En la parte conclusiva de la obra, se muestra la consolidación del principio de paridad que nació de manera constitucional en 2019, y se muestra como el derecho se convierte en instrumento de cambio en beneficio de la sociedad.
Adriana María Llanes Elizondo
LA PARIDAD DE GÉNERO EN MÉXICO UNA NUEVA PERSPECTIVA DE JUSTA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POR CONVIVENCIA VECINAL
En la parte central del libro se hace un recorrido sinuoso de como las mujeres en México batallaron en principio para obtener el acceso al sufragio y más adelante logrando participación real a través de cuotas en la representación política empezando por el emblemático poder legislativo hasta conseguir una paridad constitucional total, gracias al impacto resolutivo de las controversias planteadas en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y que de las cuales fueron resueltas con perspectiva de género utilizando los principios pro persona y de proporcionalidad.
MEDIACIÓN COMUNITARIA MEDIACIÓN COMUNITARIA LA PARIDAD DE GÉNERO MÉXICO VECINAL TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POREN CONVIVENCIA
Esta obra tiene como primer objetivo, mostrar los roles históricos que les fueron asignados a la mujer y al hombre en la organización social denominada patriarcado. También, se muestra como el género femenino fue discriminado cultural y estructuralmente a través de mucho tiempo.
ADRIANA MARÍA LLANES ELIZONDO
978-84-1130-330-9
9 788411 303309
FACDYC-Tirant
ciencia política
LA PARIDAD DE GÉNERO EN MÉXICO Una nueva perspectiva de justa igualdad entre mujeres y hombres
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
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Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA PARIDAD DE GÉNERO EN MÉXICO
Una nueva perspectiva de justa igualdad entre mujeres y hombres
ADRIANA MARÍA LLANES ELIZONDO
tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
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ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA
Cuerpo Académico Derechos Humanos e Instituciones Políticas UANL-CA-384
© Adriana María Llanes Elizondo
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Mi familia, mi regalo de la vida
Índice Prólogo.....................................................................................................
15
Introducción..............................................................................................
19
I. LOS MOVIMIENTOS FEMINISTAS Y LA DESIGUALDAD ENTRE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 1.1
Una visión axiológica sesgada. Teorías sobre la “debilidad” de las mujeres y sobre la justificación del llamado sexo débil..................... 1.1.1 La fuerza corporal; otra idea de la debilidad femenina........ 1.1.2 El matriarcado, el patriarcado y los roles de una cultura asignatoria...........................................................................
1.2
El feminismo y las precursoras por la igualdad en la historia........... 1.2.1 Feministas; razón y causa de una reivindicación sociocultural........................................................................................
1.3
Las etapas u olas del feminismo y el origen de sus diferentes perspectivas................................................................................................. 1.3.1 El feminismo liberal o tradicionalista................................... 1.3.2 El feminismo radical............................................................ 1.3.3 El feminismo marxista......................................................... 1.3.4 Feminismo secular defensor del principio de la libertad y acusador de la religión.........................................................
1.4
El feminismo en una nueva cultura política de un pluralismo razonable................................................................................................
33 36 37 39 41 42 44 45 47 48 50
II. LA DISCRIMINACIÓN ESTRUCTURAL DE LA MUJER COMO CONSECUENCIA DE UN MODELO CULTURAL DEFORMADO 2.1
Discriminación en general; y en particular de las mujeres, como constante en la historia....................................................................
55
2.2
El derecho a ser diferentes................................................................
58
2.3
El derecho a la no discriminación y a la inclusión............................
61
2.4
El derecho y la violencia de género en la legislación mexicana y en Tratados Internacionales; Belém Do Pará.........................................
65
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; una defensa poderosa para las mujeres en el mundo.............................................................................................
70
2.5
10
Índice
2.5.1
2.6
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la mujer........................................................................................
72
El derecho a votar y ser votadas; primeros logros contra la discriminación de la mujer en la vida política en México..............................
75
III. EL DERECHO COMO INSTRUMENTO DE CAMBIO Y LA PRESENCIA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO EN EL PODER JUDICIAL 3.1
Precedentes jurisprudenciales de juicios de igualdad en Estados Unidos de América y en España.............................................................
81
3.2
¿Qué es el género social?..................................................................
