La presente obra reúne cuatro conferencias magistrales presentadas en la Facultad de Derecho de la UNAM los días 27 y 28 de febrero de 2017, durante el Ciclo de
homenajes & congresos
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Conferencias “La Constitución y el Derecho Penal”, celebrado en el marco de las trabajos, presentados por académicos de España y México, se discuten los principios de carácter penal que contiene la Constitución y se analiza su evolución a un siglo de la promulgación. En un diálogo fructífero entre el derecho constitucional y el derecho penal, se conectan tres discusiones relevantes de la política criminal contemporánea con la carta constitucional mexicana: delincuencia organizada, de-
coordinadores
rechos de las víctimas y políticas penales en la época de la posverdad.
E. LÓPEZ BETANCOURT / ROBERTO C. FONSECA LUJÁN
actividades conmemorativas del Centenario de la Constitución de Querétaro. En los
TEMAS DE DERECHO PENAL PARA EL SEGUNDO CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA DELINCUENCIA ORGANIZADA, DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS Y CRIMINALIZACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
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TEMAS DE DERECHO PENAL PARA EL SEGUNDO CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA
coordinadores
EDUARDO LÓPEZ BETANCOURT ROBERTO CARLOS FONSECA LUJÁN
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M homenajes & congresos
Temas de Derecho Penal para el segundo centenario de la Constitución Mexicana: delincuencia organizada, derechos de las víctimas y criminalización de los movimientos migratorios Memoria del ciclo de conferencias: La Constitución y el Derecho Penal
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
memoria del ciclo de conferencias: la consTiTución y el derecho Penal
Temas de Derecho Penal para el segundo centenario de coordinadores la d Constitución Mexicana: r. eduardo lóPez BeTancourT delincuencia organizada, derechos aTedráTico de TiemPo comPleTo en la faculTad de derecho la de lasdvíctimas yccriminalización de r. roBerTo arlos fonseca luján Profesor de la faculTad de derecho de la unam los movimientos migratorios Memoria del ciclo de conferencias
La Constitución y el Derecho Penal
Coordinadores
Dr. Eduardo López Betancourt
Catedrático de tiempo completo en la Facultad de Derecho la UNAM
Dr. Roberto Carlos Fonseca Luján
Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM
universidad nacional auTónoma de méxico faculTad de derecho TiranT lo Blanch
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho. Cuidado de la edición: Dr. Jesús de la Fuente Rodríguez Temas de Derecho Penal para el segundo centenario de la Constitución Mexicana: delincuencia organizada, derechos de las víctimas y criminalización de los movimientos migratorios. Memoria del ciclo de conferencias La Constitución y el Derecho Penal. © Eduardo López Betancourt y Roberto Carlos Fonseca Luján (coordinadores) Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra está protegido por la Ley, que establece penas de prisión y/o multas, además de las correspondientes indemnizaciones por daños y perjuicios, para quienes reproduzcan, plagien, distribuyan, o comuniquen públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, o su transformación, interpretación o ejecución artística fijada en cualquier tipo de soporte o comunicación a través de cualquier medio, sin preceptiva autorización.
Primera edición: ------- de 2019 © Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-761-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Impreso y hecho en México Si quiere recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: <coordinacioneditorial@derecho.unam.mx>. Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Universidad Nacional Autónoma de México Enrique Graue Wiechers Rector Leonardo Lomelí Vanegas Secretario General
Facultad de Derecho Raúl Contreras Bustamante Director Víctor Manuel Garay Garzón Secretario General
Comité Editorial de la Facultad de Derecho Raúl Contreras Bustamante (Presidente) Víctor Manuel Garay Garzón Jesús de la Fuente Rodríguez (Secretario Técnico) Julián Güitrón Fuentevilla Socorro Marquina Sánchez Elva Leonor Cárdenas Miranda Consuelo Sirvent Gutiérrez Fausto Pedro Razo Vázquez Jorge Fernández Ruiz José Gamas Torruco María Ascensión Morales Ramírez Óscar Vásquez del Mercado Cordero Oswaldo Aníbal Mendoza Popoca Rodrigo Brito Melgarejo Emilio Zebadúa González José Ramón Carreño Carlón Sonia Venegas Álvarez Juan Luis González Alcántara y Carrancá Jimi Alberto Montero Olmedo
Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador Editorial y Editor Elyasid Eliud Campa Arvizu Erika Espinosa Morúa Editores Adjuntos Validación de Contenidos Jesús Alejandro Ham Juárez Leticia Castellanos García Corrección de Estilo María Concepción Cárdenas Ostria Cinthya Gutiérrez Ruiz Diseño Editorial Michelle Sánchez Cabello Ricardo Pérez Rodríguez
