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reformas estructurales

HACIA UNA NUEVA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA EL SIGLO XXI

El Servicio Profesional Carrera, atento a los principios de la función pública establecidos por nuestra Constitución, debe ser una institución fundada en los valores del mérito y de la permanencia basados en la excelencia, profesionalismo e integridad de sus integrantes; la cual permite establecer un sólido cuerpo de funcionarios públicos que sean garantía de estabilidad gubernativa y continuidad en la Administración Pública sin que el buen gobierno resulte afectado por los naturales procesos de cambio de actores ocurridos en las renovaciones democráticas de los gobiernos. A una década del establecimiento del Servicio Profesional Carrera en México, el Consejo Consultivo del Servicio Profesional planteó la necesidad de su revisión y fortalecimiento. Para ello se realizó un análisis exhaustivo del marco legal y su funcionamiento desarrollándose además una plural y crítica consulta con todos los actores involucrados e interesados en la materia. Como resultado se determinó la necesidad de reformar la Ley del Servicio Profesional de Carrera vigente. Esta obra da cuenta del proceso que la Secretaría de la Función Pública, las dependencias federales usuarias del servicio profesional, la academia y la sociedad civil organizada, realizaron durante los últimos meses para elaborar el proyecto Ley de Profesionalización de la Administración Pública Federal. Como el lector observará en su contenido se replantea el sistema del servicio civil federal, destacando la profesionalización y el mérito de los funcionarios públicos, con la finalidad de fortalecerlo y con ello, robustecer la confianza ciudadana y la capacidad de operación administrativa del Estado Mexicano en su objetivo de implementar un sistema nacional de integridad pública, distinguido por su excelencia y profesionalismo.

Eber Omar Betanzos Torres Cesar Antonio Osuna Gómez (Coordinadores)

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HACIA UNA NUEVA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA EL SIGLO XXI Eber Omar Betanzos Torres César Antonio Osuna Gómez (Coordinadores)

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HACIA UNA NUEVA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA EL SIGLO XXI

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

HACIA UNA NUEVA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA EL SIGLO XXI

Coordinadores:

Dr. Eber Omar Betanzos Torres Ing. César Antonio Osuna Gómez

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-468-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

CONTENIDO Índice de Abreviaturas............................................................................... 11 Introducción.............................................................................................. 13

Capítulo I PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL ANTICORRUPCIÓN: HACIA UNA NUEVA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN PARA EL SIGLO XXI......................................................................................... 21 1. MENSAJES INAUGURALES............................................................. 22 1.1. Mtra. Arely Gómez González.................................................... 22 1.2. Dra. Lourdes Morales Canales.................................................. 24 1.3. Dra. Jaqueline Peschard Mariscal.............................................. 28 1.4. Dr. Francisco Valdés Ugalde...................................................... 31 2. CONFERENCIAS MAGISTRALES................................................... 32 2.1. Dr. Pedro Salazar Ugarte: Los servicios profesionales de carrera en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción..................... 32 2.2. Ing. César Antonio Osuna Gómez: Mérito, inclusión e integridad en el servicio público como ejes de la profesionalización de los servidores públicos............................................................... 38 2.3. Dr. Mauricio Merino Huerta: Lo que esperan los ciudadanos y demás actores sociales y económicos de los servidores públicos que laboran en la Administración Pública Federal..................... 50 3. MESAS DE TRABAJO....................................................................... 55 3.1. Profesionalización en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción.................................................................................... 56 3.2. Flexibilidad o rigidez en el servicio público ¿Cómo podemos mejorar la planeación de recursos humanos?............................. 60 3.3. Ingreso, Movilidad, Promoción, Mérito e Inclusión en el Servicio Público................................................................................ 62 3.4. Evaluación, Mejora y Reconocimiento al Desempeño............... 64 3.5. Responsabilidad, integridad y valores en el servicio público profesional................................................................................ 67 3.6. Desafíos a quince años de la implementación del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal............. 70 3.7. Los servicios de carrera en México ¿éxito o aspiración?............ 71 3.8. Aportaciones de la iniciativa privada al Servicio Profesional de Carrera...................................................................................... 74

Índice

3.9. Confianza ciudadana en los servidores públicos, la participación ciudadana en el Servicio Civil del Carrera.......................... 76 4. RESULTADOS DEL EVENTO........................................................... 78 5. ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO DE SEGUIMIENTO................. 81