87
3.3
Juzgar con perspectiva de género en México. Las primeras tesis relevantes acerca de la equidad........................................................... 3.3.1 Los retos de juzgar con equidad y perspectiva de género.....
89 92
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Hacia la formación del equilibrio de géneros y las medidas de acciones afirmativas................................................................................. 3.4.1 ¿Qué son las acciones afirmativas?...................................... 3.4.2 Argumentaciones a favor y en contra con respecto de las acciones afirmativas............................................................. 3.4.3 Acciones afirmativas encaminadas a la perspectiva de género......................................................................................... 3.4.4 Las justificaciones de las acciones afirmativas...................... Las cuotas de género........................................................................ 3.5.1 La cronología de las reformas de las cuotas de género en la representación..................................................................... 3.5.2 Las cuotas electorales.......................................................... A. Las cuotas legislativas.................................................... B. Las cuotas partidistas..................................................... Tesis y Jurisprudencias acerca de las cuotas de género para la representación política............................................................................. 3.6.1 Criterios sobre la representación proporcional en el Congreso de la Unión, para la alternancia de géneros, que emitió el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación......
92 93 95 98 99 100 102 103 104 106 108 111
Acceso a la justicia y el gran logro de la igualdad sustantiva entre las mujeres y los hombres...................................................................... 3.7.1 Los derechos humanos enfocados a las mujeres...................
113 115
El Control de la convencionalidad y el principio pro-persona en la aplicación de justicia con perspectiva de género...............................
117
11
Índice
3.9
El principio de proporcionalidad aplicado en los derechos políticoelectorales entre las mujeres y los hombres....................................... 3.9.1 La aplicación del test de proporcionalidad para la ponderación de los derechos políticos electorales entre las mujeres y los hombres.........................................................................
120 122
IV. LA APARICIÓN EN ESCENA DEL NUEVO CONCEPTO DE PARIDAD DE GÉNERO 4.1
El sufragio femenino, la antesala de la participación política de la mujer y el camino a la paridad.........................................................
125
4.2
¿Qué es la paridad?..........................................................................
127
4.3
Axiología jurídica de los principios de justicia y la paridad; cambio cultural reflejado en los marcos constitucionales..............................
129
4.4
El impacto en los tribunales de justicia electoral acerca de los géneros en relación con la justa participación paritaria en los ayuntamientos............................................................................................
133
4.5
La paridad de género, una realidad para las candidaturas de órganos de representación popular federal, estatal y municipal...............
134
4.6
Surgimiento de un concepto disruptivo en la lucha por el mejoramiento de la condición femenina. La paridad de género en México..
135
4.7
La batalla de la paridad de género y la resistencia al cambio cultural y político..........................................................................................
137
4.8
La inclusión de la paridad de género a consecuencia del principio de igualdad en los marcos constitucionales...........................................
137
4.9
La reforma constitucional de paridad de género: rutas para la implementación en el ámbito público.......................................................
144
4.10 Paridad vertical, horizontal y transversal.......................................... 4.10.1 La paridad transversal en el Poder Judicial.......................... 4.10.2 La paridad transversal en el Poder Ejecutivo........................ 4.10.3 La paridad transversal en el Poder Legislativo..................... 4.10.4 La paridad transversal en los organismos constitucionales autónomos...........................................................................
144 146 148 152 153
V. LA PARIDAD DE GÉNERO EN EL ESCENARIO POLÍTICO-ELECTORAL DE MÉXICO 5.1
Estado de Derecho, política e igualdad de género.............................
157
5.2
La nueva perspectiva de género en la igualdad entre las mujeres y los hombres...........................................................................................
158
12
Índice
5.2.1 5.2.2
La obligación de juzgar con perspectiva de género por parte de los impartidores de justicia en México............................ Perspectiva de género transversal y equitativo en el sistema electoral mexicano...............................................................
158 159
5.3
La implementación del principio constitucional de paridad en las candidaturas de las gubernaturas.....................................................
5.4
Violencia política en contra de las mujeres por razón de género....... 5.4.1 La resistencia cultural a aceptar la violencia política contra las mujeres en razón de género............................................ 5.4.2 La diferencia entre violencia política, la violencia política en razón de género y la violencia política contra las mujeres en razón de género................................................................... 5.4.3 Instrumentos de defensa para identificar la violencia política contra las mujeres en razón de género.............................
