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DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS SOCIALES Coincidencias y diferencias

PALOMA DURÁN Y LALAGUNA Catedrática Acreditada

Prólogo de Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano

Valencia, 2013

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Вы среди миллионов женщин имели честь разделить с ним жизнь и заботиться о нём. Бог дал тебе и Бог взял.

Among millions of women, you have had the privilege to share his life and take care of him. God gave him to you and God took him also away from you (Romula Nijinsky, NY 1952)

Entre tantos millones de mujeres, tuviste el privilegio de compartir su vida y de cuidarle. Dios te lo dio. Él te lo ha quitado. (Romula Nijinsky, NY 1952)

Para Quique, tantas veces el hilo de mi cometa, in memoriam.

Índice Prologo...........................................................................................................

Introducción..................................................................................................

Capítulo I LOS PRESUPUESTOS HISTÓRICOS Y COMPARADOS 1.1. EL PROCESO HISTÓRICO DEL ESTADO DEL BIENESTAR.......... 1.1.1. El concepto de bienestar............................................................. a) Las necesidades básicas......................................................... b) Tipologías del Estado de bienestar....................................... 1.1.2. El concepto de solidaridad......................................................... a) El tratamiento histórico........................................................ b) El Informe Beveridge............................................................ c) Sobre el contenido de la solidaridad.................................... 1.2. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN LA UNIÓN EUROPEA.......................................... 1.3. LAS REFERENCIAS HISTÓRICAS EN ESTADOS UNIDOS............. 1.4. CRITERIOS DIFERENCIALES Y COMUNES EUROPA-ESTADOS UNIDOS.................................................................................................

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Capítulo II LOS PRESUPUESTOS CONCEPTUALES 2.1. MARCO CONCEPTUAL....................................................................... 2.2. LAS DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE EL DERECHO Y LA POLÍTICA........................................................................................ 2.3. LA JUSTICIA SOCIAL........................................................................... 2.3.1. La sentencia del caso Korematsu................................................ 2.3.2. “Suspect class” y clases de escrutinio.......................................... 2.3.3. La ética del cuidado.................................................................... 2.3.4. La justicia transnacional..............................................................

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Capítulo III LOS PRESUPUESTOS FÁCTICOS. APROXIMACIÓN A LA SITUACIÓN EN ALGUNAS SOCIEDADES 3.1. LA UNIÓN EUROPEA.......................................................................... 3.1.1. España.......................................................................................... a) La definición del Estado social.............................................

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b) Los derechos sociales reconocidos en la Constitución española de 1978........................................................................... c) Las garantías de los derechos sociales.................................. 3.1.2. Francia.......................................................................................... 3.1.3. Hungría........................................................................................ 3.2. LATINOAMÉRICA................................................................................ 3.2.1. Brasil............................................................................................. 3.2.2. Colombia...................................................................................... 3.3. LA SITUACIÓN EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA...........

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Capítulo IV LOS DERECHOS SOCIALES 4.1. EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS............................................. 4.1.1. El proceso histórico..................................................................... 4.1.2. El Pacto de derechos económicos, sociales y culturales............ a) El contenido........................................................................... b) El procedimiento................................................................... c) La interpretación de los derechos........................................ 4.2. EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN EUROPA. 4.2.1. El Consejo de Europa.................................................................. a) El Convenio Europeo para la protección de derechos humanos y libertades fundamentales....................................... – Vivienda........................................................................... – Salud................................................................................ – Seguridad social.............................................................. – Educación........................................................................ b) La Carta Social Europea........................................................ – Derecho a la salud........................................................... – Derecho a la seguridad social......................................... – Derecho a la asistencia social y médica.......................... – Protección de personas con discapacidad..................... – Derecho a la protección contra la pobreza y la exclusión social........................................................................ – Derecho a la vivienda...................................................... c) Otros instrumentos de protección de derechos humanos.. 4.2.2. La Unión Europea....................................................................... a) El tratamiento de los derechos humanos en el marco comunitario................................................................................ b) La Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia........... – Derecho a la salud y a la seguridad social...................... – Educación........................................................................ – Empleo............................................................................. – Derechos de los ciudadanos........................................... – Discriminación por género............................................

