El cuerpo Académico de Registro Interno Estudios en Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Administración de Justicia, Nuevas Tecnologías y Derechos Humanos, REDHITEC, ofrecen esta obra para responder a la necesidad de conocimiento actualizado sobre los procesos tan complejos e inquietantes que enfrentan los actores que participan en el actual fenómeno de la migración. En el ámbito internacional, la obra muestra ejemplos de problemas relativos a la regulación del fenómeno migratorio en España y Ecuador. Para el caso de México se muestran los grandes retos que representa el fenómeno migratorio para el Estado. Se transita desde los elementos teóricos, el análisis histórico de los flujos de migrantes y sus características. Se presentan los riesgos y vulnerabilidades a los que están expuestos durante su recorrido y se culmina con el análisis de programas de política pública. Se brinda al lector un panorama actual de las características de las instituciones que tienen como responsabilidad asegurar y resguardar los derechos humanos de los migrantes indocumentados.
María Teresa Martínez Almanza (Coordinadora)
derechos humanos
El propósito de esta obra es aportar los elementos de análisis que faciliten la construcción de procesos para una mejor atención a los retos de política pública migratoria.
Migración: una mirada multidisciplinar
Migración: una mirada multidisciplinar
Coordinadora María Teresa Martínez Almanza
derechos humanos
derechos humanos
MIGRACIÓN: UNA MIRADA MULTIDISCIPLINAR
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
TÍTULO www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales SUBTÍTULO Procedimiento de selección de originales, ver página web:
MIGRACIÓN: UNA MIRADA MULTIDISCIPLINAR
MARÍA TERESA MARTÍNEZ ALMANZA Coordinadora CARLOS JESÚS GONZÁLEZ MACÍAS Editor
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
Directora de la colección:
Consuelo Ramón Chornet
©
Carlos Jesús González Macías, María Teresa Martínez Almanza y otros
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-430-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES JORGE ANTONIO BRECEDA PÉREZ MARTHA AURELIA DENA ORNELAS NORBERTO EMMERICH EDGAR OMAR GARCÍA CARDONA FABIÁN ALEJANDRO GERÓNIMO CASTILLO EDER ORLANDO LÓPEZ CASTRO EMILIO ALBERTO LÓPEZ REYES MARÍA TERESA MARTÍNEZ ALMANZA CARLOS MURILLO MARTÍNEZ LUIS ERNESTO OROZCO TORRES GABRIELA ORTEGA ESTRADA JACQUES RAMÍREZ GALLEGOS RODOLFO RUBIO SALAS FRANCISCO SÁNCHEZ ESPINOZA VÍCTOR MANUEL SÁNCHEZ VALDÉS CÉSAR A. VILLEGAS DELGADO
ÍNDICE Prólogo.......................................................................................................... 15
Edgar Corzo Sosa
Presentación.................................................................................................. 21
Santos Alonso Morales Muñoz
Introducción.................................................................................................. 23
María Teresa Martínez Almanza
Capítulo I NACIONES UNIDAS Y LAS MIGRACIONES: UN ENFOQUE NOVEDOSO, HUMANISTA Y PRAGMÁTICO
Luis Ernesto Orozco Torres Edgar Omar García Cardona
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 30 2. LA OBRA DE NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MIGRACIONES........................................................................................................ 32 3. ¿DERECHO INTERNACIONAL SOBRE LA MIGRACIÓN?..... 39 4. ANDAMIAJE INSTITUCIONAL UNIVERSAL SOBRE LAS MIGRACIONES.................................................................................. 42 5. ROADMAP SOBRE LAS MIGRACIONES....................................... 46 6. LA MIRADA PUESTA EN ALCANZAR UNA MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR............................................. 49 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 51 Capítulo II EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y EL RECHAZO EN FRONTERA: ¿UNA OPA HOSTIL PARA EL DERECHO DE LOS REFUGIADOS?
