUJUST THEMIS en Georgia (16 de julio de 2004-14 de julio de 2005)................................................................................................. 512 7. EUPOL Kinshasa (12 de abril de 2005-30 de junio de 2007)............. 515 8. EUSEC RD Congo (8 de junio de 2005-30 de septiembre de 2014).... 517 9. EUJUST LEX en Iraq (1 de julio de 2005-31 de diciembre de 2013).. 518 10. APOYO a AMIS II en Darfur (18 de julio de 2005-31 de diciembre de 2007)................................................................................................. 521 11. MOA en Indonesia (15 de septiembre 2005-11 de diciembre de 2006)................................................................................................. 524 12. MAFUE en Rafah (25 de noviembre de 2005-30 de junio de 2014)... 527 13. MAFUE en Moldavia-Ucrania (1 de diciembre de 2005-30 de noviembre de 2015)............................................................................... 530
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Índice
14. EUPAT en la ARYM (15 de diciembre de 2005-14 de junio de 2006). 532 15. EUPOL COPPS en los territorios palestinos (1 de enero de 2006-30 de junio de 2014).................................................................................... 532 16. EPUE Kosovo (10 de abril de 2006-31 de marzo de 2008)................. 534 17. EUFOR RD Congo (30 de julio-30 de noviembre de 2006)................ 536 18. Equipo de preparación MCI-OCI-REUE en Kosovo (15 de septiembre de 2006-31 de marzo de 2008)........................................................... 538 19. Apoyo a AMISOM en Somalia (23 de abril-31 de diciembre de 2007)................................................................................................. 539 20. EUPOL RD Congo (1 de junio de 2007-30 de septiembre de 2014)... 540 21. EUPOL Afganistán (15 de junio de 2007-31 de diciembre de 2014)... 541 22. EUSSR Guinea-Bissau (12 de febrero de 2008-30 de septiembre de 2010)................................................................................................. 546 23. EULEX Kosovo (16 de febrero de 2008-14 de junio de 2014)............ 548 24. EUFOR Chad/RCA (15 de marzo de 2008-15 de marzo de 2009)...... 550 24.1. Naciones Unidas........................................................................ 550 25. EU NAVCO (20 de septiembre-2 diciembre de 2008)......................... 554 26. EUMM en Georgia (1 de octubre de 2008-14 de diciembre de 2014). 554 27. ATALANTA en Somalia (8 de diciembre de 2008-diciembre de 2014)................................................................................................. 556 28. EUTM Somalia (7 de abril de 2010-31 de marzo de 2015)................ 560 29. EUFOR Libia (1 de abril de 2011-no activada).................................. 561 30. EUAVSEC-Sudán del Sur (8 de junio de 2012: 17 de enero de 2014).. 561 31. EUCAP NÉSTOR-Cuerno de África (16 de julio de 2012-julio de 2014)................................................................................................. 562 32. EUCAP SAHEL-Níger (1 de agosto de 2012-agosto de 2014)............. 563 33. EUTM Mali (18 de febrero de 2013-abril de 2014)............................ 564 34. EUBAM Libia (22 de mayo de 2013-mayo de 2015).......................... 565 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 567 BASES DE DATOS Y SITIOS WEB...................................................................... 579
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ACP
m pl. Países de África, Caribe y Pacífico.
ACTORD
f Orden de activación de una operación militar.
AFISMA
f African-led International Support Mission to Mali (Misión internacional de apoyo a Mali), autorizada por NNUU y liderada por la CEDEAO.
AFRI
m Annuaire Français de Relations Internationales.
AG
f Asamblea General de las Naciones Unidas.
AJIL
m American Journal of International Law.
AP
f Autoridad Palestina.
AQMI
f Al Qaeda en el Magreb Islámico.
AR
m Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Cargo ejercido desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa por Catherine Ashton.
ARI
m Análisis del Real Instituto Elcano.
Art.
m Artículo.
ARYM
f Antigua República Yugoslava de Macedonia (o ERYM, f Ex República Yugoslava de Macedonia).
ASEAN
f pl. Asociación de naciones del sureste asiático.
BEUR
m Boletín Europeo de la Universidad de la Rioja.
B-H o BiH
f Bosnia-Herzegovina.
BOE
m Boletín Oficial del Estado.
BOMMOLUK
m Improvement of Border Controls at the Moldova-Ukraine border.
CAE
m Consejo de Asuntos Exteriores.
CARDS
m Asistencia comunitaria para la Reconstrucción, el Desarrollo y la Estabilización.
