RETOS QUE ENFRENTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
MARTA LORENTE SARIÑENA
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
¿CÓMO TRANSFORMAR LAS POLICÍAS? RETOS QUE ENFRENTA ANÁLISIS DE OPCIONES LA ADMINISTRACIÓN Y ESTRATEGIAS PARA REFORMAR PÚBLICA EN EL MARCO EL MANDO POLICIAL EN MÉXICO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ CHRISTIAN NOÉ RAMÍREZ GUTIÉRREZ Coordinadores
AUTORES:
BERNARDO GONZÁLEZ-ARÉCHIGA (UVM) C.P. Francisco Rojas Gutiérrez Senadora Marcela Torres Peimbert Lic. María Elena Vázquez Nava PÉREZ ESPARZA María Elena(UCL) Morera Mitre DAVID Lic. José Manuel Villalpando Senador María del Roció Pineda Gochi JUAN SALGADO IBARRA (CIDE) Senador Pablo Escudero Morales Luis Maldonado Venegas JOSÉ ANTONIO CABELLERO (CIDE) LIC. Jaime Chávez Alor Lic. Dante Preisser Rentería Mtro. Virgilio Andrade Martínez Lic. Norma Samaniego Breach Mtro. Alberto Gándara Ruiz Esparza Ministro Luis María Aguilar Morales Mtro. Rafael Morgan Ríos Mtro. Eleazar Pablo Moreno Moreno CPC. Juan Manuel Portal Martínez Magistrado Carlos Chaurand Arzate Dr. Alejandro Romero Gudiño Mtro. Íñigo Fernández Baptista Lic. Miguel Ángel Murillo Aispuro Lic. Luis Grijalva Torrero Lic. Víctor Manuel Andrade Martínez Lic. Salvador Sandoval Silva Mtro. Christian Noé Ramírez Gutiérrez Mtro. Javier Vargas Zempoaltecatl Dr. Eber Omar Betanzos Torres Dra. Yasmín Esquivel Mossa Lic. Guillermo Ruiz de Teresa Mtra. Arely Gómez González Sen. Anabel Acosta Islas Senador Héctor Yunes Landa Lic. Zoé Alejandro Robledo Aburto
Ciudad de de México, México, 2018 2016 Ciudad
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ÍNDICE
Prólogo............................................................................................... 21
PRIMER BLOQUE ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 1. LA CREACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA FEDERACIÓN............................................................................................ 19 C.P. Francisco Rojas Gutiérrez 2. HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA CONTRALORÍA EN EL PODER EJECUTIVO FEDERAL 1983-2017..... 39 Lic. María Elena Vázquez Nava 3. EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE MAXIMILIANO: DEL IMPERATIVO CATEGÓRICO AL REALISMO MÁGICO........................ 53 Lic. José Manuel Villalpando 4. EL PROCESO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN................................................................................. 87 Senador Pablo Escudero Morales
SEGUNDO BLOQUE MECANISMOS PREVENTIVOS EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN 5. PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES......................... 107 Lic. Jaime Chávez Alor 6. REFORMAS REGLAMENTARIAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS PARA FORTALECER SU TRANSPARENCIA E IMPARCIALIDAD................................................................... 121 Mtro. Virgilio Andrade Martínez 7. EL PAPEL PREVENTIVO DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN................................................................................. 127 Mtro. Alberto Gándara Ruiz Esparza
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Índice
8. LOS ENFOQUES PREVENTIVOS, SANCIONATORIOS Y DE EVALUACIÓN DE LA AUDITORÍA PÚBLICA................................ 139 Mtro. Rafael Morgan Ríos
TERCER BLOQUE VIGILANCIA, CONTROL Y FISCALIZACIÓN EN EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 9. EL NUEVO SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN........... 159 CPC. Juan Manuel Portal Martínez 10. LA UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA ASF EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN................................................... 171 Dr. Alejandro Romero Gudiño 11. ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES LOCALES Y EL PAPEL DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL ESTATALES EN EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (SNA)........................ 205 Lic. Miguel Ángel Murillo Aispuro 12. LA NUEVA LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN............................................................... 225 Lic. Víctor Manuel Andrade Martínez 13. EL CONTROL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SUS RETOS EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN........... 239 Mtro. Christian Noé Ramírez Gutiérrez
