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VIOLENCIA POLÍTICA, DERECHOS HUMANOS E HISTORIA Reflexiones sobre el derecho a la verdad y la Historia con especial atención a la situación en Euskadi y Navarra

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

VIOLENCIA POLÍTICA, DERECHOS HUMANOS E HISTORIA Reflexiones sobre el derecho a la verdad y la Historia con especial atención a la situación en Euskadi y Navarra

JON-MIRENA LANDA GOROSTIZA Director

ENARA GARRO CARRERA JON PENCHE GONZÁLEZ Coordinadores

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-4009-2022 ISBN: 978-84-1130-706-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.....................................................................................................

JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ RANZ

Introducción..............................................................................................

JON-M. LANDA

PRIMERA PARTE. DERECHO Capítulo 1. Derecho a la verdad y víctimas policiales: últimas evoluciones JON-MIRENA LANDA GOROSTIZA

I. INTRODUCCIÓN................................................................................. II. ¿ES POSIBLE UNA FUNCIÓN DE VERDAD EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL? EVOLUCIONES RECIENTES................................... 1. Verdad: cautelas preliminares...................................................... 2. Derecho a la verdad y violencia política: dimensión individual y colectiva...................................................................................... 3. Derecho internacional de los derechos humanos: un emergente derecho a la verdad y su transposición al ámbito doméstico........ 4. Ámbito doméstico: evoluciones recientes..................................... 4.1. La nueva doctrina: de la STC 85/2018 a la STC 83/2020. 4.2. Cómo investigar y describir vulneraciones de derechos humanos: ¿la doctrina del Tribunal de Estrasburgo como tabla de salvación?.....................................................

25 34 35 37 41 44 50 55

III. REFLEXION FINAL: ¿VICTIMAS “A CABALLO” ENTRE EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO?..................

IV. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................

Capítulo 2. Determinación de hechos, reparación de víctimas y derechos de terceros: posibles colisiones y vías de acomodación a la luz del Derecho internacional de los derechos humanos ROSA ANA ALIJA FERNÁNDEZ

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

Índice

II. LA DETERMINACIÓN DE LOS HECHOS: UNA OBLIGACIÓN DEL ESTADO Y UNA FORMA DE REPARAR A LAS VÍCTIMAS....

III. LA LEGITIMIDAD DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS AUTONÓMICOS Y LOCALES PARA LLEVAR A CABO INVESTIGACIONES SOBRE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES COMETIDAS EN ESPAÑA DURANTE PERÍODOS DE VIOLENCIA POLÍTICA................................................

IV. REPARACIÓN DE VÍCTIMAS Y DETERMINACIÓN DE LOS HECHOS CON NOMBRES PROPIOS: POSIBLES COLISIONES DE DERECHOS Y VÍAS DE ACOMODACIÓN A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS........... 1. Presunción de inocencia............................................................... 2. Derecho al honor.........................................................................

94 95 98

V. CONSIDERACIONES FINALES..........................................................

101

Capítulo 3. La función instructora de la Comisión de Valoración y la Jurisdicción Penal XABIER ARZOZ SANTISTEBAN

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

103

II. MARCO JURÍDICO Y NATURALEZA DE LA INSTRUCCIÓN QUE REALIZA LA COMISIÓN DE VALORACIÓN..................................

107

III. EL ALCANCE DE LA FUNCIÓN INSTRUCTORA DE LA COMISIÓN DE VALORACIÓN SEGÚN LA STC 83/2020..........................

111

IV. LAS CONSECUENCIAS DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE PREVALENCIA DE LA JURISDICCIÓN PENAL...............................

114

V. LA SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO......................................... 1. El supuesto de hecho de la suspensión......................................... 2. La consecuencia jurídica de la suspensión....................................

121 121 123

VI. CONCLUSIÓN...................................................................................

125

Capítulo 4. Situación jurídica de las víctimas de actos terroristas de extrema derecha en Navarra (problemas y propuestas de solución) DR. IGNACIO A. PÉREZ MACÍAS

I. A MODO DE EXORDIO...................................................................... II. EL PROBLEMA: LAS VÍCTIMAS NO HAN RECIBIDO LA PROTECCIÓN ESTATAL.......................................................................... La «clave» de problema: la ausencia de «reconocimiento» como víctimas del terrorismo...............................................