Índice Introducción........................................................................................................ 13 Palabras de agradecimiento................................................................................ 17 DR. RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
CONFERENCIA UNO Criminalidad organizada y derecho penal. Lesividad y delitos........................ 21 DR. MANUEL CANCIO MELIÁ
COMENTARIOS A LA CONFERENCIA Ley contra la delincuencia organizada en México............................................ 61 DR. CARLOS DAZA GÓMEZ
Derecho Penal del enemigo en México............................................................. 65 MTRO. MARIO ALBERTO TORRES LÓPEZ
Concepto y antecedentes de la delincuencia organizada................................. 69 DR. ELÍAS POLANCO BRAGA
El ejército en el combate a la delincuencia organizada.................................... 73 DR. MIGUEL ÁNGEL GRANADOS ATLACO
CONFERENCIA DOS La pena desde la perspectiva de las víctimas...................................................... 79 DR. JOSÉ NÚÑEZ FERNÁNDEZ
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Índice
COMENTARIOS A LA CONFERENCIA Pena y restauración en México........................................................................... 95 DR. CARLOS CUENCA DARDÓN
Pena y justicia formal........................................................................................... 99 MTRO. EVERARDO MORENO CRUZ
Restauración en la perspectiva de la víctima...................................................... 101 DRA. ELSSIE NÚÑEZ CARPIZO
Pena y justicia....................................................................................................... 105 DR. GERARDO UROSA RAMÍREZ
CONFERENCIA TRES Política criminal de los movimientos migratorios en los tiempos de posverdad........................................................................................................................ 111 DR. JUAN MANUEL LACRUZ LÓPEZ
COMENTARIOS A LA CONFERENCIA Populismo y posverdad........................................................................................ 137 DR. CARLOS BARRAGÁN Y SALVATIERRA
Política criminal y migración.............................................................................. 141 MTRO. ARTURO LUIS COSSÍO ZAZUETA
Posverdad en México........................................................................................... 145 DR. PEDRO HERNÁNDEZ GAONA
Migrantes y Derecho penal................................................................................. 147 MTRO. JULIO VERA FLORES
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Índice
CONFERENCIA CUATRO La Constitución de 1917 y sus reformas en materia penal................................ 151 DR. EDUARDO LÓPEZ BETANCOURT DR. ROBERTO CARLOS FONSECA LUJÁN
COMENTARIOS A LA CONFERENCIA El Derecho penal y la Constitución mexicana................................................... 175 DR. MANUEL CANCIO MELIÁ
El Derecho penal y la Constitución mexicana................................................... 181 DR. JUAN MANUEL LACRUZ LÓPEZ
El Derecho penal y la Constitución mexicana................................................... 187 DR. JOSÉ NÚÑEZ FERNÁNDEZ
Palabras finales..................................................................................................... 191 DR. EDUARDO LÓPEZ BETANCOURT
Introducción Los días lunes 27 y martes 28 de febrero de 2017 se llevó a cabo en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México el Ciclo de Conferencias sobre «La Constitución y el Derecho Penal», que reunió a especialistas de las ciencias jurídicas procedentes de España y de la propia Facultad. El Coloquio fue inaugurado por el Director de la Facultad, Doctor Raúl Contreras Bustamante, quien destacó la importancia de los temas penales en el marco del recién cumplido Centenario de la Constitución de Querétaro de 1917. La primera conferencia fue dictada por el Doctor Manuel Cancio Meliá, destacado penalista de la Universidad Autónoma de Madrid, España, sumamente reconocido en Europa y Latinoamérica por sus trabajos sobre la imputación objetiva y otros temas de la moderna dogmática penal. En su conferencia, titulada la «Criminalidad organizada y derecho penal. Lesividad y delitos», el Dr. Cancio Meliá discurrió respecto al problema de la justificación dogmática y la legitimidad de los tipos penales de delincuencia organizada, con ejemplos concretos de los tipos de terrorismo en la legislación española. En su perspectiva, estos delitos no deben concebirse como una mera anticipación de la persecución penal a conductas riesgosas como es la participación en una organización delictiva, sino que han de entenderse como lesiones contra la organización estatal, en la medida en que las organizaciones criminales disputan al Estado el monopolio de la violencia. La conferencia fue comentada por los juristas Doctor Carlos Daza Gómez, Doctor Miguel Ángel Granados Atlaco, Doctor Elías Polanco Braga y Maestro Mario Alberto Torres López, brillantes docentes de la Facultad de Derecho, quienes puntualizaron el drama que implica el fenómeno de la delincuencia organizada en la realidad mexicana, de modo que aparece como uno de los aspectos pendientes en el diseño de la política criminal. El Doctor José Núñez Fernández, profesor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, con sede en Madrid, España, impartió la Conferencia «La pena desde la perspectiva de las víctimas. Últimas tendencias en el ámbito de la violencia colectiva». En su intervención se refirió a la discusión contemporánea sobre si la pena puede entenderse