CUARTO BLOQUE EVALUACIÓN Y MEJORA DE LA GESTIÓN PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN 14. MODERNIZACIÓN Y MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE CARA AL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.................. 255 Dr. Eber Omar Betanzos Torres 15. ADECUACIÓN DE LOS MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA LA TRANSPARENCIA EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN......................................................... 275 Lic. Guillermo Ruiz de Teresa 16. EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS COMO PARTE DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.............. 291 Sen. Anabel Acosta Islas
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QUINTO BLOQUE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 17. LA AGENDA QUE VIENE................................................................ 311 Lic. Zoé Alejandro Robledo Aburto 18. EN BUSCA DE LA CONFIANZA PÉRDIDA. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN COMO POLÍTICA PÚBLICA PARA RECUPERAR LA CREDIBILIDAD EN LAS INSTITUCIONES........ 325 Senadora Marcela Torres Peimbert 19. ACOMPAÑAR, EXIGIR Y EVALUAR. LA VISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS ORGANIZACIONES CIUDADANAS........................................ 339 María Elena Morera Mitre 20. LOS LÍMITES DE LAS LEYES ANTICORRUPCIÓN: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA CORRESPONSABILIDAD................. 353 Senador María del Roció Pineda Gochi
SEXTO BLOQUE EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 21. EL PAPEL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN EL CONTROL DEL PODER Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN...................... 371 Luis Maldonado Venegas 22. PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL............................................. 399 Lic. Dante Preisser Rentería 23. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: AVANCES, PENDIENTES Y PUNTOS CRÍTICOS..................................................... 415 Lic. Norma Samaniego Breach
SÉPTIMO BLOQUE RÉGIMEN PENAL Y DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 24. LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS NUEVOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE RESPONSABILIDADES, PREVISTOS EN LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS......................................................................... 433 Ministro Luis María Aguilar Morales
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Índice
25. EVOLUCIÓN DEL DERECHO DISCIPLINARIO EN MÉXICO...... 457 Mtro. Eleazar Pablo Moreno Moreno 26. MECANISMOS DE SANCIÓN POR FALTAS GRAVES APROPIADOS PARA EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.......... 497 Magistrado Carlos Chaurand Arzate 27. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS PARTICULARES EN EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN....................................... 507 Mtro. Íñigo Fernández Baptista 28. LAS REFORMAS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y A LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA................................................................................................ 527 Lic. Luis Grijalva Torrero 29. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN PREVISTOS EN LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS................... 537 Lic. Salvador Sandoval Silva 30. ADECUACIONES DE LAS POLÍTICAS, DIRECTRICES Y CRITERIOS DE LA ATENCIÓN DE INVESTIGACIONES, QUEJAS Y RESPONSABILIDADES..................................................................... 555 Mtro. Javier Vargas Zempoaltecatl 31. LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, ANTE LA PERSPECTIVA DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN............. 575 Dra. Yasmín Esquivel Mossa
OCTAVO BLOQUE RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 32. FUNCIONES Y RETOS DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN................................................................................................. 597 Mtra. Arely Gómez González 33. RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN................................................................. 615 Senador Héctor Yunes Landa