127 131 136

Índice

III. LAS «CAUSAS» DEL PROBLEMA: LAS POSIBLES RAZONES QUE EXPLICARÍAN LA FALTA DE RECONOCIMIENTO....................... 1. Causa objetiva: Inexistencia de solicitud de las personas afectadas............................................................................................... 2. Desconocimiento de la existencia de un sistema de protección específico..................................................................................... 3. Magras prestaciones en el momento del atentado........................ 4. El escueto plazo de la ley de solidaridad: una oportunidad perdida............................................................................................. 5. Una ley foral de víctimas del terrorismo que tampoco permite su reconocimiento........................................................................ 6. La ley 29/2011: tercera oportunidad perdida y un nuevo obstáculo............................................................................................. III. UNA REFLEXIÓN FINAL: LAS POSIBLES SOLUCIONES...............

141 142 146 148 151 156 157 164

Capítulo 5. Justicia penal, verdad y reparación. Unas reflexiones desde el prisma de la justicia transicional para los debates abiertos en España ELENA MACULAN

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

167

II. la justicia penal no llega a todo, y no siempre llega a tiempo................ 1. Los intentos de abrir la vía penal y el rechazo del TS y del TC..... 2. La ausencia de la Justicia penal en el Proyecto de Ley de Memoria Democrática...........................................................................

169 171 176

III. LA SEPARACIÓN Y DISTINCIÓN ENTRE PROCEDIMIENTO PENAL E INVESTIGACIÓN EXTRAPENAL......................................... 1. La experiencia de las Comisiones de la verdad............................. 2. El debate en el País Vasco y Navarra...........................................

181 182 189

IV. CONCLUSIONES...............................................................................

194

SEGUNDA PARTE. HISTORIA Capítulo 6. Protesta social y crímenes de lesa humanidad en el tardofranquismo JOSÉ BABIANO MORA

I. LA OLEADA DE CONFLICTIVIDAD LABORAL................................

200

II. LA REPRESIÓN: LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN............................

203

III. MÁS PROCESADOS POR EL TOP, MÁS VIOLENCIA POLICIAL....

207

Índice

IV. LOS CRÍMENES FRANQUISTAS COMO CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD....................................................................................

211

Capítulo 7. Movilización sociopolítica y represión en el tardofranquismo: nuevas perspectivas y fuentes NEREA PÉREZ IBARROLA IMANOL SATRUSTEGI ANDRES

I. LA REPRESIÓN EN EL TARDOFRANQUISMO: UN ESTADO DE LA CUESTIÓN...................................................................................

217

II. EL OBJETO DE LA REPRESIÓN DEL TARDOFRANQUISMO: LA REPRESIÓN CONTRA LOS MILITANTES OBREROS.....................

224

III. CONSECUENCIAS DE LA REPRESIÓN DEL TARDOFRANQUISMO: ¿FUE LA REPRESIÓN GENERADORA DE ACTITUDES ANTIFRANQUISTAS?.............................................................................

228

IV. RETOS EN LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA REPRESIÓN DEL TARDOFRANQUISMO..................................................................... 1. Análisis de la represión en el marco del conflicto......................... 2. Sobre la represión directa a la militancia obrera.......................... 3. Análisis de la relación entre represión y movilización sociopolítica..............................................................................................

229 231 232 235

V. CONCLUSIÓN.....................................................................................

236

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

237

Capítulo 8. Oposición y represión franquista en Hego Euskal Herria y la importancia de la investigación histórica: el caso de Gipuzkoa (1960-1975) JAVIER BUCES CABELLO

I. CONTEXTUALIZACIÓN HISTÓRICA................................................

241

Ii. PERSONAS JUZGADAS POR EL TRIBUNAL DE ORDEN PÚBLICO (TOP)..................................................................................................