César A. Villegas Delgado
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 54 2. LA LUCHA CONTRA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR COMO CONTEXTO................................................................................ 56 3. UN GIRO JURISPRUDENCIAL DE 180 GRADOS EN DETRIMENTO DE LOS DERECHOS DE LOS SOLICITANTES DE ASILO Y REFUGIO............................................................................ 59
10
Índice
4. IMPORTANCIA DE LA DECISIÓN DE LA GRAN SALA PARA EL FUTURO DE LA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE DA COBERTURA LEGAL A LAS “DEVOLUCIONES EN CALIENTE” PRACTICADAS POR ESPAÑA EN CEUTA Y MELILLA.................................................................................................... 66 5. REFLEXIONES FINALES................................................................. 68 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 70 Capítulo III ANÁLISIS HOLÍSTICO DE LA CIUDADANÍA, UN PRIVILEGIO ESTATAL QUE EXCLUYE A LA EXTRANJERÍA. CIUDADANÍA BAJO UNA ESTRUCTURA GLOBAL: LA ESPERANZA DEL MIGRANTE
Jorge Antonio Breceda Pérez Carlos Murillo Martínez
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 72 2. HISTORIA DE LA CIUDADANÍA EN LAS PRIMERAS SOCIEDADES........................................................................................... 75 3. CIUDADANÍA Y CONSTITUCIONES PRIMIGENIAS............... 78 4. CIUDADANÍA EN LA ETAPA MODERNA................................... 82 5. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA REPUBLICANA......... 87 6. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA LIBERAL.................... 89 7. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA COMUNITARISTA... 90 8. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA DE ACCIÓN AFIRMATIVA................................................................................................ 92 9. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA MULTICULTURAL... 93 10. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA EXTRA ESTATAL..... 95 11. CIUDADANÍA BAJO LA ESTRUCTURA GLOBAL..................... 98 12. CONCLUSIONES............................................................................... 100 13. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 103 Capítulo IV ACTORES, ENFOQUES Y PODER: ETNOGRAFÍA DE UNA LEY DE MOVILIDAD HUMANA
Jacques Ramírez Gallegos
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 108 2. MARCOS NORMATIVOS EN ECUADOR. ENTRE LA SEGURIDAD Y LOS DERECHOS.............................................................. 110 3. ACTORES, PERCEPCIONES Y DISPUTAS................................... 113 4. BORRADORES Y ‘REFRITOS’.......................................................... 118
11
Índice
5. EL PROYECTO “FINAL” DE LA LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA.............................................................................. 124 6. EL DESENLACE Y LOS CAMBIOS DE ACTORES A ÚLTIMA HORA................................................................................................... 126 7. LA RECTA FINAL: A LAS PUERTAS DEL HORNO CASI SE QUEMA EL PAN................................................................................. 128 8. CIERRE................................................................................................ 132 9. EPÍLOGO............................................................................................. 133 10. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 134 Capítulo V VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA MIGRACIÓN DE CENTROAMÉRICA Y MÉXICO HACIA LOS ESTADOS UNIDOS
Víctor Manuel Sánchez Valdés
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 140 2. MARCO TEÓRICO............................................................................ 142 3. LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD COMO CAUSAS DE LA MIGRACIÓN................................................................................ 143 4. EL PELIGRO PARA LOS MIGRANTES DE SER VÍCTIMAS DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES............................... 148 5. LAS BANDAS CRIMINALES Y EL CONTROL DE LOS CANALES DE MIGRACIÓN.................................................................. 154 6. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS................................................. 157 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 160 Capítulo VI DINÁMICA MIGRATORIA Y TRATA DE PERSONAS. EL CASO DE CIUDAD JUÁREZ Y HOUSTON
Martha Aurelia Dena Ornelas Gabriela Ortega Estrada