Capítulo II PROYECTO DE LEY DE PROFESIONALIZACIÓN......................... 83 Capítulo III CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LA LEY DE PROFESIONALIZACIÓN....................... 117 Capítulo IV BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA........................................................................... 231 1. BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES................................... 231 1.1. Francia...................................................................................... 231 1.2. Estados Unidos de América....................................................... 237 1.3. Organización de las Naciones Unidas........................................ 243 1.4. Unión Europea.......................................................................... 250 2. BUENAS PRÁCTICAS NACIONALES.............................................. 254 2.1. Cámara de Senadores................................................................ 254 2.2. Cámara de Diputados............................................................... 257 2.3. Servicio Fiscal de Carrera.......................................................... 259 2.4. Servicio Profesional de Carrera de la Procuraduría Agraria....... 262 2.5. Carrera Judicial (Poder Judicial de la Federación)..................... 265

Capítulo V PROSPECTIVA Y CONCLUSIONES GENERALES........................... 269 Fuentes de consulta............................................................................. 273

ÍNDICE DE ABREVIATURAS APF ASF BID CIDE CJF CNDH CPEUM

Administración Pública Federal Auditoría Superior de la Federación Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Investigación y Docencia Económicas Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos Humanos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México IJF Instituto de la Judicatura Federal INAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales INE Instituto Nacional Electoral (antes IFE – Instituto Federal Electoral) LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas LGSNA Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción LSEM Ley del Servicio Exterior Mexicano LSPC Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ONU Organización de las Naciones Unidas OPM Departamento de Administración de Personal (Office of Personal Management) PJF Poder Judicial de la Federación PND Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018 PROIGUALDAD Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres 20132018 RRC Red por la Rendición de Cuentas

12 RUSP SCJN SEM SFC SFP SHCP SNA SPAC SPC SPE SRE TFJA UE UNAM

Índice de Abreviaturas

Registro Único del Servicio Público Profesional Suprema Corte de Justicia de la Nación Servicio Exterior Mexicano Servicio Fiscal de Carrera Secretaría de la Función Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Sistema Nacional Anticorrupción Servicio Profesional Agrario de Carrera Servicio Profesional de Carrera Servicio Profesional Electoral Secretaría de Relaciones Exteriores Tribunal Federal de Justicia Administrativa Unión Europea Universidad Nacional Autónoma de México

INTRODUCCIÓN La institución del Servicio Civil o Profesional de Carrera surgió a mediados del siglo XIX y ha tenido un importante desarrollo durante el siglo XX en países como Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña e Italia. Se trata de una figura respetada por sus beneficios, toda vez que atrae a los mejores talentos, ofrece una sólida formación a los altos funcionarios, debido a que está fundada en el principio del mérito y, además, se caracteriza por brindar permanencia a la carrera administrativa. Ello facilita a estos países procesos de estabilidad en la función pública, aún en los cambios democráticos de regímenes de gobierno. Para Omar Guerrero, esta institución es propia del moderno Estado Derecho, puesto que permite el ejercicio de un derecho político: el acceso a los cargos públicos. En consonancia con el principio del mérito, cualquier ciudadano tendrá la oportunidad de ocupar dichos cargos y permanecer en ellos, debiendo desempeñarse conforme con los deberes que la Constitución y la legislación le impongan1. La evolución del servicio civil tomó principalmente dos rumbos: el primero, como continuación de su origen meritocrático, basado en la selectividad del ingreso, en la capacitación y en la carrera burocrática, del cual es referente paradigmático el sistema francés, y el segundo y más reciente, parte de las concepciones de la nueva gestión pública (new public management). Esta última corriente llama a superar los excesos del Estado Benefactor, su burocratismo, escasa eficiencia, así como su alto costo fiscal; por ello, prevé una ruta reformista que se traducirá en la orientación a resultados y la evaluación del desempeño, además de la flexibilidad y la descentralización, siendo representativos de esta tendencia los sistemas británico y neozelandés. En México, el primer antecedente de una idea de un servicio profesionalizado se remonta a la época virreinal. Inició en 1756 con la fundación de la Secretaría de Cámara del Virreinato de la Nueva España, la cual se integraba por servidores públicos dedicados a tareas

Guerrero Orozco, Omar. “Servicio civil de carrera en México. Origen y evolución”, en Los avances del México contemporáneo: 1995-2015, Tomo III: “La política y la administración pública”, INAP y CEFP, México, 2015, p. 308.