CAG
m Consejo de Asuntos Generales.
CAGRE
m Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
CCEE
f pl. Comunidades Europeas.
CCPE
f Capacidad Civil de Planeamiento y Ejecución.
CDC
m Comité de Contribuyentes.
CE
f Comunidad Europea.
CECA
f Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
CED
f Comunidad Europea de Defensa.
18 CEDH
Acrónimos y abreviaturas
f pl. Convención Europea de Derechos Humanos.
CEDEAO f Comunidad Económica de Estados de África Occidental. CESEDEN
m Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional del Ministerio de Defensa español.
CIDOB
m Centro de investigación de relaciones internacionales y desarrollo.
CIpax
m Centro Internacional de Toledo para la paz.
CIVCOM
m Comité para los aspectos civiles de la gestión de crisis.
CMLR
f Common Market Law Review.
CMM
f Comisión Militar Mixta
CMUE
m Comité Militar de la Unión Europea.
CONOPS
m Concepto de operaciones.
COPS o CPS
m Comité Político y de Seguridad.
COREPER
m Comité de Representantes Permanentes.
CSNU o CS
m Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
DSACEUR
m Deputy Supreme Allied Commander Europe (Vicecomandante Aliado Supremo para Europa).
DG
f Dirección General.
DGCP
m Dirección de Gestión de Crisis y Planificación.
DOUE
m Diario Oficial de la Unión Europea.
DPKO
m Department of Peacekeeping Operations.
DT
m Documento de Trabajo.
ECHO
f European Commission Humanitarian Aid Office.
EES
f Estrategia Europea de Seguridad.
EEAS
m European External Action Service.
EFAR
f European Foreign Affairs Review.
ELR f European Law Review. EJIL
m European Journal of International Law.
EM
mpl Estados Miembros.
EMUE
m Estado Mayor de la Unión Europea.
ESDP
m European Security Defense Policy.
ESR
f European Security Review.
EUAVSEC
f European Union Aviation Security Mission in South Soudan.
EUBAM f European Union Border Assistance Mission o Misión de Asistencia fronteriza de la Unión Europea (o MAFUE en español). EUCAP
Nestor Horn of Africa f European Capacities to strengthen maritime capacities in the Horn of Africa.
Acrónimos y abreviaturas
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EUCAP
Sahel Niger f European Capacities to improve the capacities of Nigerien Security Force.
EUNAVCO
m European Union military coordination action (en Somalia).
EUNAVFOR
Somalia (Atalanta) m European Naval Force. EU Counter-piracy naval operation off the coast of Somalia.
EUFOR
f European Force o Fuerza de la Unión Europea.
EUROFOR f Eurofuerza Operativa Rápida. (Formada por las fuerzas de Italia, España, Francia y Portugal). EU INTCEN
m Centro de Análisis de Inteligencia de la UE, antiguo SITCEN m Centro Conjunto de Situación de la UE, denominado así hasta su integración en el SEAE en enero de 2011.
EU ISS
m European Union Institute for Security Studies.
EUJUST
f European Justice.
EULEX
m European Union rule of law.
EUMM
f European Union Monitoring Mission.
EUPAT
m European Union Police Advisory Team.
EUPOL
f European Union Police.
EUPOL COPPS
m European Union Police Coordinating Office for Palestinian Police Support.
EurActiv
m European Union Information Website.
EUSEC
m European Union Security Sector Reform.
EUSSR
m European Union mission in Support of Security Sector Reform.
EUTM m European Union Training Mission. FARD
m Plan de reforma de las fuerzas armadas en la RDC.
FED
m Fondo Europeo de Desarrollo.
Fj
m Fundamento jurídico.
FMI
m Fondo Monetario Internacional.
FPNUL o FINUL f Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano. FRONTEX
m Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE.
FUE,
f pl. Fuerzas dirigidas por la Unión Europea.
GAM
m Gerakan Aceh Merdeka o Movimiento de Liberación de Aceh.
GATT
m General Agreement on Tarifs and Trade.
GNT
m Gobierno Nacional de Transición (para Somalia).
GFT
m Gobierno Federal de Transición (para Somalia).
IEVA
m Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación.
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Acrónimos y abreviaturas
IFOR
f Implementation Force (Fuerza militar multinacional de aplicación del acuerdo de paz).
INTERPOL
f International Criminal Police Organization.
IPA
m Instrumento de Preadhesión.
IPTF
f International Police Task Force (Fuerza Internacional de Policía).