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 166 2. DIFERENCIA ENTRE TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS..... 168 3. PERSPECTIVA TEÓRICA PARA ABORDAR EL PROBLEMA.. 170 4. SECCIÓN METODOLÓGICA......................................................... 174 5. TÉCNICAS IDÓNEAS PARA LA RECOLECCIÓN DE LOS DATOS.................................................................................................. 174 6. MIGRACIÓN Y TRATA SEXUAL EN CIUDAD JUÁREZ............ 175 7. MIGRACIÓN Y TRATA SEXUAL EN HOUSTON, TEXAS....... 182 8. CONCLUSIONES............................................................................... 187 9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 189
12
Índice
Capítulo VII PAISAJES MIGRATORIOS: VULNERABILIDAD Y VIOLENCIA EN LA FRONTERA NORTE MEXICANA. TRES ETAPAS HISTÓRICAS DE MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA
Norberto Emmerich
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 194 2. PRIMERA ETAPA: LA VIOLENCIA COMO HECHO VISIBLE Y TRANSPARENTE........................................................................... 197 3. LOS FLUJOS MIGRATORIOS SEGÚN EL ESTUDIO DE LA POBLACIÓN DE LOS ALBERGUES PARA MIGRANTES......... 200 4. LA SEGUNDA ETAPA ALUVIONAL: LOS MIGRANTES CENTROAMERICANOS................................................................... 205 5. LA CARAVANA MIGRANTE EN CIUDAD JUÁREZ................... 208 6. TERCERA ETAPA: MIGRANTES SIN MIGRACIONES............. 211 7. CONCLUSIONES............................................................................... 214 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 215 Capítulo VIII MIGRACIÓN A LA FRONTERA NORTE ANTES DEL MURO. NARRATIVA-PRECUELA DEL PROYECTO CAÑÓN ZAPATA EN TIJUANA, B.C. MÉXICO
Emilio Alberto López Reyes Eder Orlando López Castro
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 220 2. ABORDAJE Y ANTECEDENTES DE LOS ESTUDIOS DE MIGRACIÓN EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO............... 221 3. ESTRATEGIA METODOLÓGICA................................................. 223 4. HALLAZGOS...................................................................................... 226 4.1. Marco teórico-conceptual desde los estudios en migración-Seminario Derechos Humanos y Migración.......................................... 227 4.2. Migración, seguridad y fronteras.................................................... 228 4.3. Caracterización de la realidad- Reporte de la visita y organización de la experiencia............................................................................. 231 4.4. Eventos y acontecimientos en la vida de JRE. Recuerdos del 69, narrativa precuela al estudio del Cañón Zapata.............................. 233 5. REFLEXIONES FINALES................................................................. 244 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 245
13
Índice
Capítulo IX LA GEOGRAFÍA DE LA MIGRACIÓN MEXICANA SIN DOCUMENTOS CON DESTINO A ESTADOS UNIDOS, 1995-2015
Rodolfo Rubio Salas
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 250 2. ALGUNOS ANTECEDENTES......................................................... 252 3. CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS DE LA EMIF.......... 258 4. EVOLUCIÓN, CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN EL FLUJO Y LA GEOGRAFÍA DE LAS Y LOS MIGRANTES MEXICANOS SIN DOCUMENTOS EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO............................................................................................... 261 5. REFLEXIONES FINALES................................................................. 272 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 273 Capítulo X EXPLORANDO LA MIGRACIÓN EN PAUSA, LA INCERTIDUMBRE Y LAS ESTRATEGIAS DE CONTROL: FACTORES QUE LIMITAN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y OPERACIÓN DE PROGRAMAS DE LA POLÍTICA MIGRATORIA EN MÉXICO
María Teresa Martínez Almanza
1. INTRODUCCION.............................................................................. 276 2. LA POLÍTICA PÚBLICA DE MIGRACIÓN EN MÉXICO.......... 278 3. LA MIGRACIÓN EN MASA EN MÉXICO.................................... 282 4. LA CORRESPONDENCIA ENTRE ASILO Y REFUGIO............ 286 5. MÉTODO............................................................................................. 289 5.1. Reclutamiento................................................................................ 289 5.2. Recopilación de datos..................................................................... 289 5.3. Análisis........................................................................................... 290 6. RESULTADOS..................................................................................... 291 6.1. La migración en pausa.................................................................... 291 6.1.1. El Centro Integrador de Migrantes Leona Vicario............ 293 6.2. La Incertidumbre........................................................................... 295 6.3. Estrategias de control..................................................................... 298 7. CONCLUSIONES............................................................................... 304 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 305