Introducción

administrativas, desligados de los intereses de las oligarquías. Este se consolidó durante el virreinato de Juan Vicente de Güemes, conde de Revillagigedo (1789-1794), y se institucionalizó con las reformas borbónicas. El servicio, si bien no se formalizó en una disposición legal, logró mantenerse hasta 1821. En 1852, en virtud de la crisis económica el Ejecutivo decidió reducir las oficinas que se consideraban prescindibles y reducir el número de empleados a partir de la publicación del “Decreto por el que se declaran amovibles los empleos”. Conforme a este texto, los empleados contratados antes de su publicación eran “amovibles” y no tendrían derecho a cesantía. Dicho proceso concluyó en 1855, con la publicación de la Ley de Presupuestos Generales, por la cual los funcionarios perdieron definitivamente la posibilidad de la inamovilidad y por ello la estabilidad, los ascensos y pensiones para viudas y huérfanos. Con ello inició el desarrollo de un exacerbado sistema de libre designación arraigado profundamente en el naciente Estado mexicano2. Hasta el siglo XX se advierten los primeros intentos por restablecer un Servicio Civil de Carrera con: el Acuerdo del 12 de abril de 1934 sobre Organización y Funcionamiento del Servicio Civil; el Proyecto de la Comisión de Administración Pública de 1967 y, el Acuerdo de 29 de junio de 1983 que establecía una Comisión Intersecretarial para la instauración de un Servicio Civil de Carrera. Casi veinte años después de este último Acuerdo, el 10 de abril de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto presidencial por medio del cual se expidió la LSPC en la APF. Un año después, se expidió su primer Reglamento, el cual fue modificado en 2007. La LSPC estableció las bases de la organización, funcionamiento y desarrollo del sistema de carrera para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública de acuerdo al mérito y mediante el desarrollo de las funciones apegadas a los principios generales de legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mérito y equidad de género. También buscó que el gobierno federal contara con una administración orientada a la prestación de servicios públicos eficientes, oportunos y de calidad,

Ibídem, cfr. pp. 308-313.

Introducción

con la finalidad de que respondieran con flexibilidad y diligencia a las demandas de la ciudadanía, promoviendo el uso eficiente de los recursos para atender las necesidades sociales y la rendición de cuentas. El SPC fue diseñado para retomar las mejores prácticas de su momento, pues fue estructurado como un sistema basado en el reclutamiento competitivo. En él se establecieron reglas y procedimientos en los que se guiaría la carrera burocrática, desde el ingreso hasta la separación, incluyendo las licencias, la movilidad, los derechos, las obligaciones, los estímulos y las sanciones. Adicionalmente, se previó la promoción sujeta a desempeño, y se reguló la capacitación, así como certificación de conocimientos y habilidades. El SPC siguió un modelo que se caracterizó por la rectoría de la SFP, en cuanto a la normatividad, las políticas generales y la descentralización, cuya implementación recayó en los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección de cada dependencia o entidad. Es importante reconocer algunos de los principales avances de la LSPC, a más de una década de su implementación. En primer lugar, se debe apreciar y valorar su vigencia, ya que durante quince años ha perdurado en tres administraciones procedentes de dos partidos políticos distintos. Además, en ese tiempo, el SPC ha contribuido en términos generales a democratizar el servicio público; fomentar la sustitución del patronazgo político por la meritocracia; reducir costos asociados a la corrupción, y permitir una mayor continuidad a los programas y a las políticas públicas, configurando un servicio civil mejor capacitado y regido por los principios de neutralidad e imparcialidad. En concreto, pueden destacarse las acciones de capacitación desarrolladas en los últimos años, cuya instrumentación ha tenido como ejes la eficacia, productividad, actualización y superación. Otro factor importante a destacar es el carácter obligatorio que la legislación le ha dado a la capacitación, permitiendo eliminar paulatinamente la discrecionalidad en la asistencia a cursos y talleres por parte de las personas servidoras públicas, principalmente entre los mandos medios. También ha permitido contar con estructuras organizacionales más eficientes, las cuales se encuentran ahora registradas con descripciones de puestos con funciones y objetivos homologados. Además, se cuenta con identificación de perfiles, especialmente los técnicos, con la finalidad de seleccionar al personal con las capaci-