248

III. CONSEJOS DE GUERRA...................................................................

249

IV. FALLECIDOS......................................................................................

250

V. ESTADOS DE EXCEPCIÓN. DESPROPORCIONALIDAD, IMPUNIDAD Y APLICACIÓN SISTEMÁTICA DE LA TORTURA.................

251

VI. CONCLUSIONES...............................................................................

260

VII. FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA............................................................ 1. Archivos y centros de documentación..........................................

262 262

Índice

2. 3.

Disposiciones legales, documentos internacionales, jurisprudencia y otros pronunciamientos................................................. Bibliografía..................................................................................

262 264

Capítulo 9. El historiador ante el pasado vasco (no tan) reciente EMILIO MAJUELO GIL

I. DE LOS ESTUDIOS ACERCA DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN LA HISTORIA DEL PRESENTE...............................................................

269

II. DE LOS TIEMPOS...............................................................................

274

III. DE LA TERMINOLOGÍA...................................................................

279

IV. DEL OBJETO DE ESTUDIO...............................................................

284

V. METODOLOGÍA.................................................................................

286

VI. PROBLEMAS......................................................................................

287

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

291

Capítulo 10. Terrorismo y violencia política durante la transición en el País Vasco JOSÉ ANTONIO PÉREZ PÉREZ

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

293

II. EL TERRORISMO, UNA REALIDAD INCÓMODA...........................

294

III. LA IMPORTANCIA DEL CONTEXTO.............................................

302

IV. LOS AÑOS DE PLOMO EN EL PAÍS VASCO....................................

307

V. ETA CONTRA LA DEMOCRACIA.....................................................

316

Capítulo 11. Legitimación y deslegitimación de la violencia política en Euskadi (1979-2011): otra mirada a nuestro pasado reciente DRA. EIDER LANDABEREA ABAD

I. LAS COMPLEJAS Y NO LINEALES RELACIONES ENTRE PASADO, PRESENTE Y FUTURO: UN RETO PROPIO, AUNQUE NO EXCLUSIVO, DE LA HISTORIA RECIENTE.....................................

325

II. LA FOTOGRAFÍA GENERAL EN CIFRAS: VULNERACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EUSKADI (1979-2011)........................

331

III. EL “NEGATIVO” DE LA FOTOGRAFÍA: NUEVE EXPRESIONES DE DESLEGITIMACIÓN DE LA VIOLENCIA (1979-2011)............. 1. 1979-1982: “los años de plomo”.................................................

333 334

Índice

1.1.

El Manifiesto “Aún estamos a tiempo / Garaiz gabiltz” (1980).............................................................................. 1.2. La Manifestación contra ETA: “Euskadi Paz y Libertad” (1981).............................................................................. 1.3. Disolución de ETA(pm) (1982)........................................ 1983-1994: “la guerra sucia”....................................................... 2.1. El nacimiento y la actividad de las asociaciones por la paz (1985)........................................................................ 2.2. El Asesinato y Homenaje a Yoyes (1986).......................... 2.3. El Acuerdo para la Normalización y Pacificación de Euskadi (1988)................................................................. 1995-2011: “desde Oldartzen a Aiete”........................................ 3.1. El secuestro y asesinato de Miguel Ángel Blanco (1997)... 3.2. El Manifiesto “El silencio no es cobijo / Isiltasuna ez da aterpe” (2000).................................................................. 3.3. La evolución de la izquierda abertzale hacia posiciones de rechazo a la violencia...................................................

336 337 338 339 341 342 343 344 347 348 349

IV. EPÍLOGO: NECESIDAD DE COMPRENDER...................................

350

V. FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA...............................................................

351

Capítulo 12. Repercusión de la violencia política en los parlamentarios vascos DR. ARITZ ONAINDIA MARTÍNEZ

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

355

II. LA VIOLENCIA POLÍTICA SOBRE LOS PARLAMENTARIOS VASCOS....................................................................................................

357

III. PARLAMENTARIOS VASCOS ASESINADOS A CONSECUENCIA DE LA VIOLENCIA POLÍTICA..........................................................

362

IV. DISTINTAS EXPRESIONES DE VIOLENCIA PADECIDA POR LOS PARLAMENTARIOS VASCOS...........................................................