14
Índice
Capítulo XI CAPITAL SOCIAL Y REDES DE POLÍTICAS PÚBLICAS: EL PAPEL DE LOS ALBERGUES PARA MIGRANTES
Fabián Alejandro Gerónimo Castillo Francisco Sánchez Espinoza
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 310 2. INTERACCIONES E INTERCAMBIOS EN EL MARCO DEL CAPITAL SOCIAL.............................................................................. 312 3. MIGRACIÓN E INSEGURIDAD EN APIZACO, TLAXCALA... 316 4. DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL A PROBLEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA: EL PAPEL DEL ALBERGUE PARA MIGRANTES................................................................. 323 5. CONSIDERACIONES FINALES...................................................... 333 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 335 Redhitec........................................................................................................ 339 Semblanzas................................................................................................... 341
PRÓLOGO EDGAR CORZO SOSA1 Recibí, con especial agrado, una invitación para escribir unas líneas, a manera de prólogo, de la obra que tiene el lector en sus manos. El agrado fue doble. Primero porque fue algo inesperado, aunque viendo que el contenido de la obra estaba relacionado con el tema de migración entendí la razón del acercamiento a mi persona, sobre todo porque en los últimos años he estado inmerso en él desde la protección de los derechos humanos, ya sea a nivel nacional, regional o universal. Segundo, porque advertí con gran entusiasmo que se trataba de un proyecto de investigación colectivo, integrado principalmente por un grupo de académicos de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, así como por algunos autores externos con quienes mantienen estrecha relación. A mi parecer, se trata de un grupo de inquietos profesores, algunos de ellos con responsabilidades en la dirección de algunas carreras universitarias, que hacen de la academia una materia viva y dinámica, lo cual celebro, pues es una manera interesante de trabajar, sobre todo cuando estamos frente a cuestiones que tienen proyección en varias áreas del conocimiento. Déjenme decirles que coincido con el título de la obra. Difícilmente, si no es que imposible, la migración puede analizarse mediante el marco de una sola disciplina. El fenómeno escapa con mucho de la mirada unilateral, requiere, más bien, de la suma de varias de ellas. La migración no puede verse, como algunos pretenden, como simples números que buscan atravesar una línea fronteriza, desplegándose acciones de contención para reducir al máximo esos números. La migración no es matemáticas, por lo que no se reduce a números, pero tampoco es física como para hablar de las fuerzas de contención. Es un tema con varias Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, director de Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional, e integrante y relator del Comité de Trabajadores Migratorios de la ONU 2020-2023. 1
16
Edgar Corzo Sosa
dimensiones, que de entrada tiene que ver con la familia, pero también alcanza a la sociedad, a uno o varios países; tiene repercusión económica y, por supuesto, las cuestiones políticas le pegan directamente; es motivo de preocupación en materia de salud, física y mental; está vinculada al análisis delincuencial pues desafortunadamente muchas personas migrantes resultan víctimas de delitos. A lo anterior hay que sumar, con especial énfasis por su importancia, la visión de protección de sus derechos humanos. Y así pueden adicionarse otras visiones más que guardan relación con la migración y que evidencian, por supuesto, la necesidad de lo multidisciplinario. Consecuencia de lo anterior, el contenido del libro es variado, ya que los autores abordan diversas facetas de la migración, desde diversas áreas del conocimiento, pues hay antropólogos sociales, juristas, sociólogos, administradores, geógrafos, migrantólogos, economistas y politólogos. Por ello, resulta normal encontrar en el contenido la exposición de decisiones emitidas por tribunales regionales de derechos humanos o legislación nacional reciente aprobada en la materia; también hay exposiciones relacionadas con el flujo migratorio, con