Prólogo Arely Gómez González1
La Historia, como la Literatura, dan cuenta de que la corrupción lejos de ser un distintivo de nuestra era, ha sido una constante potencial en los esquemas de toma de decisiones que, con apego a un determinado sistema de reglas o normas, se asumen derivado de alguna forma de ejercicio de poder, en los diferentes ámbitos de la vida: social, política, económica, cultural, religiosa, entre otros. No obstante, las condiciones sociales y políticas, así como el grado de evolución que en ambos aspectos se han alcanzado a nivel mundial, impiden comparar otras formas de aprovechamiento indebido de la posición que una persona ocupa en virtud de la confianza que para ello le fue conferida, con el fenómeno de corrupción que hoy concentra el debate de lo público. Esto es: la preocupación sobre el creciente aprovechamiento del espacio público para la obtención de beneficios privados o de grupo, y el correlativo deterioro de la salud estatal que se traduce en amenazas (e inclusive pérdidas) en términos de libertades fundamentales, derechos humanos, dignidad, autonomía, Estado de Derecho; y, consecuentemente, de democracia, paz y desarrollo, tanto humano como económico. Cuando en 2018 hablamos de corrupción, lo hacemos desde la evaluación del desempeño institucional; del grado de cumplimiento del proyecto que nos hemos dado, a través de las Constituciones Políticas; del nivel de desarrollo alcanzado en los países y las regiones; del aprecio por la legalidad; de la efectividad en la aplicación de las leyes y la traducción de las mismas en aspectos de mejora tangibles en la realidad cotidiana de la población; de la transparencia y la rendición de cuentas, como política y como resultado de la misma, respectivamente; de la necesidad de participación ciudadana,
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Maestra en derecho y Secretaria de la Función Pública.
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Prólogo
como un componente fundamental de la nueva gestión pública que se desarrolla en esquemas de gobernanza, que demanda espacios de cocreación. En pocas palabras, la visión que notoriamente ha guiado los distintos análisis elaborados por organismos internacionales, instituciones financieras privadas, organizaciones de la sociedad civil con presencia a nivel mundial, regional o nacional, junto con el sector académico y gubernamental; que buscan, a partir de metodologías variadas que oscilan entre mediciones cuantitativas y estudios de corte cualitativo, indagar sobre sus orígenes, costos, causas y participantes; es una forma calificada de este fenómeno, es decir, la corrupción pública, que en un primer ejercicio de entelequia institucional, podría definirse como una conducta indebida para la obtención de un beneficio privado contrario al interés público, mediante el ejercicio abusivo del poder. La misma que llevó al Poder Reformador de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar el Texto Fundamental en los tramos contenidos en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015, y por virtud del cual incorporó como una tarea fundamental de todas las autoridades del Estado mexicano, en cumplimiento del orden constitucional, a combatirla. Esta reforma estructural, elevó una preocupación presente en todo el orbe, a una decisión rectora de nuestro modelo de Nación, y provocó el robustecimiento del orden jurídico nacional. En ese orden, el 18 de julio de 2016, fueron publicadas las leyes secundarias que le dan vida al Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) como mecanismo de coordinación entre los diversos órganos competente de la Federación, las entidades federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México2, cuyo objeto es establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos para la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscalización y control de recursos públi-
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Cfr. Artículo 2, fracción I, de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).