368

V. CONCLUSIONES.................................................................................

372

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

373

Prólogo Violencia política, derechos humanos, historia, derecho a la verdad, Euskadi y Navarra. Son los conceptos que dan título a este libro y que fueron objeto de reflexión y debate en la primera edición de un seminario al que por su sólido planteamiento auguro el mejor de los futuros en próximas ediciones. Cinco conceptos y un único propósito: una sociedad vasca libre, justa y cohesionada, sustentada sobre un sólido corpus de principios y valores éticos y democráticos: la radical deslegitimación de la violencia -de toda expresión de violencia-, la dignidad de la persona –de todas las personas-, la defensa y promoción de los derechos humanos –de todos los derechos para todas las personas-, el respeto, el diálogo y la construcción de un futuro compartido entre quienes pensamos diferentes. Más y mejor convivencia sobre la base de la protección y garantía efectiva de los derechos humanos en una sociedad que asume la diversidad como un valor y no solo como un imperativo de los tiempos. Euskadi y Navarra hemos experimentado en nuestras propias carnes la violencia en diversas etapas y con expresiones diferentes. Hemos aprendido la lección. La paz no es algo dado y para siempre, es un bien a conquistar. La paz se construye, y todos y todas estamos llamados a esa construcción. Una paz de todos y todas, para todos y para todas. El futuro, nuestro futuro, el futuro de Euskadi debe tener memoria. No queremos empezar de cero, hacer borrón y cuenta nueva o pasar la página de nuestro pasado. Futuro con memoria, por mucho que ésta nos interpele, nos duela o nos incomode. Y para ello hay un camino a transitar: el camino de la verdad. No queremos, no debemos, no podemos olvidar. La amnesia no hace justicia. La desmemoria no sana. El olvido no puede nunca ser condición, moneda de cambio y precio para la construcción de un futuro compartido y de una convivencia reconciliada. La verdad es el camino. La verdad de la historia. La verdad de los hechos. La verdad de sus causas, impactos, consecuencias y responsables. La verdad de las personas y de las vidas truncadas. La verdad

José Antonio Rodríguez Ranz

de las víctimas. La verdad que dignifica. La verdad que no es exclusivamente monopolio del derecho penal. La verdad, derecho de una sociedad democrática. Mi más sincera enhorabuena a la Cátedra Unesco de Derechos Humanos y Poderes Públicos de la EHU/UPV –muy especialmente a su director Jon Mirena Landa-, a todos los participantes en el seminario y a los y las articulistas de este libro. Vuestras reflexiones, vuestros debates, vuestras aportaciones son una pequeña gran aportación a esa verdad que como sociedad nos hará más libres.

JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ RANZ

Viceconsejero de Derechos Humanos, Memoria y Cooperación del Gobierno Vasco

Introducción Este libro es el fruto de un Seminario que fue organizado en Bilbao (Bizkaia Aretoa) los días 21 y 22 de Octubre de 2021, a iniciativa de la Cátedra Unesco de Derechos Humanos y Poderes Públicos de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/ EHU) en colaboración con la Sociedad de Ciencias Aranzadi. El objetivo de ese Seminario era doble: por una parte, hacer una primera reflexión monográfica de la violencia política en Euskadi y Navarra; pero, además, por otra parte, iniciar una línea de reflexión más a largo plazo de forma que el seminario alumbrara y diera cauce a un proyecto más ambicioso que aspira a tener continuidad anual con eventos similares. El título del libro, “Violencia política, Derechos Humanos e Historia” apunta al marco general mencionado. El subtítulo, “Reflexiones sobre el derecho a la verdad y la Historia con especial atención a la situación en Euskadi y Navarra”, se centra en el punto focal de este primer evento académico. Punto que busca una doble mirada desde el Derecho y desde la Historia a las graves violaciones de derechos humanos que fueron cometidas en el País Vasco y Navarra tanto durante la Dictadura como posteriormente. A diferencia del terrorismo de ETA que ha sido objeto de una atención académica ya inabarcable, el terrorismo de Estado (las violaciones de derechos humanos protagonizadas por fuerzas policiales o por elementos particulares que actuaban funcionalmente al servicio del poder) sigue sin contar con un análisis a la altura del reto. Sin duda la implicación de los aparatos del Estado determina una mayor dificultad objetiva a la hora de registrar qué pasó. Que el propio Estado se “auto-denuncie”, se implique eficaz y activamente en hacer luz en los asesinatos, torturas y maltrato grave y otros ataques a los derechos fundamentales de la ciudadanía parece ilusorio. Máxime cuando afecta a graves conductas delictivas acaecidas durante la dictadura, pero también a hechos que fueron cometidos de forma masiva no sólo durante la transición -como algunos intentan precipitadamente zanjar- sino a lo largo de las décadas de los 80, los 90 e incluso (significativamente en el caso de la tortura) al menos hasta el final del propio terrorismo de ETA en pleno siglo XXI. En todo caso, sigue