la ciudadanía, con aspectos fronterizos, su presencia geográfica o bien con el apoyo invaluable que otorgan los albergues. De una lectura transversal a esta obra surgen temas en los que coinciden los autores, algunos de los cuales resultan, más bien, preocupaciones. Así, por ejemplo, encontramos reiterado el tema de la violencia y la inseguridad por las que atraviesan las personas en contexto de movilidad; del mismo modo aparecen reflejadas las preocupaciones propias de la pandemia COVID-19, la trata de personas, las experiencias de las caravanas de personas migrantes, y la labor social que realizan los albergues. Todos estos aspectos constituyen, sin lugar a dudas, parte de las inquietudes que deben analizarse con especial detenimiento. Un trabajo que llama especialmente la atención es el que aborda el proyecto pionero del Cañón Zapata, sobre migración en la frontera México-Estados Unidos, cuyos autores participaron en un seminario bajo la guía del profesor Jorge Bustamante, quien desafortunadamente ya no está con nosotros pero que dejó un amplio legado en la investigación sobre la migración; mucho le debemos sobre el análisis sociológico de la
Prólogo
17
migración, así como de varias herramientas para su análisis, sobresaliendo la creación de una institución prestigiosa como lo es El Colegio de la Frontera Norte. Quiero destacar que fue él quien marcó el inicio en nuestro país de la visión de derechos humanos en la migración, al hablar de la situación de desigualdad de los mexicanos en Estados Unidos, considerando que se encontraban en una vulnerabilidad extrema como sujetos de derechos humanos y laborales2. Haciendo eco de esta importante contribución de Jorge Bustamante, quien también fue relator especial de Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, quiero referirme al Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, aprobado el 10 y 11 de diciembre de 20183, para resaltar en él la visión de derechos humanos. Con este nuevo Pacto Mundial se ha avanzado en la gobernanza de la migración, especialmente en el compromiso internacional de buscar una solución multilateral a los intensos flujos migratorios que se han venido produciendo en los últimos años. Sin embargo, no olvidando la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, en el Pacto encuentran especial cabida los derechos humanos de las personas migrantes, cuyo respeto constituye uno de los principios fundamentales que informan todo el contenido del Pacto Mundial. Somos de la opinión que es posible lograr, y así debe ser, una migración segura, ordenada y regular con pleno respeto a los derechos humanos. El esfuerzo realizado por la comunidad internacional en torno a los temas migratorios al elaborar dicho Pacto Mundial debe constituir la regla a seguir ante los tiempos desafiantes que ahora estamos viviendo, en los cuales el COVID-19 está poniendo a prueba los pilares fundamentales del Pacto Mundial, como son la responsabilidad internacional compartida, la cooperación internacional y la solidaridad internacional. Ante una amenaza sanitaria a nivel mundial no hay mejor camino para Véase Bustamante, Jorge, A., Migración internacional y derechos humanos, México, UNAM-IIJ, 2002, p. 2 y capítulo séptimo. 3 ONU, Asamblea General, A/Conf. 231/3, aprobada 10 y 11 diciembre 2018, https://undocs.org/es/A/CONF.231/3, 31 diciembre 2020. 2
18
Edgar Corzo Sosa
contrarrestarla que caminar todos juntos no dejando a nadie atrás, y para ello se requiere del esfuerzo de todos los países, de la sociedad y de todas las instituciones y organizaciones, nacionales, regionales y mundiales. Cada uno de los 23 Objetivos de este Pacto Mundial contienen en su interior algún derecho humano y, al mismo tiempo, establecen una serie de acciones concretas que deberán implementarse para volver accesibles los derechos humanos referidos y garantizar su debido respeto. Del análisis de su contenido advertimos que uno de sus pilares es la protección de los derechos humanos, por lo cual dicho Pacto está llamado a ser aplicado por los diversos actores de la gobernanza migratoria desde una visión de derechos humanos. Sus Objetivos particulares no se limitan a mencionar el deber de respetar la serie de derechos humanos que se le reconocen a las personas migrantes, sino que mandatan la adopción de medidas concretas que vuelven accesibles dichos derechos. La visión de derechos humanos del Pacto Mundial se proyecta en lo que podemos denominar una tetradimensión. Una primera dimensión se produce al señalarse a los propios derechos humanos como uno de los principios rectores que informan todo el texto del Pacto Mundial, así que estarán presentes a lo largo y ancho de todo el contenido del