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dades necesarias, al contar con un registro completo de servidores públicos federales. Igualmente, debe valorarse el establecimiento de criterios homologados para la selección de personal, la publicación de vacantes, la certificación de capacidades y el portal www.trabajaen. gob.mx. Por lo que hace a los servidores públicos, la LSPC buscó alcanzar los siguientes beneficios: • Garantizar el ingreso, desarrollo y permanencia de los servidores públicos con base en el mérito y la igualdad de oportunidades. • Otorgar poder de decisión en el diseño y desarrollo de su carrera profesional. • Remunerar en correspondencia a la responsabilidad del puesto y a su desempeño. • Mejorar la vocación y dedicación de los servidores públicos en sus funciones. • Procurar la neutralidad política de los servidores públicos. • Conferir estabilidad laboral y promoción conforme a méritos. • Posibilitar la participación en la selección de un servidor público de la jerarquía inmediata inferior. • Garantizar medios de defensa en caso de despido injustificado. • Establecer capacitación y actualización permanente para el fortalecimiento de su profesionalización. Asimismo, la LSPC pretendió alcanzar también los siguientes beneficios para la sociedad en general: • Coadyuvar al mejoramiento en la prestación de servicios públicos. • Lograr la gestión de los servicios públicos por personal profesional y capacitado. • Procurar la neutralidad política de los funcionarios. • Aumentar la competitividad y bajo costo del gobierno. • Garantizar la continuidad de los programas institucionales. • Contribuir a la productividad del país.

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En cuanto a los beneficios que la LSPC buscó concretar para la APF, se contemplaron los siguientes: • Recobrar la confianza y credibilidad en el servicio público, midiendo su gestión e informando a la sociedad, teniendo parámetros para la mejora continua. • Dar continuidad a programas y proyectos. • Obtener una transición sexenal en un clima de estabilidad, productividad y certidumbre. • Establecer programas de capacitación vinculados a la planeación de la institución. • Vincular el desempeño al desarrollo institucional. • Integrar las metas personales, institucionales y del propio sistema. Actualmente, de los 101,686 puestos de trabajo que integran a la APF, 31,473 corresponden al SPC3. En busca de la optimización del SPC se inició en 2013 un proceso de análisis normativo, a partir de la observación exhaustiva de las leyes, reglamentos y normas que configuran al SPC en la APF. De hecho, el Consejo Consultivo del SPC en la 1ª Sesión Ordinaria de 20134, instruyó mediante el Acuerdo QUINTO que se conformara un equipo de trabajo para analizar la regulación del SPC, con objeto de facilitar la operación de las instituciones, así como establecer una estrategia y modelo de profesionalización la cual permitiera proponer una reforma en la materia. El Grupo de Trabajo se integró con representantes de las Secretarías de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Natu-

Se incluye a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, institución sujeta del SPC, sin puestos de carrera. Cabe mencionar que cinco órganos desconcentrados se encuentran pendientes de establecer si son sujetos del SPC: Prevención y Readaptación Social, Policía Federal, Servicio de Protección Federal, Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Fuente: RH-Net, con fecha de generación del 19 de abril 2018. Realizada el 18 de abril de 2013.

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rales, de Energía, de Economía, de Comunicaciones y Transportes, de Educación Pública, de Salud y del Trabajo y Previsión Social. El Consejo Consultivo, el 29 de noviembre de 2016, durante su 2ª Segunda Sesión Ordinaria de 2016, acordó la conformación de mesas de trabajo para consolidar una propuesta final de Ley, la cual consideró las mejores prácticas en materia de profesionalización y permitió revitalizar la operación del servicio, en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). De este modo, se realizó el Primer Encuentro Internacional Anticorrupción, “Hacia una nueva Ley de Profesionalización para el Siglo XXI”, del 6 al 8 de marzo de 2017 en las instalaciones de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México. En este evento, se reflexionó de modo integral y crítico sobre aspectos esenciales del servicio profesional de carrera. A partir de ello, hubo valiosas aportaciones dirigidas a diseñar una nueva propuesta de Ley de Profesionalización de la Administración Pública Federal, en el marco del SNA, con la participación de personalidades de las más importantes instituciones de educación superior de nuestro país, integrantes del Comité Coordinador del SNA, representantes de la iniciativa privada y del sector social. Además, se conformó un Grupo de Seguimiento para acompañar la elaboración del proyecto final de iniciativa de Ley de Profesionalización. A partir de lo anterior, la Secretaría de la Función Pública elaboró una versión final de Anteproyecto de Ley de Profesionalización de la Administración Pública Federal, la cual busca, entre otros: racionalizar y hacer eficiente la instrumentación del SPC, sus costos y la operación de sus procesos; reforzar los principios integridad, derechos humanos, legalidad, eficacia, eficiencia, mérito, entre otros, y procurar que la estabilidad y la permanencia sean derechos consecuencia del desempeño. Así, este libro recopila el proceso de elaboración del proyecto de la Ley de Profesionalización. En su capítulo I se podrán apreciar las acciones de análisis de la LSPC, en el marco del “Primer Encuentro Internacional Anticorrupción: Hacia una nueva Ley de Profesional-