Prólogo
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cos; en conjunto con la finalidad de establecer, articular y evaluar la política en la materia3. Creando con ello un subsistema normativo especializado para esta finalidad, así como un renovado e innovador entramado institucional para su operación, que no tiene precedentes en ninguna otra parte del mundo. Sin embargo, junto con la primicia viene la responsabilidad de enfrentar la ausencia de parámetros de corrección que sirvan de carta de navegación para su implementación. Lo cual se suma a los retos endémicos del fenómeno de la corrupción, que comienza desde la naturaleza polisémica del objeto que se busca contrarrestar con las políticas públicas que para tal fin se diseñen, implementen y, en su momento, evalúen; y continúa por su carácter complejo, multifactorial, polifacético y transversal, que provoca la necesidad de combatirla de manera escalonada, a partir de una planeación estratégica, con base en la identificación de prioridades, que será la base para la futura Política Nacional Anticorrupción. La Secretaría de la Función Pública ocupa un papel cardinal en esta tarea, como representante del Poder Ejecutivo y, consecuentemente, de la Administración Pública Federal, al interior del órgano de máxima decisión del SNA, que es el Comité Coordinador. Es en este sentido que la obra que tiene en sus manos encuentra razón de ser, como un esfuerzo emprendido desde la dependencia federal por brindar a la población en general, una primera aproximación al debate sobre el modelo jurídico y gubernamental de combate a la corrupción en México, incluyendo al SNA y las herramientas clave para el cabal desempeño del mismo, como es la Plataforma Digital Nacional; que si bien está prevista en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), la arquitectura informática que ese cuerpo legal prescribe para este instrumento electrónico de inteligencia institucional, demanda un debate profundo, que comienza desde los esfuerzos por acordar su conceptualización, hasta la propuesta de una posible ruta de acción para su establecimiento, y cumplimiento de sus objetivos4. 3
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Cfr. Artículo 6, op. Cit. En términos del artículo 9, fracción XII, de la LGSNA, sus objetivos generales son integrar y conectar los diversos sistemas electrónicos que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador pueda establecer políticas
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Prólogo
Así, a lo largo de ocho bloques, las y los expertos que participan en esta obra colectiva, analizan los antecedentes del Sistema Nacional Anticorrupción, desde el Tribunal de Cuentas de Maximiliano de Habsburgo, pasando por la creación de la Contraloría General de la Federación, hasta el proceso legislativo que desembocó en la reforma constitucional de 2015. Al tiempo que dan cuenta de los mecanismos que establece (y ha establecido previamente) el orden jurídico mexicano para el combate a la corrupción, tanto de prevención, como de vigilancia, control y fiscalización, incluyendo un análisis al régimen penal y de responsabilidades administrativas; sin excluir a la evaluación y mejora de la gestión pública. Además, coloca en perspectiva esta reforma al modelo jurídico y político mexicano, de frente a la búsqueda de recuperar la confianza de la ciudadanía en sus instituciones, partiendo del reconocimiento de que el nuestro es un Estado constitucional, y por tanto, la exigencia de aumentar las capacidades de solución de los problemas públicos, incluyendo este fenómeno, es directamente proporcional a la necesidad de procurar establecer una relación de cooperación con otros sectores, principalmente de la sociedad civil5. Un ejemplo de ello es el SNA, cuyo carácter preminentemente ciudadano se ve reflejado en su Comité de Participación Ciudadana, conformado por cinco personas de notoria y reconocida trayectoria pública en materias relacionadas con el combate a la corrupción, de entre las cuales, se encuentra quien presidirá el Comité Coordinador. Mismas que son seleccionadas por un grupo de ciudadanas y ciudadanos, a través de un mecanismo que busca distanciar esa decisión de los grupos políticos, para asegurar mayor autonomía. La implementación de la reforma y el SNA, se encuentran en marcha, sus órganos han comenzado a operar, con independencia de los pendientes en las designaciones y reformas legislativas que aún subsisten; sin embargo, los retos y desafíos que su cabal implementación
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integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores necesarios para que se puedan evaluar las mismas. GARZÓN VALDÉS, Ernesto, Acerca del concepto de corrupción, pp. 38 y 39, en CARBONELL y VÁZQUEZ, Poder, Derecho y Corrupción, editorial siglo XXI, México, 2011.
Prólogo
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presenta, entre ellos los que se abordan en el último bloque, exigen de instituciones sólidas, capacitadas y profesionales, para hacerles frente. De ello depende mucho más que la efectividad del combate a la corrupción. En juego está reducir las consecuencias disolventes de este fenómeno y asegurar la vigencia misma del Estado mexicano. Ante la válida exigencia de la sociedad de contar con un gobierno íntegro conformado por servidores públicos capaces y que rindan cuentas, es necesario que entendamos que, en el combate a la corrupción, todas y todos somos parte de la solución. Este libro es una visión plural que tiene como punto de partida la colaboración y como objetivo final: promover la construcción de un Sistema Nacional Anticorrupción robusto que trascienda y nos permita aspirar a un país de leyes e instituciones sólidas, respaldadas por una sociedad que sea el centro de su función.