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4.2.3. La Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)......................................................................................... 4.3. LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)............. 4.3.1. La Carta de la OEA y la Convención Interamericana de Derechos Humanos............................................................................. 4.3.2. El Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y culturales......................................................................... 4.3.3. El trabajo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. – Derecho a una vida digna: salud, educación, agua, alimento, vivienda y tierra.................................................. – Derecho a la propiedad: territorios indígenas, autodeterminación y preservación de la cultura...................... – Derecho a la Asociación: libertad de sindicación......... – Pensiones como propiedad: el derecho a la seguridad social................................................................................

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Capítulo V LAS POLÍTICAS SOCIALES 5.1. EL TRATAMIENTO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS................................................... 5.1.1. Los documentos y resoluciones en materia de desarrollo social... a) La Declaración sobre el Progreso y Desarrollo en lo social (1969)..................................................................................... b) Los Decenios de Naciones Unidas para el Desarrollo......... c) Decenio de Naciones Unidas para la educación en los derechos humanos..................................................................... d) La Declaración del Milenio................................................... e) Las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social sobre derechos sociales, y/o las resoluciones sobre la situación de dichos derechos en algunas áreas geográficas.................................................................... 5.1.2. Las Conferencias mundiales sobre Desarrollo Social................ a) La Cumbre mundial sobre Desarrollo Social. Copenhague, 1995........................................................................................ b) Sesión especial de la Asamblea General, Nuevas iniciativas en pro del desarrollo social, Nueva York, 2000........................ c) Seguimiento de los compromisos de Copenhague, Nueva York 2005 y 2010.................................................................... 5.2. EL TRATAMIENTO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN EUROPA. 5.2.1. La Unión Europea....................................................................... a) Políticas sociales y empleo..................................................... b) La Lucha contra racismo y xenofobia.................................. c) Igualdad entre mujeres y hombres.......................................

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d) Acciones para personas con discapacidad; y para personas mayores................................................................................... 5.2.2. El Consejo de Europa.................................................................. 5.3. EL TRATAMIENTO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)..............................

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Conclusiones..................................................................................................

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Referencias bibliográficas..............................................................................

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Prólogo “Los derechos humanos son sus derechos. Tómenlos. Defiéndanlos. Promuévanlos. Entiéndanlos e insistan en ellos… Son lo mejor de nosotros”.

Kofi Annan Mientras leía la última obra de Paloma Durán y Lalaguna, he tenido en la cabeza esta cita del que fuera Secretario General de Naciones Unidas, el amigo Kofi Annan, durante el discurso con el que, en 1997, conmemoraba el cincuentenario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. No hay más que adentrase en “Derechos sociales y políticas sociales: coincidencias y diferencias” para darse cuenta de que estamos ante el trabajo de una experta. Sí, porque para quien no conozca a la autora, baste decir que Paloma Durán es Catedrática Acreditada de Filosofía del Derecho en la Universidad Complutense de Madrid; que ha sido Consejera de Asuntos Sociales en la Representación Permanente de España ante Naciones Unidas; ha participado como experta en trabajos realizados en el seno del Consejo de Europa; ha sido miembro del Comité de Igualdad de la Unión Europea; y en España, directora de Relaciones Internacionales del Instituto de la Mujer, entre otros muchos cargos. Se trata de una profesora que ha escrito varios libros sobre otros tantos ámbitos del Derecho: Manual de Derechos Humanos, Notas de Teoría del Derecho, Análisis económico del Derecho, Los Fines del Derecho, Los Límites del Derecho, Nuevos Retos para el Derecho… Sabe mucho de Derecho, y buena parte de este conocimiento lo ha dedicado a promover, en las Organizaciones Internacionales, iniciativas que favorezcan y mejoren la calidad de vida de las mujeres. Ahora nos ofrece “Derechos sociales y políticas sociales: coincidencias y diferencias”, una obra seria, rigurosa y muy documentada (casi 150 referencias bibliográficas) que empieza repasando