ISAF
f International Securtity Assistance Force (Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad).
ISIS
Europe m International Security Information Service, Europe.
IUEE
m Instituto Universitario de Estudios Europeos.
IUGGM
m Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado.
JCN
m Jefe del contingente nacional.
KFOR
f Kosovo Force.
MAFUE
f Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea (o EUBAM European Union Border Assistance Mission, en inglés).
MCI
f Misión civil internacional, en Kosovo.
M€
m pl. Millones de euros.
MEDA
f pl. Medidas de acompañamiento financieras y técnicas de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euro mediterránea.
MINURCAT
f United Nations Mission in Central African Republic and Chad.
MONUSCO
f United Nations Organization Stabilization Mission in the DR Congo.
MPUE
f Misión de Policía de la Unión Europea.
MRR
m Mecanismo de Reacción Rápida.
NATO
f North Atlantic Treaty Organization.
NEJ
m Novos Estudios Jurídicos.
NNUU o NU
f Naciones Unidas (o UN f United Nations, en Inglés).
OCAH
f Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las NU.
OCI
f Oficina Civil Internacional, en Kosovo.
OLP
f Organización para la Liberación de Palestina.
OMC
f Organización Mundial del Comercio.
OMI
f Organización Marítima Internacional.
ONGs
f Organizaciones No Gubernamentales.
OMP
f Operación de mantenimiento de la paz.
ONU
f Organización de las Naciones Unidas.
ONUMOZ
f Operación de las Naciones Unidas en Mozambique (diciembre 1992-diciembre 1994).
OPEX
m Observatorio de Política Exterior Española.
Acrónimos y abreviaturas
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OPLAN
m Plan de Operaciones.
OSCE
f Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (originariamente
CSCE
Conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa).
OTAN
f Organización del Tratado del Atlántico Norte.
OUA o UA
f Organización para la Unidad Africana.
PCP
f Policía Civil Palestina.
PCSD
f Política Común de Seguridad y Defensa.
PE
m Parlamento Europeo.
PECSD
f Política Europea Común de Seguridad y Defensa.
PESC
f Política Exterior y de Seguridad Común.
PESD
f Política Europea de Seguridad y Defensa.
PEV
f Política Europea de Vecindad.
PHARE
m Poland and Hungary: Assistance for restructuring their economies (PHARE) programme. (Programa de asistencia para la reestructuración de las economías de Polonia y Hungría).
PMA
m Programa Mundial de Alimentos (de las Naciones Unidas).
PNB
m Producto Nacional Bruto.
PNUD
m Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RCA
f República Centroafricana.
RCSNU
f Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
RDC
f República Democrática del Congo.
RDCE
f Revista de Derecho Comunitario Europeo.
REDUR
f Revista Electrónica de Derecho de la Universidad de la Rioja.
REE
f Revista de Estudios Europeos.
REEI
f Revista Electrónica de Estudios Internacionales.
REUE
m Representante Especial de la Unión Europea.
RFY
f República Federal de Yugoslavia.
RFSY
f República Federal Socialista de Yugoslavia.
RGDE
f Revista General de Derecho Europeo.
RIE
f Revista de Instituciones Europeas.
RMCUE
f Revue du Marché Commun et de l’Union Européenne.
RSS
f Reforma del Sector de la Seguridad (o SSR, Security Sector Reform, en inglés).
SEAE
m Servicio Europeo de Acción Exterior.
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Acrónimos y abreviaturas
SFOR
f Stabilisation Force (Fuerza multinacional de estabilización en Bosnia-Herzegovina).
SG
m Secretario General.
SG/AR
m Secretario General y Alto Representante de la PESC. Figura encarnada desde sus inicios hasta la entrada en vigor del tratado de Lisboa (2009) por Javier Solana.
SHAPE
m Supreme Headquarters Allied Powers Europe (Cuartel general supremo de las fuerzas aliadas en Europa, situado en Mons, Bélgica).
STJCE
f Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades europeas.
TACIS
m Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States (Programa comunitario de asistencia a los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central).
TCE
m Tratado de la Comunidad Europea.
TFUE
m Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
TJCE
m Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
TPI
m Tribunal de Primera Instancia (de las Comunidades Europeas/ Unión Europea).
TPIY
m Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia.
TUE
m Tratado de la Unión Europea.
UE
f Unión Europea.
UEE
f Unidad Electoral Europea.
UEO
f Unión Europea Occidental.
UNAMID
f African Union-United Nations Hybrid Operation in Darfur.