162
5.5
Violencia política contra las mujeres en el estado de Nuevo León....
175
5.6
Sentencias y criterios del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y otros tribunales electorales, relativos al derecho de las mujeres a una vida libre y sin violencia, en el ámbito político electoral....................................................................................................
177
160
167 170 171
VI. HACIA UN MODELO MÁS JUSTO DE IGUALDAD DE GÉNERO 6.1
Breve semblanza de avances de la perspectiva de género en la política y en la función pública a nivel nacional y local............................
6.2
Avances de la perspectiva de género en otros ámbitos de la vida colectiva........................................................................................... 6.2.1 La participación de la mujer en el ámbito académico y en las Universidades...................................................................... 6.2.2 La participación de la mujer en las instituciones religiosas e iglesias................................................................................. 6.2.3 La participación de la mujer en la economía, en la vida empresarial y en otras actividades............................................ A. En la economía y en la vida empresarial......................... B. En otras actividades.......................................................
181 188 188 190 193 193 195
6.3
La igualdad y la paridad de género en un nuevo modelo de derecho...................................................................................................
199
6.4
El derecho, instrumento de cambio a favor de las mujeres................
201
6.5
Instrumentos internacionales de la igualdad entre las mujeres y los hombres........................................................................................... 6.5.1 La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. La Plataforma de Beijing, 27 años después.......................................
202 202
13
Índice
6.5.2 6.6
Los derechos humanos de las mujeres a 44 años de vigencia del Pacto de San José de Costa Rica.....................................
La igualdad de género en la gobernanza y en las políticas públicas del Estado Mexicano........................................................................ 6.6.1 Hacia la construcción de políticas públicas con perspectiva de género.............................................................................
205 207 209
6.7
La educación igualitaria hacia niñas y niños y el combate a la discriminación y a la violencia: dos elementos claves para el empoderamiento a las mujeres.........................................................................
212
6.8
Las implicaciones que padecen las mujeres por la trasformación de los roles de género en la vida laboral................................................
213
6.9
Sororidad: el poder femenino para combatir las dificultades de las mujeres y la violencia de género en todas sus expresiones................ 6.9.1 La sororidad frente a la violencia política contra las mujeres en razón de género...............................................................
215 216
6.10 La consolidación democrática de la paridad e igualdad de los géneros en un Estado de derecho.............................................................
217
6.11 Un último pensamiento.....................................................................
218
GLOSARIO..............................................................................................
221
ANEXOS..................................................................................................
227
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................
245
Prólogo Fue gran satisfacción la que me produjo recibir el texto que contiene la tesis de Adriana María Llanes Elizondo para obtener su Doctorado en Derecho en la Universidad Autónoma de Nuevo León, y más agrado aún su invitación para elaborar un prólogo de presentación de este trabajo convertido ahora en libro para ser conocido por un público más amplio que el del ámbito académico para el que fue elaborado inicialmente. Cuando mi amigo de muchos años José Natividad González Parás me preguntó si tendría yo algún inconveniente en conversar con Adriana, entonces alumna suya, sobre aspectos relativos a la equidad de género en México y en otros países, tema que ha sido motivo de estudio por mi parte a lo largo de casi cincuenta años, no me imaginé que la enorme distancia geográfica que separa a la Ciudad de Monterrey de la de México no implicaría mayor problema gracias al desarrollo actual de la tecnología de la comunicación que permite acceder a ese tipo de encuentros para poder realizar entrevistas para un trabajo de tesis como éste, sin tener que desplazarse físicamente como era