Enrique Iglesias

el proceso histórico del Estado del Bienestar para, de inmediato, hacer un análisis comparativo entre las políticas y los derechos sociales de Europa y América. Sus referencias básicas en el Viejo Continente son España, Francia y Hungría; y en el Nuevo Mundo, Estados Unidos, Brasil y Colombia. De entrada, nos avisa de algo muy sensato: que “muchas de las percepciones en materia de derechos y políticas sociales vienen condicionadas por la historia y por el proceso político, sociológico y cultural de cada sociedad”. Paloma Durán enseguida entra de lleno en el tema que le ocupa. No sólo estableciendo comparaciones entre ambos continentes. También se ocupa de las Organizaciones Internacionales, que tan bien conoce. Alguien como yo, que ha defendido siempre el multilateralismo, que ha creído y trabajado casi toda su vida en este tipo de organismos, no puede sino agradecer a la autora que se apoye en la Organización de Naciones Unidas como “la única organización de ámbito universal en la que se han negociado los compromisos que han servido de pauta y falsilla para la aprobación de numerosas medidas de naturaleza social”. Para comparar los modelos sociales europeo y americano, la profesora Durán y Lalaguna maneja criterios de valoración tan diversos como la consolidación de la democracia, la libertad de Prensa, la eficacia del aparato del Estado, la pobreza infantil o el sistema de Salud. Como decía antes, hace un buen repaso de los derechos sociales en el marco de las Organizaciones Internacionales: la ONU en primer lugar, pero también el Consejo de Europa, la propia Unión Europea o la Organización de Estados Americanos (OEA), siempre buscando ese entramado de protección que ha pretendido dignificar la vida de los ciudadanos: desde el derecho a la salud, a la educación, al empleo y a la vivienda, hasta la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Lo que afirma la autora es, entre otras cosas, que la evolución de las políticas sociales y los derechos sociales ha sido muy distinta en Europa y en América. Ya apuntó al principio el por qué

Prólogo

de estas diferencias. Del mismo modo sostiene que el desarrollo del Estado del Bienestar no empieza a concretarse hasta que el mundo ve iniciativas como las de Bismarck en Alemania, el “New Deal” de Roosevelt en Estados Unidos o el Informe Beveridge en el Reino Unido. Estos fueron, a mi juicio, grandes proyectos, grandes avances históricos que respondieron a situaciones de crisis y que, por ello mismo, debemos ahora recordar para que los líderes mundiales ofrezcan soluciones de hoy a los graves problemas de hoy. Y digo esto, porque una de las grandes secuelas de la actual crisis económica sería su impacto sobre el Estado de Bienestar en los países desarrollados, lo que desafía no solo los balances sociales, sino, también, los políticos y los económicos. Paloma Durán y Lalaguna ayuda. Al fin y al cabo ha escrito, en “Derechos sociales y políticas sociales: coincidencias y diferencias”, un libro de análisis comparado, sin duda académico, pero muy pegado a nuestra más inmediata realidad. Su última reflexión es hacer un serio llamado a la solidaridad, a la protección social y a la participación ciudadana. Es muy de agradecer. Porque no hay nada más necesario —imprescindible, me atrevo a decir— que esta receta de esfuerzo colectivo en estos tiempos que están haciendo la vida tan difícil a tanta gente en todo el mundo. Tenemos que saludar la importante contribución que Paloma nos hace con este meditado ensayo, fruto de su valiosa experiencia y su compromiso con los problemas sociales. Enrique V. Iglesias Secretario General Iberoamericano

Introducción El estudio de los derechos y las políticas sociales no resulta especialmente novedoso en nuestros días. La mayor parte de los textos constitucionales reconocen los derechos sociales y en otros casos, los Tribunales han propuesto el reconocimiento de esos derechos, por la vía de la jurisprudencia. Sin embargo, a pesar de su trascendencia e importancia, se hace necesario analizar las herramientas que los hacen efectivos; las ausencias y los aspectos positivos del reconocimiento de estos derechos; así como las fortalezas y debilidades. Los derechos y políticas sociales han sido un tema que me ha interesado desde hace muchos años y al que he dedicado atención desde el punto de vista teórico y práctico. Por ello, las diferencias de tratamiento en cada país y sobre todo las divergencias en la práctica me llevaron a proponer mi investigación en este campo. Inicialmente pensé estudiar el ámbito internacional, atendiendo a las decisiones que los Estados han asumido como válidas en este nivel de actividad; pero se me hizo insuficiente tener en cuenta esta perspectiva, sin comparar las repercusiones en el ámbito estatal. Conforme me adentré en el estudio de las diferentes jurisdicciones, me pareció claro que muchas de las percepciones en materia de derechos y políticas sociales vienen condicionadas por la historia y por el proceso político, sociológico y cultural de cada sociedad. De modo que adentrarme en el ámbito histórico y comparado, complicó aún más el análisis que pretendía aunque por otro lado, enriquecía mi investigación. Desde el punto de vista histórico, tanto Europa como Estados Unidos remiten a las revoluciones del siglo XVIII para perfilar su sistema político y jurídico y sus instituciones. Pero, en materia de derechos y políticas sociales, la trayectoria ha sido completamente diferente. Aún sobre la premisa de un sistema democrático, la intervención estatal ha diferenciado el tratamiento que han lleva-