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ización para el Siglo XXI”5, el cual, como he referido, convocó a diversos especialistas en el tema, tanto de los sectores público y privado como de la sociedad civil y la academia. Su objetivo fue reflexionar, de modo integral y crítico sobre aspectos esenciales del SPC para impulsar un proyecto que favorezca el crecimiento y desarrollo profesional de las personas servidoras públicas y, por ende, consolide un SPC acorde a las necesidades actuales de México y a la altura de otros países, en el marco del SNA. En este evento participaron más de 300 personas y se desarrolló mediante tres conferencias magistrales y nueve mesas de trabajo, también se integró un grupo de seguimiento para acompañar todo el proceso de elaboración de la Ley. En el capítulo II se observan los aspectos innovadores de la Ley de Profesionalización con respecto de la vigente, advirtiendo desde su denominación se trata de un nuevo modelo que tiene como ejes rectores la simplificación y la flexibilización del sistema (procedimientos más sencillos). En este sentido, tiene mayor impacto en la facilidad de operación del sistema de profesionalización y en el fortalecimiento de habilidades y competencias como principio fundamental, siendo el mérito el eje rector. Es una propuesta que coloca, de modo equitativo, a las personas servidoras públicas como centro del sistema. Asimismo, otorga a la SFP un rol fundamental en la organización, implementación y coordinación del sistema. La propuesta de Ley de Profesionalización de la Administración Pública Federal que se propone presentar, se compone de 79 artículos, organizados en cuatro Títulos y nueve artículos transitorios. Tiene por objeto establecer los principios y las bases generales para la estructura, funcionamiento y organización de la profesionalización de la Administración Pública Federal Centralizada. El capítulo III ilustra los cambios presentados entre la LSPC y la Ley de Profesionalización (iniciativa), para lo cual se ofrece un cuadro comparativo con la descripción y justificación de las modificaciones que fueron propuestas en consenso entre las distintas instancias que

La información del Primer Encuentro, se encuentra disponible públicamente en la siguiente página web específica de la SFP: http://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/1er-encuentro-internacional-anticorrupcion-hacia-una-nueva-ley-de-profesionalizacion-para-el-siglo-xxica

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participaron en su elaboración. Lo novedoso de este ejercicio es, precisamente, el contraste de los artículos de ambas leyes, que tuvo como base la estructura de la Ley vigente, privilegiando una lógica homogénea. Se mantuvieron los planteamientos generales que permiten la flexibilidad necesaria para adoptar modelos o procedimientos más específicos adaptándose a mejores prácticas. También se buscó la congruencia conceptual, procedimental y política de la propuesta, a fin de presentar una alternativa sólida y consensuada, orientada a la mejora de la gestión de los recursos humanos de la APF para el logro de los objetivos de impacto y beneficio social bajo responsabilidad del Gobierno Federal. En el Capítulo IV se exponen las mejores prácticas internacionales y nacionales en torno al servicio civil de carrera, destacando los casos de Francia, Estados Unidos de América, la Unión Europea y la Organización de las Naciones Unidas, utilizando una metodología del derecho comparado. Asimismo, con la intención de contrastar los elementos básicos que componen los servicios de carrera en México más consolidados, se presentan los casos de las Cámaras de Senadores y de Diputados, del Servicio Fiscal de Carrera, del Servicio Profesional de Carrera de la Procuraduría Agraria y del Poder Judicial de la Federación. Finalmente, en el capítulo V se presentan las conclusiones de este proceso y la prospectiva del Servicio Profesional de Carrera dando cuenta que la iniciativa de Ley de Profesionalización es una herramienta innovadora que coadyuva al combate a la corrupción e impulsa la transformación institucional que requiere el país, para consolidar su papel estratégico frente a las exigencias contemporáneas.