Jon-M. Landa

sin estar claro y es objeto de controversia hasta cuándo exactamente han seguido produciéndose, según un patrón colectivo de comisión, graves violaciones de derechos humanos, con motivación política, en el ámbito vasco-navarro con implicación de los aparatos del Estado. Esta violencia constituye un capítulo negro, incómodo, que todavía hoy tiende a negarse y/o banalizarse. Lo descrito constituye, con otras palabras, un “legado” de violaciones graves de derechos humanos con patrones colectivos de comisión que interpela a la democracia. Y ya que dichos legados no fueron penalmente investigados de forma eficaz por la Administración de Justicia, su misma existencia y alcance parecen cuestión de “fe”: como si, dependiendo del color político, haya quien los niega y quien los afirma. Ante ello, una vía de “despolitización” es preguntarse si, con el paso del tiempo, no cabe al menos la puesta en marcha de algún “mecanismo de verdad” que permita registrar con ayuda de instrumentos jurídicos lo que no se quiso investigar. Al mismo tiempo, conviene preguntarse cómo se encuentran al respecto los estudios historiográficos y hasta qué punto van clarificando esta realidad y permiten ir acumulando evidencias que despejen las dudas más allá de la buena o mala fe que se quiera presumir en el interlocutor. Así las cosas, este libro viene precisamente, desde el ámbito académico en el que escrupulosamente se inscribe, a promover una reflexión cruzada, crítica, sobre qué instrumentos jurídicos están funcionando en este momento y su potencial y retos para sacar a la luz esa realidad (mecanismos de verdad); pero también cual es el estado de la discusión histórica respecto de los hechos sobre los que dichos mecanismos deberían proyectarse. El estudio de los marcos normativos y las políticas públicas, por un lado, y la reflexión del qué y el por qué de los cursos históricos, se necesitan mutuamente y se complementan: cada bloque, eso sí, desde su metodología y especificidad. Por ello, como en su momento el propio Seminario, también el libro se divide en dos partes. La primera se dedica al Derecho y se compone de cinco Capítulos. El primero de ellos, a cargo de Jon-Mirena Landa, Catedrático -acreditado- de Derecho Penal en la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU), tiene un carácter introductorio de este primer bloque en la medida en que se ocupa de reflexionar sobre