PRIMER BLOQUE
ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
1. La creación de la Contraloría General de la Federación C.P. Francisco Rojas Gutiérrez
1.1. INTRODUCCIÓN Son conocidas las críticas circunstancias por las que atravesaba el país en los años de 1981 y 1982: alta inflación, devaluaciones, crecimiento de la deuda pública, altas tasas de interés, la nacionalización de la banca, la baja en el precio del petróleo, la salida de capitales, entre otras, además de crisis políticas derivadas de la corrupción y el encono social. Así mismo, la influencia del entorno internacional derivada de las políticas económicas implantadas por Ronald Reagan y Margaret Thatcher, resumidas en el llamado consenso de Washington. Por ello durante la campaña presidencial del Licenciado Miguel de la Madrid, fue insistente el reclamo ciudadano para transparentar el ejercicio del gasto público, hacerlo más eficiente, controlar el crecimiento desmedido del sector paraestatal y combatir la corrupción. México demandaba de sus gobernantes medidas urgentes para hacerle frente a la crisis y al nuevo contexto externo, para recobrar la confianza y reencontrar el derrotero del país. Entre las medidas administrativas urgentes estaba el establecimiento de un adecuado sistema de planeación, programación, presupuestación, control, fiscalización y evaluación de los escasos recursos públicos. Muchos de los instrumentos necesarios ya existían, pero requerían adecuarse; otros tenían que crearse. Las responsabilidades estaban dispersas y no existían los mecanismos necesarios para integrar la información adecuada para la toma de decisiones, así como para transparentar la eficacia y la honestidad en el ejercicio del gasto y el fincamiento de responsabilidades de los servidores públicos. Pero además, era una demanda generalizada recobrar los valores y la moral pública, ante el derroche, la ineficacia y la deshonestidad
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Francisco Rojas Gutiérrez
de algunos servidores públicos, que estaban haciendo cierta la frase del Presidente saliente de que nos podíamos convertir en un país de cínicos. Todo lo anterior derivó en la modificación del Capítulo Económico y del Título IV de la Constitución, cambios en la Ley de la Administración Pública, modificaciones al Código Penal, las nuevas Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos, de Entidades Paraestatales y la creación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, entre otras. Los grandes cambios en la administración y la reafirmación de valores morales requieren tiempo, perseverancia y una gran voluntad política. Descansa básicamente en el sistema educativo y la conducta y el ejemplo de gobernantes y gobernados. Asimismo, consolidar el sistema de control, fiscalización y evaluación que se implantó con la creación de la Secretaría de la Contraloría, requiere de un largo proceso continuado para contar con servidores públicos honestos y eficaces y erradicar el círculo vicioso de corruptos y corruptores. Conforme a nuestra experiencia, en la lucha contra la corrupción, la ineptitud y la falta de transparencia, es claro que se requieren tanto el control y la fiscalización internas dentro de un Gobierno, como la fiscalización y evaluación externas de órganos independientes y autónomos, que propicien recuperar credibilidad en los gobernantes y la política, y lograr la aceptación de los ciudadanos. Francisco Rojas Marzo de 2017 Nota Metodológica: Para patentizar la filosofía, los fundamentos y los instrumentos en que se basó la creación y funcionamiento de la Secretaría de la Contraloría de la Federación, hemos preferido citar textualmente párrafos de documentos publicados entre 1982 y 1987. “Durante la Consulta Nacional realizada en 1982, la ciudadanía planteó como algunas de sus principales demandas, la modernización de la Administración Pública y la Renovación Moral de la Sociedad. En consecuencia, el Presidente Miguel de la Madrid anunció el primero de diciembre de 1982 un programa de recuperación económica, la reestructuración del aparato de gobierno y su decisión política de encabezar la moralización de la vida pública.”/2