Introducción

do a cabo los dos continentes en materia de derechos y políticas sociales. Por otra parte, si se analiza el proceso de nacimiento y desarrollo del Estado del bienestar, no hay respuesta homogénea entre los países que han optado por él, especialmente cuando se detalla el proceso vivido en Europa, con territorios de tradición socialista y otros de tradición socialdemócrata. De acuerdo con ello, la pregunta a responder es cómo se ha articulado la garantía de derechos sociales y la aprobación de políticas públicas en sociedades democráticas, en las que el sistema económico y el papel del Estado y de la iniciativa privada han sido claramente diferentes. A estas divergencias, hay que añadir que todos los Estados, al margen de su marco histórico, forman parte de las Organizaciones Internacionales y más concretamente de Naciones Unidas. Ésta es la única Organización de ámbito universal, en la que se han negociado los compromisos que han servido de pauta y falsilla para la aprobación de numerosas medidas de naturaleza social. Por ello, analizar las propuestas en materia de derechos y políticas sociales en este marco, podría iluminar la investigación. El conglomerado de aproximaciones y respuestas, como se ve, es muy amplio. Y la pregunta esencial que plantea este trabajo es qué sistema se ha manifestado más eficiente en la práctica para garantizar a toda la población y especialmente a los grupos y personas más vulnerables, el acceso a los bienes básicos, que garantizan una sociedad mejor y más solidaria. Para responder a la pregunta, he dividido la investigación en dos partes. La primera, abarca los capítulos I, II y III, en los que he pretendido analizar el proceso histórico y conceptual de los derechos y las políticas sociales, así como su concreción en algunos países con diferente perfil y tradición. La segunda, abarca los capítulos IV y V, en los que he pretendido analizar y desmenuzar el trabajo de la Organización de Nacio-

Introducción

nes Unidas y de las Organizaciones regionales de Europa y América, en materia de derechos y políticas sociales, respectivamente. En cuanto a la primera parte, estudiando el proceso histórico, he intentado proponer el iter del denominado Estado del bienestar, como marco óptimo para el desarrollo de los derechos y las políticas sociales. Sin embargo, la lectura de esos derechos y políticas ha sido —como he dicho— muy diferente en países de tradición socialista y países de tradición capitalista. Un análisis comparado de todos y cada uno de los países hubiera desbordado el objeto central de la investigación y por ello me detuve en analizar la evolución de las sociedades occidentales que aún con sistemas económicos distintos, han mantenido el mismo sistema político y en este sentido podían iluminar la investigación. Me refiero específicamente a Estados Unidos y a los países de la Unión Europea. Elegí estas dos referencias, asumiendo que por razones económicas, son sociedades con recursos suficientes para atender las necesidades sociales de su población. Y a ello se añade que en ambos casos, el sistema político es la democracia. Sin embargo, conforme me adentraba en el análisis histórico, las diferencias entre la aproximación europea y la americana se hacían más amplias. Inicialmente nos encontramos con dos continentes dispuestos a cambiar el tipo de sociedad; con dos revoluciones que cambian la faz de ambos continentes y confirman el Estado de Derecho y las instituciones con separación de poderes. Pero aunque originariamente en ambos casos se pretendía un cambio social, el tipo de sociedad que ha evolucionado es muy diferente. Y esa diferencia condiciona una lectura muy distinta tanto de los derechos, como de las políticas públicas. Por ello, a los datos históricos propuestos en el capítulo I, añadí la investigación realizada en los capítulo II y III, que incluye un marco conceptual detallado del caso americano, así como el balance de la situación en varios países. La práctica de cómo se articulaban los derechos y las políticas sociales me parecía que podría ser el modo de concretar la protección social.