Introducción

hasta qué punto cabe, o no, una “función de verdad” de la mano del Derecho español en su estado actual de interpretación. Más que “hacer verdad” (absoluta) se trata, más humildemente, de impulsar una “perspectiva de verdad” que se asienta en las últimas evoluciones del derecho internacional de los derechos humanos, pero también en un cuerpo de doctrina constitucional que el máximo Tribunal de garantías ha ido desarrollando según se han aprobado y desplegado las leyes de víctimas vasca (Ley 12/2016) y navarra (Ley 16/2019). Ante una vía penal cegada y cerrada, se explora cómo materializar mecanismos de verdad que permitan reparar el grave daño a las víctimas y, a la vez, ir estableciendo, parcialmente, pero de forma solvente, “qué pasó”. Hacer verdad fuera de la jurisdicción penal requiere explorar nuevos caminos pro-víctima sin mancillar garantías ni afectar derechos fundamentales de terceros. La posibilidad de esa labor de orfebrería jurídica se escruta a partir de sus logros y retos. Retos que, por cierto, quedan en este primer Capítulo apuntados y se remiten al resto de contribuciones que le siguen en la monografía para ulterior profundización según ópticas más particulares y específicas de atención (derecho internacional público -Capítulo 2-, derecho administrativo -Capítulo 3-, la problemática particular de las leyes de víctimas del terrorismo -Capítulo 4- o el campo de la Justicia transicional -Capítulo 5-). En efecto, el estudio de las leyes de víctimas vasca y navarra permite comprender que una parte de la fundamentación de cualquier mecanismo de verdad proviene de la evolución del derecho internacional de los derechos humanos y del estado de cristalización -mayor o menor- de sus normas. Pero no sólo en el nivel de fundamentación: hacer verdad ante graves violaciones de derechos humanos, cuando el instrumento penal no está disponible, nos remite a esta disciplina como vehículo cabal y semillero de progresión en estándares de justicia. Por ello, el Capítulo 2, a cargo de Rosa Ana Alija Fernández, Profesora agregada de Derecho internacional público en la Universitat de Barcelona, se ocupa de explorar los estándares que desde su disciplina obligan a determinar los hechos, pero también las eventuales colisiones -y límites- a tener en cuenta (presunción de inocencia, derecho al honor…). Presentada la problemática y estudiada a fondo desde la óptica del derecho internacional público, otro límite o frontera de referencia en cualquier mecanismo de verdad es su -en este caso tormentosa- relación

Jon-M. Landa

con las funciones jurisdiccionales propias de la instancia penal. Es más, el aspecto esencial objeto de discusión por parte de la doctrina interpretativa del Tribunal Constitucional español, versa sobre hasta qué punto leyes como la vasca o navarra (también, en el futuro, mecanismos de la Ley de Memoria Democrática recién aprobada en la Cortes) no usurpan ni invaden indebidamente la labor de los jueces. El Capítulo 3, desarrollado por Xabier Arzoz Santisteban, Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), se dedica enteramente a esta cuestión. Su prolijo estudio de la función instructora de las Comisiones de Valoración de las leyes de víctimas vasca y navarra está atento a los límites en que aquéllas se deben conducir para respetar la prevalencia de la jurisdiccional penal. El Capítulo 4 se ocupa de un campo específico: el de la situación jurídica de las víctimas de actos terroristas de extrema derecha en Navarra, a cargo de Ignacio A. Pérez Macías, Abogado y Profesor -doctor- Asociado de Derecho Internacional Público en la Universidad Carlos III de Madrid. El prisma de análisis se centra en el de las leyes de víctimas del terrorismo y en las razones de su insuficiencia para haber podido desplegar su potencial sobre este tipo de víctimas del Estado. El estudio es de lege lata, pero también de lege ferenda y clarifica, al mismo tiempo, otra “frontera” de referencia (el de las leyes de víctimas del terrorismo) al construir su discurso sobre el principio de no discriminación de las víctimas al margen de la autoría de los hechos que produjeron la victimización. A estas alturas el debate sobre las leyes de víctimas (vasca y navarra) y sus “dolores de parto” por las dificultades para entrar en vigor y poder ser aplicadas, ya revelan que se trata de un campo particular que hace relación a “legados” de derechos humanos que demandan una “justicia especial”. Estamos, a buen seguro, al menos materialmente, en el campo propio de la Justicia transicional y ésta es la óptica elegida, en el Capítulo 5 por Elena Maculan, Profesora titular de Derecho penal en la UNED. Las perspectivas abiertas por el debate constitucional en la materia tienen aquí, por tanto, un nuevo prisma de escrutinio que se acumula, complementándolas, a las consideraciones hechas en capítulos anteriores. La segunda parte del libro cambia de disciplina. Del Derecho y su afán por establecer marcos regulativos se pasa a la Historia que se