Pacto, constituyendo una base para su interpretación y aplicación. Una segunda dimensión se manifiesta de manera que, a lo largo del texto, el Pacto Mundial establece elementos que identifican determinados derechos humanos, ya sea de manera expresa o implícita. Los derechos humanos más expresamente referidos en el texto del Pacto fueron los derechos a la privacidad y a la protección de datos personales, en aspectos relacionados con la generación y recopilación de la información. La tercera dimensión de la visión de derechos humanos que existe en el Pacto Mundial estriba en que el contenido del Pacto interactúa con los derechos humanos, lo que sucede, por ejemplo, cuando se dice que a través de ciertas acciones se evitará la violación de los derechos humanos o bien se harán más accesibles. Una última dimensión, la cuarta, tiene que ver con la remisión expresa que hace el texto del Pacto Mundial a documentos ya elaborados por la ONU y en los que ya está inmersa la visión de los derechos humanos,
Prólogo
19
como sucede en los Objetivos 2, 7, 11 y 15, en donde se hace la remisión a las Directrices para la Protección de los Migrantes en Países Afectados por Conflictos o Desastres Naturales; la Agenda para la Protección de las Personas Desplazadas a través de Fronteras en el Contexto de Desastres y Cambio Climático (Iniciativa Nansen); la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres, en seguimiento a la Iniciativa Nansen; los Principles and Guidelines, Supported by Practical Guidance, on the Human Rights Protection of Migrants in Vulnerable Situations; los Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos en las Fronteras Internacionales a la hora de determinar las mejores prácticas, y Marco de Prioridades y Principios Rectores de la Organización Mundial de la Salud para Promover la Salud de los Refugiados y los Migrantes. Con base en lo anterior, podemos afirmar que el Pacto Mundial es un instrumento internacional relevante para la gobernanza de la migración construido, en buena parte, sobre la base de la protección de los derechos humanos. No podemos dejar de mencionar, ya por último, el impacto que ha tenido la pandemia en la migración4. A nuestro parecer hemos pasado por diversas etapas. Una primera estuvo caracterizada por el surgimiento de medidas restrictivas de la movilidad, como reacción para contener la pandemia, pero inmediatamente después advertimos una preocupante transgresión a los derechos humanos, constituyendo especial atención la protección del derecho a la salud, muy particularmente las cuestiones sanitarias. Tiempo después nuestras preocupaciones se trasladaron al acceso de la vacuna para las personas migrantes5, etapa todavía no Consúltese Comité sobre los Trabajadores Migratorios y miembros de sus familias de la ONU, Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes de la ONU, Nota de orientación conjunta acerca de los impactos de la pandemia del COVID-19 sobre los derechos humanos de las personas migrantes, de 26 de mayo de 2020, https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/CMWSPMJointGuidanceNoteCOVID-19Migrants_SP.pdf, consultado el 28 de julio de 2021. 5 Ver OACDH, Joint Guidance Note on equitable Access to COVID-19 Vaccines for all migrants, de 8 de marzo de 2021, https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/ Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=26860&LangID=E, consultado el 28 de julio de 2021. 4
20
Edgar Corzo Sosa
superada y, al mismo tiempo, estamos viendo una tendencia al retorno de personas migrantes a sus lugares de origen, lo que se ha denominado migración inversa6. No sabemos cuál será el devenir de la pandemia y, mucho menos, cuál será el impacto que seguirá provocando en las cuestiones migratorias, pero lo que no debemos perder de vista es que debemos evitar que la contracción en el cumplimiento de los derechos humanos de las personas en contexto de migración pase a constituir una situación de normalidad en la pospandemia. No me resta sino concluir que este libro que tendrá el lector en sus manos, o en su computadora, es una atinada publicación que muestra, desde diversos puntos de vista, la situación de las personas migrantes. Enhorabuena por haberse puesto de acuerdo un grupo de profesores para elaborar una obra que constituye un precedente que los vincula a seguir obteniendo resultados similares en otros temas. Madrid, a 28 de julio de 2021.
Véase Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), La migración inversa a las zonas rurales de origen en el contexto de la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19), de 10 de mayo de 2021, http://www.fao.org/publications/card/es/c/CB4712ES, consultado el 28 de julio de 2021. 6