necesario en mi época de estudiante, utilizando un cuaderno para tomar notas o una grabadora de cinta magnética, pues ahora basta enviar un código electrónico para realizar una entrevista “a distancia” con el método que hoy se conoce como “zoom”, que se ha puesto de moda para casi todo tipo de actividades académicas a partir de la pandemia que se presentó en el mundo en el 2019. Tan sólo revisar el Índice de su tesis, ahora convertida en libro, me agradó sobremanera encontrar que, desde su inicio, el trabajo de la Dra. Llanes Elizondo aclara el sentido de los términos que habrá de utilizar para realizar su análisis y plantear sus propuestas de hipótesis, como corresponde a una tesis doctoral seriamente elaborada. Sólo así resulta fácil entender lo que ella denomina “la historia de una cultura asignataria de roles para hombres y mujeres a lo largo de los últimos cinco mil años”. De igual manera me resultó muy actual que ella evite hablar de un “feminismo” intemporal y válido para todo tiempo y espacio, sino que se refiera a la existencia de diversas “etapas u olas” del movimiento feminista en los últimos dos siglos, así como del origen de
16
Alejandro Carrillo Castro
sus diferentes orígenes y perspectivas, para lo cual propone al menos cuatro tipos: el feminismo “liberal” o tradicionalista, el “radical”, el “marxista” y el secular, para llegar así a su propuesta de una nueva cultura política que propugnó un “pluralismo razonable”. Resulta muy grato constatar que su tesis se refiere a la existencia de “una discriminación estructural de la mujer a lo largo de la historia”, como consecuencia de “un modelo cultural deformado”, a partir del cual ella inicia la revisión del Derecho como “instrumento de cambio” en la sociedad moderna. A partir de ese momento el trabajo se introduce de lleno al ámbito de la “deontología” jurídica dentro del cual analiza las razones de existencia y la justificación de las denominadas “acciones afirmativas” así como de las “cuotas de género” para llegar así al análisis de las “cuotas electorales, legislativas y partidistas” que se han establecido en nuestros días. A continuación su trabajo analiza y explora la aparición en escena de un nuevo concepto como lo es el de la “paridad de género”, para diferenciarla de la “equidad y de la igualdad de género”, conceptos utilizados sobre todo hasta finales del siglo pasado en el ambiente académico y político de México y otras partes del mundo. Con base en todo lo anterior, el trabajo de la Dra. Llanes Elizondo se introduce de lleno al análisis de la “violencia política contra las mujeres”, tanto en el caso específico del Estado de Nuevo León, a fin de explorar la posibilidad de llegar a un modelo más justo de “igualdad de género” en su entidad de origen y en el resto del país. Finalmente analiza el origen del término “sororidad” como instrumento del poder femenino para combatir las dificultades de las mujeres y la violencia general en todas sus expresiones. El propósito de un prólogo no debe ser reproducir el contenido del texto que desea presentar ante sus posibles lectores sino conseguir invitarlos a que se zambullan en el contenido del mismo, pero no puedo evitar la tentación de reproducir un párrafo que sintetiza, a mi juicio, el propósito inicial que llevó a la autora del libro a realizar su trabajo de investigación y desarrollo de propuestas a futuro. La ahora Doctora en Derecho Llanes Elizondo escribe en la Introducción de su trabajo que “Debido a que a las mujeres de nuestra generación no nos tocó presenciar el trascendente logro del reconocimiento al derecho del voto de la mujer en México, o la llegada de las primeras legisla-
Prólogo
17
doras al Congreso Federal, o a las que tuvieron la oportunidad de ser las primeras integrantes de gabinetes del Poder Ejecutivo Federal, nos costó trabajo entender que fue una verdadera hazaña llegar hasta ahí, pues la educación que recibimos en casa tenía ya un contraste con la formación personal y los valores de las familias que prevalecieron en la primera mitad del siglo pasado.” Su texto constituye por ello el mejor homenaje que una universitaria de nuestro tiempo puede rendir al trabajo pionero de tantas mujeres que la antecedieron en el tiempo en el propósito al cual ella se suma con este trabajo que la lectora o lector tienen ahora en sus manos. Es sin duda merecedor de reconocimiento la seriedad y el valor con el que la autora se propuso realizar esta investigación académica que con tanto gusto acepté presentar en estas líneas, además de estar seguro que su lectura habrá de resultar de gran utilidad a quienes, como ella, deciden seguir incursionando en la lucha por alcanzar un modelo más equitativo de relaciones sociales entre hombres y mujeres, tanto en Nuevo León como en el resto de México en los próximos años.