Introducción

ocupa críticamente de clarificar y explicar el por qué de los acontecimientos. Este bloque se desarrolló en el Seminario en torno a tres mesas que trataban diferentes cronologías referentes a la violencia política en el País Vasco y Navarra en época reciente: tardofranquismo, transición y época democrática. Ese esquema cronológico también acompaña a las contribuciones de esta segunda parte. Así, el Doctor José Babiano, profesor asociado de la Universidad Autónoma de Madrid y director del área de Historia, Archivo y Biblioteca de la Fundación 1º de mayo, realiza en el Capítulo 6 una contribución en torno a la violencia que el régimen franquista empleó como contestación al aumento de la acción colectiva, una violencia de tipo general y sistémico que permite definir a los crímenes franquistas como de lesa humanidad y, por tanto, imprescriptibles. Javier Buces, Doctor en Historia Contemporánea por la UPV/ EHU, profesor asociado de la UPNA e investigador de la Sociedad de Ciencias Aranzadi, trata en el Capítulo 7 de la represión franquista en el marco espacial del territorio histórico de Gipuzkoa como contestación al auge de las protestas sociales y de la cuestión nacional vasca, constituyéndose este territorio como el de mayor conflictividad en la parte final del régimen. El Capítulo siguiente, el número 8, corre a cargo de Nerea Pérez Ibarrola e Imanol Satrustegi, doctores en Historia Contemporánea por la UPNA e investigadores del Fondo Documental de la Memoria Histórica en Navarra, quienes ponen el foco en la represión franquista en el entorno navarro, apuntando nuevas líneas de investigación que, desde su entorno académico, se están desarrollando para la mejor comprensión del fenómeno represivo en el tardofranquismo. Ya en el apartado de la violencia política durante la transición en el País Vasco, el profesor de la UPNA, Emilio Majuelo, dedica el Capítulo 9 a un profundo ensayo en torno a cómo se deberían acercar los investigadores al estudio de la violencia política en la Historia reciente en el País Vasco y Navarra. Su afán metodológico nos deja varias cuestiones sobre las que reflexionar algunas, por cierto, verdaderos puentes de conexión con el debate jurídico (así, por ejemplo, la cuestión de la terminología o los marcos cronológicos de referencia).

Jon-M. Landa

Por su parte, José Antonio Pérez, Doctor en Historia Contemporánea por la UPV/EHU y miembro del Instituto Universitario de Historia Social Valentín de Foronda, nos enmarca, en el Capítulo 10, el fenómeno del terrorismo y la violencia política en el País Vasco durante la transición, a la vez que contesta a algunas de las reflexiones que Emilio Majuelo apuntaba en su intervención, creándose un interesante contraste de puntos de vista que a buen seguro encontrará sugerente el lector. Entrando en el último de los tres apartados, el que hace referencia al período democrático, la Doctora Eider Landaberea, Profesora Titular de la Universidad de Deusto, nos propone en el Capítulo 11 un recorrido por nueve hitos de deslegitimación de la violencia en la Historia reciente de Euskadi en el período democrático, apuntando así la idea, en cierto modo a contracorriente de ciertas opiniones relativamente extendidas, de la existencia de un proceso de movilización vasca en contra del terrorismo ya desde comienzos de la propia década de los 80. Por último, Aritz Onaindia, Doctor en Historia Contemporánea de la UPV/EHU e investigador de la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos y Poderes Públicos, cierra el libro con un análisis (Capítulo 12) de las consecuencias que la violencia política tuvo en el arco parlamentario vasco, poniendo el foco en la repercusión que se produjo en su práctica política diaria y en su actividad parlamentaria. Derecho e Historia; Historia y Derecho: en diálogo hacia dentro de sus disciplinas y en diálogo interdisciplinar. Para reflexionar sobre el derecho a la verdad, la Historia y los Derechos Humanos al hilo de la violencia política en España y, en particular, en Euskadi y Navarra. Este es el hilo conductor de este libro que no hubiera visto la luz de no ser por el apoyo del Gobierno Vasco y en particular de su Viceconsejería de Derechos Humanos, Memoria y Cooperación y su Dirección de Derechos Humanos, Víctimas y Diversidad. Por otra parte, tanto el seminario como su resultado en forma de libro se inscriben, asimismo, en el Proyecto I+d+I PGC Tipo B, PID2020-115320GB-100 del Ministerio de Ciencia e Innovación (MICIN/FEDER UE), titulado «Delitos de odio en España: retos pendientes.» cuyo IP es el Prof. Jon-Mirena LANDA. A todos ellos, también a la editorial Tirant lo Blanch por su profesionalidad, nuestro agradecimiento que debe ha-