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como un derecho de la víctima, comentando la jurisprudencia relevante sobre el tema de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su conferencia fue comentada por los académicos Doctor Carlos Cuenca Dardón, Maestro Everardo Moreno Cruz, Doctora Elssie Núñez Carpizo y Doctor Gerardo Urosa Ramírez, quienes hicieron apuntamientos sobre la situación de las víctimas del delito en el derecho penal mexicano, cuyos derechos y necesidades han sido recientemente reconocidos. La tercera conferencia fue impartida por el Doctor Juan Manuel Lacruz López, Profesor titular de Derecho Penal y Director del Departamento de Derecho penal y Criminología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, con sede en Madrid, España. En su disertación, el profesor abordó un tema de la mayor actualidad como es el concepto de «posverdad», fraguado en el escenario internacional contemporáneo, y su efecto en el ámbito de la política criminal y los flujos migratorios. Fungieron como comentaristas de esta conferencia el Doctor Carlos Barragán y Salvatierra, Maestro Arturo Luis Cossío Zazueta, Doctor Pedro Hernández Gaona y Maestro Julio Vera Flores, todos ellos integrantes de la planta docente de la Facultad de Derecho de la UNAM. El Ciclo finalizó con la Conferencia conjunta de los suscritos, Eduardo López Betancourt y Roberto Carlos Fonseca Luján, coordinadores del evento, texto en el que se presentó un recuento de las principales reformas que se han dado en materia penal en la Constitución Política de 1917. Se destacó que la Constitución mexicana destaca frente a otras cartas constitucionales por su especificidad en materia de reglas procesales penales. Esta situación particular es reflejo de la importancia que para la sociedad mexicana ha tenido en las últimas décadas el problema de la mala calidad de la justicia penal, cuya solución se ha tenido que elevar a rango constitucional, incluyéndola en la Carta Magna. El evento fue clausurado por el Doctor Raúl Contreras Bustamante, acompañado del Doctor Víctor Manuel Garay Garzón, Secretario General de la Facultad, quienes resaltaron la calidad de los ponentes, reconociendo el esfuerzo realizado para celebrar estos intercambios entre la comunidad jurídica de la Universidad Nacional Autónoma de México y
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la academia española. El Director de la Facultad ofreció generosamente impulsar la publicación de esta Memoria del Coloquio, con el fin de dar mayor difusión a los temas debatidos. Esperemos que el objetivo se cumpla y estas páginas sirvan de interés para motivar la reflexión sobre distintos asuntos de actualidad en materia de los puntos de contacto entre el derecho penal y el derecho constitucional. Los coordinadores
Palabras de agradecimiento DR. RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México
Doy las gracias a los doctores Manuel Cancio Meliá, Juan Manuel Lacruz López y José Núñez Fernández, por haber aceptado venir a compartir sus experiencias, sus enseñanzas y su sabiduría a esta Universidad, en esta Aula Magna de la Facultad de Derecho, con los más destacados profesores de Derecho Penal de esta Institución. Creo que este encuentro, en el que se ha hecho un análisis comparativo sobre cómo se enfocan y cómo se atienden problemas similares en los dos países, nos enriquece en experiencias, en ideas, en teorías y sobre todo en buenas prácticas. No queremos que este evento quede aislado, deseamos estrechar nuestras actividades y vínculos con otras universidades españolas, procurando que haya intercambio de experiencias y de visiones compartidas, entre alumnos y académicos. Estaremos trabajando de la mano para ello, en este marco, propongo que una selección de los temas discutidos en este Congreso sea publicada como una memoria. De esta manera, lo aquí dicho puede servir a otros alumnos y a otros profesores, no sólo de esta Facultad sino del país y también de España. Sin más, debo felicitar a todos los participantes. Ha sido una experiencia de corte y calidad internacional, muchas gracias por su permanencia, por su interés y por la participación que tuvieron en estos días. Celebro que, en la medida de nuestras posibilidades financieras, podamos generar espacios para crear estos encuentros. En esta época de recortes presupuestales, la imaginación, el talento y el trabajo nos tienen que permitir hacernos de recursos especiales para abrirnos al mundo y a la cultura jurídica. Por esto, seguiremos respaldando foros como este, y trataremos de hacerlo con mayor frecuencia.
CONFERENCIA UNO