Introducción

Cómo se explica que sociedades democráticas, con objetivos similares en materia de protección social, puedan tener aproximaciones tan diferentes a la atención a los grupos y personas más vulnerables de la sociedad. La respuesta inicial es que el sistema económico y social es diferente. Teniendo una sociedad democrática, están garantizadas las libertades básicas, pero el papel atribuido a las instituciones, la función de la sociedad, el concepto de justicia social, el sentido de la solidaridad y un sin fin de referencias conceptuales tenían que ser objeto de estudio. Por ello, entendí que además de la aproximación a los datos históricos, era necesario realizar un balance teórico acerca de los modos de entender la solidaridad tanto desde la perspectiva individual, como de la estructural y la social. Las consecuencias de la globalización han cuestionado la efectividad de las herramientas conceptuales tradicionalmente validas. Ello ha abierto la puerta a la admisión de los postulados de la ética del cuidado, a la que dedico la ultima parte del capitulo II; junto a una aproximación sistemática a la justicia transnacional, que completa muchos de los postulados elaborados en el seno de la ética del cuidado. Estas herramientas configuran la mayor parte de las políticas y programas sociales que están aplicándose en la actualidad. Pero este enfoque reclamaba en todo caso tener en cuenta el estudio de los casos concretos. Para ello seleccioné una serie de países que pudieran resultar representativos de los dos continentes, el europeo y el americano. Teniendo en cuenta especialmente las diferencias y coincidencias entre Europa y Estados Unidos. La trayectoria europea suponía analizar, en primer lugar, las políticas de la Unión Europea en el ámbito social y consecuentemente el mandato y actividades realizadas en el ámbito comunitario. Completando ese estudio con el proceso americano, que reclamaba analizar muy especialmente la denominada “época Warren”, que supuso en la década de los 60 en la Corte Suprema

Introducción

Americana la recuperación de derechos y la interpretación de la igualdad y la no discriminación reconocida constitucionalmente. Para ello, en los capítulos I y II he intentado sistematizar los presupuestos históricos y conceptuales, sobre los cuales resulta posible llevar a cabo el desarrollo del capitulo III. La elección de países estudiados en el capítulo III no ha sido arbitraria. He tenido en cuenta una representación de países del área europea, y otra del área americana. Entre los europeos, obviamente no podía marginar el caso español, en el que me he detenido más que en los demás. Y he elegido del continente europeo, dos países con tradición política y jurídica diferente, aunque en ambos casos pertenezcan en la actualidad a la Unión Europea. Concretamente he analizado el caso de Francia, que es probablemente uno de los países de mayor tradición jurídica continental en Europa como consecuencia de los efectos del Código de Napoleón; así como de tradición política, como artífice del nacimiento del Estado y consecuentemente de las nuevas instituciones políticas. En el caso de Hungría, sin embargo, la tradición es legalmente diferente y sobre todo, se trata de un país de tradición política socialista que ha vivido el cambio político y económico así como su incorporación a la Unión Europea, después de la caída del muro de Berlín, en 1989. Respecto a los países del continente americano, he elegido Colombia y Brasil, entre los latinoamericanos, que siendo países emergentes en el continente —especialmente el segundo—, ambos tienen una tradición política distinta y en los últimos decenios, han tenido gobiernos de posiciones ideológicas diferentes, lo que me parecía que enriquecía la investigación. Por último, he analizado el caso de Estados Unidos, que especialmente por influencia del juez Warren y de la política de J.F. Kennedy introdujo un sistema social aún vigente en algunas de sus manifestaciones.

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Con toda esta información, podría decirse que la segunda parte de la investigación, tiene una aproximación ligeramente diferente, en la medida en que he intentado desgranar las aportaciones de las Organizaciones Internacionales, especialmente de Naciones Unidas, por dos razones. La primera es que las políticas y estrategias sociales aprobadas en estas Organizaciones han condicionado el trabajo realizado en el ámbito estatal. Y la segunda es que parecía imposible realizar una investigación en todos y cada uno de los países europeos y americanos, de manera que estudiar las Organizaciones donde están integrados podría ilustrar nuestra investigación en términos más sistemáticos. El Capitulo IV recoge el análisis de la protección de derechos sociales; y el Capitulo V analiza las políticas sociales, en ambos casos, en la Organización de Naciones Unidas, que es la única Organización Internacional de ámbito universal; y en las Organizaciones regionales competentes en el ámbito social. En el caso de América, se trata de la Organización de Estados Americanos. Y en el caso de Europa, se trata del Consejo de Europa y de la Unión Europea. Entendí también importante tener en cuenta el papel de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, aunque su mandato en el área social es restringido, pero pertenecen a ella Estados europeos y Estados Unidos. En cuanto a la metodología, me parece importante subrayar que este trabajo me ha confirmado que los órdenes normativos no son independientes. Ni el Derecho podría prescindir de la política, ni ésta de la historia, la filosofía o de la sociología, ni ésta de los presupuestos históricos y de la Ciencia Política. Por ello, he intentado analizar las consecuencias políticas del tema analizado, sin prescindir de las referencias a otros ámbitos normativos. Este modo de proceder tiene ventajas e inconvenientes. Entre las primeras está la posibilidad de ofrecer un panorama completo del tema analizado; entre los segundos, el riesgo de disfunciones en los análisis llevados a cabo.