UNAMIS
f United Nations Mission in Sudan.
UNED
f Universidad Nacional de Educación a Distancia.
UNISCI
f Unidad de Investigación Sobre Seguridad y Cooperación Internacional.
UNMIBH
f United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina.
UNMIK
f United Nations Interim Administration in Kosovo.
UNOGBIS
f Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidación de la paz en Guinea-Bissau.
UNOMIG
f United Nations Observer Mission in Georgia.
UNOSEK
f United Nations Office of the Special Envoy for Kosovo.
UP
f Unidad Política (antigua UPPAR f Unidad de Planificación Política y Alerta Rápida) de la UE.
UPI
f Unidad de Policía Integrada.
URSS
f Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
VV.AA.
mpl Varios Autores.
PRÓLOGO Me causa una satisfacción muy especial haber recibido la invitación a prologar esta obra de la Dra. Maria Julià Barceló, Profesora de Derecho de la Unión Europea de la Universitat Oberta de Catalunya. Con este paso final, la investigadora pone un colofón maduro y sobresaliente al ciclo largo, difícil e incierto que inició hace seis años cuando adoptó la decisión de escribir, bajo mi dirección, la tesis doctoral que, con un título parecido, Las misiones de paz de la Unión Europea: fundamentos jurídicos, origen y desarrollo, sistema organizativo, procedimiento de creación y seguimiento y acuerdos internacionales de ejecución, defendió felizmente el 8 de enero de 2013 ante el Tribunal de Tesis presidido por el Dr. Jorge Cardona Llorens (Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Valencia), e integrado también por el Dr. Mariano J. Aznar Gómez (Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad Jaime I de Castellón) y el Dr. Andreu Olesti Rayo (Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Barcelona). Que una parte muy significativa de aquella investigación seminal vea ahora la luz publicada en este prestigioso sello editorial es una prueba más de la excelente calidad que atesoraba la tesis por entonces defendida. En esta monografía la autora da continuidad a mi propia investigación en este campo que dio lugar hace diez años a la obra La potestad coercitiva de las organizaciones regionales para el mantenimiento de la paz. Medidas que no implican el uso de la fuerza armada (J. M. Bosch Editor, 2005) y que se centraba en la aplicación de sanciones económicas por organizaciones regionales en asuntos relativos al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Entonces señalaba que los profundos cambios que se estaban operando en las relaciones internacionales desde finales de la década de los 80 habían abierto dentro de las Naciones Unidas un debate que tendía a rediseñar la estrategia global para mantener la paz y seguridad internacionales en el orden mundial dando una posición más relevante que en su historia anterior a las aportaciones que pudieran provenir de las organizaciones regionales. El Capítulo VIII de la Carta de la ONU (1945) había diseñado un modelo muy amplio y flexible de colaboración entre la ONU y los acuerdos u organismos regionales existentes y futuros cuyo desarrollo cabal se vio gravemente perjudicado durante las cuatro décadas de aciaga disputa por la hegemonía mundial entre los EEUU y la URSS. El inicio de los noventa produjo así un cierto entusiasmo dentro de la ONU por las posibilidades de contribución de las organizaciones regionales a la paz mundial que abrió paulatinamente la puerta a un nuevo sistema de relaciones entre las organizaciones regionales y la ONU con respecto a múltiples actividades tradicionalmente vinculadas al logro
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Víctor M. Sánchez Sánchez
de la paz internacional, entre ellas, la creación y despliegue de misiones de paz. En aquella época se desplegó precisamente la Misión de Observación de las Comunidad Europea (1991-2007, MOCE después MOUE) para la Antigua República Federal Socialista Yugoslava. Como explica la autora, esta primera misión de paz de la Unión Europea se impulsó desde el ámbito de la Cooperación Política Europea siguiendo las pautas políticas y jurídicas que habían modelado previamente todo el acervo de actividad de la ONU con respecto a la creación y despliegue de Operaciones de Mantenimiento de la Paz: consentimiento previo de todas las partes implicadas y desarrollo de funciones clásicas de los Cascos Azules (observar, evaluar e informar sobre el establecimiento y mantenimiento del alto el fuego entre los beligerantes, verificación de la retiradas acordadas del Ejército Nacional Yugoslavo, liberación de presos en coordinación con la Cruz Roja Internacional, etc.). Al igual que había sucedido en la práctica de la ONU, sus casi siete años de duración hicieron que el mandato original se fuera ampliando de modo continuo a otras tareas —asistencia humanitaria, diplomacia preventiva, etc.