Alejandro Carrillo Castro
INTRODUCCIÓN “El feminismo es una filosofía política, es una teoría del poder que debe empezar por reivindicar a las mujeres y respetar su autonomía. Las mujeres vivimos en un perpetuo estado de minorías en todo, herederas de una represión cultural donde no caben las aspiraciones políticas ni el derecho a exigir derechos” María Elena Chapa Hernández
Desde la aparición de los seres vivos en el paisaje terrestre y dentro de las especies del ser humano, como el homo sapiens y los neandertales, se han podido observar criterios muy específicos sobre la manera de visualizar el género femenino y el género masculino. En la era de nuestros antepasados, no solo existió el patriarcado, se hablaba también en algunos lugares y épocas del predominio del matriarcado en el que las mujeres ordenaban a los hombres buscar el sustento de alimentación como la caza y la pesca. Algunos eran cazadores temibles y otros, apacibles recolectores de plantas; algunos vivieron en una sola región o isla mientras que muchos vagaban por continentes enteros. Pero todos pertenecían al género Homo, todos eran humanos. Las civilizaciones patrilineales surgieron hace más de 5000 años A.C. y antes de esa época las relaciones en la sociedad eran matrilineales es decir el matriarcado era lo que imperaba en muchos grupos nómadas y culturales ¿Qué fue lo que causó el cambio al patriarcado? Las respuestas al parecer según estudios se encuentran en el campo de las relaciones económicas, de autoridad, las situaciones religiosas, la moral y la ciencia. ¿Cómo fue entonces que los actuales roles de género que el llamado mundo occidental asigna a la mujer y al hombre se fueron estableciendo a lo largo de la historia, hasta llegar a su consagración como hoy los conocemos en la Biblia Judeo-Cristiana, en el Corán, en la filosofía griega y en los mandatos del derecho romano?1
1
Carrillo, A. Breve historia de la desigualdad de género, Fundación Colosio Veracruz, Ciudad de México, 2004
20
Adriana María Llanes Elizondo
Para deconstruir el patriarcado que se edificó durante siglos por los constructos sociales y que dejó como herencia cultural la discriminación hacia las mujeres, fue necesario una herramienta y fue el derecho, sin duda un instrumento de cambio; el resultado esperado por muchos fueron las oportunidades que abrieron y la educación igualitarias entre los géneros. Martha Carrillo Penovi, mencionó algunas cuestiones importantes con respecto a la igualdad de género como: ¿Cuál rol debe tener la mujer y cual el hombre, y quién lo debe establecer? ¿Existe un modelo social mejor que otro? ¿Y si habrá algún modelo único y sin reduccionismos que nos lleve a un equilibrio? Todas estas cuestiones las han hecho personas preocupadas en la efectividad de la igualdad entre los géneros, pues la importancia de eso es que, la balanza no se incline más en favor de un solo género, si no por lo contrario que quede a la misma altura. Carrillo Penovi afirma: Uno acepta (de niña) “el modelo social” con el que crece. Luego, más adelante comienza los cuestionamientos. Pero debo reconocer que, incluso, en esa época me llamó la atención cómo resultaban reales los mitos y los cuentos en donde hombres poderosos mataban y desvanecían a mujeres malvadas, poderosas, dracónicas viperinas y asi “restablecían el orden”. Era el caso de Blanca Nieves y la Bella Durmiente, y tantos otros que, sin saberlo, vivíamos y deglutiamos de manera inocente. Pero si llegué a entender que quizás en estos mitos había algo más que contribuía a instalar una ficha o chip adicional en nuestro subconsciente colectivo.2
El derecho ha tenido avances demasiado lentos, por ejemplo, antes de Cristo, en Grecia, con la filosofía Aristotélica, el concepto de ciudadano solo lo tenían algunos hombres. Por otro lado, al hablar sobre el género femenino en el desarrollo de la historia de los primeros habitantes sobre la tierra, la mujer era representada como una deidad, pues la posibilidad de reproducir la especie desde su cuerpo daba ideas y creencias de poderes especiales y divinos sobre los hombres. Esa percepción cambia en los inicios de la cultura occidental judeocristiana de la cual somos descendientes. Eva es creada por Dios con la finalidad de hacerle compañía a Adán lo cual es el significado de la creación de la mujer como un ente subordinado para todo lo común de la vida del hombre. 2
Carrillo, A., A 25 años de la primera edición de: El dragón y el unicornio. Ciudad de México: Plaza y Valdés editores, 2020.