Introducción

Pero a pesar de los riesgos, entiendo que merece la pena. Es la misma razón por la que entre la bibliografía utilizada se encontrarán autores y autoras de diferentes áreas de conocimiento, así como en diferentes idiomas, puesto que en la mayor parte de la investigación realizada respecto a Estados Unidos, he tenido en cuenta aportaciones de aquel país. El tema analizado merece la pena desde muchos puntos de vista. Además del personal, entiendo que nuestra sociedad está reclamando no sólo un mayor protagonismo de la solidaridad y de la persona, sino de la sociedad civil. Y cuestionar el papel de la sociedad civil y del Estado abre interrogantes y retos de análisis especialmente atractivos para la Política, la Sociología y el Derecho. Este trabajo es la versión revisada del presentado para la consecución del doctorado en Ciencia Política, en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, en el que obtuve la máxima calificación por parte del Tribunal que lo juzgó. Agradezco a las personas que formaron parte del mismo las sugerencias y observaciones que me hicieron y que he tenido en cuenta y que sin duda, han mejorado el texto inicial. Especialmente agradezco a Carmen Alemán, como directora de la tesis, su apoyo y ayuda para su realización. A todas las personas que me han acompañado en este proyecto les doy las gracias por su ayuda; de modo particular a mi familia, a mis padres y a mis hermanos. A Enrique Iglesias, Secretario Iberoamericano, que afectuosamente accedió a prologar este trabajo, le agradezco que en su apretada agenda haya querido encontrar el tiempo para escribirlo, seguramente como un tributo más a nuestro común amigo, Felipe Paolillo. El Embajador Paolillo, Profesor de Derecho Internacional, que está ahora con nosotros de un modo diferente, hubiera disfrutado debatiendo sobre el contenido de este libro. Le agradezco el tiempo que me dedicó en Nueva York, su apoyo, su afecto y su amistad, así como todas las lecciones que me enseñó, en la mayor parte de las ocasiones, sin pretenderlo.

Introducción

Por último, con especial cariño le doy las gracias a Quique, que me empujó a realizar la investigación, aunque no ha podido verme llegar al final. A él dedico esta monografía, in memoriam, por animarme siempre a volar y por haber sido en tantas ocasiones el hilo de mi cometa; pero muy especialmente, por haberme permitido acompañarle en todos los preparativos del mejor de sus viajes. Esa es la razón por la que he utilizado la conocida despedida de Romula Nijinsky en las memorias que escribió sobre el gran bailarín, publicadas en 1952: Among millions of women, you have had the privilege to share his life and take care of him. God gave him to you and God took him also away from you.

Capítulo I

Los presupuestos históricos y comparados La finalidad de este capítulo no es otra que la de establecer las bases históricas y conceptuales sobre las que se apoya no solo la tipología del Estado del bienestar, sino el desarrollo de las políticas y los derechos sociales. Para lograr este objetivo, parece necesario tener en cuenta, en primer lugar una aproximación de carácter histórico, en la que se constate el origen del propio Estado del bienestar, así como el desarrollo institucional del concepto de solidaridad. Sobre estos presupuestos, tendré en cuenta la articulación conceptual llevada a cabo en Europa y que se ha concretado en las actuales políticas de inclusión social; así como el proceso americano, que siendo muy diferente, puede ofrecer coincidencias y divergencias respecto a los presupuestos conceptuales que se hacen objeto de este primer capítulo de nuestra investigación. Los datos históricos y la lectura acerca de las herramientas conceptuales pueden mostrar elementos suficientes para analizar las bases de las políticas y los derechos sociales, tal como se proponen en la sociedad actual.

1.1. EL PROCESO HISTÓRICO DEL ESTADO DEL BIENESTAR Desde un punto de vista histórico podría decirse que los concejos municipales y las iglesias han cubierto actuaciones de apoyo y promoción de los sectores más desprotegidos de la población1. Aunque la afirmación habría que matizarla dependiendo de las áreas geográficas, lo cierto es que ese trabajo ha sido asumido de

L. Moreno, Ciudadanos precarios, La “ultima red” de protección social, Ariel, Barcelona, 2000.