— y también que recibiera algunas críticas parecidas a las que se habían llevado antes las OMPs de cuño estrictamente onusiano, en especial, las acusaciones de parcialidad realizadas por algunos de las partes beligerantes. Esta primera misión de paz europea mantuvo siempre su naturaleza estrictamente civil. Su función era monitorizar los aspectos determinados en los Acuerdos de Brioni que le sirvieron de marco jurídico-político de referencia. La MOUE fue así el primer experimento de acción exterior de las Comunidades Europeas (luego UE) para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales que implicaba una acción directa en territorio no comunitario. Había que inventarlo todo: determinar los modos para designar el personal de los Estados miembros que se desplegaría para llevar a cabo las labores asignadas; dotarles de una vestimenta que les distinguiera como unidad (sus llamativos uniformes blancos iniciales con el emblema de las CCEE en las mangas) y también de vehículos de transporte por tierra, agua y aire que facilitara su identificación como misión de paz; articular mecanismos eficientes de mando y control; articular el correspondiente marco normativo de privilegios e inmunidades; financiar el conjunto, etc. Luego vendrían muchas otras misiones de mayor complejidad funcional —incluso de “peace enforcing” como sería el caso de las misiones ARTEMIS (2003) y ATALANTA (2008)— en las que la UE desplegó personal civil, policial o militar, tornando mucho más complicada política y jurídicamente su fundamentación. De todo ello da buena cuenta esta monografía que, además, contiene un extenso y valiosísimo anexo que permitirá a cualquier investigador disponer de información muy detallada de cada una de la treintena de misiones de paz desplegadas por la UE, convenientemente ordenadas y sistematizadas interiormente.
Prólogo
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Así, desde 1991 hasta hoy la UE ha recorrido un camino muy largo en la creación y despliegue de este complejo mecanismo auxiliar para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Con sus luces, abundantes, y sus sombras, menores. De hecho las misiones de paz de la UE son ya un instrumento muy consolidado de la “responsabilidad común” de esta organización regional con respecto al objetivo universal del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Esa era la idea que subyacía a principios de los 90 como justificación material del proceso de descentralización regional del mantenimiento de la paz desde la perspectiva de las Naciones Unidas, como había dejado escrito el entonces Secretario General Javier Pérez de Cuéllar. Como muestra la Dra. Maria Julià, desde un punto de vista interno, esto es, por relación a las normas internas de la UE relativa a la creación, despliegue y supervisión de sus misiones de paz, desde el TUE (1992) hasta el Tratado de Lisboa (2009) la UE ha ido perfeccionando su base jurídica habilitadora con un doble objetivo. De un lado, asegurarse la compatibilidad de su actividad con el marco jurídico global fijado por la Carta de las Naciones Unidas (arts. 51 a 54). Del otro, mejorar la seguridad, eficacia y accountability de los procesos de creación, desarrollo, supervisión y conclusión de las misiones proyectadas, tanto con respecto a la ONU, como con respecto a los Estados miembros, otras organizaciones regionales, los Estados de acogida, los civiles y otros actores afectados o implicados en esta actividad de riesgo. Desde un punto de vista externo, esto es, la compatibilidad de sus decisiones y prácticas con la Carta de las Naciones Unidas, el Derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos, y otras normas del derecho internacional general, es evidente que no sólo el texto del TUE sino también la práctica de la Unión ha mostrado consistentemente una voluntad sostenida de actuar de modo congruente con este marco jurídico más amplio así como con las propias orientaciones políticas de acción que podían emanar en cada caso particular del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Salvo la singularidad que representa el caso de EULEX KOSOVO (2008), la actividad de la UE, con sus deficiencias y errores, puede ser tomada como un modelo de colaboración excepcional entre un acuerdo regional y las Naciones Unidas en asuntos relativos al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. ¿Será así también en el futuro? Dependerá de la siempre incierta evolución de las relaciones internacionales. Recientemente el Consejo de la Unión Europea ha adoptado un conjunto de medidas autónomas, es decir, al margen de decisiones previas del Consejo de Seguridad de la ONU, con el fin de hacer frente a la grave crisis política desatada en Ucrania en estos dos últimos años. Además de las medidas restrictivas de carácter económico y político que se iniciaron con la adopción de la Decisión 2014/145/ PESC (DO L 78 de 17 de marzo de 2014, p. 16) y que han continuado incrementándose de modo gradual en decisiones posteriores en perjuicio esencialmente